正安縣救災工作預案值班制度與紀律要求

突發(fā)性自然災害多發(fā)期，特別是汛期，各職能部門要堅持24小時值班制度，并及時通報情況，要在縣政府的統(tǒng)一領導下，團結協(xié)作，通力配合， 各司其職，各負其責，做到防災有數(shù)，報災有力，減災有效。工作中實行部門首長負責制和責任追究制，因工作疏忽、推誘或擅離職守等原因造成救災工作被動，導致重大損失的，將追究相關部門領導和責任人的責任。2100433B

( 一 ) 轉移安置和組織

發(fā)生突發(fā)性災害對人的居住和生活造成威脅時，必須進行轉移安置，轉移安置工作由鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 政府組織實施，安置地點一般采取就近安置、集中安置與分散安置相結合的原則。安置方式可采取投親靠友、搭建臨時帳棚等。要保障轉移安置后災民的生活，解決災民的飲水、食品、衣物和衛(wèi)生問題，確保轉移安置地和災區(qū)的社會穩(wěn)定。并逐級上報轉移安置情況及需要解決的困難。

( 二 ) 災情的統(tǒng)計和上報

災情發(fā)生后，鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 要及時組織有關部門和人員對災害損失情況進行調(diào)查，統(tǒng)計匯總后逐級上報，縣匯總災情后及時向市政府相關部門報告。

( 一 ) 救災指揮部的人員組成及職能

指揮長由縣長擔任；副指揮長由分管副縣長和縣領導擔任；縣計劃局可經(jīng)貿(mào)局、民政局、財政局、水利局、交通局、農(nóng)辦、國土資源局、電信局、移動公司、公安局、建設局、衛(wèi)生局、教育局、糧食局、氣象局、廣播電視局、供銷社、縣人武部等部門領導同志為成員也指揮部辦公室人員根據(jù)災害種類分別由縣水利局、國土資源局和承擔主要救災職責的單位負責同志參加。

其主要職責：1 、向各工作組傳達指揮部工作指令并監(jiān)督落實；2 、收集各工作組工作進展情況，及時向指揮部報告；3 、負責災情和救災工作信息發(fā)布；4、及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；5、協(xié)調(diào)救災工作過程中的職能交叉；6、指揮部交辦的其它工作。辦公室視工作需要，成立預測預報、人員搶救、工程搶險、轉移安置、交通恢復、生活保障、通訊保障、宣傳動員、恢復重建等工作組，迅速有效地組織抗災救災工作。

( 二 ) 搶險救災涉及的單位及職責

1 、縣政府辦：負責領導、組織、指揮搶險救災工作、綜合、反饋和上報搶險救災情況。

2 、縣民政局〈含鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦〉： 受縣政府委托協(xié)調(diào)各職能部門做好救災工作，具體負責災情調(diào)查、核災、評估、統(tǒng)計、上報；妥善使用救災款物，解決好重災民吃、穿、住等方面的臨時困難，并幫助他們重建家園，負責災中、災后捐贈款物的接收、分配、發(fā)放 o

3、縣氣象局 ：負責氣象預測、預報，并及時向政府及相關職能部門報送雨情、早象、氣溫、風力等變化情況及可能持續(xù)的時間和造成的危害等，指導炮點作業(yè)，以減少風雹災害的發(fā)生。

4 、縣水利局：承擔縣防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導全縣防汛抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調(diào)度，負責災后水利設施恢復。

5 、縣人武部：在突發(fā)性自然災害發(fā)生后，根據(jù)需要，負責組織指揮部隊、基干民兵等，組建搶險應急分隊，營救被困群眾和物資轉移，并協(xié)助維護社會治安，幫助災民恢復生產(chǎn)。

6 、縣電信局〈含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信支局〉： 負責電信設施安全，因災毀損通信設施的修復，確保搶險救災通訊暢通。

7 、縣電力局〈含鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所〉：負責電力設施安全，因災毀損電力設施的修復，確保搶險救災電力需要。

8 、縣交通局：負責修復中斷的省道、縣道因災毀損的公路、橋梁 等交通設施，提供所需運輸工具，保證搶險救災物資的安全運送和人員撤離、物資轉移。

9 、縣公安局〈含交警大隊、武警中隊、消防大隊〉：負責災民生命財產(chǎn)營救和搶險救災的車輛調(diào)度，負責災區(qū)的社會治安工作。

10 、縣農(nóng)機局〈含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站〉： 負責搶險救災機具的維修、搶修和物資調(diào)配，保證排澇、抗旱工作的順利進行。

11 、縣農(nóng)業(yè)局〈含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站〉： 負責災區(qū)的生產(chǎn)恢復，災后苗、種的調(diào)劑、分配及技術指導，農(nóng)作物病蟲害的調(diào)研與防治。

12 、縣林業(yè)局〈含鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站〉: 負責森林防火飛果樹病蟲害的調(diào)研與防治，協(xié)調(diào)救災木材的供應，因災毀損林木及古樹的核查、報批 處理工作。

13 、縣文化廣播電視局 : 負責災情的報制、宣傳報道，并配合氣象局等相關部門搞好預報和發(fā)布搶險救災信息等。

14 、縣經(jīng)貿(mào)局 : 協(xié)調(diào)郵電、電力、醫(yī)藥等部門的搶險救災工作，負責縣級救災物資的儲備、管理工作，并按照調(diào)撥命令程序同，組織調(diào)撥和供養(yǎng)工作。

15 、縣計劃局： 安排重大救災基建項目，協(xié)調(diào)有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金。

16 、縣財政局: 負責救災資金安排、撥付。

17 、縣建設局: 負責城鎮(zhèn)基礎設施建設和工程建設的管理，指導各類房屋建筑及其附屬設施的抗震加固工作，災后恢復重建工程的建設管理工作。

18 、縣國土資源局: 負責編制地質災害防治規(guī)劃，組織開展地質災害調(diào)查，制定汛期防災預案，協(xié)助搶險救災，協(xié)調(diào)重大自然災害治理的監(jiān)督管理。

19 、縣衛(wèi)生局: 負責災中、災后的醫(yī)療救護、防疫、免疫工作，確保大災之后無大疫

20 、縣紅十字會: 負責募捐及組織發(fā)放救災物品。

21 、縣糧食局: 負責救災糧的儲運，緊急情況下預付救災糧，確保災民基本生活。

22 、縣教育局：負責轉移受災師生，做好災后學校教育、教學組織工作，協(xié)調(diào)有關部門共同做好災后校舍恢復重建。

( 一 ) 救援人員的組成

緊急救援隊伍主要由受災地區(qū)的干部和群眾組成。遇重大災害時，由縣人武部協(xié)調(diào)駐正部隊和武警及民兵參加搶險救災 o

( 二 ) 救援物資的準備

緊急救援物包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊所需要的設備和材料。搶救傷員的藥品及其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括糧食、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。搶險物資由水利、交通、通訊、建設、經(jīng)貿(mào)等部門儲備和籌集；救助物資由民政、糧 食、供銷社等部門儲備和籌集。

( 三 ) 災害預警

屬于洪澇災害由縣防汛抗旱指揮部根據(jù)情況發(fā)布預警；屬于地質災害由縣國土資源局根據(jù)情況發(fā)布預警。

( 一 ) 災害等級劃分

1、一次性災害造成下列后果之一的為大災 :

(1) 農(nóng)作物絕收面積100公頃以上；

(2) 倒塌房屋50間以上；

(3) 因災死亡 10 人以上 ；

(4）大牲畜死亡 50 頭以上；

(5) 7 級和7級以上嚴重破壞性大風。

2、一次性災害造成下列后果之一的為中災 :

(1) 農(nóng)作物絕收面積50-100公頃；

(2) 倒塌房屋 10-50 問；

(3) 因災死亡2一10人；

(4) 大牲畜死亡10-50頭；

(5) 6級以下嚴重破壞性大風。

3 、未達到中災劃分標準的為輕災。

( 二 ) 預案啟動的條件

發(fā)生大災、中災時 , 縣級救災預案啟動 , 受災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災預案同時啟動。輕災由受災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動救災預案。

( 三 ) 預案啟動的方式

縣級預案由縣政府頒布實施 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒布實施。

( 一 ) 災害預警

自然災害發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾仨氃?小時以內(nèi)向上一級人 政府和有關部門報告初步災情 ( 即快報 )， 并迅速組織有關部門調(diào)查核實災情。發(fā)生特大災害的，可以越級向上級人民政府或主管部門報告。災情內(nèi)容主要包括: 災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、受災程 度、災害后果、采取的措施 , 生產(chǎn)、生活方面需要解決的問題等。

（ 一 ) 預案的工作原則

統(tǒng)一領導分級負責的原則。救災預案是各級政府的預案，確定各級政府對救災工作的領導作用和責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣預案制定本級政府的救災預案。

部門分工綜合協(xié)調(diào)的原則。預案要確定政府各部門救災職能，做到相互配合和銜接，共同完成應急任務。

( 二 ) 預案的適應范圍

救災預案適用于洪澇、干旱、泥石流、風雹、低溫冷凍、山體滑坡等突發(fā)性自然災害發(fā)生后的應急反應。

（一）災害預警時的工作

1、發(fā)現(xiàn)災害征兆后，抓緊做好應對災害的各項應急準備工作。救災工作組負責做好災情報災網(wǎng)絡的調(diào)試工作，確保與省民政廳及各區(qū)縣民政局災害信息系統(tǒng)正常運轉。救災后勤保障做好配置必需的救災物品、工具和出勤人員生活、食品的工作。

2、接預警后，及時集合人員，保持通訊暢通，局機關進行救災動員，布置任務，明確職責，做好救災應急各項準備工作。

3、接災情緊急警報后，指揮部所有人員到崗到位，按照工作分工，實行晝夜值班；開通遠程報災系統(tǒng)，保持與省民政廳、市防汛指揮部及各區(qū)縣民政局的聯(lián)系；救災工作組人員按指揮中部指派到達災區(qū)一線。

（二）災害發(fā)生時的工作

1、救災工作組與各區(qū)縣24小時保持聯(lián)系，在第一時間了解掌握各地災情。區(qū)縣民政局在災害發(fā)生后的2小時內(nèi)填寫并上報《自然災害情況統(tǒng)計表》快報表，市民政局在接到區(qū)縣民政局報表后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，填寫《自然災害情況統(tǒng)計表》快報表，上報市政府及省民政廳，以后災情發(fā)展情況實行“24小時零報告制度”（每日9時前報告一次）。

2、救災工作組根據(jù)指揮部指派，到災區(qū)一線協(xié)助地方政府組織群眾緊急安全轉移，指導安置在避難場所群眾的基本生活保障工作，協(xié)調(diào)落實應急救援物品發(fā)運等工作；檢查指導民政部門開展救災工作。

3、救災物資保障組根據(jù)指揮部的指令，及時與相關單位聯(lián)系，緊急采購災區(qū)和災民所需的救災物資和救濟食品，并派送、發(fā)放到災區(qū)。

4、物資捐贈接收組根據(jù)災情需要，會同宣傳部門做好救災捐贈工作的宣傳發(fā)動，協(xié)調(diào)有關部門做好國內(nèi)外社會各界提供的救災援助資金、物資的接收工作。

（三）災情穩(wěn)定后的工作

1、各救災工作組要立即開展查災、核災，協(xié)助指導當?shù)卣兔裾块T對災民進行緊急救助工作，協(xié)調(diào)災區(qū)落實地方自然災害生活救助經(jīng)費。確保災民有住所、有飯吃、有衣穿、有干凈的飲用水、有傷病能得到及時醫(yī)治。

2、指導督促區(qū)縣民政局在災情穩(wěn)定后3日內(nèi)核定災情、填寫《自然災害情況統(tǒng)計表》的報表，向市民政局報告，市民政局在接到縣級報表后，在3日內(nèi)完成災情數(shù)據(jù)的審核、匯總工作，填寫《自然災害情況統(tǒng)計表》上報市政府及省民政廳，并配合省民政廳做好核災工作。同時，做好救災工作情況記錄及報表備案工作。

3、切實做好倒損房重建工作。市民政局指導各災區(qū)做好倒損房統(tǒng)計、核定，逐村逐戶進行調(diào)查、登記，在15日內(nèi)完成核定工作，并建立因災倒損房和恢復重建臺帳；確定重建對象，配合災區(qū)政府制定倒損房恢復重建計劃和恢復重建資金補助標準。

4、造成特大自然災害損失的，市民政局做好向中央和省申報特大自然災害救濟補助費工作；救災捐贈接收組及時組織開展賑災捐助活動；各救災工作組深入重災區(qū)繼續(xù)核查災情、指導救災救濟工作。

（四）災情評估內(nèi)容

包括：災害發(fā)生的時間、時段、受災面積、成災面積、絕收面積、受災人口、成災人口、被困人口、轉移安置人口、飲水困難人口、因災傷病人口、因災死亡人口、倒塌房屋，直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失、缺糧人口、需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量等。

（五）災情上報

各區(qū)縣要在災害發(fā)生后，用電話、電傳等以最快的方式上報市民政局，災害一時統(tǒng)計不準的，可先報告受災種類、受災區(qū)域、受災人口等指標，待查實災情后詳細書面報告。市局按要求在2小時內(nèi)上報省民政廳，災情可一天一報、一天幾報，災情穩(wěn)定后作綜合報告。

（六）災情發(fā)布

災情由市民政局發(fā)布。具體程序是：市民政局、匯總災情后，報市政府批準后向上級報告。須向社會公布的，經(jīng)批準后向社會公布。

（一）本預案由市民政局負責解釋。

（二）本預案自發(fā)布之日起執(zhí)行，《自貢市民政局救災應急工作預案》（自民發(fā)〔2009〕157號）同時作廢。2100433B

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