中標(biāo)法律效力

中標(biāo)中標(biāo)通知書

中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人對其選中的投標(biāo)人的承諾，是招標(biāo)人同意某投標(biāo)人的要約的意思表示。但是招標(biāo)投標(biāo)法對于中標(biāo)通知書的規(guī)定，有兩點(diǎn)不同于合同法關(guān)于承諾的規(guī)定。一是合同法規(guī)定承諾通知到達(dá)要約人時發(fā)生法律效力，而中標(biāo)通知書只要發(fā)出后即發(fā)生法律效力。在中標(biāo)通知書發(fā)出以后，如果招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。二是合同法規(guī)定承諾生效時合同成立，而中標(biāo)通知書發(fā)出后，承諾雖然發(fā)生法律效力，但在書面合同訂立之前，合同尚未成立。招標(biāo)投標(biāo)法這種特殊的規(guī)定，是為了適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的特殊情況，更加有利于招標(biāo)人對投標(biāo)人的約束，保護(hù)招標(biāo)人的權(quán)利。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，如果招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。這種法律責(zé)任是指締約過失責(zé)任。由于招標(biāo)人或者投標(biāo)人的上述行為在訂立合同時違背誠實(shí)信用原則，給對方造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。訂立招標(biāo)合同

招標(biāo)合同，是指招標(biāo)人和中標(biāo)人依照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立的確定招標(biāo)人和中標(biāo)人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第46條的規(guī)定，合同訂立的時間，是自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)。招標(biāo)合同的形式，必須采用書面形式。招標(biāo)合同的內(nèi)容，應(yīng)該是對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中所載內(nèi)容的肯定。招標(biāo)人和投標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

中標(biāo)保證金

履約保證金是指招標(biāo)人要求投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后提交的保證履行合同各項(xiàng)義務(wù)的擔(dān)保。一旦中標(biāo)人不履行合同義務(wù)，該項(xiàng)擔(dān)保用于賠償招標(biāo)人因此所受的損失。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

1．評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人；

2．招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人；

3．中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，法律上規(guī)定了兩項(xiàng)：第一項(xiàng)是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這里所謂的綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是對投標(biāo)文件進(jìn)行總體評估和比較，既按照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)又將非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)盡量量化成貨幣計(jì)算，評價(jià)最佳者中標(biāo)；第二是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是與市場經(jīng)濟(jì)的原則相適應(yīng)的，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的原則，經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，仍然是以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)作為基礎(chǔ)，但又不是簡單地去比較價(jià)格，而是對投標(biāo)報(bào)價(jià)要作評審，在評審的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，這樣較為可靠、合理；

4．中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)后招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任；

5．招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后的法定期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，這項(xiàng)規(guī)定是要用法定的形式肯定招標(biāo)的成果，或者說招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方都必須尊重競爭的結(jié)果，不得任意改變；

6．招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，這是采用法律形式促使中標(biāo)人履行合同義務(wù)的一項(xiàng)特定的經(jīng)濟(jì)措施，也是保護(hù)招標(biāo)人利益的一種保證措施；

7．中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓，這是規(guī)定中標(biāo)人的履約義務(wù)，它是招標(biāo)投標(biāo)的落腳點(diǎn)，為此中標(biāo)人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果中標(biāo)人可以任意毀約，背棄合同，招標(biāo)投標(biāo)便成為一種沒有實(shí)際結(jié)果的交易形式。同時，要禁止中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目的行為，誰中標(biāo)只能由誰來完成中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人是一個特定的市場主體，并不能由他人代替，更要防止在轉(zhuǎn)讓時產(chǎn)生的種種弊端，所以禁止轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目；

8．中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，但不得再次分包，分包項(xiàng)目由中標(biāo)人向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人承擔(dān)連帶責(zé)任，這項(xiàng)規(guī)定表明，分包是允許的，但是有嚴(yán)格的條件和明確的責(zé)任，有分包行為的應(yīng)當(dāng)注意這些規(guī)定。

中標(biāo)義務(wù)

合同訂立后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定自己履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目；中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓，是指中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目倒手轉(zhuǎn)讓他人，使他人成為該中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際上的完成者。中標(biāo)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓在實(shí)踐中具有很大的危害性，使招標(biāo)投標(biāo)有名無實(shí)，對工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。從合同法律關(guān)系上講，中標(biāo)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓屬于擅自變更合同主體的違約行為。

中標(biāo)分包限制

中標(biāo)項(xiàng)目雖然不能轉(zhuǎn)讓，但可以分包。所謂分包中標(biāo)項(xiàng)目，是指對中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行總承包的中標(biāo)人，將中標(biāo)項(xiàng)目的部分工作，再發(fā)包給其他人完成的行為。原則上講，中標(biāo)人應(yīng)該獨(dú)立地履行中標(biāo)人義務(wù)。但是，由于有的招標(biāo)項(xiàng)目比較龐大、復(fù)雜，為使中標(biāo)項(xiàng)目能夠得到更好的完成，法律允許中標(biāo)人在一定的條件下，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人。這些條件是：

①合同中有允許分包的約定或者分包已經(jīng)招標(biāo)人同意；

②分包給他人完成的是中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作；

③接受分包的人應(yīng)該具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)中標(biāo)人

中標(biāo)人應(yīng)該就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)。分包中標(biāo)項(xiàng)目中存在著招標(biāo)投標(biāo)合同與分包合同兩個不同的法律關(guān)系。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就中標(biāo)的項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)全部責(zé)任，即使分包出去的項(xiàng)目是根據(jù)合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意的，也并不能因此而免除中標(biāo)人的責(zé)任。因?yàn)槿绾畏职?、分包給何人等問題，都是由中標(biāo)人決定的。招標(biāo)投標(biāo)法這種規(guī)定，要求中標(biāo)人慎重選擇分包人，并加強(qiáng)對分包項(xiàng)目的管理。一旦分包項(xiàng)目出了問題，中標(biāo)人向招標(biāo)人承擔(dān)全部責(zé)任，而不得推諉于分包人。

中標(biāo)分包人

接受分包的人的連帶責(zé)任。根據(jù)合同法原理，在分包合同關(guān)系中，分包人只與中標(biāo)人有合同關(guān)系，而與招標(biāo)人沒有合同關(guān)系。分包人僅就分包合同的履行向中標(biāo)人負(fù)責(zé)，而不直接向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任。但是，由于分包人的工作直接關(guān)系到整個中標(biāo)項(xiàng)目的完成及其質(zhì)量，有必要適當(dāng)加重分包人的責(zé)任，以維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益。招標(biāo)投標(biāo)法作出特殊規(guī)定，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。也就是說，分包項(xiàng)目出現(xiàn)問題時，招標(biāo)人既可以要求中標(biāo)人承擔(dān)全部或者一部分責(zé)任，也可以直接請求分包人承擔(dān)全部或者一部分責(zé)任。2100433B

評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

國家為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》。依法必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目主要是下列三類：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

而投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。中標(biāo)人就在所有的投標(biāo)人當(dāng)中產(chǎn)生。

中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。中標(biāo)無效情形的，由同級或其上級財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)。在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，招標(biāo)采購單位不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。