永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法全文

第一條

第二條??本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性資源的交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第三條??市人民政府設(shè)立的公共資源交易管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市公管委）是全市公共資源交易管理的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市公共資源交易重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)推進(jìn)公共資源交易管理等工作。主要職責(zé)為：

（一）貫徹落實(shí)中央、省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易管理的方針、政策和法律法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)全市公共資源交易監(jiān)管工作重大事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策；

（三）審議公共資源交易監(jiān)管制度和目錄；

（四）提出公共資源交易監(jiān)管重大政策措施；

（五）協(xié)調(diào)解決公共資源交易監(jiān)管中的重大問(wèn)題；

（六）推進(jìn)完善公共資源交易運(yùn)行機(jī)制；

（七）完成市委、市政府交辦的其它事項(xiàng)。

第四條??市公共資源管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市公管辦）設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)市公管委的日常工作，負(fù)責(zé)全市公共資源交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作。主要職責(zé)為：

（一）擬訂市級(jí)公共資源交易監(jiān)督管理制度和交易目錄；

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)和管理；

（三）協(xié)調(diào)行政主管部門(mén)與市公共資源交易中心有關(guān)工作；

（四）承辦市公管委交辦的其它事項(xiàng)。

第五條??市公共資源交易中心是全市進(jìn)行公共資源交易的唯一有形市場(chǎng)和交易服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)公共資源交易活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)組織管理、綜合服務(wù)和交易見(jiàn)證等工作。主要職責(zé)為：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市公共資源交易活動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。

（二）負(fù)責(zé)市公共資源交易平臺(tái)及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理。

（三）配合有關(guān)部門(mén)研究制定平臺(tái)內(nèi)交易活動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共資源交易服務(wù)流程、操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)管理制度及內(nèi)部監(jiān)督管理制度。市公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)管理制度應(yīng)征求本級(jí)相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)市公管辦備案生效。

（四）建立、維護(hù)和使用評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)斐槿〗K端，在相關(guān)部門(mén)監(jiān)督下，承擔(dān)評(píng)標(biāo)專家抽取有關(guān)工作。

（五）依法依規(guī)受理各類公共資源交易申請(qǐng)，收集、存儲(chǔ)和發(fā)布交易信息，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢服務(wù)；為進(jìn)入交易平臺(tái)的各類公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)；為電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)提供對(duì)接服務(wù)；為有關(guān)部門(mén)核驗(yàn)公共資源交易主體、從業(yè)人員的資質(zhì)、資格以及平臺(tái)內(nèi)交易項(xiàng)目等提供服務(wù)；對(duì)入場(chǎng)人員身份及進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核驗(yàn)；負(fù)責(zé)存儲(chǔ)和歸檔開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程的音頻影像和文字文檔等資料。

（六）按照發(fā)改部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費(fèi)用，代收、代退公共資源交易保證金、資信金等。

（七）為公共資源交易活動(dòng)提供綜合服務(wù)和交易見(jiàn)證，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)交易秩序，確認(rèn)交易成果。

（八）在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督下，負(fù)責(zé)承擔(dān)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。

（九）協(xié)助配合市公管辦、行政監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理工作，協(xié)助調(diào)查處理交易活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為；對(duì)參與平臺(tái)交易相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估；建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，記錄、留存違反交易現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)資料。

（十）負(fù)責(zé)交易形勢(shì)分析和信息報(bào)告。于每月5日前向市委書(shū)記，市長(zhǎng)，市公管委主任、副主任，市監(jiān)委、市公管辦報(bào)送上月已進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目信息；每半年對(duì)全市公共資源交易形勢(shì)進(jìn)行分析，并形成報(bào)告報(bào)送至上述領(lǐng)導(dǎo)和單位。

（十一）完成市人民政府及市公共資源交易管理委員會(huì)交辦的其它事項(xiàng)。

第六條??縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資、衛(wèi)健、醫(yī)療保障等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱行政監(jiān)督部門(mén)）按照職責(zé)分工，依法對(duì)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。依照法定職責(zé)分工，受理相關(guān)舉報(bào)和投訴，依法處理招標(biāo)投標(biāo)糾紛，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條??市公管辦會(huì)同本級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)、市公共資源交易中心對(duì)接使用湖南省統(tǒng)一的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)。

第八條??公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行全省統(tǒng)一目錄管理，并按規(guī)定流程依法交易。在《湖南省公共資源交易目錄》正式出臺(tái)前，我市暫按照《永州市公共資源交易目錄（2019年本）》（永發(fā)改公管〔2019〕153號(hào)）執(zhí)行。市縣各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)交易。

第九條??縣級(jí)以上人民政府行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)本行業(yè)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的交易項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督管理。有下列情形之一的項(xiàng)目，不得進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者處置權(quán)限有爭(zhēng)議的；

（二）司法和行政機(jī)關(guān)依法查封或者限制交易的；

（三）應(yīng)當(dāng)依法審批、核準(zhǔn)、評(píng)估而未依法履行相應(yīng)程序的;

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。

第十條??縣級(jí)以上人民政府行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目的發(fā)起方按照法定程序進(jìn)場(chǎng)交易，并按照規(guī)定在行政監(jiān)督部門(mén)依法指定媒體和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)同步發(fā)布內(nèi)容一致的交易信息。發(fā)布內(nèi)容不一致時(shí)，以行政監(jiān)督部門(mén)依法指定媒體發(fā)布的為準(zhǔn)。

第十一條??縣級(jí)以上人民政府行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序?qū)操Y源交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等參與主體的違法行為及時(shí)處理，對(duì)平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作及時(shí)報(bào)告相關(guān)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理。

第十二條??公共資源交易實(shí)行信息公開(kāi)公示制度。市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將有關(guān)交易信息通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不公開(kāi)的除外。

第十三條??行政監(jiān)督部門(mén)要協(xié)助省級(jí)部門(mén)做好專家?guī)旃芾砗蛯＜覝?zhǔn)入、考評(píng)、退出、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度建設(shè)。參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、評(píng)審等活動(dòng)的專家，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，由公共資源交易中心組織從公共資源交易專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。

政府采購(gòu)等相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)專家?guī)旃芾砗蛯＜耶a(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條??市公管辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易中心日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市公共資源交易中心不得有以下行為：

（一）向公共資源交易雙方指定招標(biāo)、拍賣(mài)、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)；

（二）通過(guò)設(shè)置限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)；

（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十五條??行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方遵守公共資源交易活動(dòng)規(guī)則和公共資源交易平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。發(fā)起方不得有以下行為：

（一）對(duì)列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，采取化整為零或者以其他方式予以規(guī)避，不進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；

（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在響應(yīng)方；

（三）與公共資源交易項(xiàng)目響應(yīng)方或者評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員串通；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十六條??行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項(xiàng)目響應(yīng)方遵守公共資源交易活動(dòng)規(guī)則和公共資源交易平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。響應(yīng)方不得有以下行為：

（一）冒用、借用他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競(jìng)得；

（二）串通或者通過(guò)行賄等違法手段謀取競(jìng)得；

（三）虛假、惡意投訴排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙公共資源交易活動(dòng)正常進(jìn)行；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十七條??行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易中介機(jī)構(gòu)依法參與公共資源交易活動(dòng)。中介機(jī)構(gòu)不得有以下行為：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

（二）與公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方或者項(xiàng)目響應(yīng)方串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）在交易過(guò)程中行賄、接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十八條??公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方或者其他利害關(guān)系人對(duì)交易文件、交易結(jié)果等不服的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書(shū)面處理決定；若直接向市公共資源交易中心提出的，由市公共資源交易中心轉(zhuǎn)告有管轄權(quán)的部門(mén)依法依規(guī)處理。

對(duì)市公共資源交易中心代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的行為不服的、依法向政府采購(gòu)項(xiàng)目所屬政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。?對(duì)市公共資源交易中心的現(xiàn)場(chǎng)組織、管理和服務(wù)行為不服的，向市公管辦提出，由市公管辦會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法處理。

第十九條??交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后公共資源交易雙方應(yīng)當(dāng)按照要求向行政監(jiān)督部門(mén)備案或者提交合同簽訂情況的書(shū)面報(bào)告。

對(duì)社會(huì)影響較大、影響范圍較廣的項(xiàng)目，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促合同雙方履行合同，維護(hù)公共利益。

第二十條??縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)公共資源交易的監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)公共資源交易進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十一條??公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政監(jiān)督部門(mén)和公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第二十二條??行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易過(guò)程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，并及時(shí)將處理決定抄送市公管辦和市公共資源交易中心。建立失信行為名單公開(kāi)披露制度，在市公共資源交易中心網(wǎng)站提供失信行為信息免費(fèi)查詢等服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確更新失信行為主體名單。

第二十三條??建立公共資源交易社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。社會(huì)公眾、第三方機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)渠道對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，并向相關(guān)部門(mén)反饋監(jiān)督意見(jiàn)。

第二十四條??公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條??公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十四條規(guī)定的，由政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條??公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，可以處10000元以上50000元以下罰款，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條??中介機(jī)構(gòu)違反本辦法第十七條規(guī)定的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)交易結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的，給予警告，無(wú)違法所得的，可以處10000元以上50000元以下罰款，有違法所得的，可以處50000元以上150000元以下罰款，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條??未列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，可以自愿申請(qǐng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，由市公共資源交易中心根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)安排。對(duì)未列入公共資源交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目的監(jiān)督管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條??違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條??本辦法所稱項(xiàng)目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、委托人等，項(xiàng)目響應(yīng)方包括投標(biāo)人、報(bào)價(jià)方、供應(yīng)商、受讓人、競(jìng)買(mǎi)人等，中介機(jī)構(gòu)包括交易代理機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三十一條??本辦法自公布之日起施行。2017年7月7日印發(fā)的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)）、《永州市加強(qiáng)公共資源交易管理的若干規(guī)定》（永政辦發(fā)〔2017〕24號(hào)）同時(shí)廢止。

為全面貫徹3月19日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員第七次會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府第295號(hào)令）要求，永州市人民政府印發(fā)了《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），明確公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易參與主體行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。為便于各地更好地理解《管理辦法》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)《管理辦法》的背景和目的

3月19日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員第七次會(huì)議上指出，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。6月18日，省人民政府發(fā)布《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，于2019年8月1日起施行。與此同時(shí)，我市于2017年7月7日出臺(tái)的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)）文件關(guān)于公共資源交易活動(dòng)的部分條款存在交叉、重復(fù)、滯后等情況，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

市發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，深入研究解決公共資源交易實(shí)際問(wèn)題，代擬《管理辦法》，已于近期正式印發(fā)。

二、《管理辦法》起草依據(jù)及過(guò)程

1. 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；

2.?《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例；

3. 《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào)）；

4. 《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第295號(hào)）;

5. 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）；

6. 湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號(hào)）；

7. 湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）；

8. 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》的通知（湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）；

9. 永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法(試行)》的通知（永政發(fā)〔2018〕5號(hào)）。

市發(fā)改委在《管理辦法》起草過(guò)程中，認(rèn)真研究了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市相關(guān)政策，廣泛征求了縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，充分調(diào)研論證，根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)行了相應(yīng)修改完善后形成。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義

《管理辦法》是規(guī)范全市公共資源交易活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，涵蓋工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購(gòu)等領(lǐng)域，共計(jì)31條，主要內(nèi)容：一是理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)全面整合，落實(shí)公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目全面進(jìn)場(chǎng);二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)“一處失信處處受約”的目標(biāo);三是加強(qiáng)公共資源交易信息化和服務(wù)環(huán)境建設(shè);四是規(guī)范公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等各方行為;五是依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，防范杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等違法違規(guī)活動(dòng)。　

《管理辦法》的出臺(tái)，是永州市貫徹公共資源交易體制改革的生動(dòng)實(shí)踐，是落實(shí)國(guó)家、省建立統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺(tái)的有效舉措，為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的政策支撐。為下階段我市推進(jìn)優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、健全制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各項(xiàng)改革任務(wù)提供強(qiáng)有力的政策保障。為促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，有力推進(jìn)了永州法治建設(shè)。 2100433B

武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

政府令第278號(hào)

《武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2017年2月27日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

市長(zhǎng) 萬(wàn)勇

2017年3月21日

第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督和管理。

本辦法所稱公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

第三條 公共資源交易遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，堅(jiān)持電子化平臺(tái)發(fā)展方向。公共資源交易監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的原則。

第二章 管理體制

第四條 按照“一委一辦一中心”的管理模式，分別成立市公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市公管委）、市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市公管辦）、市公共資源交易中心以下簡(jiǎn)稱市交易中心，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)職能，形成公共資源交易管理、監(jiān)督與服務(wù)職能相互分離、相互制約、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理服務(wù)體制。

（一）市公管委是全市公共資源交易管理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共資源交易工作中的重大事項(xiàng)。其主要職責(zé)是：統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市公共資源交易體制改革，指導(dǎo)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。

（二）市公管辦設(shè)市發(fā)展和改革委員會(huì)，承擔(dān)市公管委日常工作，其主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)督促各相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)有關(guān)公共資源交易法律法規(guī)、方針政策和市公管委各項(xiàng)決策部署。

2.研究提出加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)管理的意見(jiàn)建議。

3.負(fù)責(zé)全市公共資源交易工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及平臺(tái)監(jiān)督考評(píng)。

4.牽頭研究起草或制定公共資源交易綜合性的制度文件，擬定公共資源交易項(xiàng)目目錄。

5.受理并依法調(diào)查處理對(duì)交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)工作的投訴。

6.配合省公管辦做好綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理。

7.承擔(dān)市委、市人民政府和市公管委交辦的工作。

各縣市區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公共資源交易管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

（三） 市交易中心是全市公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和管理的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)市級(jí)公共資源交易平臺(tái)及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、管理；依法依規(guī)為進(jìn)入交易平臺(tái)的各類公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)；為電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)提供對(duì)接服務(wù)；安排交易活動(dòng)，制定現(xiàn)場(chǎng)管理的有關(guān)工作規(guī)范，維護(hù)交易現(xiàn)場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家抽取服務(wù)。

2.負(fù)責(zé)建立、維護(hù)、管理公共資源各類交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合共享市場(chǎng)信息，開(kāi)展公共資源交易活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估，為交易各方主體提供信息資料和技術(shù)咨詢；記錄、整理、保存交易過(guò)程相關(guān)資料。

3.為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)管部門(mén)提供必要的條件和平臺(tái)服務(wù)，協(xié)助配合監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法工作，記錄、留存違反交易現(xiàn)場(chǎng)管理行為的證據(jù)資料，及時(shí)報(bào)告交易活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為。

4.按照省價(jià)格主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費(fèi)用，統(tǒng)一代收、代退和保管公共資源交易保證金。

5.承擔(dān)市委、市人民政府、市公管委和市公管辦交辦的其他事項(xiàng)。

第三章 交易范圍

第五條 本市范圍內(nèi)下列公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)交易，不得在場(chǎng)外交易：

（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)；

（二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議出讓，權(quán)限內(nèi)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓以及自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；

（三）國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、行政事業(yè)性資產(chǎn)變現(xiàn)處置；

（四）集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)；

（五）公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械和醫(yī)用普通耗材、檢驗(yàn)試劑、疫苗的集中采購(gòu)（藥品、醫(yī)用高值耗材采購(gòu)按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；

（六）交通運(yùn)輸、水利、能源、環(huán)保、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓；

（七）采用方式建設(shè)的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目合作方的選定；

（八）政府投資項(xiàng)目代建制單位的招標(biāo)選定；

（九）司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)所認(rèn)定的限額以上罰沒(méi)財(cái)物拍賣(mài)處置（法律法規(guī)另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定處置）；

（十）排污權(quán)、林權(quán)、采砂權(quán)交易；

（十一）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)交易的公共資源交易項(xiàng)目。

第六條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。交易目錄由市公管辦商各行政監(jiān)管部門(mén)依法制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。交易目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，納入目錄管理的交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入市交易中心交易。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)未納入交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易。

第四章 交易管理

第七條 本辦法所稱項(xiàng)目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人等，項(xiàng)目響應(yīng)方包括投標(biāo)人、報(bào)價(jià)方、供應(yīng)商、受讓人、競(jìng)買(mǎi)人等，中介機(jī)構(gòu)包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第八條 公共資源交易依法采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、拍賣(mài)、掛牌、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、詢價(jià)、動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)、協(xié)議成交以及法律法規(guī)允許的其他方式，具體交易方式由各行政主管部門(mén)按相關(guān)規(guī)定核定。

第九條 各類公共資源交易的流程、管理規(guī)則由各相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)依職權(quán)制定，并報(bào)市公管辦備案。市交易中心不得設(shè)定審批、備案等具有行政監(jiān)督管理的職能事項(xiàng)。

市交易中心現(xiàn)場(chǎng)管理的制度，由市交易中心根據(jù)行政監(jiān)管部門(mén)制定的流程、規(guī)則制定，并報(bào)市公管辦備案。

第十條 公共資源交易有下列情形之一的，禁止交易：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或處置權(quán)限有爭(zhēng)議的項(xiàng)目；

（二）已實(shí)施抵押、質(zhì)押擔(dān)保且未取得權(quán)利人同意的項(xiàng)目；

（三）司法和行政強(qiáng)制措施尚未解除的項(xiàng)目；

（四）依法應(yīng)當(dāng)審批（核準(zhǔn)、備案）、評(píng)估而未審批（核準(zhǔn)、備案）、評(píng)估的項(xiàng)目；

（五）已簽訂的合同未依法解除，合同約定具有“排他性”，影響或限制交易標(biāo)的交易的；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十一條 公共資源交易有下列情形之一的，交易中止：

（一）因交易系統(tǒng)故障致使交易不能進(jìn)行的，或者因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的，或者交易過(guò)程中出現(xiàn)異常情況的；

（二）交易期間，利害關(guān)系人對(duì)公共資源權(quán)屬提出異議，尚未依法排除的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形。

行政監(jiān)管部門(mén)在公共資源交易活動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，可能影響交易結(jié)果或造成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理，并通知市交易中心和當(dāng)事人暫停交易活動(dòng)。

公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)公共資源交易項(xiàng)目的交易文件、交易過(guò)程、交易結(jié)果有異議的，在實(shí)施主體依法作出答復(fù)前，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停交易活動(dòng)的，暫停交易活動(dòng)。

第十二條 公共資源交易有下列情形之一的，交易終止：

（一）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)項(xiàng)目發(fā)起方對(duì)其委托交易的項(xiàng)目無(wú)處理權(quán)的；

（二）項(xiàng)目自委托之日起因項(xiàng)目發(fā)起方原因3個(gè)月內(nèi)不進(jìn)行交易，經(jīng)催告后7個(gè)工作日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由仍不進(jìn)行交易的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

第十三條 市交易中心應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范建立公共資源電子交易系統(tǒng)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、管理，對(duì)接省公共資源服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易電子監(jiān)督平臺(tái)和市大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息、交易信息的集中交換和同步共享。實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通和交易數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、數(shù)據(jù)共享。

第十四條 公共資源交易項(xiàng)目的信息除按法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)范性文件的要求在指定媒介發(fā)布外，市交易中心應(yīng)當(dāng)將交易項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)（或采購(gòu)等）公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息進(jìn)行公示。中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)放后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)簽訂合同，合同的成交金額、合同當(dāng)事人等主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目發(fā)起方在法定公布平臺(tái)（媒介）和市交易中心網(wǎng)站上公布。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。

項(xiàng)目發(fā)起方在兩個(gè)以上媒體發(fā)布的同一交易信息內(nèi)容以及發(fā)布時(shí)間應(yīng)保持一致。

第十五條 市交易中心和有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲(chǔ)、公開(kāi)、使用過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。市交易中心應(yīng)當(dāng)建立健全公共資源交易信息發(fā)布、查詢、咨詢體系和網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實(shí)安全保護(hù)措施，保障平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。

第十六條 公共資源交易平臺(tái)按照規(guī)定流程提供專家抽取服務(wù)。評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的抽取應(yīng)當(dāng)在交易平臺(tái)抽取終端進(jìn)行操作。項(xiàng)目單位、代理機(jī)構(gòu)人員和行政監(jiān)管部門(mén)可以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督操作過(guò)程，但不得直接操作電腦終端。國(guó)家對(duì)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家抽取另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公共資源交易平臺(tái)及其工作人員不得拒絕為手續(xù)齊全的公共資源交易項(xiàng)目抽取專家。因手續(xù)不全等情況不符合抽取條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知理由。

公共資源交易平臺(tái)按照專家管理的相關(guān)規(guī)定和職責(zé)權(quán)限，對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的履職情況進(jìn)行記載或評(píng)價(jià)，有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)及時(shí)按程序報(bào)告。

第十七條 進(jìn)入市交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，其交易保證金由市交易中心統(tǒng)一代收、代退和管理。按規(guī)定可以使用保函、擔(dān)保等方式的，交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒絕。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定退還保證金，不得違法設(shè)置任何條件影響保證金的正常退還。

第十八條 市交易中心應(yīng)當(dāng)將公共資源平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)向社會(huì)公布。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管、財(cái)政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域相關(guān)公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督管理，無(wú)對(duì)應(yīng)行政監(jiān)管部門(mén)的項(xiàng)目可由行政主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。因機(jī)構(gòu)改革部門(mén)職責(zé)發(fā)生變化的，由承接該職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十條 全市公共資源交易監(jiān)督管理，實(shí)行“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，全市各行業(yè)各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工，依法履行監(jiān)管職責(zé)：

（一）依法對(duì)本部門(mén)監(jiān)督管理的交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為，并指派監(jiān)督人員到市交易中心現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)電子化行政監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督；

（二）按管理權(quán)限制定本行業(yè)交易活動(dòng)的具體規(guī)則和流程；

（三）督促交易目錄范圍內(nèi)的本行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入市交易中心交易；

（四）按管理權(quán)限負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)熘斜拘袠I(yè)專家資格審查、培訓(xùn)、考核等工作，行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)其監(jiān)督管理的交易活動(dòng)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；

（五）制止、糾正公共資源交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為；

（六）依法受理并處理本部門(mén)監(jiān)督管理的交易活動(dòng)的舉報(bào)、異議、投訴等事項(xiàng)；

（七）對(duì)本部門(mén)監(jiān)督管理的公共資源交易活動(dòng)中當(dāng)事人存在違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的失信行為進(jìn)行認(rèn)定或懲戒，并及時(shí)將生效的認(rèn)定結(jié)果和懲戒決定報(bào)送市公管辦；

（八）市公管委交辦的其他工作。

第二十一條 行政監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守公共資源交易的相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理制度，不得妨礙公共資源交易市場(chǎng)正常的交易活動(dòng)，不得插手、干預(yù)公共資源交易活動(dòng)，不得違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制性條件。

第二十二條 縣市區(qū)公管辦對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)存在監(jiān)管部門(mén)不明等爭(zhēng)議性項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按規(guī)定或上級(jí)指示移交、指定辦理部門(mén)。

行政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市交易中心平臺(tái)公布質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)受理流程，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照法定程序進(jìn)行質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)。

公共資源交易各方主體或者其他利害關(guān)系人，認(rèn)為交易活動(dòng)不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出質(zhì)疑、投訴或舉報(bào)，相關(guān)單位應(yīng)依法依規(guī)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出答復(fù)并處理。

第二十三條 市公管辦對(duì)市公共資源交易平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督考評(píng)，建立第三方市場(chǎng)主體參與的監(jiān)督考評(píng)制度。

第二十四條 市交易中心及其工作人員不得從事以下活動(dòng)：

（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣(mài)、政府采購(gòu)代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)以及以其他形式對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行入股、參與經(jīng)營(yíng)、參與利益分配；

（三）強(qiáng)制或拒絕交易目錄以外的項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易；

（四）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（五）通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)；

（六）違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)；

（七）制定或執(zhí)行未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或同意的交易規(guī)則、交易監(jiān)管措施；

（八）利用職務(wù)便利干涉交易活動(dòng)、影響評(píng)標(biāo)評(píng)審結(jié)果；

（九）違規(guī)收取費(fèi)用，違規(guī)設(shè)立誠(chéng)信擔(dān)保金、押金；

（十）自行建立評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)?，違規(guī)允許指定專家?guī)煲酝獾膶＜覅⒓釉u(píng)標(biāo)或評(píng)審；

（十一）設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、投標(biāo)企業(yè)庫(kù)；

（十二）在代收、代管法定交易保證金過(guò)程中挪用、截留、拖延返還保證金；

（十三）越權(quán)從事與平臺(tái)性質(zhì)定位或服務(wù)職能不符的其他行為；

（十四）具有湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家或湖南省財(cái)政評(píng)審專家資格的工作人員，在市交易中心參與湘潭市行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)；

（十五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十五條 項(xiàng)目發(fā)起方對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)公共資源交易信息，履行合同信息備案等職責(zé)，不得有下列行為：

（一）采取化整為零或者以其他任何方式規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易；

（二）擅自中止、終止交易；

（三）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

（四）與公共資源交易項(xiàng)目響應(yīng)方或者評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)成員惡意串通。

第二十六條 項(xiàng)目響應(yīng)方應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競(jìng)得；

（二）惡意串通或者通過(guò)行賄等違法手段謀取競(jìng)得；

（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的；

（四）擅自放棄項(xiàng)目競(jìng)得資格、不簽訂交易合同、在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

（二）與項(xiàng)目發(fā)起方、項(xiàng)目響應(yīng)方串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）在交易過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（四）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（五）隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變?cè)旖灰孜募?

第二十八條 在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)（評(píng)審）過(guò)程中，專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)（評(píng)審），不得有下列行為：

（一）私自接觸公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方和收受財(cái)物或者其他利益；

（二）向項(xiàng)目發(fā)起方征詢確定公共資源交易競(jìng)得者的意向；

（三）接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向；

（四）排斥特定公共資源交易項(xiàng)目響應(yīng)方的要求；

（五）對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審費(fèi)提出無(wú)理要求；

（六）擅離職守等其他行為。

第二十九條 各級(jí)相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)的行政監(jiān)管，對(duì)專家在評(píng)標(biāo)（評(píng)審）中的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查、處理和處罰。

市交易中心按照專家管理的相關(guān)規(guī)定和職責(zé)權(quán)限，對(duì)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的履職情況進(jìn)行記載或評(píng)價(jià)，有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)及時(shí)按程序報(bào)告。

第三十條 各級(jí)公管辦在督辦協(xié)調(diào)過(guò)程中，以及市交易中心在配合監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中不得插手干涉或影響行政監(jiān)督部門(mén)的正常執(zhí)法工作，不得以自己名義進(jìn)行行政執(zhí)法。

第六章 責(zé)任追究

第三十一條 公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、項(xiàng)目響應(yīng)方存在違法違規(guī)行為的,由相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)依法調(diào)查處理；需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 因中介機(jī)構(gòu)在公共資源交易活動(dòng)中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，未對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的，由相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)給予通報(bào)并對(duì)法定代表人進(jìn)行警戒談話，存在違法違規(guī)行為的,由相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)依法調(diào)查處理；需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家違反本辦法，視情節(jié)對(duì)其進(jìn)行警告和公示，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評(píng)委資格，存在違法違規(guī)行為的,由相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)依法調(diào)查處理；需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 公共資源交易行為當(dāng)事人存在違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的失信行為的，相關(guān)行為記入公共資源交易不良行為信用記錄，由市公管辦向市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)將其納入湘潭社會(huì)信用體系管理，在“信用湘潭”予以公布，按規(guī)定實(shí)行聯(lián)合懲戒。

第三十五條 市交易中心造成保證金損失、向他人透露保證金信息影響公平競(jìng)爭(zhēng)的，或因保證金管理問(wèn)題違法違規(guī)的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

保證金專用賬戶受托銀行違反前述規(guī)定的，取消該銀行的受托資格，將情況通報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第三十六條 市交易中心及其工作人員存在違法違規(guī)行為的,移送有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

市交易中心存在不按照規(guī)定履行服務(wù)職能、提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)條件或設(shè)施，或者其他履職不規(guī)范情形的，由市公管辦報(bào)請(qǐng)市人民政府同意后限期整改或通報(bào)批評(píng)。需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分。

市交易中心違反規(guī)定亂收費(fèi)的，由相關(guān)部門(mén)按職責(zé)依法處理。

第三十七條 有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)、公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 公共資源交易中，存在《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定〉的通知》（湘辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）中的“提籃子”行為，或違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動(dòng)，違反《中共湖南省紀(jì)委湖南省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)〈嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動(dòng)“九不準(zhǔn)”規(guī)定〉的通知》（湘紀(jì)發(fā)〔2016〕6號(hào)）精神的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第七章 附 則

第三十九條 法律法規(guī)對(duì)公共資源交易監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

為加強(qiáng)對(duì)全市公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)和平臺(tái)，完善交易機(jī)制，規(guī)范交易行為，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量。我市人民政府印發(fā)了《湘潭市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、《辦法》的出臺(tái)背景

1.適應(yīng)我市公共資源交易監(jiān)管體制改革進(jìn)程，提升綜合監(jiān)管水平的需要。2015年我市設(shè)立公共資源交易中心以來(lái)，公共資源交易平臺(tái)歷經(jīng)幾次整合改革，撤銷(xiāo)了湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市交易分中心，整合了市縣（市）區(qū)兩級(jí)國(guó)土部門(mén)土地礦業(yè)權(quán)交易和衛(wèi)計(jì)部門(mén)的醫(yī)藥集中采購(gòu)職能，建立了全市統(tǒng)一的包含工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、土地礦業(yè)權(quán)交易、醫(yī)藥集中采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)，我市公共資源交易范圍的擴(kuò)大，監(jiān)督管理方式的調(diào)整，需要更完善的公共資源交易監(jiān)督管理制度來(lái)規(guī)范全市的公共資源交易行，以鞏固我市公共資源交易體制改革成果。

2.完善我市公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管制度建設(shè)，加大依法監(jiān)管力度的需要。2015年我市制定的《湘潭市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》（潭政辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）已經(jīng)失效，我市公共資源交易活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理制度出現(xiàn)空白，亟待出臺(tái)新的監(jiān)督管理辦法。本《辦法》是對(duì)潭政辦發(fā)〔2015〕61號(hào)文件進(jìn)一步修改和完善，它的適時(shí)出臺(tái)是對(duì)國(guó)省公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管體制變革的迅速適應(yīng)，也是對(duì)我市公共資源交易監(jiān)管體制改革實(shí)踐的進(jìn)一步總結(jié)和提升，有助于加強(qiáng)對(duì)全市公共資源交易活動(dòng)的綜合監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，維護(hù)交易市場(chǎng)秩序。

二、《辦法》的制定依據(jù)

《辦法》制定依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委等14部委印發(fā)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（第39號(hào)令）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案>的通知》（潭政辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地礦業(yè)權(quán)交易、醫(yī)藥集中采購(gòu)等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共七章四十條，包括總則、管理體制、交易范圍、交易管理、監(jiān)督管理、責(zé)任追究、附則等?！掇k法》主要明確了以下內(nèi)容：

1.明確我市公共資源交易活動(dòng)應(yīng)遵循原則

公共資源交易遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，堅(jiān)持電子化平臺(tái)發(fā)展方向。公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的原則。

2.明確公共資源交易管理機(jī)制

按照“一委一辦一中心”的管理模式，分別成立市公管委、市公管辦、市交易中心，并明確一委一辦一中心的職責(zé)職能，形成公共資源交易管理、監(jiān)督與服務(wù)職能相互分離、相互制約、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理服務(wù)體制

3.明確公共資源交易范圍

公共資源交易的范圍除了工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、土地礦業(yè)權(quán)交易、醫(yī)藥集中采購(gòu)五大塊外，還將特許經(jīng)營(yíng)、PPP項(xiàng)社會(huì)資本合作方采購(gòu)、代建制單位的招標(biāo)、罰沒(méi)財(cái)物拍賣(mài)、林權(quán)、采砂權(quán)、排污權(quán)交易等。以上項(xiàng)目依法必須進(jìn)場(chǎng)交易的，禁止在公共資源交易平臺(tái)外進(jìn)行交易。同時(shí)，鼓勵(lì)依法可以不招標(biāo)項(xiàng)目和民營(yíng)資本項(xiàng)目自愿進(jìn)場(chǎng)交易。

4.明確公共資源交易管理的規(guī)則及程序

制定了公共資源交易的流程，公共資源交易禁止、中止、終止性交易規(guī)定，交易信息的發(fā)布、交易保證金的收取、退還和管理。明確規(guī)定了嚴(yán)禁擅自設(shè)置任何障礙影響保證金的正常退還。

5.明確公共資源交易主體和監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)

該部分內(nèi)容主要明確了招標(biāo)人、投標(biāo)人、交易項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)（審）專家等交易主體以及公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

6.明確交易活動(dòng)過(guò)程的責(zé)任追究措施

《辦法》第三十一條至第三十八條明確了公共資源交易各方主體違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。 2100433B