益陽市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施暫行辦法

第一章　總　則

第一條 為加快推進我市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保〔2009〕295號）和省人民政府辦公廳《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2010〕53號）等文件精神及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱棚戶區(qū)，是指我市中心城區(qū)國有土地上簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋建成年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、安全隱患突出、低收入住房困難家庭較多的居住區(qū)域。

第三條 棚戶區(qū)改造堅持以人為本、依法征收，科學規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，因地制宜、區(qū)別對待，統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)的原則。棚戶區(qū)改造應(yīng)與城市舊城改造、城中村改造等有機相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃，納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及保障性安居工程建設(shè)總體規(guī)劃。

第四條 市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。市人民政府根據(jù)實際情況，分別確定所在地的區(qū)人民政府（管委會）、市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責任公司、市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為實施主體具體組織實施。

第五條 市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作由市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，具體負責審核棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃和項目實施方案。

第六條 實施主體應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定在各自職責范圍內(nèi)負責棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。實施主體的工作職責為：

（一）制訂棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃及實施方案；

（二）負責棚戶區(qū)改造項目的組織實施；

（三）負責棚戶區(qū)改造項目實施過程中的維護穩(wěn)定工作。

第七條 棚戶區(qū)改造工作所涉及的相關(guān)部門職責為：

（一）市發(fā)改委負責辦理棚戶區(qū)改造項目的立項、申報工作；

（二）市國土資源局負責棚戶區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查，依法收回區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)，并按相關(guān)政策組織實施土地供應(yīng)工作；

（三）市規(guī)劃局負責制訂棚戶區(qū)改造五年規(guī)劃，審批棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃方案，及時辦理項目的規(guī)劃報建審批手續(xù)；

（四）市環(huán)保局負責棚戶區(qū)改造項目環(huán)境影響評價工作，及時辦理項目環(huán)評審批手續(xù)；

（五）市房地產(chǎn)管理局負責指導(dǎo)、監(jiān)督棚戶區(qū)改造工作。

住建、財政、物價、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門按照各自職責做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。

第二章 項目審批

第八條 實施主體制訂的棚戶區(qū)改造項目實施方案應(yīng)包括項目的改造范圍與建設(shè)時間，占地面積，人口數(shù)量及構(gòu)成，棚戶區(qū)居民家庭收入和住房狀況，各類房屋結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施的現(xiàn)狀，房屋征收與補償安置辦法，建設(shè)資金投融資方案等內(nèi)容。

第九條 實施主體制訂棚戶區(qū)改造項目實施方案后，報市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核和市人民政府批準后，列入當年棚戶區(qū)改造年度計劃。

第十條 經(jīng)市人民政府批準的棚戶區(qū)改造項目，實施主體應(yīng)及時向發(fā)改部門申請項目立項，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第十一條 實施主體應(yīng)按照相關(guān)文件要求于每年12月10日前將下一年度項目申報材料報市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)市人民政府批準后，向上級相關(guān)部門申報。

第三章 土地供應(yīng)

第十二條 棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)的基本原則:融資改造，熟地供應(yīng)，公開拍賣。

第十三條 棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。其中經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和廉租住房等安置住房以及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地以行政劃撥方式供地。商品房安置用地、商品房開發(fā)用地以及配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，實行有償使用，以拍賣出讓方式供地。

第十四條 利用棚戶區(qū)現(xiàn)有的土地實行有償使用的，除上繳中央、省級部分外，取得的土地收益由市人民政府與實施主體按照3:7的比例進行分配，全部用于棚戶區(qū)改造。

第四章 資金籌措

第十五條 采取財政補貼、企業(yè)支持、居民自籌、銀行貸款、社會捐贈、市場開發(fā)等多種形式籌措資金。同時，積極爭取中央財政支持和省級財政以獎代補資金。

第十六條 市、區(qū)兩級人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從住房公積金增值收益、土地出讓收入中按規(guī)定安排資金用于棚戶區(qū)改造項目。

第十七條 建立棚戶區(qū)改造投融資平臺和貸款擔保機制。鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。

第十八條 引導(dǎo)國有企業(yè)和棚戶區(qū)居民的資金進入棚戶區(qū)改造項目。涉及棚戶區(qū)改造的國有企業(yè)要積極籌集資金，棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔安置住房建設(shè)資金。

第十九條 積極引導(dǎo)社會資金投入棚戶區(qū)改造。對參與棚戶區(qū)改造的社會投資人享受棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策。社會投資人參與棚戶區(qū)改造項目，由該項目實施主體與投資人依法簽訂合同。

第五章 房屋征收與補償安置

第二十條 棚戶區(qū)改造項目房屋征收與補償安置工作依照有關(guān)法律法規(guī)和政策進行，堅持公開、公平、公正的原則。

第二十一條 房屋征收與補償根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）的規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第二十二條 實行貨幣補償一般按征收評估價格補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。征收管理部門要加強對征收評估工作的監(jiān)督管理。

第二十三條 鼓勵被征收人選擇貨幣補償安置方式。住宅的貨幣補償標準在評估基礎(chǔ)上，磚混結(jié)構(gòu)的房屋可參照產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式1：1.2（指多層住宅）的比例測算貨幣補償金額，磚木結(jié)構(gòu)的房屋可參照產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式1：1（指多層住宅）的比例測算貨幣補償金額。采取貨幣補償方式，相關(guān)部門應(yīng)積極提供適宜的房源供被征收人選購。

第二十四條 非住宅征收與補償安置實行貨幣補償。對經(jīng)營性用房貨幣補償?shù)谋徽魇杖?，選擇異地繼續(xù)經(jīng)營的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門應(yīng)根據(jù)被征收人提供的征收補償協(xié)議，及時辦理相關(guān)手續(xù)，免收市級權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費。

第二十五條 被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂征收與補償安置協(xié)議并按期搬遷騰地的，按產(chǎn)權(quán)合法有效面積給予適當獎勵。

第二十六條 直管公房和單位自管房的征收與補償安置，按評估價格結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備搬遷補助、獎勵等計算補償，全部支付給產(chǎn)權(quán)單位，其承租人的相關(guān)補償由產(chǎn)權(quán)單位處理。

第二十七條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換以就近安置為主，其補償標準實行“拆一補一，不補差價”（指多層住宅），即除樓層調(diào)節(jié)價差外，安置面積為被征收住房同等面積部分原則上不補償差價；進行異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其補償標準實行“拆一補一點二，不補差價” （指多層住宅）。即：除樓層調(diào)節(jié)價差外，可按征收面積與安置面積1：1.2（指多層住宅）的比例增加安置面積進行住房產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，原則上不補償差價。

選擇就近電梯房安置的，參照就近多層住宅產(chǎn)權(quán)面積調(diào)換標準，對被征收人找補多層住宅與電梯房的差價；選擇異地電梯房安置的，參照異地多層住宅產(chǎn)權(quán)面積調(diào)換標準，對被征收人找補異地多層住宅與電梯房的差價。

第二十八條 根據(jù)各項目的實施情況，可綜合考慮建設(shè)安置住宅小區(qū)，安置住宅的每套建筑面積原則上不低于45平方米。

第二十九條 被征收人屬于最低收入住房困難家庭，征收住宅面積低于30平方米的，貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換按30平方米面積補償安置，選擇貨幣補償?shù)?，可租住廉租住房或公共租賃住房。但對被征收人（含配偶）在我市中心城區(qū)有兩處以上住宅，面積合并超過30平方米的，按被征收人實際征收面積進行補償安置。

第三十條 符合政府規(guī)定的住房保障條件的被征收人，通過相應(yīng)住房保障方式優(yōu)先安排。納入廉租住房保障的，戶型面積嚴格控制在50平方米以內(nèi)。納入經(jīng)濟適用住房保障對象的可選擇購買經(jīng)濟適用住房，經(jīng)濟適用住房每套建筑面積不能超過70平方米。

第三十一條 征收人與被征收人在簽訂征收補償安置協(xié)議時，被征收人將房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用權(quán)證交征收人，待本項目征收補償工作完畢后，征收人將房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地權(quán)證交房管部門和國土部門辦理注銷手續(xù)。

第六章 稅費優(yōu)惠政策

第三十二條 對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，經(jīng)營服務(wù)性收費有財政撥款的執(zhí)收單位按價格部門規(guī)定標準的底限減半征收。

第三十三條 對棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和征收安置補償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

第三十四條 企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

第三十五條 對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

第三十六條 對個人購買屬于普通住房性質(zhì)的改造安置住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房性質(zhì)的改造安置住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，按1%稅率征收契稅。

第三十七條 個人取得的征收補償款及因征收重新購置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免。

第三十八條 電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、電話、供配電、排水、道路等配套工程建設(shè)費用按實際成本收取，施工供電、供水管網(wǎng)由供電、供水企業(yè)負責按物價部門核定的工程成本價收取管、線接入工程建設(shè)費用。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十九條 棚戶區(qū)改造要嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標準規(guī)范，實行項目法人制、項目招標投標制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責任制，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，有效降低建設(shè)成本，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能、省地、環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

第四十條 市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強監(jiān)督檢查，實施全方位監(jiān)管。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對中心城區(qū)棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，對于在棚戶區(qū)改造工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。

第四十一條 市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定棚戶區(qū)改造工作獎勵和考核制度，對各實施主體及有關(guān)部門棚戶區(qū)改造工作進行監(jiān)督檢查，對工作落實到位，目標完成好的實施主體及有關(guān)部門予以表彰獎勵；對工作不落實、措施不到位、任務(wù)完成不好的實施主體及有關(guān)部門，予以通報批評、限期整改。

第八章 附 則

第四十二條 國有工礦棚戶區(qū)改造和縣（市）棚戶區(qū)改造可參照本辦法施行。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

益陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《益陽市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施暫行辦法》的通知

益政發(fā)〔2011〕15號

各區(qū)縣（市）人民政府，大通湖區(qū)管委會，市人民政府各局委、各直屬機構(gòu)：

《益陽市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

益陽市人民政府

二○一一年七月一日

益陽市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施暫行辦法

運城市人民政府關(guān)于中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的實施意見

鹽湖區(qū)人民政府，運城開發(fā)區(qū)、空港開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大棚戶區(qū)改造力度，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）和山西省人民政府有關(guān)棚戶區(qū)改造文件精神，結(jié)合我市中心城區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求與基本原則

（一）總體要求

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，改善棚戶區(qū)居民居住條件，提高城市土地集約利用率，全力推進中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，力爭按時完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，進一步提升城市品位，改善人居環(huán)境。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)、市場運作。市政府成立運城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)組”），負責制定政策、確定項目、編制規(guī)劃和檢查指導(dǎo)，落實資金、土地、財稅、金融、戶籍、社保等政策。充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

2.依法征收、妥善安置。征收補償安置實行產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補償相結(jié)合的方式。國有土地上房屋征收程序及補償標準嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅持以人為本，做到依法和諧征收、科學合理補償，確保公開公平公正。棚戶區(qū)改造以就地安置為主；對不能就地安置的，實行異地安置，騰空的土地按照規(guī)劃設(shè)計條件，向社會公開出讓，其土地收益用于棚戶區(qū)改造。

3.因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。具有保護價值的歷史文化街區(qū)和文物古跡要嚴格按照保護規(guī)劃進行原樣維修整治，棚戶區(qū)范圍內(nèi)個別分散的文物古跡經(jīng)批準可實行異地原樣恢復(fù)重建（由外事僑務(wù)和文物旅游部門組織實施）；規(guī)劃控制地帶內(nèi)新建建筑高度、風格、色彩等方面要與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調(diào)。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)。棚戶區(qū)改造按照城市規(guī)劃要求整片開發(fā)。道路、給排水、燃氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明、公廁、環(huán)衛(wèi)、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育等配套設(shè)施按照規(guī)劃同步建設(shè)。

5.厲行節(jié)約、綠色環(huán)保。在棚戶區(qū)改造過程中，要以節(jié)能減排為抓手，加快新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，全面落實建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)境保護“四節(jié)一環(huán)?！保_保把棚改房建成綠色工程、環(huán)保建筑。

二、改造范圍

中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、安全隱患多、環(huán)境臟亂差、功能不完善、設(shè)施不健全、交通不通暢的區(qū)域（原則上整片改造面積不小于20畝）。 城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進。 國有工礦棚戶區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)組組長由分管副市長擔任，成員由市住建局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市審計局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市民政局、市公安局、市教育局、市人防辦、市外事僑務(wù)和文物旅游局、市信訪局、市中級法院、市檢察院、市住房公積金管理中心、運城開發(fā)區(qū)、空港開發(fā)區(qū)、鹽湖區(qū)人民政府、運城市城市建設(shè)投融資管理中心、鹽湖生態(tài)保護與開發(fā)中心、圣惠新區(qū)建設(shè)管理中心等相關(guān)職能部門和單位負責人組成。 領(lǐng)導(dǎo)組建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的困難和問題。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負責對全市棚戶區(qū)改造工作進行指導(dǎo)、檢查、落實、統(tǒng)計和考核等。市住房保障管理中心具體負責中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的日常工作。

四、組織實施

（一）編制規(guī)劃

各責任單位在深入摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，負責編制本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，報市規(guī)劃局審核。

市規(guī)劃局審核同意后，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總中心城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，報領(lǐng)導(dǎo)組同意。

各責任單位根據(jù)改造規(guī)劃，科學制定年度改造計劃，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核后，報領(lǐng)導(dǎo)組同意后執(zhí)行。

（二）項目報批

1. 領(lǐng)導(dǎo)組同意后，各責任單位、棚戶區(qū)居民代表或組織者按有關(guān)規(guī)定確定改造項目實施單位。

2.棚戶區(qū)改造項目實施單位向所在區(qū)域棚戶區(qū)改造責任單位提出書面申請，內(nèi)容包括棚戶區(qū)基本情況、安置小區(qū)建設(shè)計劃、改造實施主體等，并提交棚戶區(qū)居民的改造意見書、棚戶區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃條件、征收補償標準等相關(guān)資料。

3.各責任單位對申報的改造項目進行初審，初審合格后，上報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4.領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核通過，報領(lǐng)導(dǎo)組同意后，項目實施單位按基本建設(shè)程序組織實施，各相關(guān)單位積極辦理有關(guān)手續(xù)。

5.棚戶區(qū)改造項目經(jīng)發(fā)改委立項后，項目實施單位將前期各項手續(xù)完整資料上報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

6.領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將備案的改造項目納入棚戶區(qū)改造監(jiān)管范圍，對改造項目進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

7.工程啟動前，各責任單位要認真進行社會穩(wěn)定風險評估，切實從源頭上有效預(yù)防各類矛盾和糾紛的產(chǎn)生。

（三）土地供應(yīng)

棚戶區(qū)改造項目國有建設(shè)用地，由國土部門根據(jù)項目所處不同地段確定的土地價格進行出讓，土地出讓收入全額上繳財政部門；財政部門原則上在30日內(nèi)按土地出讓收入的85%比例補助給項目實施單位，用于拆遷補償。棚戶區(qū)改造項目用地性質(zhì)屬于集體建設(shè)用地的，公開出讓前應(yīng)當先行辦理征收手續(xù)。

（四）稅費減免

1.棚戶區(qū)改造項目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，全部免收。

2.棚戶區(qū)改造項目所涉及的18項經(jīng)營服務(wù)性收費，按低限減半收?。ㄒ姼郊?。

3.棚戶區(qū)改造項目所涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加等稅種，由稅務(wù)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以減免。對確有困難,不能按期繳稅的改造項目,可在一定期限內(nèi)緩繳。

4.棚戶區(qū)改造安置小區(qū)以外供電、供水、供熱、燃氣、排水、網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視、道路等市政公用設(shè)施，由上述相關(guān)單位或部門配套建設(shè)。

五、補償安置

（一）棚戶區(qū)改造以有效權(quán)屬證件為依據(jù)，按“征一還一”原則置換房屋產(chǎn)權(quán)面積。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的，在符合住房保障條件的情況下，按照保障性住房政策優(yōu)先給予安置；對失地農(nóng)民實行“四改四變”政策（即房改、戶改、地改、社改和農(nóng)民變市民、村委變居委、村民變股民、農(nóng)保變城保），給予保障。

（二）被征收房屋土地使用性質(zhì)為國有土地的，補償安置標準依照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）被征收房屋為集體土地性質(zhì)的獨立宅院的，以有效土地權(quán)屬證件和規(guī)劃批準手續(xù)為依據(jù),按“征一還一”原則置換房屋產(chǎn)權(quán)面積。在本實施意見公布之前無合法批準手續(xù)建設(shè)的房屋，考慮歷史因素，按以下標準補償: 三層、四層、五層分別按建安成本價的90%、70%、40%給予貨幣補償,六層及六層以上不予補償; 一層、二層滿蓋的，房屋面積超過土地面積10%-20%、20%-40%、40%-60%，分別按建安成本價的90%、70%、40%給予貨幣補償，超過土地面積60%以上部分不予補償。本實施意見公布之后，無合法批準手續(xù)違章新建、擴建、改建的房屋均不予補償。當年的建安成本價，由建筑經(jīng)濟定額管理部門測算確定。

房屋建筑面積小于小院土地面積的，多出部分土地按照有關(guān)補償標準予以補償。

（四）征收附屬建筑物，按建安成本價予以補償。

（五）被征收人對被征收房屋價值補償有異議的，可由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)依法評估。

（六）新建普通商品房用于回遷安置要嚴格按照規(guī)劃要求進行。開發(fā)企業(yè)在改造項目實施中要先建設(shè)回遷安置房，保證按協(xié)議約定時間回遷。

（七）棚戶區(qū)內(nèi)直管公房和單位產(chǎn)權(quán)房屋，原則上應(yīng)先行購買房屋產(chǎn)權(quán)、后進行搬遷改造。

（八）擅自改變房屋用途的，按原使用性質(zhì)給予補償安置。

（九）城中村改造項目要預(yù)留8-10%的發(fā)展用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟。

（十）對積極配合征收工作的被征收人要適當給予發(fā)放獎金、優(yōu)先安置、優(yōu)先回遷等獎勵。

（十一）對私搭亂建、漫天要價、超過規(guī)定期限不搬遷、嚴重影響項目進展的行為，由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。相關(guān)單位要及時進行合理引導(dǎo)，杜絕漫天要價，對批準后的征收補償方案，不得隨意調(diào)整。

（十二）對散布謠言、挑撥離間、制造事端、煽動鬧事者，要依法從嚴、從快處置。

六、建設(shè)標準

（一）套型標準

新建棚戶區(qū)改造安置住房既要符合國家現(xiàn)有住房面積規(guī)劃及比例要求，又要考慮棚戶區(qū)居民實際，新建住宅戶型面積參照國家和省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）功能質(zhì)量

新建棚戶區(qū)改造安置住房嚴格執(zhí)行勘察、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收等技術(shù)標準、規(guī)范和程序，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等“四新”成果，積極采用住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。符合國家和省有關(guān)建筑節(jié)能的政策，鼓勵和支持有條件的單位按照綠色建筑標準要求進行建設(shè)，推行太陽能光、熱、暖一體化，提升住房使用功能。

七、資金籌措

棚戶區(qū)改造所需資金主要從以下渠道籌措：中央補貼資金，省補貼資金，市政府補貼資金，騰空土地公開出讓所得土地收益，銀行貸款，環(huán)保、文物保護等專項資金，購房人繳納的購房款，債券融資，社會資金。

八、工作要求

（一）明確工作職責

棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強，各有關(guān)部門要提高認識，各負其責，密切配合，共同推進棚戶區(qū)改造工作。

鹽湖區(qū)人民政府：負責鹽湖區(qū)所屬黨政企事業(yè)單位棚戶區(qū)改造及行政管轄區(qū)域內(nèi)城中村改造工作。

市住建局：負責中心城區(qū)、老城區(qū)市直機關(guān)、企事業(yè)單位及省屬駐運企事業(yè)單位棚戶區(qū)改造工作。按基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)，對棚戶區(qū)改造項目的建設(shè)、質(zhì)量和安全等進行監(jiān)督檢查。

市發(fā)改委：負責棚戶區(qū)改造項目立項核準，牽頭組織申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助。

市監(jiān)察局：負責棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)督檢查工作。

市財政局: 負責棚戶區(qū)改造項目土地出讓的清算，牽頭組織申請中央專項補助資金落實棚戶區(qū)改造財政補貼資金。

市國土局：負責改造區(qū)區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬確認及相關(guān)土地的報批、供應(yīng)工作，積極配合市財政局做好土地出讓金收繳工作。

市規(guī)劃局：依據(jù)城市總體規(guī)劃審核棚戶區(qū)改造規(guī)劃，積極辦理規(guī)劃手續(xù)，并對違反有關(guān)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為和對象的依法查處。

市環(huán)保局：負責棚戶區(qū)改造項目環(huán)境影響評價工作。

市林業(yè)局：負責組織開展國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工作。

市審計局：負責棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)督審計工作。

市地稅局：負責棚戶區(qū)改造項目稅收優(yōu)惠政策落實工作。

市統(tǒng)計局：牽頭負責棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)計工作。

市民政局：對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶、廉租住房申請對象進行資格審查和認定等。

市公安局：負責凍結(jié)被征收居民分立戶口；制定出臺棚戶區(qū)改造戶轉(zhuǎn)戶政策；根據(jù)征收安置憑證，及時為被征收戶辦理戶口遷移落戶手續(xù)；做好棚戶區(qū)改造治安工作。

市教育局：負責辦理棚戶區(qū)子女義務(wù)教育入學手續(xù)。

市人防辦：負責棚戶區(qū)改造項目修建防空地下室的立項審批、施工圖審查及質(zhì)量監(jiān)督工作。

市外事僑務(wù)和文物旅游局：負責棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)文物房屋的確認、保護和復(fù)建工作。

市信訪局：負責棚戶區(qū)改造過程中的信訪工作。

市中級法院：負責棚戶區(qū)改造過程中的依法行政強制執(zhí)行工作。

市檢察院：負責棚戶區(qū)改造的法律監(jiān)督工作，嚴厲打擊職務(wù)犯罪。

市住房公積金管理中心：簡化貸款手續(xù)，為棚戶區(qū)改造中符合條件的貸款人優(yōu)先發(fā)放貸款。

運城開發(fā)區(qū)、空港開發(fā)區(qū)、運城市城市建設(shè)投融資管理中心、鹽湖生態(tài)保護與開發(fā)中心、圣惠新區(qū)建設(shè)管理中心：按照屬地管理原則，負責編制本責任區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、制定年度計劃，做好摸底調(diào)查、項目初審和組織實施等工作。

（二）加強輿論宣傳

新聞媒體要采取多種形式，廣泛深入宣傳棚戶區(qū)改造的意義和政策，引導(dǎo)廣大居民積極支持棚戶區(qū)改造工作，營造文明征收、和諧改造的輿論氛圍。

（三）提高辦事效率

各有關(guān)部門要開辟審批綠色通道，簡化審批程序，提高辦事效率，限時辦結(jié)手續(xù)。

（四）確保質(zhì)量安全

棚戶區(qū)改造項目要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標準規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標準。工程質(zhì)量實行責任主體終身負責制，竣工驗收合格后，要設(shè)置永久性質(zhì)量責任標牌。

（五）強化工作責任

市人民政府對各責任單位棚戶區(qū)改造工作進行監(jiān)督，實行目標責任制管理和績效考核。年度考核結(jié)果納入主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作綜合考核評價內(nèi)容。

（六）加強監(jiān)督檢查

棚戶區(qū)改造實施全方位監(jiān)管和責任追究制度。對玩忽職守、頂著不辦、以權(quán)謀私、拖延刁難等嚴重干擾破壞棚戶區(qū)改造的行為，要依法追究部門責任人和相關(guān)人員的責任。