預(yù)算管理體制

一、統(tǒng)收統(tǒng)支體制

即高度集中的預(yù)算管理體制，財(cái)力、財(cái)權(quán)高度集中于中央。是1950-1952經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的預(yù)算體制，在三年調(diào)整時(shí)期和文革時(shí)的一些年份也用過(guò)

二、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理體制

1953-1979年實(shí)行

主要特征：中央統(tǒng)一制定預(yù)算政策和制度，地方分級(jí)管理；有關(guān)稅權(quán)集中于中央，由地方組織征收，分別入庫(kù)；中央確定地方預(yù)算的支出范圍；中央統(tǒng)一進(jìn)行地區(qū)間的調(diào)劑；地方以支定收，結(jié)余留用；該體制不能長(zhǎng)期穩(wěn)定

三、劃分收支，分級(jí)包干體制

1980-1993年實(shí)行 簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政包干體制。

主要特征：在總額分成的基礎(chǔ)上對(duì)增收或超收部分加大地方留成比例，通過(guò)多收多得的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)地方特別是富裕地區(qū)增收的積極性，從而保證全國(guó)財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)。

四、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制

1994年以后實(shí)施

背景

在預(yù)算管理工作中，您是否遇到過(guò)以下情形：

公司沒(méi)有建立完善的全面預(yù)算體系，只有重要部門(mén)才編制預(yù)算，管理者無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的控制;

認(rèn)為全面預(yù)算就是預(yù)算編制，是定期不得不完成的死任務(wù)，但跟實(shí)際工作沒(méi)有什么關(guān)系;

認(rèn)為編制預(yù)算就是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，無(wú)論如何盡心核算，最后總是被攔腰斬半;

預(yù)算目標(biāo)總是在批審時(shí)被一提又提，不如剛開(kāi)始就做的寬松一些，為部門(mén)工作留足余地，工作也不用做太大的調(diào)整;

預(yù)算是財(cái)務(wù)部的事情，部門(mén)內(nèi)部都有自己的工作任務(wù)，整天忙著銷(xiāo)售、采購(gòu)、生產(chǎn)等等事情還做不過(guò)來(lái)呢。

每年的預(yù)算目標(biāo)管理層都決定了，各個(gè)部門(mén)就是分解目標(biāo)，配合編制。

預(yù)算就是討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，目標(biāo)總是會(huì)被砍一刀的，所以產(chǎn)出目標(biāo)盡可能留余地，費(fèi)用成本盡可能寬松點(diǎn)。

預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際的差距到底是如何產(chǎn)生的，是預(yù)算編制的問(wèn)題，還是實(shí)際執(zhí)行有了偏差？到底如何調(diào)整？

預(yù)算有什么價(jià)值呢？是不是就在管控成本費(fèi)用？

收益

認(rèn)識(shí)預(yù)算對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要性

了解預(yù)算編制方法

理解并構(gòu)建適合自己企業(yè)的預(yù)算管理體系

協(xié)調(diào)需求與資源的矛盾

掌握跟蹤預(yù)算執(zhí)行的有效方法

學(xué)會(huì)通過(guò)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效的監(jiān)控與考評(píng)

通過(guò)預(yù)算管理真正提高企業(yè)效益

優(yōu)勢(shì)

顛覆原本對(duì)預(yù)算的傳統(tǒng)理解，把預(yù)算做為企業(yè)的基本管理方式

由表及里，理論與實(shí)際的充分結(jié)合

跳出數(shù)字看數(shù)字，掌握預(yù)算的方法與手段

內(nèi)容要點(diǎn)

企業(yè)為什么要進(jìn)行全面預(yù)算管理與控制

怎樣編制預(yù)算

預(yù)算編制的管理

如何讓預(yù)算得到有效的執(zhí)行

預(yù)算的跟蹤

預(yù)算管理體制：預(yù)算管理體制是處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度，預(yù)算管理體制的核心，是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。預(yù)算體制是國(guó)家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。

一、預(yù)算管理體制的內(nèi)容

確定預(yù)算管理的主體和級(jí)次

一級(jí)政權(quán)構(gòu)成一級(jí)預(yù)算管理主體，中國(guó)共有五級(jí)。

預(yù)算收支范圍的劃分

國(guó)家財(cái)力在中央和地方各級(jí)政府之間如何分配，是預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容。

二、中國(guó)的預(yù)算管理權(quán)限劃分

人大：審查批準(zhǔn)本級(jí)草案及執(zhí)行報(bào)告

人大常委會(huì)：監(jiān)督執(zhí)行，審查批準(zhǔn)本級(jí)調(diào)整方案及決策

政府：編制預(yù)決算草案、向人大匯報(bào)、匯總下一級(jí)、組織執(zhí)行、決定動(dòng)用、編制調(diào)整方案、監(jiān)督各部門(mén)及下級(jí)的執(zhí)行

財(cái)政部門(mén)：具體編制草案及調(diào)整，定期匯報(bào)

三、預(yù)算調(diào)整制度和方法

由財(cái)政部門(mén)提出并編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)人大常委審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)政府備案來(lái)源。

預(yù)算管理體制法律法規(guī)

法律法規(guī)不健全

相關(guān)領(lǐng)域和法律法規(guī)配套改革相對(duì)滯后，中國(guó)的預(yù)算法是1995年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，其誕生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建初期，2008年中國(guó)的客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，在2000年實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革后，這部預(yù)算法已不能全面指導(dǎo)預(yù)算工作。如部門(mén)預(yù)算編制的時(shí)間、細(xì)化程度、公開(kāi)程度都無(wú)法可依。

預(yù)算管理體制預(yù)算編制

預(yù)算編制制度不完善

首先，預(yù)算編制內(nèi)容不夠科學(xué)。財(cái)政部門(mén)提交的預(yù)算草案項(xiàng)目不細(xì)，預(yù)算報(bào)表所列科目級(jí)次過(guò)少，所列內(nèi)容過(guò)粗，且沒(méi)有比較詳細(xì)的說(shuō)明材料。政府向人大提交的預(yù)算不但普通人大代表難以看懂，即使是許多專(zhuān)業(yè)人士也不甚明了。這就會(huì)造成人大對(duì)政府的預(yù)算案“只決不議”的現(xiàn)象。為了確保預(yù)算在接受人大的審議時(shí)能夠被看懂，并保證預(yù)算執(zhí)行中穩(wěn)定性，必須保證預(yù)算的詳細(xì)和規(guī)范。這就要求預(yù)算編制部門(mén)明確細(xì)化預(yù)算調(diào)整的具體內(nèi)容和對(duì)預(yù)算超收使用的管理規(guī)定，確保預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)。

其次，預(yù)算編制缺乏完整性。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在財(cái)政分配中把財(cái)政性資金分為預(yù)算內(nèi)預(yù)算外。這種雙軌制運(yùn)行既違背了預(yù)算的完整性原則，又削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。由于對(duì)預(yù)算外資金缺乏監(jiān)督和制約，使預(yù)算外資金演變?yōu)椴块T(mén)利益甚至個(gè)人利益的小金庫(kù)，成為蠶食公共利益的巨大黑洞。此外，中國(guó)預(yù)算的不完整性還表現(xiàn)在部門(mén)預(yù)算的編制上，由于中國(guó)目前的支出預(yù)算是按資金的性質(zhì)歸類(lèi)編制，不同部門(mén)、單位的資金性質(zhì)不同、來(lái)源渠道不同，于是各種資金如行政經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、基建支出等分別由不同的職能部門(mén)分配和管理。這就使財(cái)政難以對(duì)一個(gè)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)整體使用情況實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。加之預(yù)算編制較粗、管理水平不高、執(zhí)行中隨意性大、追加追減的情況時(shí)有發(fā)生。

再次，部門(mén)預(yù)算編制無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。部門(mén)預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格遵循人員經(jīng)費(fèi)按編制、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按論證的原則，使每項(xiàng)支出都建立在有可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上。但是目前部門(mén)預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，很多部門(mén)編制預(yù)算時(shí)都以上年度的執(zhí)行狀況為基數(shù)，考慮本年度的因素，作適當(dāng)調(diào)增，導(dǎo)致每年的收支以一定比例遞增。

最后，實(shí)施部門(mén)預(yù)算改革與現(xiàn)有預(yù)算分配權(quán)的矛盾。中國(guó)現(xiàn)行的支出預(yù)算主要是根據(jù)支出性質(zhì)進(jìn)行編制和管理，而部門(mén)預(yù)算改革也是強(qiáng)調(diào)在不改變預(yù)算分配權(quán)的前提下進(jìn)行。這就帶來(lái)了難以克服的矛盾與困難。各部門(mén)的基本建設(shè)預(yù)算由計(jì)委負(fù)責(zé)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算由科技部負(fù)責(zé)，行政單位的工資和經(jīng)費(fèi)預(yù)算由國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)，預(yù)算職能被肢解，財(cái)政對(duì)部門(mén)預(yù)算的控制十分困難。

預(yù)算管理體制預(yù)算審批

預(yù)算審批中存在的問(wèn)題

由于財(cái)政部門(mén)提交人大審查的預(yù)算草案過(guò)于粗疏，加之預(yù)算審查專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，而目前各級(jí)人大預(yù)算審查專(zhuān)業(yè)人員匱乏，因此，人大很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的審查。不僅如此，由于人大對(duì)預(yù)算案審查的時(shí)間過(guò)短，要在很短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)預(yù)算草案的實(shí)質(zhì)審查往往不太現(xiàn)實(shí)。一年一度的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)期一般不超過(guò)15天，而人代會(huì)要依法進(jìn)行各項(xiàng)預(yù)定的議程，其中審查預(yù)算的時(shí)間最多不超過(guò)一天，地方的人代會(huì)由于會(huì)期較短，留給審查預(yù)算的時(shí)間甚至只有幾個(gè)小時(shí)，因而代表們沒(méi)有充裕的時(shí)間仔細(xì)查閱預(yù)算草案。多數(shù)代表在舉手表決時(shí)其實(shí)并不知道政府預(yù)算的內(nèi)容，更不用說(shuō)對(duì)預(yù)算內(nèi)容的真實(shí)性和合理性進(jìn)行判斷。這樣造成人大對(duì)政府預(yù)算的審議走過(guò)場(chǎng)。政府的預(yù)算沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)就生效并付諸實(shí)施，其結(jié)果是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督也同樣失去意義，而且人大這種未盡職責(zé)的態(tài)度反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)了政府編制預(yù)算的隨意性。

預(yù)算管理體制預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行方面的不足

預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行包括收入入庫(kù)、支出撥付以及預(yù)算調(diào)整等都必須按照法律法規(guī)要求的程序進(jìn)行，非經(jīng)法定程序不得擅自改變。《預(yù)算法》第9條規(guī)定：“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變?！钡捎陬A(yù)算只是一個(gè)財(cái)政年度之初財(cái)政收支的預(yù)期，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中要求預(yù)算的絕對(duì)不變是不現(xiàn)實(shí)的?！额A(yù)算法》規(guī)定，如果在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到預(yù)算收入超收或短收情況時(shí)，政府應(yīng)該提出追加或追減預(yù)算的調(diào)整計(jì)劃，經(jīng)相應(yīng)的人大機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，然后調(diào)整年度財(cái)政預(yù)算。但這一規(guī)定例來(lái)不被重視。在預(yù)算執(zhí)行中，往往是地方財(cái)政預(yù)算才定好，國(guó)家部委又新出臺(tái)了政策，財(cái)政支出變動(dòng)性大，不確定因素多。而且地方政府對(duì)預(yù)算的調(diào)整比較頻繁，預(yù)算資金調(diào)劑過(guò)于隨意，預(yù)算與決算往往有很大差距。其原因直接緣于預(yù)算編制較粗，又缺乏科學(xué)論證，因而致使預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生追加追減現(xiàn)象。但其實(shí)更深層次的原因卻在于預(yù)算執(zhí)行者并沒(méi)有預(yù)算即法的觀念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不嚴(yán)格遵行預(yù)算就是違法，而且在實(shí)踐中不執(zhí)行預(yù)算也不受法律的追究，所以預(yù)算的權(quán)威性和強(qiáng)制性就歷來(lái)被人們所忽視。

預(yù)算管理體制預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督方面存在的問(wèn)題

中國(guó)人民代表大會(huì)期間審議政府預(yù)算的時(shí)間很短，只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體性和一般性的審查，最終監(jiān)督流于形式。財(cái)政監(jiān)督由于預(yù)算編制比較粗糙，預(yù)算指標(biāo)不夠具體，難以為預(yù)算監(jiān)督提供確切依據(jù)，在客觀上給預(yù)算監(jiān)督造成了困難，又由于缺少行之有效的監(jiān)督控制手段，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督不力。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中財(cái)政部門(mén)對(duì)收入和支出預(yù)算的執(zhí)行情況均缺乏有效的跟蹤監(jiān)督，財(cái)政決算后也很少對(duì)收入和支出預(yù)算的完成情況進(jìn)行認(rèn)真的考核和評(píng)價(jià)；財(cái)政對(duì)一個(gè)預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)整體控制較差，部門(mén)預(yù)算外收支脫離財(cái)政監(jiān)督的狀況未能從根本上得到改變。

在預(yù)算管理體制改革的進(jìn)程中，努力方向是根據(jù)事權(quán)所確定的支出責(zé)任合理界定中央與各級(jí)財(cái)政的支出需求，按支出與收入相匹配的原則，調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)權(quán)劃分和轉(zhuǎn)移支付安排，并逐步明確各級(jí)政府對(duì)收入的立法權(quán)。這就需要把預(yù)算管理改革與整體的分稅分級(jí)財(cái)政體制改革緊密結(jié)合起來(lái)，按照中央十六屆五中全會(huì)“建立和健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”和“減少政府層級(jí)”的精神，在憲法和法律的動(dòng)態(tài)完善中逐步調(diào)整 財(cái)政層級(jí)和政府層級(jí)?？稍谟袟l件的地方積極推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革試驗(yàn)，逐步形成中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政的“扁平化”框架，進(jìn)而相機(jī)把地市 級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府轉(zhuǎn)變?yōu)闆](méi)有獨(dú)立財(cái)政地位的上級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，在簡(jiǎn)化層次前提下，按“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)一級(jí)舉債權(quán)”的思路推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，同時(shí)健全自上而下的轉(zhuǎn)移支付，完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制（其中“一級(jí)產(chǎn)權(quán)”事關(guān)在配套改革中形成資產(chǎn)有效保值增值的地方國(guó)有資產(chǎn)管理體系）。

在預(yù)算編制和執(zhí)行方面，今后可以考慮把支出化分為基本支出和專(zhuān)項(xiàng)支出，基本支出如人員經(jīng)、公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額分配，專(zhuān)項(xiàng)支出通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)的方式，按輕重緩急 項(xiàng)目排序，實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，根據(jù)當(dāng)年財(cái)力可能安排項(xiàng)目。這有利于確?；局С龊秃侠斫y(tǒng)籌兼顧項(xiàng)目支出。在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，建立嚴(yán)格 的報(bào)告制度，保證預(yù)算執(zhí)行的公開(kāi)、透明。各單位要按規(guī)定定期向主管部門(mén)報(bào)送本單位預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說(shuō)明材料，按照規(guī)定期限，向本級(jí)政府財(cái)政 部門(mén)報(bào)送本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說(shuō)明材料，各級(jí)政府要在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)理事會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情 況，下級(jí)政府要定期向上一級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

城市大型建筑項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)，現(xiàn)階段要著重考慮部門(mén)預(yù)算的編制與預(yù)算外資金的處理問(wèn)題。部門(mén)預(yù)算是反映政府各部門(mén)收支活動(dòng)和財(cái)力狀況的綜合預(yù)算。深化部門(mén)預(yù)算改革，完善部門(mén)預(yù)算編制辦法，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，具有重要意義。在實(shí)行部門(mén)預(yù)算之前，中國(guó)的預(yù)算編制是按收入類(lèi)別和支出功能分類(lèi)編報(bào)，比較粗略，看不出部門(mén)收支活動(dòng)的完整內(nèi)容，而且制定程序復(fù)雜，要在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)總預(yù)算后，再由財(cái)政部門(mén)將預(yù)算分配給各部門(mén)，落實(shí)預(yù)算時(shí)間很長(zhǎng)。公共財(cái)政要求深化部門(mén)預(yù)算改革，逐步實(shí)施各部門(mén)預(yù)算編制的系統(tǒng)化、綜合化，反映和協(xié)調(diào)預(yù)算內(nèi)、外各類(lèi)政府財(cái)力，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)算管理的要求，調(diào)整預(yù)算科目，建立起完整的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制等。

為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，應(yīng)結(jié)合部門(mén)預(yù)算改革，實(shí)施“收支兩條線”改革，將各部門(mén)預(yù)算外收入全部納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，有條件的納入預(yù)算管理，與執(zhí)收部門(mén)、單位的支出脫鉤。部門(mén)預(yù)算要全面反映部門(mén)及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，財(cái)政部門(mén)合理核定支出標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)供給經(jīng)費(fèi)，還要根據(jù)新情況完善有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理的法制化、制度化、規(guī)范化。這些都要求進(jìn)一步完善各級(jí)人大的監(jiān)督職能。地方各級(jí)人代會(huì)對(duì)各級(jí)預(yù)算的審批，是預(yù)算編制過(guò)程的最后一道關(guān)口，同時(shí)也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策得以體現(xiàn)的重要保障。為了充分行使人大對(duì)政府預(yù)算的審批和監(jiān)督權(quán)力，建議適當(dāng)增加人大審批政府預(yù)算的時(shí)間。各級(jí)政府應(yīng)在同級(jí)人民代表大會(huì)舉行的前幾個(gè)月向人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)預(yù)算編制情況，而且提交的預(yù)算草案應(yīng)細(xì)化到款項(xiàng)，以保證人大有足夠的時(shí)間對(duì)提交的預(yù)算草案進(jìn)行詳細(xì)的審查和質(zhì)詢。

同時(shí)，通過(guò)立法明確規(guī)定有審查或者審批預(yù)算議程的人民代表大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)自下而上逐級(jí)提前召開(kāi)，保證上級(jí)政府匯編預(yù)算所需時(shí)間，提交經(jīng)過(guò)本級(jí)人大審批通過(guò)的本級(jí)預(yù)算和本級(jí)總決算，從根本上解決“代編預(yù)算“的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的目的，是統(tǒng)一控制和調(diào)度國(guó)庫(kù)資金，是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制，對(duì)財(cái)政資金使用中不規(guī) 范的行為予以防范，以提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性，為高效實(shí)施財(cái)政政策和管理提供資金保障和制度保證。今后要在中央各部門(mén)深化實(shí)施此項(xiàng)改革的預(yù)算單位級(jí)次，逐步向各部門(mén)二、三級(jí)預(yù)算單位延伸，地方各級(jí)財(cái)政也要實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，并積極推進(jìn)和規(guī)范縣級(jí)改革，在不斷深化和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付資金范圍，逐步將所有預(yù)算外資金納入改革范圍，建立規(guī)范的支付管理工作程序，實(shí)行中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng) 轉(zhuǎn)移支付的直接支付改革試點(diǎn)，減少財(cái)政授權(quán)支付，逐步將供貨商信息納入財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)，建立規(guī)范的收繳管理工作程序。對(duì)中央部門(mén)和單位全面實(shí)行非稅 收入收繳管理制度改革，地方也將按照這一要求跟進(jìn)，并逐步擴(kuò)大到稅收收入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)對(duì)收入的全過(guò)程監(jiān)控和即時(shí)信息共享。

在政府采購(gòu)制度改革方面，要進(jìn)一步在全國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織中全面推行規(guī)范的政府采購(gòu)制度，將工程、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、會(huì)議以及中央補(bǔ)助地方專(zhuān)款的使用 （采購(gòu)）納入政府采購(gòu)范圍。加快推進(jìn)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的完全分離，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政預(yù)算和支付對(duì)依法采購(gòu)的促進(jìn)作用，沒(méi)有預(yù)算不得采購(gòu)，未依法采 購(gòu)不予撥款。要健全政府采購(gòu)的法規(guī)制度，完善公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等方式，加強(qiáng)規(guī)范化管理，努力杜絕扭曲與作弊，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率，注重政府采購(gòu)的政策功 能，制定政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并分行業(yè)或產(chǎn)品制定出具體認(rèn)定辦法，為采購(gòu)活動(dòng)提供依據(jù)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)在購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨、支持中小企業(yè)、 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等方面的政策導(dǎo)向和調(diào)控作用。

在轉(zhuǎn)移支付的方面，要繼續(xù)完善和規(guī)范中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度.增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，建立激勵(lì)約束機(jī)制。新增財(cái)力中要安排一定比例用于加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步提高各地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配、使用、績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程的監(jiān)管制 度，遏制擠占、挪用、低效等違規(guī)行為，確保專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所體現(xiàn)的政策導(dǎo)向目標(biāo)得到切實(shí)貫徹，提高中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。在省以下財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移 支付制度改革方面，中央要建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方自我發(fā)展和強(qiáng)化收入征管的積極性，引導(dǎo)省級(jí)政府主動(dòng)承擔(dān)調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)縱向和橫向財(cái)力分布的責(zé)任，加大對(duì) 基層財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性和公正性，積極推動(dòng)省直管縣的財(cái)政管理改革試點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移 支付、財(cái)政結(jié)算、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率與財(cái)政資金使用效益。轉(zhuǎn)移支付制度的改進(jìn)完善與縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政體制改革有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模很小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理其財(cái)政收支的辦法，中西部一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消農(nóng)業(yè)稅的收入來(lái)源也已不 大，可實(shí)行"鄉(xiāng)財(cái)縣管" 方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的情況下，采取"預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管"的管理模式?？傮w而言，實(shí)行自 上而下的轉(zhuǎn)移支付將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)更為重要的支撐財(cái)力。

最后，財(cái)政監(jiān)督作為整個(gè)預(yù)算管理新機(jī)制的重要組成部分，需大力加強(qiáng)?，F(xiàn)在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算還沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，甚至一些地方財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。需要進(jìn)一步賦予財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善財(cái)政法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，努力構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全過(guò)程 的財(cái)政監(jiān)督檢查新機(jī)制，切實(shí)維護(hù)正常的財(cái)政管理秩序，此外，應(yīng)制定一套科學(xué)合理的財(cái)政監(jiān)督工作程序，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查行為，不斷提高財(cái)政監(jiān)督工作的效 率。這也要求積極推進(jìn)預(yù)算管理的法制化建設(shè)以及嚴(yán)格行政執(zhí)法。

預(yù)算管理體制是確定中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間各級(jí)預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項(xiàng)根本制度，它是財(cái)政管理體制的重要組成部分。財(cái)政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制和財(cái)務(wù)管理體制等；狹義的財(cái)政管理體制僅指預(yù)算管理體制。在實(shí)際工作中，講財(cái)政體制時(shí)，一般是指預(yù)算管理體制。預(yù)算管理體制的核心問(wèn)題是各級(jí)政府之間的收支劃分。我國(guó)預(yù)算管理體制進(jìn)行過(guò)多次改革，總體上是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則，由高度集中管理體制，到逐步實(shí)行多種形式的分級(jí)管理體制。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制是1994年起實(shí)行的分稅制財(cái)政體制。

分稅制財(cái)政體制是在中央與地方各級(jí)政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的一種制度。我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)施以分稅制為核心內(nèi)容的預(yù)算管理體制。分稅制財(cái)政體制的主要內(nèi)容包括：

1．劃分中央、地方的支出范圍。中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國(guó)防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)革新和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出。

2．按稅種劃分中央與地方收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅等；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營(yíng)業(yè)稅(不含鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。2002年國(guó)家對(duì)所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，將企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅改為中央與地方共享稅。

3．確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。按照 1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額(即消費(fèi)稅 75%的增值稅－中央下劃收入)。 1993年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財(cái)力，并以此作為以后中央對(duì)地方稅收返還基數(shù)。1994年后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國(guó)平均每增長(zhǎng)1%，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還增長(zhǎng)0.3%。如若 1994年以后凈上劃中央的收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

4．原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實(shí)行分稅制后，原體制分配格局暫時(shí)不變，過(guò)渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化。2002年國(guó)家對(duì)所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。

第1章 政府預(yù)算概論

1.1 政府預(yù)算及制度產(chǎn)生

1.2 政府預(yù)算制度產(chǎn)生案例

1.3 政府預(yù)算制度基本屬性

小結(jié)

練習(xí)題

第2章 政府收支分類(lèi)及科目

2.1 政府收支分類(lèi)概述

2.2 政府收支分類(lèi)方法

2.3 我國(guó)政府收支分類(lèi)科目

小結(jié)

練習(xí)題

第3章 政府預(yù)算管理體制及業(yè)務(wù)

3.1 政府預(yù)算管理體制概述

3.2 我國(guó)政府預(yù)算管理體制案例

3.3 我國(guó)分稅制預(yù)算管理體制

3.4 政府轉(zhuǎn)移支付制度

小結(jié)

練習(xí)題

第4章 政府收支預(yù)測(cè)理論及應(yīng)用

4.1 政府收支經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)方法及應(yīng)用

4.2 政府收支計(jì)量預(yù)測(cè)方法及應(yīng)用

4.3 我國(guó)政府主要收入測(cè)算

4.4 我國(guó)政府主要支出測(cè)算

小結(jié)

練習(xí)題

第5章 政府預(yù)算編制

5.1 政府預(yù)算編制概述

5.2 政府預(yù)算編制技術(shù)

5.3 政府預(yù)算審查批準(zhǔn)

小結(jié)

練習(xí)題

第6章 政府預(yù)算執(zhí)行

6.1 我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行概述

6.2 我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)

6.3 我國(guó)政府收入執(zhí)行

6.4 我國(guó)政府支出執(zhí)行

6.5 我國(guó)財(cái)政支付清算

6.6 政府預(yù)算執(zhí)行平衡

6.7 政府預(yù)算執(zhí)行信息及分析

小結(jié)

練習(xí)題

第7章 政府決算

7.1 我國(guó)政府決算概述

7.2 我國(guó)政府決算準(zhǔn)備工作

7.3 我國(guó)政府決算編制、審查、批準(zhǔn)

小結(jié)

練習(xí)題

參考文獻(xiàn)

預(yù)算管理體制是確定中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間各級(jí)預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項(xiàng)根本制度，它是財(cái)政管理體制的重要組成部分。財(cái)政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制和財(cái)務(wù)管理體制等；狹義的財(cái)政管理體制僅指預(yù)算管理體制。在實(shí)際工作中，講財(cái)政體制時(shí)，一般是指預(yù)算管理體制。預(yù)算管理體制的核心問(wèn)題是各級(jí)政府之間的收支劃分。我國(guó)預(yù)算管理體制進(jìn)行過(guò)多次改革，總體上是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則，由高度集中管理體制，到逐步實(shí)行多種形式的分級(jí)管理體制。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制是1994年起實(shí)行的分稅制財(cái)政體制。

分稅制財(cái)政體制是在中央與地方各級(jí)政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的一種制度。我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)施以分稅制為核心內(nèi)容的預(yù)算管理體制。分稅制財(cái)政體制的主要內(nèi)容包括：

1．劃分中央、地方的支出范圍。中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國(guó)防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)革新和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出。

2．按稅種劃分中央與地方收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅等；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營(yíng)業(yè)稅(不含鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。2002年國(guó)家對(duì)所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，將企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅改為中央與地方共享稅。

3．確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。按照1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額(即消費(fèi)稅 75%的增值稅－中央下劃收入)。1993年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財(cái)力，并以此作為以后中央對(duì)地方稅收返還基數(shù)。1994年后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國(guó)平均每增長(zhǎng)1%，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還增長(zhǎng)0.3%。如若1994年以后凈上劃中央的收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

4．原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實(shí)行分稅制后，原體制分配格局暫時(shí)不變，過(guò)渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化。2002年國(guó)家對(duì)所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。