中標雙方責任

中標中標人

中標人應該就分包項目向招標人負責。分包中標項目中存在著招標投標合同與分包合同兩個不同的法律關系。中標人應當就中標的項目向招標人承擔全部責任，即使分包出去的項目是根據(jù)合同約定或者經(jīng)招標人同意的，也并不能因此而免除中標人的責任。因為如何分包、分包給何人等問題，都是由中標人決定的。招標投標法這種規(guī)定，要求中標人慎重選擇分包人，并加強對分包項目的管理。一旦分包項目出了問題，中標人向招標人承擔全部責任，而不得推諉于分包人。

中標分包人

接受分包的人的連帶責任。根據(jù)合同法原理，在分包合同關系中，分包人只與中標人有合同關系，而與招標人沒有合同關系。分包人僅就分包合同的履行向中標人負責，而不直接向招標人承擔責任。但是，由于分包人的工作直接關系到整個中標項目的完成及其質量，有必要適當加重分包人的責任，以維護招標人的權益。招標投標法作出特殊規(guī)定，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。也就是說，分包項目出現(xiàn)問題時，招標人既可以要求中標人承擔全部或者一部分責任，也可以直接請求分包人承擔全部或者一部分責任。2100433B

中標義務

合同訂立后，中標人應當按照合同約定自己履行義務，完成中標項目；中標人不得轉讓或變相轉讓中標項目。中標項目的轉讓，是指中標人將中標項目倒手轉讓他人，使他人成為該中標項目實際上的完成者。中標項目的轉讓在實踐中具有很大的危害性，使招標投標有名無實，對工程質量造成嚴重影響。從合同法律關系上講，中標項目的轉讓屬于擅自變更合同主體的違約行為。

中標分包限制

中標項目雖然不能轉讓，但可以分包。所謂分包中標項目，是指對中標項目實行總承包的中標人，將中標項目的部分工作，再發(fā)包給其他人完成的行為。原則上講，中標人應該獨立地履行中標人義務。但是，由于有的招標項目比較龐大、復雜，為使中標項目能夠得到更好的完成，法律允許中標人在一定的條件下，將中標項目分包給他人。這些條件是：

①合同中有允許分包的約定或者分包已經(jīng)招標人同意；

②分包給他人完成的是中標項目的部分非主體、非關鍵性工作；

③接受分包的人應該具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標中標通知書

中標通知書實質上就是招標人對其選中的投標人的承諾，是招標人同意某投標人的要約的意思表示。但是招標投標法對于中標通知書的規(guī)定，有兩點不同于合同法關于承諾的規(guī)定。一是合同法規(guī)定承諾通知到達要約人時發(fā)生法律效力，而中標通知書只要發(fā)出后即發(fā)生法律效力。在中標通知書發(fā)出以后，如果招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目，應當承擔法律責任。二是合同法規(guī)定承諾生效時合同成立，而中標通知書發(fā)出后，承諾雖然發(fā)生法律效力，但在書面合同訂立之前，合同尚未成立。招標投標法這種特殊的規(guī)定，是為了適應招標投標的特殊情況，更加有利于招標人對投標人的約束，保護招標人的權利。

中標通知書發(fā)出后，如果招標人改變中標結果或者中標人放棄中標項目，應當依法承擔法律責任。這種法律責任是指締約過失責任。由于招標人或者投標人的上述行為在訂立合同時違背誠實信用原則，給對方造成損失，應當承擔賠償責任。訂立招標合同

招標合同，是指招標人和中標人依照招標文件和投標文件訂立的確定招標人和中標人之間的權利和義務關系的書面協(xié)議。根據(jù)招標投標法第46條的規(guī)定，合同訂立的時間，是自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)。招標合同的形式，必須采用書面形式。招標合同的內(nèi)容，應該是對招標文件和投標文件中所載內(nèi)容的肯定。招標人和投標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。

中標保證金

履約保證金是指招標人要求投標人在接到中標通知書后提交的保證履行合同各項義務的擔保。一旦中標人不履行合同義務，該項擔保用于賠償招標人因此所受的損失。招標投標法規(guī)定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

1．評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人；

2．招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人；

3．中標的標準，法律上規(guī)定了兩項：第一項是能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，這里所謂的綜合評價標準，就是對投標文件進行總體評估和比較，既按照價格標準又將非價格標準盡量量化成貨幣計算，評價最佳者中標；第二是能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外，這項標準是與市場經(jīng)濟的原則相適應的，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的原則，經(jīng)評審的投標價格最低，仍然是以投標報價最低的中標作為基礎，但又不是簡單地去比較價格，而是對投標報價要作評審，在評審的基礎上進行比較，這樣較為可靠、合理；

4．中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，中標后招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目，應當依法承擔法律責任；

5．招標人和中標人應當在中標通知書發(fā)出后的法定期限內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議，這項規(guī)定是要用法定的形式肯定招標的成果，或者說招標人、中標人雙方都必須尊重競爭的結果，不得任意改變；

6．招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交，這是采用法律形式促使中標人履行合同義務的一項特定的經(jīng)濟措施，也是保護招標人利益的一種保證措施；

7．中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓，這是規(guī)定中標人的履約義務，它是招標投標的落腳點，為此中標人要承擔相應的法律責任。如果中標人可以任意毀約，背棄合同，招標投標便成為一種沒有實際結果的交易形式。同時，要禁止中標人轉讓中標項目的行為，誰中標只能由誰來完成中標項目，中標人是一個特定的市場主體，并不能由他人代替，更要防止在轉讓時產(chǎn)生的種種弊端，所以禁止轉讓中標項目；

8．中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成，但不得再次分包，分包項目由中標人向招標人負責，接受分包的人承擔連帶責任，這項規(guī)定表明，分包是允許的，但是有嚴格的條件和明確的責任，有分包行為的應當注意這些規(guī)定。

評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

國家為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，制定《招標投標法》。依法必須進行招標投標的項目主要是下列三類：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

而投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。中標人就在所有的投標人當中產(chǎn)生。

中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當依照規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照規(guī)定重新進行招標。在確定中標供應商前，招標采購單位不得與投標供應商就投標價格、投標方案等實質性內(nèi)容進行談判。