余慶縣露天采石場安全生產(chǎn)整治工作實施方案

全縣轄區(qū)內(nèi)所有需辦理《安全生產(chǎn)許可證》及其延期（變更）手續(xù)的采石場，其中白泥鎮(zhèn)為重點整治區(qū)域。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)職能部門批準的“四在農(nóng)家”新農(nóng)村建設(shè)、煙水窯配套工程建設(shè)、沼氣工程建設(shè)、公路建設(shè)、農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等方面的臨時取石點暫不列入此次整治范圍，待工程結(jié)束后自行關(guān)停，安全監(jiān)管工作按“誰審批、誰監(jiān)管”的原則進行監(jiān)管。

為了加強對全縣采石場安全生產(chǎn)專項整治工作的領(lǐng)導，縣政府成立余慶縣采石場專項整治整合工作領(lǐng)導小組。

周永勇 縣安監(jiān)局局長

趙忠慶 縣國土資源局局長

成 員：徐官江 縣公安局副局長

趙 倫 縣環(huán)保局副局長

胡懋順 縣林業(yè)局副局長

金文霞 縣工商局副局長

張成東 縣電力局副局長

孫家榮 縣安監(jiān)局副局長

楊貴洪 縣國土資源局副局長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局，由孫家榮同志兼任辦公室主任，高明禮同志具體辦公。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立“以人為本”的安全理念，科學規(guī)劃，保護資源，保護環(huán)境，深入開展隱患排查治理，有效防范事故發(fā)生，促進全縣采石行業(yè)健康發(fā)展。

進一步深化采石場安全生產(chǎn)專項整治，扶持、督促采石場走規(guī)?；⒓s化、機械化、規(guī)范化的生產(chǎn)經(jīng)營管理道路，督促企業(yè)加大安全投入，淘汰落后生產(chǎn)方式，增強抵御安全風險能力。通過實施安全標準化建設(shè)，推行中深孔爆破技術(shù)與機械化開采，強化安全生產(chǎn)風險抵押金制度，提高采石行業(yè)準入標準，督促做好采石行業(yè)規(guī)劃布局，改變我縣采石場“小、散、亂”的局面，遏制采石場生產(chǎn)安全事故發(fā)生，減少采石場對資源、環(huán)境帶來的破壞和影響。

通過此次專項整治整合，到2010年5月底，采石場數(shù)量比2008年減少20%以上，并做到布局基本合理、開采規(guī)范、安全達標。整治整合期間暨整合后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采石場數(shù)量原則上只減不增，特殊原因需增加采石場的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具書面意見報縣國土、安監(jiān)等部門按要求嚴格審批。

一全面推行礦山安全標準化規(guī)范的實施工作。2009年1月起，全縣采石場必須嚴格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則》（AQ2007.1-2006），切實落實《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范小型露天采石場實施指南》（AQ2007.5-2006）的有關(guān)要求，對達不到安全標準化規(guī)范規(guī)定的最低等級（一級）要求的，一律限期整改，整改后仍達不到標準（一級）要求的，依法提請縣人民政府予以關(guān)閉。

1.申辦《安全生產(chǎn)許可證》或需辦理《安全生產(chǎn)許可證》延期、換證（含變更）的采石場，在辦理相關(guān)手續(xù)時，須提交安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價報告或安全驗收報告（以下統(tǒng)稱：安評報告）。

2.縣安監(jiān)局對安全中介機構(gòu)出具的安全標準化等級評定情況進行復(fù)核，并出具復(fù)核的書面意見。對達不到最低（一級）標準要求的采石場，下達執(zhí)法文書，一律限期整改，對出具不實安評報告的安全中介機構(gòu)依法予以處理。經(jīng)整改后仍達不到一級標準要求的采石場，提請縣人民政府依法予以關(guān)閉。

二調(diào)整安全生產(chǎn)風險抵押金。根據(jù)《遵義市露天采石場安全生產(chǎn)整治工作方案》（遵府辦發(fā)[2008]149號）文件要求，每家采石場均需繳存安全生產(chǎn)風險抵押金20萬元。

1.在2009年12月底前需辦理《安全生產(chǎn)許可證》延期手續(xù)的采石場，分兩次繳存（每半年繳存一次），即第一次繳存金額為15萬元（含原已繳縣級專戶部份），第二次繳存金額為5萬元。

2.新建采石場一次性交清安全生產(chǎn)風險抵押金20萬元。

三優(yōu)化資源整合，提高開采規(guī)模。積極鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、重組、股份制改造等多種形式，優(yōu)化資源整合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要作好采石行業(yè)布局和規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)各采石場開展聯(lián)合、重組、收購、股份制改造等工作。對相距3公里范圍內(nèi)的采石場，鼓勵、支持實行資源整合，聯(lián)合開采（整合后，安全風險抵押金按一戶繳存）。禁止在省道、縣道等主干線公路可視范圍內(nèi)設(shè)置采石場。從2009年1月起，提高新增采石場開采規(guī)模，白泥鎮(zhèn)新建采石場年開采規(guī)模不低于10萬噸，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建采石場年開采規(guī)模不低于5萬噸。

四推行中深孔爆破技術(shù)和機械化開采和裝巖水平。積極推行中深孔爆破，以減少爆破次數(shù)和一線操作工人接觸危險作業(yè)面的時間和人數(shù)，遏制事故發(fā)生的幾率和對職工的傷害。對開采環(huán)境條件不能適應(yīng)中深孔爆破的采石場，推行使用挖掘機、裝載機等設(shè)備，提高機械化開采水平。

五加強應(yīng)急救援管理工作。按照國家、省、市有關(guān)要求，礦山企業(yè)要就近與本轄區(qū)有資質(zhì)的專業(yè)救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，相關(guān)部門要督促應(yīng)急救援隊伍認真開展對各采石場的預(yù)防性安全檢查，幫助、指導采石場業(yè)主加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，完善應(yīng)急救援預(yù)案和督促企業(yè)組織應(yīng)急救援演練。

本次整治行動分三個階段進行，用一年半左右的時間（2009年1月至2010年5月）完成整治任務(wù)。

一動員、部署階段（2009年1月至3月）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照此次專項整治工作的要求，成立領(lǐng)導小組，加強對本次整治工作的領(lǐng)導。同時，結(jié)合本地實際，按照地區(qū)控制指標作好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

2.調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)采石場分布及經(jīng)營情況、申辦《安全生產(chǎn)許可證》（含已取證和擬辦證采石場）情況，組織召開采石場業(yè)主動員大會。

3.制定聯(lián)合、整合及整治實施方案。對原規(guī)劃布局不合理、規(guī)模較小或相鄰的采石場，通過調(diào)整規(guī)劃、政府引導、企業(yè)協(xié)商，制定聯(lián)營方案或兼并方案，簽訂整合協(xié)議。

二整治實施階段（2009年4月至12月）

1.完成采石場布點規(guī)劃。

2.新建采石場和已簽訂整合協(xié)議的采石場，擬定開采設(shè)計方案，完成安全“三同時”審查手續(xù)。

3.對申辦《安全生產(chǎn)許可證》或需辦理延期、變更手續(xù)的采石場，按安全標準化考評標準進行自評，達到一級以上標準的，聘請安全中介機構(gòu)做好安評報告。

4.達標企業(yè)辦理《安全生產(chǎn)許可證》或相關(guān)延期、變更手續(xù)，應(yīng)簽訂救護協(xié)議，繳存安全風險低押金，并作出安全生產(chǎn)承諾。

5.督促采石場全面推行中深孔爆破技術(shù)，對周邊條件限制難以實施中深孔爆破技術(shù)的，督促相關(guān)企業(yè)提高機械化開采水平。

6.對未達標企業(yè)，下達執(zhí)法文書并限期整改。

三鞏固成果階段（2010年1月至5月）

1.督促未達標的企業(yè)做好整改工作。對整改后仍達不到最低安全標準化等級（一級）要求的，依法實施關(guān)閉。

2.縣整治領(lǐng)導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采石場安全整治情況進行督查。對達不到整治要求的，責令相關(guān)單位說明情況，予以通報并限期整改。

《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》

第一條　為預(yù)防和減少小型露天采石場生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員的安全與健康，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　從事年采剝總量50萬噸以下，且工作坡面最高點與最低點的垂直距離(最大開采高度)不超過50米的山坡型露天采石作業(yè)單位（以下統(tǒng)稱作業(yè)單位）的安全生產(chǎn)，適用本規(guī)定。

開采型材的作業(yè)單位的安全生產(chǎn)，不適用本規(guī)定。

第三條　縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對小型露天采石場（以下統(tǒng)稱采石場）的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。所轄區(qū)域內(nèi)有采石場的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)有與采石場安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員。

第四條　作業(yè)單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定作業(yè)人員安全操作規(guī)程，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格后，方可任職。

第五條　作業(yè)單位應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證。

第六條　作業(yè)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作負責，應(yīng)當組織制定和落實安全生產(chǎn)責任制，改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。

作業(yè)單位的主要負責人必須具備安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格。

第七條　作業(yè)單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

第八條　作業(yè)單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。

第九條　作業(yè)單位在采石場開采前，應(yīng)有建設(shè)主管部門認定資質(zhì)的設(shè)計單位或者省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定資質(zhì)的采礦工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的開采方案，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其進行審查。采石場的布置和開采方式發(fā)生重大變化時，應(yīng)當重新編制開采方案并審查。

第十條　作業(yè)單位每年應(yīng)向所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送一次有關(guān)采石場開采進度、安全設(shè)施和安全管理等情況的資料。

第十一條　相鄰采石場之間應(yīng)當設(shè)置大于30米的隔離帶；隔離帶礦體只能由一方開采并應(yīng)予以確定。相鄰采石場進行爆破作業(yè)，應(yīng)當約定實施爆破的時間。

對可能危及對方生產(chǎn)安全的，雙方應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

第十二條　作業(yè)單位應(yīng)當采用臺階式開采，淘汰落后和不安全的開采方式，嚴禁采用擴壺爆破、掏底崩落等開采方式。

不能采用臺階式開采的，應(yīng)當自上而下分層順序開采。實施淺眼爆破時，分層高度不得超過6米；實施中深孔爆破時，分層高度不得超過20米。分層鑿巖平臺寬度不得小于4米；最終邊坡角根據(jù)巖體的穩(wěn)定性確定，但最大不得超過60度。

在巖體破碎、穩(wěn)定性較差的條件下，采石場最大開采高度應(yīng)當由具有資質(zhì)的勘查、設(shè)計或者礦山安全檢測單位進行安全條件論證后確定，并根據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。

第十三條　采石場上部需要剝離的，剝離工作面應(yīng)當超前于開采工作面4米以上。

第十四條　作業(yè)單位在作業(yè)前和作業(yè)中以及每次爆破后，應(yīng)當對坡面進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)工作面有裂痕，或者在坡面上有浮石、危石和傘檐體可能塌落時，相關(guān)人員應(yīng)當立即撤離至安全地點，并采取可靠、安全的預(yù)防措施。

危險區(qū)域應(yīng)當設(shè)置醒目的警示標志，嚴禁在危險區(qū)域內(nèi)從事任何作業(yè)，嚴禁任何人員在邊坡底部休息和停留。

第十五條　進入采石作業(yè)現(xiàn)場的人員，必須佩帶安全帽。在距地面高度超過2米或者坡度超過30度的坡面上作業(yè)時，應(yīng)當使用安全繩或者安全帶。安全繩應(yīng)當拴在牢固地點，嚴禁多人同時使用一條安全繩。

第十六條　作業(yè)單位應(yīng)當修建安全的行人上山道路，作業(yè)人員不得站在危石、浮石上及懸空作業(yè)；在人工裝運作業(yè)時，應(yīng)當有專人監(jiān)視，防止坡面落石。

嚴禁在同一坡面上下雙層或者多層同時作業(yè)。

第十七條　作業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)民用爆炸物品和爆破作業(yè)的安全規(guī)定，由專職爆破員進行爆破作業(yè)，設(shè)置爆破警戒范圍，實行定時爆破制度。禁止在雷雨天、夜間和霧天進行爆破作業(yè)。

第十八條　作業(yè)人員在鏟裝、運輸作業(yè)時，應(yīng)當嚴格遵守裝載、運輸安全規(guī)程的規(guī)定。同一工作面有兩臺鏟裝機械作業(yè)時，最小間距應(yīng)當大于鏟裝機械最大回轉(zhuǎn)半徑的2倍。

嚴禁自卸汽車運載易燃、易爆物品；嚴禁超載運輸；嚴禁在駕駛室外側(cè)、車斗內(nèi)站人；嚴禁人機帶病作業(yè)。

第十九條　廢石、廢碴應(yīng)當排放到廢石場。廢石場的設(shè)置應(yīng)當符合設(shè)計要求和有關(guān)安全規(guī)定。順山或順溝排放廢石、廢碴的，應(yīng)當有防止泥石流的具體措施。

第二十條　電氣設(shè)備應(yīng)當有接地、過流、漏電保護裝置。變電所應(yīng)當有獨立的避雷系統(tǒng)和防火、防潮及防止小動物竄入帶電部位的措施。

第二十一條　作業(yè)單位應(yīng)當有完善的防洪措施。對開采境界上方匯水影響安全的，應(yīng)當設(shè)置截水溝；有可能滑坡的，應(yīng)當采取防洪排水措施。

第二十二條　作業(yè)單位應(yīng)當制定應(yīng)急救援預(yù)案，明確救援人員的職責，并與就近的救援組織簽訂救護協(xié)議。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當立即組織搶救，及時向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

第二十三條　作業(yè)單位應(yīng)當加強粉塵檢測和防治工作，制定職業(yè)危害防治措施，為從業(yè)人員提供符合標準的勞動防護用品和勞動保護設(shè)施，指導和監(jiān)督其正確使用。

第二十四條　作業(yè)單位違反本規(guī)定的，依照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

第二十五條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則，報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第二十六條　本規(guī)定自2005年2月1日起施行。

《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》

第五章　附則

第四十三條　本規(guī)定自2011年7月1日起施行。2004年12月28日原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）公布的《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局<國家煤礦安全監(jiān)察局>令第19號）同時廢止。

小型露天采石場（small quarry）年采剝總量不超過500kt、最大開采高度不超過50m的山坡型采石場。 2100433B