永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法解讀

為全面貫徹3月19日習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員第七次會議精神，認真落實《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府第295號令）要求，永州市人民政府印發(fā)了《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確公共資源交易服務、管理和監(jiān)督職責，嚴格規(guī)范公共資源交易參與主體行為，優(yōu)化營商環(huán)境，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展。為便于各地更好地理解《管理辦法》，抓好貫徹落實，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺《管理辦法》的背景和目的

3月19日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員第七次會議上指出，深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術標準、數(shù)據規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。6月18日，省人民政府發(fā)布《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，于2019年8月1日起施行。與此同時，我市于2017年7月7日出臺的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號）文件關于公共資源交易活動的部分條款存在交叉、重復、滯后等情況，不能滿足現(xiàn)實需求。

市發(fā)改委認真貫徹落實中央和省里決策部署，堅持問題和目標導向，深入研究解決公共資源交易實際問題，代擬《管理辦法》，已于近期正式印發(fā)。

二、《管理辦法》起草依據及過程

1. 《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；

2.?《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例；

3. 《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）；

4. 《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第295號）;

5. 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號）；

6. 湖南省人民政府辦公廳《關于進一步規(guī)范招標投標領域相關工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號）；

7. 湖南省人民政府辦公廳《關于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）；

8. 湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法》的通知（湘政辦發(fā)〔2016〕85號）；

9. 永州市人民政府關于印發(fā)《永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法(試行)》的通知（永政發(fā)〔2018〕5號）。

市發(fā)改委在《管理辦法》起草過程中，認真研究了相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市相關政策，廣泛征求了縣區(qū)政府、市直有關部門意見建議，充分調研論證，根據征求意見情況進行了相應修改完善后形成。

三、《管理辦法》的主要內容及現(xiàn)實意義

《管理辦法》是規(guī)范全市公共資源交易活動的綱領性文件，涵蓋工程建設招標投標、政府采購、國土資源交易、產權交易、醫(yī)藥采購等領域，共計31條，主要內容：一是理順體制機制，實現(xiàn)公共資源交易平臺全面整合，落實公共資源交易目錄內項目全面進場;二是加強信用體系建設，建立聯(lián)合懲戒制度，實現(xiàn)“一處失信處處受約”的目標;三是加強公共資源交易信息化和服務環(huán)境建設;四是規(guī)范公共資源交易項目發(fā)起方、響應方、中介機構、評標評審專家等各方行為;五是依法規(guī)范招投標活動，防范杜絕圍標串標、暗箱操作等違法違規(guī)活動。　

《管理辦法》的出臺，是永州市貫徹公共資源交易體制改革的生動實踐，是落實國家、省建立統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺的有效舉措，為公共資源交易綜合協(xié)調機構和有關行政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的政策支撐。為下階段我市推進優(yōu)化公共資源交易服務、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、健全制度規(guī)則和標準規(guī)范等各項改革任務提供強有力的政策保障。為促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展提供了強有力的保障，有力推進了永州法治建設。 2100433B

第一條

第二條??本辦法適用于本市行政區(qū)域內涉及公共利益、公眾安全領域的具有公有性、公益性資源的交易活動的監(jiān)督管理。

第三條??市人民政府設立的公共資源交易管理委員會（簡稱市公管委）是全市公共資源交易管理的領導決策機構和綜合協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌指導全市公共資源交易重大事項，協(xié)調相關部門推進公共資源交易管理等工作。主要職責為：

（一）貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府關于加強公共資源交易管理的方針、政策和法律法規(guī)；

（二）負責全市公共資源交易監(jiān)管工作重大事項的組織領導和決策；

（三）審議公共資源交易監(jiān)管制度和目錄；

（四）提出公共資源交易監(jiān)管重大政策措施；

（五）協(xié)調解決公共資源交易監(jiān)管中的重大問題；

（六）推進完善公共資源交易運行機制；

（七）完成市委、市政府交辦的其它事項。

第四條??市公共資源管理委員會辦公室（以下簡稱市公管辦）設在市發(fā)改委，承擔市公管委的日常工作，負責全市公共資源交易的指導、協(xié)調和管理工作。主要職責為：

（一）擬訂市級公共資源交易監(jiān)督管理制度和交易目錄；

（二）統(tǒng)籌協(xié)調全市公共資源交易平臺建設和管理；

（三）協(xié)調行政主管部門與市公共資源交易中心有關工作；

（四）承辦市公管委交辦的其它事項。

第五條??市公共資源交易中心是全市進行公共資源交易的唯一有形市場和交易服務平臺，承擔公共資源交易活動的現(xiàn)場組織管理、綜合服務和交易見證等工作。主要職責為：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市公共資源交易活動相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。

（二）負責市公共資源交易平臺及信息網絡系統(tǒng)建設、運行、維護、管理。

（三）配合有關部門研究制定平臺內交易活動的技術標準，制定公共資源交易服務流程、操作規(guī)程、現(xiàn)場管理制度及內部監(jiān)督管理制度。市公共資源交易中心現(xiàn)場管理制度應征求本級相關行政監(jiān)督部門意見后，報市公管辦備案生效。

（四）建立、維護和使用評標（評審）專家?guī)斐槿〗K端，在相關部門監(jiān)督下，承擔評標專家抽取有關工作。

（五）依法依規(guī)受理各類公共資源交易申請，收集、存儲和發(fā)布交易信息，為市場主體提供信息咨詢服務；為進入交易平臺的各類公共資源交易活動提供場所、設施和服務；為電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)提供對接服務；為有關部門核驗公共資源交易主體、從業(yè)人員的資質、資格以及平臺內交易項目等提供服務；對入場人員身份及進場交易項目資料的真實性、完整性進行核驗；負責存儲和歸檔開評標全過程的音頻影像和文字文檔等資料。

（六）按照發(fā)改部門核定的標準收取交易服務費用，代收、代退公共資源交易保證金、資信金等。

（七）為公共資源交易活動提供綜合服務和交易見證，維護現(xiàn)場交易秩序，確認交易成果。

（八）在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，負責承擔政府集中采購機構的職能職責。

（九）協(xié)助配合市公管辦、行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督管理工作，協(xié)助調查處理交易活動中的違法違紀行為；對參與平臺交易相關人員、機構的活動進行評估；建立公共資源交易市場主體信用信息庫，記錄、留存違反交易現(xiàn)場證據資料。

（十）負責交易形勢分析和信息報告。于每月5日前向市委書記，市長，市公管委主任、副主任，市監(jiān)委、市公管辦報送上月已進場交易的項目信息；每半年對全市公共資源交易形勢進行分析，并形成報告報送至上述領導和單位。

（十一）完成市人民政府及市公共資源交易管理委員會交辦的其它事項。

第六條??縣級以上人民政府發(fā)展改革、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、國資、衛(wèi)健、醫(yī)療保障等部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）按照職責分工，依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)督管理。依照法定職責分工，受理相關舉報和投訴，依法處理招標投標糾紛，依法查處招標投標活動中的違法行為。

縣級以上人民政府其他有關部門依法履行與公共資源交易活動有關的監(jiān)督管理職責。

第七條??市公管辦會同本級行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心對接使用湖南省統(tǒng)一的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)。

第八條??公共資源交易項目實行全省統(tǒng)一目錄管理，并按規(guī)定流程依法交易。在《湖南省公共資源交易目錄》正式出臺前，我市暫按照《永州市公共資源交易目錄（2019年本）》（永發(fā)改公管〔2019〕153號）執(zhí)行。市縣各級行政監(jiān)督部門應當督促交易目錄內的項目進入市公共資源交易平臺交易。

第九條??縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門對本行業(yè)進入公共資源交易平臺的交易項目依法進行監(jiān)督管理。有下列情形之一的項目，不得進入公共資源交易平臺交易：

（一）產權歸屬關系不清或者處置權限有爭議的；

（二）司法和行政機關依法查封或者限制交易的；

（三）應當依法審批、核準、評估而未依法履行相應程序的;

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。

第十條??縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應當督促公共資源交易目錄內項目的發(fā)起方按照法定程序進場交易，并按照規(guī)定在行政監(jiān)督部門依法指定媒體和公共資源交易電子服務系統(tǒng)同步發(fā)布內容一致的交易信息。發(fā)布內容不一致時，以行政監(jiān)督部門依法指定媒體發(fā)布的為準。

第十一條??縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應當按照法定權限和程序對公共資源交易過程進行監(jiān)督，對公共資源交易項目發(fā)起方、響應方、中介機構、評標評審專家等參與主體的違法行為及時處理，對平臺服務機構的違規(guī)操作及時報告相關公共資源交易綜合協(xié)調機構處理。

第十二條??公共資源交易實行信息公開公示制度。市公共資源交易中心應當按照規(guī)定將有關交易信息通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不公開的除外。

第十三條??行政監(jiān)督部門要協(xié)助省級部門做好專家?guī)旃芾砗蛯＜覝嗜?、考評、退出、獎勵懲戒制度建設。參與公共資源交易項目評標、評審等活動的專家，應當在相關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，由公共資源交易中心組織從公共資源交易專家?guī)熘须S機抽取產生。

政府采購等相關的法律、法規(guī)對專家?guī)旃芾砗蛯＜耶a生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條??市公管辦應當加強對公共資源交易中心日常工作的指導和監(jiān)督。市公共資源交易中心不得有以下行為：

（一）向公共資源交易雙方指定招標、拍賣、工程造價等中介機構；

（二）通過設置限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；

（三）泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十五條??行政監(jiān)督部門應當監(jiān)督公共資源交易項目發(fā)起方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。發(fā)起方不得有以下行為：

（一）對列入公共資源交易目錄的項目，采取化整為零或者以其他方式予以規(guī)避，不進入公共資源交易平臺交易；

（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在響應方；

（三）與公共資源交易項目響應方或者評標評審委員會成員串通；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十六條??行政監(jiān)督部門應當監(jiān)督公共資源交易項目響應方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。響應方不得有以下行為：

（一）冒用、借用他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；

（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；

（三）虛假、惡意投訴排擠競爭對手，阻礙公共資源交易活動正常進行；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十七條??行政監(jiān)督部門應當監(jiān)督公共資源交易中介機構依法參與公共資源交易活動。中介機構不得有以下行為：

（一）泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料；

（二）與公共資源交易項目發(fā)起方或者項目響應方串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；

（三）在交易過程中行賄、接受賄賂或者獲取其他不正當利益；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十八條??公共資源交易項目發(fā)起方、響應方或者其他利害關系人對交易文件、交易結果等不服的，應當按照法定程序向有關行政監(jiān)督部門投訴，行政監(jiān)督部門應當在法定期限內作出書面處理決定；若直接向市公共資源交易中心提出的，由市公共資源交易中心轉告有管轄權的部門依法依規(guī)處理。

對市公共資源交易中心代理的政府采購項目的行為不服的、依法向政府采購項目所屬政府采購監(jiān)督管理部門投訴。?對市公共資源交易中心的現(xiàn)場組織、管理和服務行為不服的，向市公管辦提出，由市公管辦會同相關行政監(jiān)督部門依法處理。

第十九條??交易雙方應當在交易文件規(guī)定的期限內簽訂合同，合同的標的、價款、質量、履約期限、違約責任等主要條款應當與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實質性內容的其他協(xié)議。合同簽訂后公共資源交易雙方應當按照要求向行政監(jiān)督部門備案或者提交合同簽訂情況的書面報告。

對社會影響較大、影響范圍較廣的項目，行政監(jiān)督部門應當督促合同雙方履行合同，維護公共利益。

第二十條??縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門應當依法履行對公共資源交易的監(jiān)督職責。審計機關應當依法對公共資源交易進行審計監(jiān)督。

第二十一條??公共資源交易綜合協(xié)調機構應當會同行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺服務機構建立公共資源交易項目發(fā)起方、響應方、中介機構、專家以及相關從業(yè)人員的信用數(shù)據庫，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據共享，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十二條??行政監(jiān)督部門應當加強對公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并及時將處理決定抄送市公管辦和市公共資源交易中心。建立失信行為名單公開披露制度，在市公共資源交易中心網站提供失信行為信息免費查詢等服務，及時、準確更新失信行為主體名單。

第二十三條??建立公共資源交易社會評價機制。社會公眾、第三方機構可以通過公共資源交易平臺服務機構的信息公開渠道對公共資源交易活動進行社會監(jiān)督，并向相關部門反饋監(jiān)督意見。

第二十四條??公共資源交易綜合協(xié)調機構、行政監(jiān)督部門及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條??公共資源交易平臺服務機構及其工作人員違反本辦法第十四條規(guī)定的，由政府有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條??公共資源交易項目發(fā)起方、響應方違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，由相關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，可以處10000元以上50000元以下罰款，依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條??中介機構違反本辦法第十七條規(guī)定的，由相關行政監(jiān)督部門責令改正；對交易結果造成實質性影響的，給予警告，無違法所得的，可以處10000元以上50000元以下罰款，有違法所得的，可以處50000元以上150000元以下罰款，依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條??未列入公共資源交易目錄的項目，可以自愿申請進入公共資源交易平臺進行交易，由市公共資源交易中心根據實際情況協(xié)調安排。對未列入公共資源交易目錄的公共資源交易項目的監(jiān)督管理，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條??違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條??本辦法所稱項目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、出讓人、轉讓人、委托人等，項目響應方包括投標人、報價方、供應商、受讓人、競買人等，中介機構包括交易代理機構、拍賣機構等中介服務機構。

第三十一條??本辦法自公布之日起施行。2017年7月7日印發(fā)的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號）、《永州市加強公共資源交易管理的若干規(guī)定》（永政辦發(fā)〔2017〕24號）同時廢止。

武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

政府令第278號

《武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經2017年2月27日市人民政府第2次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

市長 萬勇

2017年3月21日

第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內公共資源交易活動的監(jiān)督和管理。

本辦法所稱公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全領域具有公有性、公益性的資源交易活動。

第三條 公共資源交易遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則，堅持電子化平臺發(fā)展方向。公共資源交易監(jiān)督管理應當遵循政府主導、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的原則。

第二章 管理體制

第四條 按照“一委一辦一中心”的管理模式，分別成立市公共資源交易管理委員會（以下簡稱市公管委）、市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱市公管辦）、市公共資源交易中心以下簡稱市交易中心，明確各相關部門職責職能，形成公共資源交易管理、監(jiān)督與服務職能相互分離、相互制約、相互協(xié)調的監(jiān)督管理服務體制。

（一）市公管委是全市公共資源交易管理的指導協(xié)調機構，負責研究、指導、協(xié)調公共資源交易工作中的重大事項。其主要職責是：統(tǒng)籌指導和協(xié)調推進全市公共資源交易體制改革，指導公共資源交易市場建設、管理和監(jiān)督工作。

（二）市公管辦設市發(fā)展和改革委員會，承擔市公管委日常工作，其主要職責是：

1.負責督促各相關部門貫徹落實有關公共資源交易法律法規(guī)、方針政策和市公管委各項決策部署。

2.研究提出加強和規(guī)范公共資源交易市場管理的意見建議。

3.負責全市公共資源交易工作的指導、協(xié)調及平臺監(jiān)督考評。

4.牽頭研究起草或制定公共資源交易綜合性的制度文件，擬定公共資源交易項目目錄。

5.受理并依法調查處理對交易平臺服務機構服務工作的投訴。

6.配合省公管辦做好綜合評標專家?guī)斓慕ㄔO與管理。

7.承擔市委、市人民政府和市公管委交辦的工作。

各縣市區(qū)應成立相應機構負責本行政區(qū)域公共資源交易管理的指導、協(xié)調工作。

（三） 市交易中心是全市公共資源交易統(tǒng)一平臺建設、運行和管理的機構，其主要職責是：

1.負責市級公共資源交易平臺及信息網絡系統(tǒng)建設、運行、管理；依法依規(guī)為進入交易平臺的各類公共資源交易活動提供場所、設施和服務；為電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)提供對接服務；安排交易活動，制定現(xiàn)場管理的有關工作規(guī)范，維護交易現(xiàn)場秩序；負責評標（評審）專家抽取服務。

2.負責建立、維護、管理公共資源各類交易信息數(shù)據庫，整合共享市場信息，開展公共資源交易活動情況統(tǒng)計、分析和評估，為交易各方主體提供信息資料和技術咨詢；記錄、整理、保存交易過程相關資料。

3.為國家監(jiān)察機關、行政監(jiān)管部門提供必要的條件和平臺服務，協(xié)助配合監(jiān)察機關、行政監(jiān)管部門的執(zhí)法工作，記錄、留存違反交易現(xiàn)場管理行為的證據資料，及時報告交易活動中的違規(guī)違紀行為。

4.按照省價格主管部門核定的標準收取交易服務費用，統(tǒng)一代收、代退和保管公共資源交易保證金。

5.承擔市委、市人民政府、市公管委和市公管辦交辦的其他事項。

第三章 交易范圍

第五條 本市范圍內下列公共資源交易活動應當進入公共資源交易平臺公開交易，不得在場外交易：

（一）依法必須進行招標的各類國有投資工程建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項目有關的重要設備、材料等的采購；

（二）國有建設用地使用權的招標、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓，權限內礦產資源探礦權、采礦權的出讓以及自然資源資產轉讓；

（三）國有產權（股權）轉讓、增資擴股、行政事業(yè)性資產變現(xiàn)處置；

（四）集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的政府采購；

（五）公立醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療器械和醫(yī)用普通耗材、檢驗試劑、疫苗的集中采購（藥品、醫(yī)用高值耗材采購按省有關規(guī)定執(zhí)行）；

（六）交通運輸、水利、能源、環(huán)保、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領域的特許經營權出讓；

（七）采用方式建設的政府與社會資本合作項目合作方的選定；

（八）政府投資項目代建制單位的招標選定；

（九）司法機關和行政執(zhí)法部門所認定的限額以上罰沒財物拍賣處置（法律法規(guī)另有規(guī)定的按相關規(guī)定處置）；

（十）排污權、林權、采砂權交易；

（十一）其他依法依規(guī)應當公開交易的公共資源交易項目。

第六條 公共資源交易實行目錄管理。交易目錄由市公管辦商各行政監(jiān)管部門依法制訂，報市人民政府批準后發(fā)布。交易目錄實施動態(tài)管理，納入目錄管理的交易項目應當全部進入市交易中心交易。

鼓勵和引導未納入交易目錄的公共資源交易項目進入市交易中心進行交易。

第四章 交易管理

第七條 本辦法所稱項目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、出讓人、轉讓方、委托人等，項目響應方包括投標人、報價方、供應商、受讓人、競買人等，中介機構包括招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣機構、產權交易機構等中介服務機構。

第八條 公共資源交易依法采用招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、拍賣、掛牌、網絡競價、詢價、動態(tài)報價、協(xié)議成交以及法律法規(guī)允許的其他方式，具體交易方式由各行政主管部門按相關規(guī)定核定。

第九條 各類公共資源交易的流程、管理規(guī)則由各相關行政監(jiān)管部門依職權制定，并報市公管辦備案。市交易中心不得設定審批、備案等具有行政監(jiān)督管理的職能事項。

市交易中心現(xiàn)場管理的制度，由市交易中心根據行政監(jiān)管部門制定的流程、規(guī)則制定，并報市公管辦備案。

第十條 公共資源交易有下列情形之一的，禁止交易：

（一）產權歸屬關系不清或處置權限有爭議的項目；

（二）已實施抵押、質押擔保且未取得權利人同意的項目；

（三）司法和行政強制措施尚未解除的項目；

（四）依法應當審批（核準、備案）、評估而未審批（核準、備案）、評估的項目；

（五）已簽訂的合同未依法解除，合同約定具有“排他性”，影響或限制交易標的交易的；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十一條 公共資源交易有下列情形之一的，交易中止：

（一）因交易系統(tǒng)故障致使交易不能進行的，或者因不可抗力致使交易不能進行的，或者交易過程中出現(xiàn)異常情況的；

（二）交易期間，利害關系人對公共資源權屬提出異議，尚未依法排除的；

（三）依法應當中止交易的其他情形。

行政監(jiān)管部門在公共資源交易活動過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，可能影響交易結果或造成嚴重損失的，應當及時依法調查處理，并通知市交易中心和當事人暫停交易活動。

公共資源交易競爭主體或者其他利害關系人對公共資源交易項目的交易文件、交易過程、交易結果有異議的，在實施主體依法作出答復前，依照《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)定應當暫停交易活動的，暫停交易活動。

第十二條 公共資源交易有下列情形之一的，交易終止：

（一）人民法院、仲裁機構或者有關行政執(zhí)法機關確認項目發(fā)起方對其委托交易的項目無處理權的；

（二）項目自委托之日起因項目發(fā)起方原因3個月內不進行交易，經催告后7個工作日內無正當理由仍不進行交易的；

（三）依法應當終止交易的其他情形。

第十三條 市交易中心應當按照國家統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據規(guī)范建立公共資源電子交易系統(tǒng)，負責系統(tǒng)的建設、運行、管理，對接省公共資源服務平臺、公共資源交易電子監(jiān)督平臺和市大數(shù)據開放共享平臺，實現(xiàn)市場主體信息、交易信息的集中交換和同步共享。實現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)互通和交易數(shù)據實時上傳、數(shù)據共享。

第十四條 公共資源交易項目的信息除按法律法規(guī)及部門規(guī)范性文件的要求在指定媒介發(fā)布外，市交易中心應當將交易項目的資格預審公告、招標（或采購等）公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息進行公示。中標（成交）通知書發(fā)放后，交易雙方應當在法定期限內簽訂合同，合同的成交金額、合同當事人等主要內容應當由項目發(fā)起方在法定公布平臺（媒介）和市交易中心網站上公布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。

項目發(fā)起方在兩個以上媒體發(fā)布的同一交易信息內容以及發(fā)布時間應保持一致。

第十五條 市交易中心和有關行政監(jiān)管部門在公共資源交易數(shù)據采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應加強數(shù)據安全管理。市交易中心應當建立健全公共資源交易信息發(fā)布、查詢、咨詢體系和網絡信息安全制度，落實安全保護措施，保障平臺平穩(wěn)運行。

第十六條 公共資源交易平臺按照規(guī)定流程提供專家抽取服務。評標評審專家的抽取應當在交易平臺抽取終端進行操作。項目單位、代理機構人員和行政監(jiān)管部門可以現(xiàn)場監(jiān)督操作過程，但不得直接操作電腦終端。國家對評標、評審專家抽取另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公共資源交易平臺及其工作人員不得拒絕為手續(xù)齊全的公共資源交易項目抽取專家。因手續(xù)不全等情況不符合抽取條件的，應當書面告知理由。

公共資源交易平臺按照專家管理的相關規(guī)定和職責權限，對評標評審專家的履職情況進行記載或評價，有違法違紀行為的，應及時按程序報告。

第十七條 進入市交易中心進行交易的項目，其交易保證金由市交易中心統(tǒng)一代收、代退和管理。按規(guī)定可以使用保函、擔保等方式的，交易平臺服務機構不得拒絕。嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定退還保證金，不得違法設置任何條件影響保證金的正常退還。

第十八條 市交易中心應當將公共資源平臺的服務內容、服務流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道通過市公共資源交易平臺向社會公布。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 各級招標投標行政監(jiān)管、財政、國土資源、衛(wèi)生、國有資產監(jiān)督管理等部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域相關公共資源交易活動監(jiān)督管理，無對應行政監(jiān)管部門的項目可由行政主管部門進行監(jiān)督管理。因機構改革部門職責發(fā)生變化的，由承接該職責的部門進行監(jiān)督管理。

第二十條 全市公共資源交易監(jiān)督管理，實行“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全市各行業(yè)各級行政監(jiān)管部門按照職責分工，依法履行監(jiān)管職責：

（一）依法對本部門監(jiān)督管理的交易活動實施監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為，并指派監(jiān)督人員到市交易中心現(xiàn)場通過電子化行政監(jiān)督系統(tǒng)進行監(jiān)督；

（二）按管理權限制定本行業(yè)交易活動的具體規(guī)則和流程；

（三）督促交易目錄范圍內的本行業(yè)項目進入市交易中心交易；

（四）按管理權限負責評標（評審）專家?guī)熘斜拘袠I(yè)專家資格審查、培訓、考核等工作，行政監(jiān)管部門對其監(jiān)督管理的交易活動評標（評審）專家的違法違規(guī)行為進行查處；

（五）制止、糾正公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為；

（六）依法受理并處理本部門監(jiān)督管理的交易活動的舉報、異議、投訴等事項；

（七）對本部門監(jiān)督管理的公共資源交易活動中當事人存在違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的失信行為進行認定或懲戒，并及時將生效的認定結果和懲戒決定報送市公管辦；

（八）市公管委交辦的其他工作。

第二十一條 行政監(jiān)管部門實施監(jiān)督時，應當遵守公共資源交易的相關現(xiàn)場管理制度，不得妨礙公共資源交易市場正常的交易活動，不得插手、干預公共資源交易活動，不得違規(guī)設置市場準入限制性條件。

第二十二條 縣市區(qū)公管辦對本管轄區(qū)內存在監(jiān)管部門不明等爭議性項目進行指導協(xié)調，按規(guī)定或上級指示移交、指定辦理部門。

行政監(jiān)管部門應當在市交易中心平臺公布質疑、投訴和舉報受理流程，引導市場主體按照法定程序進行質疑、投訴和舉報。

公共資源交易各方主體或者其他利害關系人，認為交易活動不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應當以書面形式提出質疑、投訴或舉報，相關單位應依法依規(guī)在規(guī)定時限內作出答復并處理。

第二十三條 市公管辦對市公共資源交易平臺實施監(jiān)督考評，建立第三方市場主體參與的監(jiān)督考評制度。

第二十四條 市交易中心及其工作人員不得從事以下活動：

（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務以及以其他形式對相關中介機構進行入股、參與經營、參與利益分配；

（三）強制或拒絕交易目錄以外的項目進入平臺交易；

（四）非法扣押企業(yè)和人員的相關證照資料；

（五）通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；

（六）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關手續(xù)；

（七）制定或執(zhí)行未經有關部門批準或同意的交易規(guī)則、交易監(jiān)管措施；

（八）利用職務便利干涉交易活動、影響評標評審結果；

（九）違規(guī)收取費用，違規(guī)設立誠信擔保金、押金；

（十）自行建立評標評審專家?guī)欤`規(guī)允許指定專家?guī)煲酝獾膶＜覅⒓釉u標或評審；

（十一）設立市場準入性質的代理機構庫、投標企業(yè)庫；

（十二）在代收、代管法定交易保證金過程中挪用、截留、拖延返還保證金；

（十三）越權從事與平臺性質定位或服務職能不符的其他行為；

（十四）具有湖南省綜合評標專家或湖南省財政評審專家資格的工作人員，在市交易中心參與湘潭市行政區(qū)域內項目的評標評審活動；

（十五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十五條 項目發(fā)起方對于應當進入公共資源交易場所進行交易的項目，應當及時確認公共資源交易信息，履行合同信息備案等職責，不得有下列行為：

（一）采取化整為零或者以其他任何方式規(guī)避進場交易；

（二）擅自中止、終止交易；

（三）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

（四）與公共資源交易項目響應方或者評標（評審）委員會成員惡意串通。

第二十六條 項目響應方應當遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；

（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；

（三）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行質疑或者投訴的；

（四）擅自放棄項目競得資格、不簽訂交易合同、在項目實施中降低技術標準。

第二十七條 中介機構應當遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

（一）泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料；

（二）與項目發(fā)起方、項目響應方串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；

（三）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；

（四）在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（五）隱匿、銷毀應當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件。

第二十八條 在項目評標（評審）過程中，專家成員應當按照交易文件規(guī)定的標準和方法進行評標（評審），不得有下列行為：

（一）私自接觸公共資源交易項目發(fā)起方、響應方和收受財物或者其他利益；

（二）向項目發(fā)起方征詢確定公共資源交易競得者的意向；

（三）接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向；

（四）排斥特定公共資源交易項目響應方的要求；

（五）對評標評審費提出無理要求；

（六）擅離職守等其他行為。

第二十九條 各級相關行政監(jiān)管部門按照職責權限負責評標（評審）專家評標（評審）活動的行政監(jiān)管，對專家在評標（評審）中的違法違規(guī)行為進行調查、處理和處罰。

市交易中心按照專家管理的相關規(guī)定和職責權限，對評標（評審）專家的履職情況進行記載或評價，有違法違紀行為的，應及時按程序報告。

第三十條 各級公管辦在督辦協(xié)調過程中，以及市交易中心在配合監(jiān)督執(zhí)法過程中不得插手干涉或影響行政監(jiān)督部門的正常執(zhí)法工作，不得以自己名義進行行政執(zhí)法。

第六章 責任追究

第三十一條 公共資源交易項目發(fā)起方、項目響應方存在違法違規(guī)行為的,由相關行政監(jiān)管部門依法調查處理；需要追究相關人員責任的，移送有權機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 因中介機構在公共資源交易活動中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，未對中標結果造成實質性影響的，由相關行政監(jiān)管部門給予通報并對法定代表人進行警戒談話，存在違法違規(guī)行為的,由相關行政監(jiān)管部門依法調查處理；需要追究相關人員責任的，移送有權機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 評標（評審）專家違反本辦法，視情節(jié)對其進行警告和公示，情節(jié)嚴重的，取消其評委資格，存在違法違規(guī)行為的,由相關行政監(jiān)管部門依法調查處理；需要追究相關人員責任的，移送有權機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 公共資源交易行為當事人存在違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的失信行為的，相關行為記入公共資源交易不良行為信用記錄，由市公管辦向市社會信用體系建設領導小組辦公室申請將其納入湘潭社會信用體系管理，在“信用湘潭”予以公布，按規(guī)定實行聯(lián)合懲戒。

第三十五條 市交易中心造成保證金損失、向他人透露保證金信息影響公平競爭的，或因保證金管理問題違法違規(guī)的，移送有權機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

保證金專用賬戶受托銀行違反前述規(guī)定的，取消該銀行的受托資格，將情況通報有權機關依法追究責任。

第三十六條 市交易中心及其工作人員存在違法違規(guī)行為的,移送有權機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

市交易中心存在不按照規(guī)定履行服務職能、提供標準服務條件或設施，或者其他履職不規(guī)范情形的，由市公管辦報請市人民政府同意后限期整改或通報批評。需要追究相關人員責任的，移送有權機關依法給予處分。

市交易中心違反規(guī)定亂收費的，由相關部門按職責依法處理。

第三十七條 有關行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 公共資源交易中，存在《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于禁止利用領導干部職權或者職務上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定〉的通知》（湘辦發(fā)〔2018〕27號）中的“提籃子”行為，或違規(guī)插手干預公共資源交易活動，違反《中共湖南省紀委湖南省監(jiān)察廳關于印發(fā)〈嚴禁違規(guī)插手干預公共資源交易活動“九不準”規(guī)定〉的通知》（湘紀發(fā)〔2016〕6號）精神的，由監(jiān)察機關責令改正，并依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第七章 附 則

第三十九條 法律法規(guī)對公共資源交易監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

為加強對全市公共資源交易活動的監(jiān)督管理，建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場和平臺，完善交易機制，規(guī)范交易行為，提高公共資源配置的效率和質量。我市人民政府印發(fā)了《湘潭市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、《辦法》的出臺背景

1.適應我市公共資源交易監(jiān)管體制改革進程，提升綜合監(jiān)管水平的需要。2015年我市設立公共資源交易中心以來，公共資源交易平臺歷經幾次整合改革，撤銷了湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市交易分中心，整合了市縣（市）區(qū)兩級國土部門土地礦業(yè)權交易和衛(wèi)計部門的醫(yī)藥集中采購職能，建立了全市統(tǒng)一的包含工程招標、產權交易、政府采購、土地礦業(yè)權交易、醫(yī)藥集中采購等公共資源交易平臺，我市公共資源交易范圍的擴大，監(jiān)督管理方式的調整，需要更完善的公共資源交易監(jiān)督管理制度來規(guī)范全市的公共資源交易行，以鞏固我市公共資源交易體制改革成果。

2.完善我市公共資源交易領域監(jiān)管制度建設，加大依法監(jiān)管力度的需要。2015年我市制定的《湘潭市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》（潭政辦發(fā)〔2015〕61號）已經失效，我市公共資源交易活動的綜合監(jiān)督管理制度出現(xiàn)空白，亟待出臺新的監(jiān)督管理辦法。本《辦法》是對潭政辦發(fā)〔2015〕61號文件進一步修改和完善，它的適時出臺是對國省公共資源交易領域監(jiān)管體制變革的迅速適應，也是對我市公共資源交易監(jiān)管體制改革實踐的進一步總結和提升，有助于加強對全市公共資源交易活動的綜合監(jiān)管，進一步規(guī)范交易行為，維護交易市場秩序。

二、《辦法》的制定依據

《辦法》制定依據主要有：《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、國家發(fā)改委等14部委印發(fā)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（第39號令）、《湘潭市人民政府辦公室關于印發(fā)<整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實施方案>的通知》（潭政辦發(fā)〔2016〕70號）以及國有產權交易、土地礦業(yè)權交易、醫(yī)藥集中采購等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共七章四十條，包括總則、管理體制、交易范圍、交易管理、監(jiān)督管理、責任追究、附則等。《辦法》主要明確了以下內容：

1.明確我市公共資源交易活動應遵循原則

公共資源交易遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則，堅持電子化平臺發(fā)展方向。公共資源交易活動監(jiān)督管理應當遵循政府主導、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的原則。

2.明確公共資源交易管理機制

按照“一委一辦一中心”的管理模式，分別成立市公管委、市公管辦、市交易中心，并明確一委一辦一中心的職責職能，形成公共資源交易管理、監(jiān)督與服務職能相互分離、相互制約、相互協(xié)調的監(jiān)督管理服務體制

3.明確公共資源交易范圍

公共資源交易的范圍除了工程招標、產權交易、政府采購、土地礦業(yè)權交易、醫(yī)藥集中采購五大塊外，還將特許經營、PPP項社會資本合作方采購、代建制單位的招標、罰沒財物拍賣、林權、采砂權、排污權交易等。以上項目依法必須進場交易的，禁止在公共資源交易平臺外進行交易。同時，鼓勵依法可以不招標項目和民營資本項目自愿進場交易。

4.明確公共資源交易管理的規(guī)則及程序

制定了公共資源交易的流程，公共資源交易禁止、中止、終止性交易規(guī)定，交易信息的發(fā)布、交易保證金的收取、退還和管理。明確規(guī)定了嚴禁擅自設置任何障礙影響保證金的正常退還。

5.明確公共資源交易主體和監(jiān)督管理部門的職責

該部分內容主要明確了招標人、投標人、交易項目中介機構、評標（審）專家等交易主體以及公共資源交易監(jiān)督管理部門、交易平臺運行服務機構應當履行的職責。

6.明確交易活動過程的責任追究措施

《辦法》第三十一條至第三十八條明確了公共資源交易各方主體違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定應該承擔的責任。 2100433B