正安縣救災(zāi)工作預(yù)案應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)

( 一 ) 轉(zhuǎn)移安置和組織

發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對(duì)人的居住和生活造成威脅時(shí)，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，轉(zhuǎn)移安置工作由鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 政府組織實(shí)施，安置地點(diǎn)一般采取就近安置、集中安置與分散安置相結(jié)合的原則。安置方式可采取投親靠友、搭建臨時(shí)帳棚等。要保障轉(zhuǎn)移安置后災(zāi)民的生活，解決災(zāi)民的飲水、食品、衣物和衛(wèi)生問(wèn)題，確保轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。并逐級(jí)上報(bào)轉(zhuǎn)移安置情況及需要解決的困難。

( 二 ) 災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)

災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 要及時(shí)組織有關(guān)部門和人員對(duì)災(zāi)害損失情況進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)匯總后逐級(jí)上報(bào)，縣匯總災(zāi)情后及時(shí)向市政府相關(guān)部門報(bào)告。

( 一 ) 救災(zāi)指揮部的人員組成及職能

指揮長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任；副指揮長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)和縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；縣計(jì)劃局可經(jīng)貿(mào)局、民政局、財(cái)政局、水利局、交通局、農(nóng)辦、國(guó)土資源局、電信局、移動(dòng)公司、公安局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局、糧食局、氣象局、廣播電視局、供銷社、縣人武部等部門領(lǐng)導(dǎo)同志為成員也指揮部辦公室人員根據(jù)災(zāi)害種類分別由縣水利局、國(guó)土資源局和承擔(dān)主要救災(zāi)職責(zé)的單位負(fù)責(zé)同志參加。

其主要職責(zé)：1 、向各工作組傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；2 、收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時(shí)向指揮部報(bào)告；3 、負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；4、及時(shí)收集、評(píng)估災(zāi)情，向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；5、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過(guò)程中的職能交叉；6、指揮部交辦的其它工作。辦公室視工作需要，成立預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、人員搶救、工程搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置、交通恢復(fù)、生活保障、通訊保障、宣傳動(dòng)員、恢復(fù)重建等工作組，迅速有效地組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

( 二 ) 搶險(xiǎn)救災(zāi)涉及的單位及職責(zé)

1 、縣政府辦：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作、綜合、反饋和上報(bào)搶險(xiǎn)救災(zāi)情況。

2 、縣民政局〈含鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦〉： 受縣政府委托協(xié)調(diào)各職能部門做好救災(zāi)工作，具體負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查、核災(zāi)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)；妥善使用救災(zāi)款物，解決好重災(zāi)民吃、穿、住等方面的臨時(shí)困難，并幫助他們重建家園，負(fù)責(zé)災(zāi)中、災(zāi)后捐贈(zèng)款物的接收、分配、發(fā)放 o

3、縣氣象局 ：負(fù)責(zé)氣象預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，并及時(shí)向政府及相關(guān)職能部門報(bào)送雨情、早象、氣溫、風(fēng)力等變化情況及可能持續(xù)的時(shí)間和造成的危害等，指導(dǎo)炮點(diǎn)作業(yè)，以減少風(fēng)雹災(zāi)害的發(fā)生。

4 、縣水利局：承擔(dān)縣防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣防汛抗旱、搶險(xiǎn)工作，對(duì)主要河流、水庫(kù)實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)。

5 、縣人武部：在突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)需要，負(fù)責(zé)組織指揮部隊(duì)、基干民兵等，組建搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)，營(yíng)救被困群眾和物資轉(zhuǎn)移，并協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)。

6 、縣電信局〈含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信支局〉： 負(fù)責(zé)電信設(shè)施安全，因?yàn)?zāi)毀損通信設(shè)施的修復(fù)，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)通訊暢通。

7 、縣電力局〈含鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所〉：負(fù)責(zé)電力設(shè)施安全，因?yàn)?zāi)毀損電力設(shè)施的修復(fù)，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)電力需要。

8 、縣交通局：負(fù)責(zé)修復(fù)中斷的省道、縣道因?yàn)?zāi)毀損的公路、橋梁 等交通設(shè)施，提供所需運(yùn)輸工具，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的安全運(yùn)送和人員撤離、物資轉(zhuǎn)移。

9 、縣公安局〈含交警大隊(duì)、武警中隊(duì)、消防大隊(duì)〉：負(fù)責(zé)災(zāi)民生命財(cái)產(chǎn)營(yíng)救和搶險(xiǎn)救災(zāi)的車輛調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作。

10 、縣農(nóng)機(jī)局〈含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站〉： 負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)具的維修、搶修和物資調(diào)配，保證排澇、抗旱工作的順利進(jìn)行。

11 、縣農(nóng)業(yè)局〈含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站〉： 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)，災(zāi)后苗、種的調(diào)劑、分配及技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)作物病蟲害的調(diào)研與防治。

12 、縣林業(yè)局〈含鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站〉: 負(fù)責(zé)森林防火飛果樹病蟲害的調(diào)研與防治，協(xié)調(diào)救災(zāi)木材的供應(yīng)，因?yàn)?zāi)毀損林木及古樹的核查、報(bào)批 處理工作。

13 、縣文化廣播電視局 : 負(fù)責(zé)災(zāi)情的報(bào)制、宣傳報(bào)道，并配合氣象局等相關(guān)部門搞好預(yù)報(bào)和發(fā)布搶險(xiǎn)救災(zāi)信息等。

14 、縣經(jīng)貿(mào)局 : 協(xié)調(diào)郵電、電力、醫(yī)藥等部門的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)縣級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理工作，并按照調(diào)撥命令程序同，組織調(diào)撥和供養(yǎng)工作。

15 、縣計(jì)劃局： 安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。

16 、縣財(cái)政局: 負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付。

17 、縣建設(shè)局: 負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程建設(shè)的管理，指導(dǎo)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的抗震加固工作，災(zāi)后恢復(fù)重建工程的建設(shè)管理工作。

18 、縣國(guó)土資源局: 負(fù)責(zé)編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，制定汛期防災(zāi)預(yù)案，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大自然災(zāi)害治理的監(jiān)督管理。

19 、縣衛(wèi)生局: 負(fù)責(zé)災(zāi)中、災(zāi)后的醫(yī)療救護(hù)、防疫、免疫工作，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫

20 、縣紅十字會(huì): 負(fù)責(zé)募捐及組織發(fā)放救災(zāi)物品。

21 、縣糧食局: 負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的儲(chǔ)運(yùn)，緊急情況下預(yù)付救災(zāi)糧，確保災(zāi)民基本生活。

22 、縣教育局：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)師生，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

( 一 ) 救援人員的組成

緊急救援隊(duì)伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。遇重大災(zāi)害時(shí)，由縣人武部協(xié)調(diào)駐正部隊(duì)和武警及民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi) o

( 二 ) 救援物資的準(zhǔn)備

緊急救援物包括搶險(xiǎn)物資和救助物資兩大部分。搶險(xiǎn)物資主要包括搶修水利設(shè)施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊所需要的設(shè)備和材料。搶救傷員的藥品及其它緊急搶險(xiǎn)所需的物資。救助物資包括糧食、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。搶險(xiǎn)物資由水利、交通、通訊、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)等部門儲(chǔ)備和籌集；救助物資由民政、糧 食、供銷社等部門儲(chǔ)備和籌集。

( 三 ) 災(zāi)害預(yù)警

屬于洪澇災(zāi)害由縣防汛抗旱指揮部根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警；屬于地質(zhì)災(zāi)害由縣國(guó)土資源局根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警。

( 一 ) 災(zāi)害等級(jí)劃分

1、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi) :

(1) 農(nóng)作物絕收面積100公頃以上；

(2) 倒塌房屋50間以上；

(3) 因?yàn)?zāi)死亡 10 人以上 ；

(4）大牲畜死亡 50 頭以上；

(5) 7 級(jí)和7級(jí)以上嚴(yán)重破壞性大風(fēng)。

2、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi) :

(1) 農(nóng)作物絕收面積50-100公頃；

(2) 倒塌房屋 10-50 問(wèn)；

(3) 因?yàn)?zāi)死亡2一10人；

(4) 大牲畜死亡10-50頭；

(5) 6級(jí)以下嚴(yán)重破壞性大風(fēng)。

3 、未達(dá)到中災(zāi)劃分標(biāo)準(zhǔn)的為輕災(zāi)。

( 二 ) 預(yù)案啟動(dòng)的條件

發(fā)生大災(zāi)、中災(zāi)時(shí) , 縣級(jí)救災(zāi)預(yù)案啟動(dòng) , 受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。輕災(zāi)由受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)案。

( 三 ) 預(yù)案啟動(dòng)的方式

縣級(jí)預(yù)案由縣政府頒布實(shí)施 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒布實(shí)施。

( 一 ) 災(zāi)害預(yù)警

自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨氃?小時(shí)以內(nèi)向上一級(jí)人 政府和有關(guān)部門報(bào)告初步災(zāi)情 ( 即快報(bào) )， 并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情。發(fā)生特大災(zāi)害的，可以越級(jí)向上級(jí)人民政府或主管部門報(bào)告。災(zāi)情內(nèi)容主要包括: 災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)程 度、災(zāi)害后果、采取的措施 , 生產(chǎn)、生活方面需要解決的問(wèn)題等。

（ 一 ) 預(yù)案的工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。救災(zāi)預(yù)案是各級(jí)政府的預(yù)案，確定各級(jí)政府對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣預(yù)案制定本級(jí)政府的救災(zāi)預(yù)案。

部門分工綜合協(xié)調(diào)的原則。預(yù)案要確定政府各部門救災(zāi)職能，做到相互配合和銜接，共同完成應(yīng)急任務(wù)。

( 二 ) 預(yù)案的適應(yīng)范圍

救災(zāi)預(yù)案適用于洪澇、干旱、泥石流、風(fēng)雹、低溫冷凍、山體滑坡等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。

突發(fā)性自然災(zāi)害多發(fā)期，特別是汛期，各職能部門要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，并及時(shí)通報(bào)情況，要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，通力配合， 各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到防災(zāi)有數(shù)，報(bào)災(zāi)有力，減災(zāi)有效。工作中實(shí)行部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，因工作疏忽、推誘或擅離職守等原因造成救災(zāi)工作被動(dòng)，導(dǎo)致重大損失的，將追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。2100433B

（一）災(zāi)害預(yù)警時(shí)的工作

1、發(fā)現(xiàn)災(zāi)害征兆后，抓緊做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。救災(zāi)工作組負(fù)責(zé)做好災(zāi)情報(bào)災(zāi)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)試工作，確保與省民政廳及各區(qū)縣民政局災(zāi)害信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。救災(zāi)后勤保障做好配置必需的救災(zāi)物品、工具和出勤人員生活、食品的工作。

2、接預(yù)警后，及時(shí)集合人員，保持通訊暢通，局機(jī)關(guān)進(jìn)行救災(zāi)動(dòng)員，布置任務(wù)，明確職責(zé)，做好救災(zāi)應(yīng)急各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3、接災(zāi)情緊急警報(bào)后，指揮部所有人員到崗到位，按照工作分工，實(shí)行晝夜值班；開通遠(yuǎn)程報(bào)災(zāi)系統(tǒng)，保持與省民政廳、市防汛指揮部及各區(qū)縣民政局的聯(lián)系；救災(zāi)工作組人員按指揮中部指派到達(dá)災(zāi)區(qū)一線。

（二）災(zāi)害發(fā)生時(shí)的工作

1、救災(zāi)工作組與各區(qū)縣24小時(shí)保持聯(lián)系，在第一時(shí)間了解掌握各地災(zāi)情。區(qū)縣民政局在災(zāi)害發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi)填寫并上報(bào)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表》快報(bào)表，市民政局在接到區(qū)縣民政局報(bào)表后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表》快報(bào)表，上報(bào)市政府及省民政廳，以后災(zāi)情發(fā)展情況實(shí)行“24小時(shí)零報(bào)告制度”（每日9時(shí)前報(bào)告一次）。

2、救災(zāi)工作組根據(jù)指揮部指派，到災(zāi)區(qū)一線協(xié)助地方政府組織群眾緊急安全轉(zhuǎn)移，指導(dǎo)安置在避難場(chǎng)所群眾的基本生活保障工作，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急救援物品發(fā)運(yùn)等工作；檢查指導(dǎo)民政部門開展救災(zāi)工作。

3、救災(zāi)物資保障組根據(jù)指揮部的指令，及時(shí)與相關(guān)單位聯(lián)系，緊急采購(gòu)災(zāi)區(qū)和災(zāi)民所需的救災(zāi)物資和救濟(jì)食品，并派送、發(fā)放到災(zāi)區(qū)。

4、物資捐贈(zèng)接收組根據(jù)災(zāi)情需要，會(huì)同宣傳部門做好救災(zāi)捐贈(zèng)工作的宣傳發(fā)動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收工作。

（三）災(zāi)情穩(wěn)定后的工作

1、各救災(zāi)工作組要立即開展查災(zāi)、核災(zāi)，協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣兔裾块T對(duì)災(zāi)民進(jìn)行緊急救助工作，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)落實(shí)地方自然災(zāi)害生活救助經(jīng)費(fèi)。確保災(zāi)民有住所、有飯吃、有衣穿、有干凈的飲用水、有傷病能得到及時(shí)醫(yī)治。

2、指導(dǎo)督促區(qū)縣民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后3日內(nèi)核定災(zāi)情、填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表》的報(bào)表，向市民政局報(bào)告，市民政局在接到縣級(jí)報(bào)表后，在3日內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)的審核、匯總工作，填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)市政府及省民政廳，并配合省民政廳做好核災(zāi)工作。同時(shí)，做好救災(zāi)工作情況記錄及報(bào)表備案工作。

3、切實(shí)做好倒損房重建工作。市民政局指導(dǎo)各災(zāi)區(qū)做好倒損房統(tǒng)計(jì)、核定，逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查、登記，在15日內(nèi)完成核定工作，并建立因?yàn)?zāi)倒損房和恢復(fù)重建臺(tái)帳；確定重建對(duì)象，配合災(zāi)區(qū)政府制定倒損房恢復(fù)重建計(jì)劃和恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4、造成特大自然災(zāi)害損失的，市民政局做好向中央和省申報(bào)特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)工作；救災(zāi)捐贈(zèng)接收組及時(shí)組織開展賑災(zāi)捐助活動(dòng)；各救災(zāi)工作組深入重災(zāi)區(qū)繼續(xù)核查災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)救濟(jì)工作。

（四）災(zāi)情評(píng)估內(nèi)容

包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、時(shí)段、受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、被困人口、轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋，直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失、缺糧人口、需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量等。

（五）災(zāi)情上報(bào)

各區(qū)縣要在災(zāi)害發(fā)生后，用電話、電傳等以最快的方式上報(bào)市民政局，災(zāi)害一時(shí)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)的，可先報(bào)告受災(zāi)種類、受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)人口等指標(biāo)，待查實(shí)災(zāi)情后詳細(xì)書面報(bào)告。市局按要求在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)省民政廳，災(zāi)情可一天一報(bào)、一天幾報(bào)，災(zāi)情穩(wěn)定后作綜合報(bào)告。

（六）災(zāi)情發(fā)布

災(zāi)情由市民政局發(fā)布。具體程序是：市民政局、匯總災(zāi)情后，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向上級(jí)報(bào)告。須向社會(huì)公布的，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

（一）本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行，《自貢市民政局救災(zāi)應(yīng)急工作預(yù)案》（自民發(fā)〔2009〕157號(hào)）同時(shí)作廢。2100433B

正安縣城市場(chǎng)布局規(guī)劃方案