余慶縣工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）

本辦法自發(fā)布之日起施行。 2100433B

第一章 總則

第一條

第二條 本辦法適用于縣級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理。

政府投資項(xiàng)目指利用下列資金直接投資、資本金注入（投資入股）、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息的建設(shè)項(xiàng)目：財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、政府融資、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款（贈(zèng)款）、法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局分別是基本建設(shè)項(xiàng)目和更新技術(shù)改造項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府投資主管部門(mén)），履行綜合平衡、項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)監(jiān)督、組織綜合驗(yàn)收等綜合管理職能。國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、交通、城管、水利、科技、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、林業(yè)等政府行業(yè)主管部門(mén)按各自職能對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 投資項(xiàng)目審批管理

第四條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)徟?，依?jù)項(xiàng)目投資規(guī)模，政府投資主管部門(mén)依次對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。

總投資1000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目，政府投資主管部門(mén)依次對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

總投資500萬(wàn)元—1000萬(wàn)元投資項(xiàng)目，政府投資主管部門(mén)只對(duì)可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批?？尚行匝芯繄?bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）和初步設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

總投資500萬(wàn)元以下投資項(xiàng)目，政府投資主管部門(mén)只對(duì)可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）和初步設(shè)計(jì)（可以達(dá)到施工設(shè)計(jì)階段）進(jìn)行審批?？尚行匝芯繄?bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）可自行編制，初步設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

第五條 建立項(xiàng)目審批管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序。發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)以及行業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，建立項(xiàng)目審批管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

總投資1000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先向政府投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)辦理資金籌集、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向政府投資主管部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附資金籌集、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)和安全審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。完成規(guī)劃許可和用地正式手續(xù)后，向投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并附可研報(bào)告審批文件。

總投資1000萬(wàn)元以下投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先向政府投資主管部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)），依據(jù)可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）批復(fù)文件向財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)辦理資金、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、安全審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，向投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并附可研報(bào)告審批文件。

第六條 建立專(zhuān)家評(píng)審制度，提高科學(xué)管理和民主決策水平?？偼顿Y50萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，政府投資主管部門(mén)必須組織專(zhuān)家召開(kāi)評(píng)審會(huì)對(duì)項(xiàng)目的可行性、建設(shè)方案、投資概算等進(jìn)行全方位審查，評(píng)審意見(jiàn)作為批準(zhǔn)項(xiàng)目的必要依據(jù)。

專(zhuān)家評(píng)審會(huì)議成員由不少于5人、不超過(guò)15人的奇數(shù)成員組成，評(píng)審專(zhuān)家由縣內(nèi)各行政事業(yè)單位或其他中介組織的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成（也可在國(guó)家、省、市、縣聘請(qǐng)），評(píng)審專(zhuān)家要求達(dá)中級(jí)以上職稱(chēng)水平或是某領(lǐng)域的知名專(zhuān)業(yè)人員。

第七條 對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)不得辦理項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)，財(cái)政部門(mén)不予辦理?yè)芸钍掷m(xù)。

第八條 初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍。項(xiàng)目概算有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批：

（一）超過(guò)已經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算10%以上的；

（二）超過(guò)已經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算金額在100萬(wàn)元以上的（含100萬(wàn)元）；

（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變更的。

第九條 項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模組織實(shí)施，對(duì)未按程序報(bào)批，非抗力原因?qū)е鹿こ坛霈F(xiàn)以下情況的，項(xiàng)目不預(yù)驗(yàn)收，財(cái)政部門(mén)不予決算。

（一）超過(guò)已經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算10%以上的；

（二）超過(guò)已經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算金額在100萬(wàn)元以上的（含100萬(wàn)元）；

（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變更的。

第三章 項(xiàng)目資金管理

第十條 政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立健全與建設(shè)資金管理相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的財(cái)會(huì)人員，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督。

項(xiàng)目實(shí)施期1年以?xún)?nèi)或工程資金額度100萬(wàn)元以?xún)?nèi)的項(xiàng)目可不再單獨(dú)開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)，但均按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)賬核算。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付或?qū)嵭袌?bào)帳制的項(xiàng)目實(shí)施單位從其規(guī)定。

第十一條 全額財(cái)政性資金投資項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)按照投資計(jì)劃文件、工程合同及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金。對(duì)有自籌資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)將自籌資金打入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，在財(cái)政部門(mén)監(jiān)督下使用。

第十二條 政府投資項(xiàng)目按投資計(jì)劃和工程進(jìn)度撥付工程款。工程款支付累計(jì)額達(dá)到工程造價(jià)的80%時(shí)暫停撥付資金，待財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審查，并經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì)后方可予以清算。

第十三條 項(xiàng)目法人按照計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)使用資金。有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)可暫緩或停撥建設(shè)資金：

（一）拆借、擠占、挪用、滯留項(xiàng)目資金的；

（二）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）資金未實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理的；

（四）發(fā)生重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響的；

（五）財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；

（六）配套資金不能按比例到位的；

（七）未按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)的；

（八）工程達(dá)不到計(jì)劃進(jìn)度的。

第十四條 項(xiàng)目主管部門(mén)、實(shí)施單位是工程資金監(jiān)管的第一責(zé)任人，履行資金監(jiān)管職責(zé)，按規(guī)定及要求使用資金，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用，從嚴(yán)控制建設(shè)單位管理費(fèi)支出，堅(jiān)決堵住不合理支出，嚴(yán)禁擠占項(xiàng)目資金。按照有關(guān)規(guī)定要求應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告資金管理、使用財(cái)務(wù)報(bào)表及配套資金落實(shí)情況。

第十五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展工程資金檢查，發(fā)現(xiàn)有滯留、截留、擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，造成資金損失浪費(fèi)的，應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十六條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。屬于政府采購(gòu)目錄范圍的設(shè)備材料，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。

1、項(xiàng)目招標(biāo)初步方案需報(bào)縣投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局和其他有關(guān)行政管理部門(mén)依法對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。

2、項(xiàng)目實(shí)施單位在報(bào)送可研報(bào)告時(shí)同時(shí)報(bào)項(xiàng)目初步招標(biāo)方案。工藝簡(jiǎn)單、標(biāo)段不復(fù)雜、總投資200萬(wàn)元以下項(xiàng)目不需報(bào)送單獨(dú)招標(biāo)初步方案，由投資主管部門(mén)在批復(fù)可研報(bào)告時(shí)一并核準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方案組織招標(biāo)，不能隨意組織招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì)確定。

3、工程項(xiàng)目在完成項(xiàng)目審批、施工圖審查、財(cái)政預(yù)算審核后方可進(jìn)入招標(biāo)程序。

4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在縣發(fā)改局備案的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中隨機(jī)選擇三家以上，在確定代理費(fèi)的情況下，由業(yè)主抽簽決定。

5、強(qiáng)制招標(biāo)范圍以外工程需采取邀請(qǐng)招標(biāo)的，業(yè)主單位只能推薦一個(gè)建設(shè)公司參加投標(biāo)，其余公司在縣優(yōu)秀建設(shè)公司庫(kù)中隨機(jī)抽取。優(yōu)秀建設(shè)公司庫(kù)建立辦法另行出臺(tái)，辦法未出臺(tái)前，由行業(yè)主管部門(mén)推薦。

6、縣發(fā)改局和行業(yè)主管部門(mén)履行招標(biāo)備案審查職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的合法性進(jìn)行備案審查。項(xiàng)目建設(shè)單位將備案審查意見(jiàn)及招標(biāo)文件報(bào)縣監(jiān)察局備案，接受監(jiān)督。

縣發(fā)改局對(duì)招標(biāo)分招標(biāo)前和招標(biāo)后備案，并將招標(biāo)后備案情況抄送財(cái)政、監(jiān)察和行業(yè)行政主管部門(mén)，財(cái)政部門(mén)據(jù)此撥付工程款，行業(yè)行政主管部門(mén)據(jù)此辦理開(kāi)工手續(xù)。未依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目行業(yè)行政主管部門(mén)不得辦理開(kāi)工手續(xù)，財(cái)政部門(mén)不得撥付建設(shè)資金。

第十七條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度和工程監(jiān)理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格控制工程投資、工期和質(zhì)量。政府投資項(xiàng)目禁止帶資承包、轉(zhuǎn)包和違法分包。

第十八條 政府投資項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目法人在30日內(nèi)編制工程財(cái)務(wù)決算報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，以財(cái)政部門(mén)審查批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)、固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。

第十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程驗(yàn)收制度。在完成各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算審查、竣工決算審計(jì)并完成驗(yàn)收備案手續(xù)后30日內(nèi)，報(bào)政府投資主管部門(mén)綜合驗(yàn)收。

第二十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理制度。按月向?qū)俚亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)；向投資主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送工程進(jìn)度、投資完成情況和資金到位情況等項(xiàng)目信息，并按照建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的相關(guān)規(guī)定做好建設(shè)資料的建檔、保管工作，建立健全項(xiàng)目檔案。

第二十一條 政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目建成后，由投資主管部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

第五章 項(xiàng)目?jī)攤鶛C(jī)制

第二十二條 政府融資的投資項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中應(yīng)明確償債主體、償債資金來(lái)源和償債保證措施，并按照“誰(shuí)承貸、誰(shuí)受益、誰(shuí)還貸”的原則建立償債機(jī)制。

第二十三條 政府融資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性（無(wú)收益）公益項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，償債資金主要來(lái)源為政府非稅收入、處置國(guó)有資產(chǎn)收入、土地出讓凈收益、其它國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十四條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)依法接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

縣人民政府每年至少書(shū)面向縣人民代表大會(huì)（或縣人大常委會(huì)）報(bào)告一次政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況；書(shū)面向縣政協(xié)通報(bào)一次政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況。同時(shí)，要主動(dòng)配合縣人大代表、縣政協(xié)委員對(duì)政府投資項(xiàng)目開(kāi)展視察工作。

第二十五條 投資主管部門(mén)每年應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行兩次以上檢查，檢查時(shí)應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，要提出調(diào)查處理建議。

第二十六條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金、財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用、管理規(guī)范、使用合理。

第二十七條 審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目概（預(yù)）算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)竣工決算審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理工程價(jià)款的最終結(jié)算和驗(yàn)收手續(xù)。

第二十八條 監(jiān)察部門(mén)要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施中涉及的相關(guān)職能部門(mén)履行職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督，依法查處各種違紀(jì)行為。

第七章 獎(jiǎng)懲責(zé)任

第二十九條 政府投資項(xiàng)目經(jīng)投資主管部門(mén)組織綜合驗(yàn)收合格、工程決算低于預(yù)算的，按結(jié)余資金的30%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目法人（實(shí)施單位），70%滾動(dòng)作為基本建設(shè)再投入資金。

第三十條 項(xiàng)目法人（實(shí)施單位）有下列行為之一的，投資主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，責(zé)令限期整改，并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小建設(shè)規(guī)模的；

（三）依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的；

（四）未按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式實(shí)行招標(biāo)的；

（五）將項(xiàng)目化整為零或者假借保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程名義規(guī)避招標(biāo)的；

（六）工程預(yù)算未經(jīng)審核批準(zhǔn)即對(duì)工程進(jìn)行招標(biāo)的；

（七）轉(zhuǎn)移、侵占、截留或者挪用建設(shè)資金的；

（八）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易、虛列投資完成額等手段騙取政府建設(shè)資金的；

（九）未依法簽訂合同、實(shí)行工程監(jiān)理制的；

（十）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（十一）其他嚴(yán)重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十一條 政府工作人員在政府投資項(xiàng)目決策、審批、監(jiān)管、行政許可過(guò)程中，違反有關(guān)規(guī)定，造成決策失誤，或不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不力，以及違反項(xiàng)目建設(shè)程序等，造成投資重大損失的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)、評(píng)估和招標(biāo)代理時(shí)弄虛作假或評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，三年內(nèi)不得從事政府投資項(xiàng)目的咨詢(xún)、評(píng)估和招標(biāo)代理工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 工程設(shè)計(jì)單位及其執(zhí)業(yè)人員在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，或國(guó)家相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，造成重大質(zhì)量事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，依法追究經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任。

第三十四條 工程施工單位及其執(zhí)業(yè)人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任：

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、職工人數(shù)、機(jī)械設(shè)備未嚴(yán)格按照投標(biāo)文件的承諾按時(shí)到位，造成嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題的；

（二）施工過(guò)程粗制濫造、偷工減料、以次充好、偽造記錄的；

（三）違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包工程的；

（四）不執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）發(fā)生重大工程質(zhì)量事故未按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的；

（六）弄虛作假評(píng)定單項(xiàng)工程質(zhì)量等級(jí)的。

第三十五條 工程監(jiān)理單位及其執(zhí)業(yè)人員在監(jiān)理工作中有下列行為之一的，三年內(nèi)不得從事政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理工作。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）轉(zhuǎn)包或違法分包監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）監(jiān)理機(jī)構(gòu)或個(gè)人不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，玩忽職守，造成工程質(zhì)量事故的；

（三）監(jiān)理人員與施工單位串通編造虛假項(xiàng)目資料的。

第三十六條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故或安全事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第八章 附則

第三十七條 本辦法由縣人民政府投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

余慶縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理辦法（試行）

2009年12月10日

納稅信用管理辦法（試行）發(fā)布信息

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《納稅信用管理辦法（試行）》的公告

國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第40號(hào)

現(xiàn)將《納稅信用管理辦法（試行）》予以發(fā)布，自2014年10月1日起施行。

特此公告。

國(guó)家稅務(wù)總局

2014年7月4日

納稅信用管理辦法（試行）具體內(nèi)容

納稅信用管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范納稅信用管理，促進(jìn)納稅人誠(chéng)信自律，提高稅法遵從度，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)），制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)納稅信用管理，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的納稅信用信息開(kāi)展的采集、評(píng)價(jià)、確定、發(fā)布和應(yīng)用等活動(dòng)。

第三條　本辦法適用于已辦理稅務(wù)登記，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)并適用查賬征收的企業(yè)納稅人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人）。

扣繳義務(wù)人、自然人納稅信用管理辦法由國(guó)家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

個(gè)體工商戶(hù)和其他類(lèi)型納稅人的納稅信用管理辦法由省稅務(wù)機(jī)關(guān)制定。

第四條　國(guó)家稅務(wù)總局主管全國(guó)納稅信用管理工作。省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)納稅信用管理工作的組織和實(shí)施。

第五條　納稅信用管理遵循客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。

第六條　國(guó)家稅務(wù)總局推行納稅信用管理工作的信息化，規(guī)范統(tǒng)一納稅信用管理。

第七條　國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)聯(lián)合開(kāi)展納稅信用評(píng)價(jià)工作。

第八條　稅務(wù)機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，與相關(guān)部門(mén)建立信用信息共建共享機(jī)制，推動(dòng)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理。

第二章 納稅信用信息采集

第九條　納稅信用信息采集是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人納稅信用信息的記錄和收集。

第十條　納稅信用信息包括納稅人信用歷史信息、稅務(wù)內(nèi)部信息、外部信息。

納稅人信用歷史信息包括基本信息和評(píng)價(jià)年度之前的納稅信用記錄，以及相關(guān)部門(mén)評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄。

稅務(wù)內(nèi)部信息包括經(jīng)常性指標(biāo)信息和非經(jīng)常性指標(biāo)信息。經(jīng)常性指標(biāo)信息是指涉稅申報(bào)信息、稅（費(fèi)）款繳納信息、發(fā)票與稅控器具信息、登記與賬簿信息等納稅人在評(píng)價(jià)年度內(nèi)經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息；非經(jīng)常性指標(biāo)信息是指稅務(wù)檢查信息等納稅人在評(píng)價(jià)年度內(nèi)不經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息。

外部信息包括外部參考信息和外部評(píng)價(jià)信息。外部參考信息包括評(píng)價(jià)年度相關(guān)部門(mén)評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄；外部評(píng)價(jià)信息是指從相關(guān)部門(mén)取得的影響納稅人納稅信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)信息。

第十一條　納稅信用信息采集工作由國(guó)家稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，按月采集。

第十二條　本辦法第十條第二款納稅人信用歷史信息中的基本信息由稅務(wù)機(jī)關(guān)從稅務(wù)管理系統(tǒng)中采集，稅務(wù)管理系統(tǒng)中暫缺的信息由稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)納稅人申報(bào)采集；評(píng)價(jià)年度之前的納稅信用記錄，以及相關(guān)部門(mén)評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，從稅收管理記錄、國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)等渠道中采集。

第十三條　本辦法第十條第三款稅務(wù)內(nèi)部信息從稅務(wù)管理系統(tǒng)中采集。

第十四條　本辦法第十條第四款外部信息主要通過(guò)稅務(wù)管理系統(tǒng)、國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)、相關(guān)部門(mén)官方網(wǎng)站、新聞媒體或者媒介等渠道采集。通過(guò)新聞媒體或者媒介采集的信息應(yīng)核實(shí)后使用。

第三章 納稅信用評(píng)價(jià)

第十五條　納稅信用評(píng)價(jià)采取年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分和直接判級(jí)方式。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括稅務(wù)內(nèi)部信息和外部評(píng)價(jià)信息。

年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分采取扣分方式。納稅人評(píng)價(jià)年度內(nèi)經(jīng)常性指標(biāo)和非經(jīng)常性指標(biāo)信息齊全的，從100分起評(píng)；非經(jīng)常性指標(biāo)缺失的，從90分起評(píng)。

直接判級(jí)適用于有嚴(yán)重失信行為的納稅人。

納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)由國(guó)家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

第十六條　外部參考信息在年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果中記錄，與納稅信用評(píng)價(jià)信息形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第十七條　納稅信用評(píng)價(jià)周期為一個(gè)納稅年度，有下列情形之一的納稅人，不參加本期的評(píng)價(jià)：

（一）納入納稅信用管理時(shí)間不滿一個(gè)評(píng)價(jià)年度的；

（二）本評(píng)價(jià)年度內(nèi)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入的；

（三）因涉嫌稅收違法被立案查處尚未結(jié)案的；

（四）被審計(jì)、財(cái)政部門(mén)依法查出稅收違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)正在依法處理，尚未辦結(jié)的；

（五）已申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議、提起行政訴訟尚未結(jié)案的；

（六）其他不應(yīng)參加本期評(píng)價(jià)的情形。

第十八條　納稅信用級(jí)別設(shè)A、B、C、D四級(jí)。A級(jí)納稅信用為年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分90分以上的；B級(jí)納稅信用為年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分70分以上不滿90分的；C級(jí)納稅信用為年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分40分以上不滿70分的; D級(jí)納稅信用為年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分不滿40分或者直接判級(jí)確定的。

第十九條　有下列情形之一的納稅人，本評(píng)價(jià)年度不能評(píng)為A級(jí)：

（一）實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期不滿3年的；

（二）上一評(píng)價(jià)年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果為D級(jí)的；

（三）非正常原因一個(gè)評(píng)價(jià)年度內(nèi)增值稅或營(yíng)業(yè)稅連續(xù)3個(gè)月或者累計(jì)6個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的；

（四）不能按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿，并根據(jù)合法、有效憑證核算，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的。

第二十條　有下列情形之一的納稅人，本評(píng)價(jià)年度直接判為D級(jí):

（一）存在逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等行為，經(jīng)判決構(gòu)成涉稅犯罪的；

（二）存在前項(xiàng)所列行為，未構(gòu)成犯罪，但偷稅(逃避繳納稅款)金額10萬(wàn)元以上且占各稅種應(yīng)納稅總額10%以上，或者存在逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等稅收違法行為，已繳納稅款、滯納金、罰款的；

（三）在規(guī)定期限內(nèi)未按稅務(wù)機(jī)關(guān)處理結(jié)論繳納或者足額繳納稅款、滯納金和罰款的；

（四）以暴力、威脅方法拒不繳納稅款或者拒絕、阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施稅務(wù)稽查執(zhí)法行為的；

（五）存在違反增值稅發(fā)票管理規(guī)定或者違反其他發(fā)票管理規(guī)定的行為，導(dǎo)致其他單位或者個(gè)人未繳、少繳或者騙取稅款的；

（六）提供虛假申報(bào)材料享受稅收優(yōu)惠政策的；

（七）騙取國(guó)家出口退稅款，被停止出口退（免）稅資格未到期的；

（八）有非正常戶(hù)記錄或者由非正常戶(hù)直接責(zé)任人員注冊(cè)登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的；

（九）由D級(jí)納稅人的直接責(zé)任人員注冊(cè)登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的；

（十）存在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的其他嚴(yán)重失信情形的。

第二十一條　納稅人有下列情形的，不影響其納稅信用評(píng)價(jià)：

（一）由于稅務(wù)機(jī)關(guān)原因或者不可抗力，造成納稅人未能及時(shí)履行納稅義務(wù)的；

（二）非主觀故意的計(jì)算公式運(yùn)用錯(cuò)誤以及明顯的筆誤造成未繳或者少繳稅款的；

（三）國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他不影響納稅信用評(píng)價(jià)的情形。

第四章 納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果的確定和發(fā)布

第二十二條　納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果的確定和發(fā)布遵循誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)確定、誰(shuí)發(fā)布的原則。

第二十三條　稅務(wù)機(jī)關(guān)每年4月確定上一年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并為納稅人提供自我查詢(xún)服務(wù)。

第二十四條　納稅人對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可以書(shū)面向作出評(píng)價(jià)的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)評(píng)。作出評(píng)價(jià)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。

第二十五條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的納稅信用級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

因稅務(wù)檢查等發(fā)現(xiàn)納稅人以前評(píng)價(jià)年度需扣減信用評(píng)價(jià)指標(biāo)得分或者直接判級(jí)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定調(diào)整其以前年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果和記錄。

納稅人因第十七條第三、四、五項(xiàng)所列情形解除而向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)充納稅信用評(píng)價(jià)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定處理。

第二十六條　納稅人信用評(píng)價(jià)狀態(tài)變化時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取適當(dāng)方式通知、提醒納稅人。

第二十七條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，按分級(jí)分類(lèi)原則，依法有序開(kāi)放：

（一）主動(dòng)公開(kāi)A級(jí)納稅人名單及相關(guān)信息；

（二）根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，以及與相關(guān)部門(mén)信用信息共建共享合作備忘錄、協(xié)議等規(guī)定，逐步開(kāi)放B、C、D級(jí)納稅人名單及相關(guān)信息；

（三）定期或者不定期公布重大稅收違法案件信息。具體辦法由國(guó)家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

第五章 納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

第二十八條　稅務(wù)機(jī)關(guān)按照守信激勵(lì)，失信懲戒的原則，對(duì)不同信用級(jí)別的納稅人實(shí)施分類(lèi)服務(wù)和管理。

第二十九條　對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為A級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)予以下列激勵(lì)措施：

（一）主動(dòng)向社會(huì)公告年度A級(jí)納稅人名單；

（二）一般納稅人可單次領(lǐng)取3個(gè)月的增值稅發(fā)票用量，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量時(shí)即時(shí)辦理；

（三）普通發(fā)票按需領(lǐng)用；

（四）連續(xù)3年被評(píng)為A級(jí)信用級(jí)別（簡(jiǎn)稱(chēng)3連A）的納稅人，除享受以上措施外，還可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供綠色通道或?qū)ｉT(mén)人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)；

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)實(shí)施的聯(lián)合激勵(lì)措施，以及結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取的其他激勵(lì)措施。

第三十條　對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為B級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施正常管理，適時(shí)進(jìn)行稅收政策和管理規(guī)定的輔導(dǎo),并視信用評(píng)價(jià)狀態(tài)變化趨勢(shì)選擇性地提供本辦法第二十九條的激勵(lì)措施。

第三十一條　對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為C級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法從嚴(yán)管理，并視信用評(píng)價(jià)狀態(tài)變化趨勢(shì)選擇性地采取本辦法第三十二條的管理措施。

第三十二條　對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為D級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取以下措施：

（一）按照本辦法第二十七條的規(guī)定，公開(kāi)D級(jí)納稅人及其直接責(zé)任人員名單，對(duì)直接責(zé)任人員注冊(cè)登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的其他納稅人納稅信用直接判為D級(jí)；

（二）增值稅專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)用按輔導(dǎo)期一般納稅人政策辦理，普通發(fā)票的領(lǐng)用實(shí)行交（驗(yàn)）舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)；

（三）加強(qiáng)出口退稅審核；

（四）加強(qiáng)納稅評(píng)估，嚴(yán)格審核其報(bào)送的各種資料；

（五）列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，提高監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)稅收違法違規(guī)行為的，不得適用規(guī)定處罰幅度內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)；

（六）將納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門(mén)，建議在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止；

（七）D級(jí)評(píng)價(jià)保留2年，第三年納稅信用不得評(píng)價(jià)為A級(jí)；

（八）稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)實(shí)施的聯(lián)合懲戒措施，以及結(jié)合實(shí)際情況依法采取的其他嚴(yán)格管理措施。

第六章 附 則

第三十三條　省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第三十四條　本辦法自2014年10月1日起施行。2003年7月17日國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》（國(guó)稅發(fā)〔2003〕92號(hào)）同時(shí)廢止。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令

第　5　號(hào)

《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

該辦法試行取得經(jīng)驗(yàn)后，國(guó)家計(jì)委將依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定制定適用于所有依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的自行招標(biāo)辦法。

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任　曾培炎

二○○○年七月一日