岳陽市城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)督管理辦法

岳陽市人民政府辦公室通知

岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岳陽市城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)督管理辦法的通知

岳政辦發(fā)〔2012〕8號

各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、屈原管理區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)管委會，市直各單位，中央、省屬駐岳有關(guān)單位：

《岳陽市城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

岳陽市人民政府辦公室

二○一二年三月十一日

岳陽市城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理的監(jiān)督管理，促進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《城市排水許可管理辦法》(建設(shè)部令第152號)和《湖南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》(湘建城﹝2008﹞161號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 凡我市行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)督管理的單位和個人均須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱的污水，是指進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的生產(chǎn)污水、生活污水和徑流污水的總稱。

本辦法所稱排水戶，是指因從事制造、建筑、電力和燃?xì)馍a(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個體經(jīng)營者。

本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理單位，是指依法取得城鎮(zhèn)污水處理資質(zhì)具有獨(dú)立法人資格的單位。

第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為政府城鎮(zhèn)污水處理行政主管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理的監(jiān)督管理，日常工作由所屬的污水處理管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：

(一)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理的監(jiān)督管理；

(二)負(fù)責(zé)核發(fā)和管理城市排水(水質(zhì))許可證；

(三)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的進(jìn)、出水水質(zhì)、水量等指標(biāo)的日常檢測監(jiān)督;

(四)負(fù)責(zé)污水處理費(fèi)的征管工作;

(五)負(fù)責(zé)污水處理服務(wù)費(fèi)的核查工作;

(六)負(fù)責(zé)市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)污水處理站的運(yùn)營、維護(hù)管理工作。

(七)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理單位的運(yùn)行、水質(zhì)化驗等關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)工作。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

(一)進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查;

(二)查驗城市排水(水質(zhì))許可證;

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)資料;

(四)要求被檢查的單位就有關(guān)問題做出說明;

(五)依法采取的其它措施。

第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在審核建設(shè)項目時，應(yīng)將污水處理設(shè)施的建設(shè)列入審核內(nèi)容。

第二章 排水許可

第七條 實施排水(水質(zhì))許可制度，建立和完善城鎮(zhèn)排水監(jiān)測體系，確保污水處理設(shè)施安全運(yùn)行和污水處理達(dá)標(biāo)排放。

第八條 排水戶需向城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)排放污水的，應(yīng)當(dāng)向所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理城市排水(水質(zhì))許可證。未取得城市排水(水質(zhì))許可證的，不得向城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)排放污水。

本辦法實施前已向城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)排放污水的排水戶，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定申請辦理城市排水(水質(zhì))許可證。

第九條 申請辦理城市排水(水質(zhì))許可證書，應(yīng)當(dāng)如實提交下列材料：

(一)城市排水(水質(zhì))許可申請表;

(二)有關(guān)專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料;

(三)按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施的有關(guān)材料;

(四)排水(水質(zhì))許可申請受理之日前一個月內(nèi)由具有計量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測報告;

(五)排放污水易對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)提供已在排放口安裝相應(yīng)檢測裝置的有關(guān)材料。

第十條 符合以下條件的，予以核發(fā)城市排水水質(zhì)許可證書：

(一)排放的污水符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ343-2010)和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996);

(二)已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施;

(三)已在排放口設(shè)置專用檢測井;

(四)排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)，已在排放口安裝能夠?qū)λ?、pH、CODcr(或TOC)進(jìn)行檢測的在線檢測裝置;其他重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶，具備對水量、pH、CODcr、SS和氨氮等進(jìn)行檢測的能力和相應(yīng)的水量、水質(zhì)檢測制度;

重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門確定并向社會公布。

第十一條　城市排水(水質(zhì))許可證的有效期為5年。因工程施工等原因需要向城市排水設(shè)施臨時排放污水的，應(yīng)當(dāng)取得市城管局核發(fā)的《臨時排水許可證》。其臨時排水許可證的有效期，由市城管局根據(jù)具體情況確定，但最長不得超過施工期限。

第十二條　排水戶應(yīng)當(dāng)按照許可的排水種類、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物種類和濃度等排放污水。

重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶應(yīng)當(dāng)將水量、水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)定期報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十三條　排水戶需要變更排水(水質(zhì))許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請辦理城市排水(水質(zhì))許可證。

第十四條 在汛期或者發(fā)生其他特殊情況時，排水戶應(yīng)當(dāng)服從市城管局的統(tǒng)一調(diào)度，按照要求排放污水。

第三章 運(yùn)行監(jiān)管

第十五條 政府或其授權(quán)部門通過法定程序選擇污水處理單位，并簽訂城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營協(xié)議。未實行特許經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)簽訂城鎮(zhèn)污水處理委托經(jīng)營協(xié)議或者服務(wù)合同。特許、委托經(jīng)營協(xié)議或者服務(wù)合同的式樣、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部示范文本等政策規(guī)定。

第十六條 城鎮(zhèn)污水處理廠竣工投入使用，經(jīng)通水調(diào)試運(yùn)行(調(diào)試運(yùn)行時間一般不得超過3個月)，主要出水水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到設(shè)計指標(biāo)要求后，建設(shè)單位按照《城鎮(zhèn)污水處理廠工程質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50334-2002)等相關(guān)文件要求，及時組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗收備案。對于使用國債資金、貸款貼息、財政補(bǔ)貼等資金及在重點(diǎn)流域范圍內(nèi)建設(shè)的污水處理廠，竣工驗收時應(yīng)當(dāng)有上一級住建、發(fā)改、財政、環(huán)保、城管等行政主管部門參加。所有污水處理廠的竣工驗收，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門必須參加。

城鎮(zhèn)污水處理廠竣工驗收備案后，運(yùn)營單位應(yīng)向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門申請正式運(yùn)行，并提供工程竣工驗收備案、建設(shè)項目環(huán)保驗收等相關(guān)資料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對污水處理廠的設(shè)施水平、管理制度、水質(zhì)檢測能力、在線監(jiān)測監(jiān)控裝置的安裝和檢定、處理水質(zhì)、水量情況等進(jìn)行綜合評估，并在10個工作日內(nèi)(自接到開始正式運(yùn)行申請之日起)，對污水處理廠是否達(dá)到正式運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)提出書面批復(fù)。

第十七條 城鎮(zhèn)污水處理廠投入正式運(yùn)行后，當(dāng)年內(nèi)實際污水處理能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到建成規(guī)模的60%以上，三年內(nèi)達(dá)到建成規(guī)模的75%以上。

第十八條 自城鎮(zhèn)污水處理廠正式運(yùn)行之日起，出水水質(zhì)必須達(dá)到相關(guān)部門批準(zhǔn)的設(shè)計出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)采取日常取樣檢測或采用在線監(jiān)測設(shè)備對城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)、出水水質(zhì)和處理水量進(jìn)行檢測和計量，相應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)存檔備查，同時逐月對污水處理廠的水量、水質(zhì)進(jìn)行核查，出具專用報告，并根據(jù)核查專用報告按時核撥污水處理服務(wù)費(fèi)。

城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)檢測項目、取樣方法和頻率應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)表I標(biāo)準(zhǔn)(其中COD、BOD5、氨氮、總磷、TN、SS為必測項目)執(zhí)行。污水處理廠全年出水水質(zhì)合格率 [(水質(zhì)達(dá)標(biāo)天數(shù)/全年正常運(yùn)行天數(shù))×100%]應(yīng)當(dāng)達(dá)到95%以上，進(jìn)水超標(biāo)、不可抗力、檢修的天數(shù)應(yīng)除外。每天水樣的所有檢測項目(取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計)均達(dá)標(biāo)，當(dāng)天水質(zhì)視為達(dá)標(biāo)。

城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)長期低于或者高于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可適當(dāng)扣減或者增加污水處理運(yùn)行費(fèi)用。

第十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定在城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位市場退出、臨時接管或者不可抗力等情況下能夠保障城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。

第二十條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ60-2011)，制定保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行的生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)制度、水質(zhì)檢驗制度和安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案。污水處理廠的進(jìn)出水、污泥的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)于每月10日前向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門報告。

運(yùn)營單位針對進(jìn)水水質(zhì)、水量突變、停電、重要設(shè)備故障、洪澇災(zāi)害、火災(zāi)等突發(fā)事件制定的污水處理安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門備案。

第二十一條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照簽訂的特許、委托經(jīng)營協(xié)議或者服務(wù)合同，對城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥進(jìn)行綜合利用或者無害化處理。屬于危險廢棄物的，必須按照危險廢棄物管理要求進(jìn)行處理處置。

第二十二條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求在進(jìn)水口、出水口、關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測監(jiān)控內(nèi)容主要包括：水量、COD、BOD5、氨氮、TN、總磷、SS，以及重點(diǎn)工段的運(yùn)行情況等。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用提供必要的條件，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀;發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障時，應(yīng)當(dāng)及時向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對運(yùn)行管理、處理設(shè)施和出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要求建立生產(chǎn)運(yùn)行日志和嚴(yán)格的取樣、自測以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度(含運(yùn)行水質(zhì)水量監(jiān)測、藥劑消耗、污泥處置、微生物檢查、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行、藥劑進(jìn)貨和使用情況、在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)測數(shù)據(jù)等管理臺賬等)，真實完整記錄，每月向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門上報進(jìn)、出水水量水質(zhì)、污泥等指標(biāo)和運(yùn)行情況等。

第二十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)開展城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行、操作、水質(zhì)化驗等關(guān)鍵崗位人員崗位培訓(xùn)，對考核合格的，頒發(fā)上崗證書，關(guān)鍵崗位人員必須持證上崗。

第二十四條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)于每年的1月10日前向當(dāng)?shù)刈〗āh(huán)保、價格部門報告上年度的組織機(jī)構(gòu)、職工總數(shù)、處理水質(zhì)、水量、運(yùn)營成本、安全生產(chǎn)、污水處理服務(wù)費(fèi)使用、污泥處置、固定資產(chǎn)投資等生產(chǎn)經(jīng)營情況，并將有關(guān)內(nèi)容在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)定期對污水處理單位的污水處理達(dá)標(biāo)率、處理成本、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、管理制度等進(jìn)行綜合評估，評價運(yùn)營單位的運(yùn)行績效。

各縣、市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)每月定期向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保行政主管部門上報污水處理單位月運(yùn)行監(jiān)督報告。

第二十五條 污水處理單位進(jìn)水水質(zhì)超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出水超標(biāo)的，運(yùn)營單位有舉證責(zé)任和應(yīng)急處理的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)刈〗āh(huán)保部門報告，有關(guān)部門接到報告后應(yīng)立即取證核實，進(jìn)行相應(yīng)處理。

第二十六條 污水處理單位應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)運(yùn)行，不得擅自停運(yùn)。對于進(jìn)水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理廠排放指標(biāo)的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時報各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。實施設(shè)備、設(shè)施大修、檢修等，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)節(jié)工藝運(yùn)行狀態(tài)保證污水處理的規(guī)模和出水水質(zhì)。對確需停運(yùn)或者部分停運(yùn)的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)提前15個工作日，向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門提出申請，由縣、市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報上一級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。批復(fù)中應(yīng)當(dāng)明確停運(yùn)時限、分期停運(yùn)、停運(yùn)期間重點(diǎn)排污單位提高排放標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)急措施。

對于因突發(fā)事件造成城鎮(zhèn)污水處理廠全部或者部分停運(yùn)的，運(yùn)營單位必須立即啟動安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，并在2小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

恢復(fù)正常運(yùn)行后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將停運(yùn)期間情況進(jìn)行總結(jié)，并向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門報告。

第四章 罰 則

第二十七條 排水戶排放污水的水質(zhì)不符合排水(水質(zhì))許可要求的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期仍不符合排水(水質(zhì))許可要求的，撤銷其城市排水(水質(zhì))許可證，禁止其向城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)排放污水，并抄告同級環(huán)保部門。

第二十八條 排水戶有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)未取得城市排水(水質(zhì))許可證，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水;

(二)超過城市排水(水質(zhì))許可證有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水;

(三)違反城市排水(水質(zhì))許可證規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水;

(四)向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等;

第二十九條 實行污水處理單位運(yùn)行責(zé)任追究制度。

對于謊報運(yùn)行數(shù)據(jù)的運(yùn)營單位，依據(jù)特許、委托經(jīng)營協(xié)議或者服務(wù)合同給予相應(yīng)處理。

對于擅自停止運(yùn)行、閑置或者不正常運(yùn)營的城鎮(zhèn)污水處理廠，并造成環(huán)境污染事故的污水處理運(yùn)營單位，依法追究責(zé)任。

對于進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠癱瘓或者設(shè)備損壞，無法運(yùn)行的，依法追究有關(guān)排污單位的責(zé)任。

對于不按時足額撥付污水處理服務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行不正?；蛘咄＿\(yùn)的，依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

第三十條 各級人民政府或有關(guān)行政部門的工作人員在城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督管理工作中有違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 違反本辦法其他規(guī)定的行為，由相關(guān)行政主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第五章 附 則

第三十三條 本辦法自公布之日起施行。