余慶縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目效能監(jiān)察辦法

一、總則

(一)本辦法所稱重點(diǎn)工程項(xiàng)目效能監(jiān)察（以下簡稱工程效能監(jiān)察），是指依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，以項(xiàng)目審批、工程預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金管理、材料采購、設(shè)計變更和竣工決算為重點(diǎn)，對政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目的全過程或者主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動；

(二)重點(diǎn)工程項(xiàng)目效能監(jiān)察堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則，確保廉潔和效能貫穿工程建設(shè)全過程；

(三)縣內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的效能監(jiān)察適用本辦法。

二、目標(biāo)

(一)監(jiān)督投資規(guī)模，合理使用建設(shè)資金;

(二)監(jiān)督工程進(jìn)度，按時完成建設(shè)任務(wù);

(三)監(jiān)督工程質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程;

(四)防止工程建設(shè)中出現(xiàn)貪污受賄等違紀(jì)違法行為;

(五)防止因官僚主義、失職瀆職造成質(zhì)量安全事故;

(六)防止違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及建設(shè)程序行為。

三、主要環(huán)節(jié)

(一)決策程序、立項(xiàng)報批、土地征遷、用地許可、規(guī)劃許可、稅費(fèi)繳納等;

(二) 招標(biāo)投標(biāo)、工程預(yù)算、工程發(fā)包、合同簽訂、施工許可、施工管理、施工變更、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算等;

(三)主要材料和設(shè)備采購;

(四)建設(shè)資金的籌集、管理和使用;

(五)工程進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)控和安全管理等;

(六)工程竣工驗(yàn)收和評估;

(七)工程建設(shè)的其他重要環(huán)節(jié)。

四、方式

工程效能監(jiān)察應(yīng)深入現(xiàn)場，全面、客觀地了解情況，采用跟蹤監(jiān)察與重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合的方式進(jìn)行：

（一）聽取被監(jiān)察單位有關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況匯報，在被監(jiān)察單位召開或參加與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的會議；

（二）查閱被監(jiān)察單位有關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的工程資料、財務(wù)資料以及其他有關(guān)資料，必要時可以要求被監(jiān)察單位主要負(fù)責(zé)人做出說明；

（三）進(jìn)入重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況；

（四）向參加重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的單位、個人了解情況；

（五）向財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門了解重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金使用、工程質(zhì)量和安全情況；

（六）根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等相關(guān)參建單位進(jìn)行延伸監(jiān)察，核實(shí)有關(guān)情況。

根據(jù)工作需要，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供檢驗(yàn)、鑒定等服務(wù)。

五、重點(diǎn)

工程效能監(jiān)察應(yīng)以國有(集體)投資和國有(集體)資金控股或者占主導(dǎo)的下列工程項(xiàng)目為重點(diǎn):

(一)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策投資項(xiàng)目；

(二)列入國家、省、市和縣重點(diǎn)工程的項(xiàng)目;

(三)涉及公共利益和公共安全的項(xiàng)目;

(四)其他需要開展效能監(jiān)察的項(xiàng)目。

六、工作機(jī)構(gòu)

成立縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人民政府常務(wù)副縣長石茂彪擔(dān)任組長，縣政府辦公室副主任賀昌福、縣監(jiān)察局局長任遠(yuǎn)平擔(dān)任副組長，縣監(jiān)察局副局長王軍、縣發(fā)改局副局長田應(yīng)剛、縣財政局副局長李美云、縣審計局副局長雷廷香、縣政府辦督查室主任張權(quán)軍為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣監(jiān)察局，王軍同志兼任辦公室主任，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員參與辦公。

七、責(zé)任追究

對工程效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定，跟蹤監(jiān)督落實(shí)情況；對違法違紀(jì)的行為，給予黨、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，是效能監(jiān)察工作順利開展的保證。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達(dá)專項(xiàng)效能監(jiān)察任務(wù)，提要求、定目標(biāo)；親自聽取匯報；親臨一線督導(dǎo)，親自批查案件，親自審定獎懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費(fèi)建設(shè)效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、購置工作用車、設(shè)備等，使工作人員對做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級紀(jì)委、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持，對進(jìn)一步深入開展效能監(jiān)察工作做出具體指示。

（二）與時俱進(jìn)，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動力。20世紀(jì)以來，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措抓實(shí)抓好。一是主動協(xié)助黨委政府抓好公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)，保障和促進(jìn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化對法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。

（三）勇于實(shí)踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開展效能監(jiān)察工作，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動的監(jiān)督能力。圍繞各項(xiàng)效能監(jiān)察任務(wù)，準(zhǔn)確把握行政管理活動的規(guī)律和特點(diǎn)，嚴(yán)格掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設(shè)性意見，強(qiáng)化效能監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。

（四）自身建設(shè)，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。行政效能監(jiān)察工作的開展，有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，工作作風(fēng)，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀(jì)和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監(jiān)督過程中，正確運(yùn)用政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確把握堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會效果相結(jié)合，堅(jiān)持主導(dǎo)地位與發(fā)揮各職能部門作用相結(jié)合，通過監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級重大決策落實(shí)的能力和水平。

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實(shí)踐中認(rèn)為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。

（一）優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須準(zhǔn)確抓住“改進(jìn)行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

（二）重要地位。對行政行為低效能的監(jiān)督補(bǔ)救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國以來，中國為提高行政效能，實(shí)行了多次行政機(jī)構(gòu)改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機(jī)構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機(jī)構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達(dá)到提高行政效能的目的。

（三）現(xiàn)實(shí)地位。對行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實(shí)地位。2011年，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負(fù)責(zé)任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機(jī)關(guān)通過開展效能監(jiān)察，對那些因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的單位和個人，實(shí)行責(zé)任追究。從而促進(jìn)監(jiān)察對象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

（四）發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機(jī)制的要求決定了效能監(jiān)察的未來發(fā)展地位。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是效能經(jīng)濟(jì)。在客觀上要求政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理職能需要創(chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動政府管理職能創(chuàng)新的有效機(jī)制。

正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進(jìn)行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進(jìn)依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點(diǎn)是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責(zé)情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強(qiáng)勤政建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)察對象增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機(jī)制。

正確把握好效能監(jiān)察與效能建設(shè)的關(guān)系。效能建設(shè)是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門組織實(shí)施，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設(shè)的主體，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強(qiáng)內(nèi)約力，建設(shè)高效能政府機(jī)關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各職能部門全面開展效能建設(shè)，檢查其開展情況，考核其建設(shè)成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)，又要防止包辦代替實(shí)施效能建設(shè)，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設(shè)。因此，我們一定要明確職責(zé)，理順關(guān)系，既要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。