注冊資本登記制度改革方案

序言：近日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，決定推行注冊資本登記制度改革，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強化市場主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序。

工商總局組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和工商系統(tǒng)長期從事市場主體登記管理工作的同志對《注冊資本登記制度改革方案》進(jìn)行了解讀，將分次進(jìn)行刊載，敬請關(guān)注。

《注冊資本登記制度改革方案》解讀一

一、推進(jìn)注冊資本登記制度改革必將惠及民生

新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下稱《公司法》）和國務(wù)院批準(zhǔn)的《注冊資本登記制度改革方案》（以下稱《方案》）圍繞公司設(shè)立制度進(jìn)行了重大調(diào)整，大幅度降低了公司的設(shè)立門檻，還權(quán)于市場、還權(quán)于市場主體，一定程度上重新界定了政府與社會、政府與企業(yè)的權(quán)利（權(quán)力）邊界，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。改革舉措進(jìn)一步放松了準(zhǔn)入條件的管制，創(chuàng)業(yè)成本大幅度降低，能夠有效激發(fā)投資熱情，鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，尤其是對小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展有大的推動作用。這對鞏固當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢是非常有利的，也符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求。注冊資本登記制度是政府管理經(jīng)濟社會的一項基礎(chǔ)性的制度，從長遠(yuǎn)看，這項改革將進(jìn)一步促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用，是符合十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干問題的決定》精神的。

二是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改革舉措突出強調(diào)了簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化協(xié)同監(jiān)管，落實部門監(jiān)管責(zé)任等。改革要求從對企業(yè)微觀活動的干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w行為、市場活動的監(jiān)管，從傳統(tǒng)的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，這將推動政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，更加有利于形成寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。國務(wù)院部署這樣一項全局性的改革工作，對各級政府和政府部門提出了很高的要求，而市場主體和創(chuàng)業(yè)者從中受益。

三是有利于促進(jìn)信用體系建設(shè)。從《方案》看，此次注冊資本登記制度改革，要求轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，強化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會共治，更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管格局。強調(diào)企業(yè)在享有改革賦予更多便利條件的同時，也要依法承擔(dān)相應(yīng)的信息公示等義務(wù)和責(zé)任。這些措施的實施必將有力地推動政務(wù)信息公開，從而促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)；有力地增強市場主體經(jīng)營活動相關(guān)信息的透明度，保障交易安全，從而促進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。

二、推行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)熱情

現(xiàn)行注冊資本登記制度是在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中逐步形成的，在培育市場主體、保障交易安全、維護市場秩序等方面發(fā)揮了積極作用。我國自1992年《公司法》頒布以來，公司制這種現(xiàn)代企業(yè)制度形式在我國得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的最主要形式。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年1月底，全國實有各類企業(yè)1527.84萬戶，其中公司（含外商投資的公司）1224.90萬戶，占企業(yè)總量的80.17%。但制度設(shè)計中注重政府管控、準(zhǔn)入成本過高的弊端也日益顯現(xiàn)。按照公司法修正案和《方案》，推行注冊資本登記制度改革，就較好地解決了現(xiàn)行注冊資本登記制度在實際操作中遇到的問題，最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力，更好地讓現(xiàn)代企業(yè)制度為發(fā)展我國經(jīng)濟服務(wù)。

此次注冊資本登記制度改革的核心，就是注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬注冊資本登記條件。根據(jù)十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過的關(guān)于修改公司法的決定和《方案》，公司、公司股東（發(fā)起人）在注冊資本管理方面增加了一系列權(quán)利：一是自主約定注冊資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”；二是自主約定公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識產(chǎn)權(quán)、實物、土地使用權(quán)等財產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的出資期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。在登記注冊環(huán)節(jié)，改革后，公司實收資本不再作為工商登記事項。在進(jìn)行公司登記時，也無需提交驗資報告。注冊資本登記制度上述改革對于創(chuàng)業(yè)者而言，意味著注冊公司“門檻”和創(chuàng)業(yè)成本最大限度的降低。

實行注冊資本認(rèn)繳登記制是注冊資本登記制度改革的方向。但我們也注意到，包括銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等27個行業(yè)，仍然實行注冊資本實繳登記制。我們以為，這主要是考慮到，一些特定行業(yè)由于行業(yè)自身和政府管理的特殊性，對其實繳注冊資本的要求較高，特別是從國際上看，世界各國普遍對金融機構(gòu)實施審慎監(jiān)管，要求金融機構(gòu)具備相當(dāng)數(shù)量的實繳資本，以維護金融穩(wěn)定。

需要強調(diào)的是，實行注冊資本認(rèn)繳登記制并沒有改變公司股東以其認(rèn)繳的出資額承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，也沒有改變承擔(dān)責(zé)任的形式。股東（發(fā)起人）要按照自主約定并記載于公司章程的認(rèn)繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳付出資，股東（發(fā)起人）未按約定實際繳付出資的，要根據(jù)法律和公司章程承擔(dān)民事責(zé)任。如果股東（發(fā)起人）沒有按約定繳付出資，已按時繳足出資的股東（發(fā)起人）或者公司本身都可以追究該股東的責(zé)任。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，沒有繳足出資的股東（發(fā)起人）應(yīng)先繳足出資。因此，這就要求公司的股東（發(fā)起人）在認(rèn)繳出資時要充分考慮到自身所具有的投資能力，理性地作出認(rèn)繳承諾，并踐諾守信。

三、兼顧釋放住所（經(jīng)營場所）資源和改進(jìn)社會管理的需要，簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記

企業(yè)住所登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達(dá)地和確定企業(yè)司法和行政管轄地，而經(jīng)營場所是企業(yè)實際從事經(jīng)營活動的機構(gòu)所在地。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會投資熱情的高漲，住所（經(jīng)營場所）資源日益成為投資創(chuàng)業(yè)的制約因素之一。《方案》提出簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，由省級人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定，意在破解現(xiàn)階段制約投資創(chuàng)業(yè)的住所（經(jīng)營場所）資源瓶頸，同時兼顧社會管理、城市管理的特殊性。

現(xiàn)實中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對住所（經(jīng)營場所）的要求實際上很低。由各地根據(jù)本地區(qū)的實際，簡化登記手續(xù)，放寬住所（經(jīng)營場所）條件，有利于釋放場地資源，方便市場主體準(zhǔn)入，鼓勵和加快社會投資。同時，由于中國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各地在社會管理、城市管理的要求也不同，因此，對住所（經(jīng)營場所）的條件不能“一刀切”，作出統(tǒng)一規(guī)定，而是由地方人民政府按照既方便注冊、又要保障社會經(jīng)濟生活規(guī)范有序的原則，作出具體規(guī)定。

在住所（經(jīng)營場所）規(guī)范管理方面，需進(jìn)一步落實政府各職能部門的協(xié)同監(jiān)管責(zé)任。住所的規(guī)范管理是一個復(fù)雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。一方面，市場主體要求放寬住所登記條件，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營情況自主選擇住所；另一方面，出于社會治理的需要，并非任何場所都可以注冊為住所，例如注冊登記的住所是違章建筑或危險建筑，就可能造成住所的合法性問題和嚴(yán)重的安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營者的經(jīng)營活動可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。在現(xiàn)行的工商登記制度下，規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、建筑質(zhì)量等許多管理功能被融入到市場主體的住所登記監(jiān)管中，客觀上導(dǎo)致各職能部門職責(zé)不清，監(jiān)管真空的現(xiàn)象時有發(fā)生。制度設(shè)計的矛盾導(dǎo)致辦公場地資源不能在市場經(jīng)濟中合理有效配置,降低了市場準(zhǔn)入的效率。

因此，《方案》在賦予地方人民政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及本地區(qū)管理的實際需要，對住所登記條件作出具體規(guī)定的同時，要求要加強對市場主體住所（經(jīng)營場所）的管理，要明確各職能部門的職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，保障經(jīng)濟社會秩序。工商行政管理部門根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

注冊資本登記制度改革全面實施

國務(wù)院日前出臺《注冊資本登記制度改革方案》，明確注冊資本登記制度改革于3月1日全面實施。為了完善相關(guān)法制保障，全國人大常委會對《中華人民共和國公司法》進(jìn)行了修訂，也將于今年3月1日起施行。

方案從五個方面提出優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施：一是實行注冊資本認(rèn)繳登記制，由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負(fù)責(zé)。二是放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消公司注冊資本最低限額；不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司登記無需提交驗資報告。三是將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度，任何單位和個人均可查詢。四是簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，由地方政府具體規(guī)定條件。五是推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。

方案還要求，要構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息，以及經(jīng)營異常名錄和“黑名單”。

用工單位應(yīng)為勞務(wù)派遣人員提供福利待遇

人力資源和社會保障部日前出臺的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》指出，用工單位應(yīng)向被派遣勞動者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動者。規(guī)定自2014年3月1日起施行。

規(guī)定明確，用工單位應(yīng)嚴(yán)控勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。

規(guī)定要求，勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險費，被派遣勞動者按照國家規(guī)定享受社會保險待遇。

勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費。

機關(guān)、單位不得公開涉及國家秘密的信息

國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》，自2014年3月1日起施行。

條例明確，機關(guān)、單位不得將依法應(yīng)當(dāng)公開的事項確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開。機關(guān)、單位實行保密工作責(zé)任制。

條例要求，機關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露的，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，并在24小時內(nèi)向同級保密行政管理部門和上級主管部門報告。地方各級保密行政管理部門接到泄密報告的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)逐級報至國家保密行政管理部門。條例還對相關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定。

醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄將影響招標(biāo)采購

自2014年3月1日起施行的《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》明確，被列入商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，其產(chǎn)品在招標(biāo)、采購評分時將被減分，或不得被公立醫(yī)療機構(gòu)或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)購入。

規(guī)定提出，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員索取或者收受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人給予財物或者財產(chǎn)性利益的，有權(quán)向相關(guān)部門舉報。衛(wèi)生計生行政部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時調(diào)查核實。

規(guī)定要求，各省級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄實施辦法，建立商業(yè)賄賂不良記錄，并應(yīng)當(dāng)及時在其政務(wù)網(wǎng)站公布商業(yè)賄賂不良記錄。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知

國發(fā)〔2014〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院批準(zhǔn)《注冊資本登記制度改革方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。

一、改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。改革注冊資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

二、改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強，各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題。各地區(qū)、各部門要密切配合，加快制定完善配套措施。工商行政管理機關(guān)要優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。要強化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督的作用，提高市場監(jiān)管水平，切實讓這項改革舉措“落地生根”，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力。

三、根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改公司法的決定和《方案》，相應(yīng)修改有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院決定。具體由國務(wù)院另行公布。

《方案》實施中的重大問題，工商總局要及時向國務(wù)院請示報告。

國務(wù)院

2014年2月7日

注冊資本登記制度改革方案

根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)注冊資本登記制度改革，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)公司注冊資本及其他登記事項改革，推進(jìn)配套監(jiān)管制度改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，服務(wù)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進(jìn)一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展；通過改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強市場主體信息公示，進(jìn)一步擴大社會監(jiān)督，促進(jìn)社會共治，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

（三）基本原則。

1.便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。

2.規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項的干預(yù)。

3.寬進(jìn)嚴(yán)管。在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時，進(jìn)一步強化市場主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強對市場主體的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，維護寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序。

二、放松市場主體準(zhǔn)入管制，切實優(yōu)化營商環(huán)境

（一）實行注冊資本認(rèn)繳登記制。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額（即公司注冊資本）應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。

現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認(rèn)繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

已經(jīng)實行申報（認(rèn)繳）出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革，實行注冊資本認(rèn)繳登記制。

積極研究探索新型市場主體的工商登記。

（二）改革年度檢驗驗照制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。

改革個體工商戶驗照制度，建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。

探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。

（三）簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定。

（四）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

三、嚴(yán)格市場主體監(jiān)督管理，依法維護市場秩序

（一）構(gòu)建市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會信用體系建設(shè)。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機關(guān)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機制，為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)。

（二）完善信用約束機制。建立經(jīng)營異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機制。建立聯(lián)動響應(yīng)機制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制，將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。

（三）強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。

（四）發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。擴大行業(yè)協(xié)會參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會責(zé)任。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

（五）強化企業(yè)自我管理。實行注冊資本認(rèn)繳登記制，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，公司應(yīng)健全自我管理辦法和機制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強化主體責(zé)任。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，嚴(yán)格按照章程、協(xié)議約定的時間、數(shù)額等履行實際出資責(zé)任。

（六）加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，強化部門間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。

（七）加強市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。工商行政管理機關(guān)根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。注冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，地方各級人民政府要健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機制。調(diào)劑充實一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關(guān)部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進(jìn)，同步實施，強化后續(xù)監(jiān)管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協(xié)查移送機制，強化協(xié)同監(jiān)管。上級部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督，及時研究解決改革中遇到的問題，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)改革。

（二）加快信息化建設(shè)。充分利用信息化手段提升市場主體基礎(chǔ)信息和信用信息的采集、整合、服務(wù)能力。要按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。各省、自治區(qū)、直轄市要將建成本地區(qū)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，作為本地區(qū)實施改革的前提條件。工商行政管理機關(guān)要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)，確保改革前后工商登記管理業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡。有關(guān)部門要積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務(wù)事項的工作機制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能。各級人民政府要加大投入，為構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。

（三）完善法制保障。積極推進(jìn)統(tǒng)一的商事登記立法，加快完善市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法律法規(guī)，建立市場主體信用信息公示和管理制度，防范市場風(fēng)險，保障交易安全。各地區(qū)、各部門要根據(jù)法律法規(guī)修訂情況，按照國務(wù)院部署開展相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒介，做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳登記制的意義和股東出資責(zé)任、全面了解市場主體信用信息公示制度的作用，廣泛參與誠信體系建設(shè)，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。

附件：暫不實行注冊資本認(rèn)繳登記制的行業(yè)

《注冊資本登記制度改革方案》解讀二　

構(gòu)建市場主體信用信息公示體系、將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度和完善信用約束機制的舉措，是《注冊資本登記制度改革方案》的新亮點和新突破。

一、構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，推進(jìn)信息公開和共享

隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟社會信息化進(jìn)程不斷被提速，信息化在行政管理、社會管理和企業(yè)管理的應(yīng)用越來越廣泛，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是為解決信息“孤島”提供了技術(shù)支持和保障。充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)政府管理是新時代提升政府管理效能的有效手段。《方案》提出將構(gòu)建市場主體信用信息公示體系作為“嚴(yán)格市場主體監(jiān)管”的一條重要措施，正是適應(yīng)了當(dāng)代經(jīng)濟社會信息化發(fā)展的新趨勢和新要求，也適應(yīng)了社會公眾對信息公開和信息共享的新期望。這要求我們要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，樹立信用監(jiān)管、協(xié)作化監(jiān)管、社會化監(jiān)管理念，實現(xiàn)從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等監(jiān)管機制和手段的轉(zhuǎn)變。

從《方案》規(guī)定來看，構(gòu)建市場主體信用信息公示體系包括了兩個方面內(nèi)容：一是要完善市場主體信用信息公示制度。在發(fā)揮市場機制決定性作用，賦予市場主體更大權(quán)利的同時，強化市場主體主動公開相關(guān)信息的義務(wù)，以盡量減少交易、管理中信息不對稱問題。這樣，在制度層面為信息公開和信息共享提供了法制保障。二是要建設(shè)主場主體信用信息公示系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立為信息公開和信息共享提供了最便捷的實現(xiàn)途徑。市場主體信用信息公示系統(tǒng)運行，既立足于對市場主體信息的公示，又由于市場主體信用信息通過系統(tǒng)向全社會公示，也起到了對主體披露信息的監(jiān)督。因此，市場主體信用信息公示系統(tǒng)是落實“寬進(jìn)嚴(yán)格”最為重要的技術(shù)措施和保障手段，對于注冊資本登記制度的改革以至于整個工商登記制度的改革來說至關(guān)重要。

《方案》明確市場主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，搭建中央和省級兩級信息平臺。并要求加強公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機制，為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)。這種規(guī)劃，既考慮到了我國國家法人庫建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)成果，又充分體現(xiàn)了法人庫是社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，還考慮了各個管理部門既統(tǒng)一規(guī)范又各司其責(zé)，從而這一系統(tǒng)也成為我國社會誠信體系建設(shè)的有機組成部分，也必將為社會誠信體系建設(shè)提供重要支撐。

從《方案》對市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示的內(nèi)容規(guī)定來看，市場主體登記機關(guān)通過系統(tǒng)公示各類市場主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場主體通過系統(tǒng)公示其年度報告、股東出資情況、獲得資格資質(zhì)等信息。系統(tǒng)將通過數(shù)據(jù)共享，向有關(guān)政府部門或國家有關(guān)信息系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，各政府管理部門通過系統(tǒng)可以獲取市場主體公示信息，作為其實施行政許可和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。市場主體信用信息公示系統(tǒng)有效地擴大了市場主體信息的公示范圍，方便了社會各方對市場主體信息的需求和查詢，真正實現(xiàn)了信息資源的社會共享，進(jìn)而將對市場主體單一部門監(jiān)管擴大為全社會共同監(jiān)管。

二、將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度是企業(yè)監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新

企業(yè)年度檢驗是企業(yè)登記機關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。伴隨著我國經(jīng)濟管理體制轉(zhuǎn)型，企業(yè)年度檢驗制度在監(jiān)督管理中發(fā)揮過積極作用，但也存在一些弊端。注冊資本登記制度改革后，隨著企業(yè)登記條件隨之放寬，企業(yè)數(shù)量勢必大幅增加，繼續(xù)沿用原有的管理方式難以適應(yīng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求。

《方案》將現(xiàn)行企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，一方面充分借助信息化技術(shù)手段，采取網(wǎng)上申報的方式，便于企業(yè)按時申報；另一方面，強化企業(yè)的義務(wù)，要求其向社會公示年報信息，供社會公眾查詢。與現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗制度相比較，對企業(yè)的監(jiān)管會更加有效。這個改革把傳統(tǒng)的通過年檢的方式，市場主體向監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，改為市場主體通過有關(guān)信息的公示向社會負(fù)責(zé)，突出了信息公示的服務(wù)功能。任何單位和個人都可以在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上來查詢企業(yè)的有關(guān)信息。對企業(yè)來說，也不用每年年檢都要跑工商部門了，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時，增強了企業(yè)披露信息的主動性，也就增強了企業(yè)對社會負(fù)責(zé)的意識。這會使社會公眾便于了解企業(yè)的情況，促進(jìn)企業(yè)自律和社會共治，維護良好的市場秩序。

《方案》將年度報告公示作為企業(yè)的一項法定義務(wù)。企業(yè)每年在規(guī)定期限內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示，供社會公眾查詢，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)，這為政府相關(guān)部門有效采集和社會公眾查詢企業(yè)真實狀況奠定基礎(chǔ)。工商行政管理機關(guān)通過抽查的方式對企業(yè)年度報告公示的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，將未按規(guī)定報送公示年度報告的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，以信用監(jiān)管方式取代行政處罰方式，達(dá)到引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的目的。同時，將年度檢驗改為年度報告公示，也有利于避免市場主體因疏忽大意而陷入不可逆轉(zhuǎn)的退市境地，彰顯政府服務(wù)功能。對于經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，和對未按規(guī)定報送公示年度報告而被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門，各有關(guān)部門采取相關(guān)信用約束措施，從而更有效地監(jiān)管企業(yè)，促進(jìn)其誠信守法經(jīng)營。

三、完善信用約束機制，促進(jìn)社會誠信建設(shè)

《方案》提出了通過完善信用約束機制等監(jiān)管措施來推動實現(xiàn)“嚴(yán)管”。實施注冊資本登記制度改革以后，市場主體數(shù)量會快速增長?！皩掃M(jìn)”情況下如何“嚴(yán)管”是新形勢下政府迫切需要解決的問題。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過完善信用約束機制，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，是一個可行而有效的手段。

從《方案》規(guī)定內(nèi)容來看，完善信用約束機制，政府需要從以下方面著手。一是建立經(jīng)營異常名錄制度。將未按照規(guī)定期限履行年度報告和公示義務(wù)的、通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示，警醒市場主體，促進(jìn)市場主體改過自新的同時，提醒社會對其警戒。二是建立聯(lián)動響應(yīng)機制。完善以企業(yè)法人法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機制，加大企業(yè)失信成本，促進(jìn)企業(yè)誠信守法。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成失信企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。三是建立健全境外追償保障機制。將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。

關(guān)于印發(fā)《注冊會計師考試制度改革方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會：

《注冊會計師考試制度改革方案》已經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

附件：

1.《注冊會計師考試制度改革方案》。

2. 關(guān)于《注冊會計師考試制度改革方案》的說明。

中國注冊會計師協(xié)會

2009年1月15日

附件2：

關(guān)于《注冊會計師考試制度改革方案》的說明

經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會（以下簡稱“全國考委會”）批準(zhǔn)，中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“中注協(xié)”）發(fā)布了《注冊會計師考試制度改革方案》（以下簡稱“改革方案”）。現(xiàn)就改革方案有關(guān)事項說明如下：

一、注冊會計師考試制度改革的必要性和可行性

我國注冊會計師考試制度于1991年創(chuàng)立，到2017年已經(jīng)舉辦了17次考試，累計14萬多人取得了全科合格證書。在這一過程中，建立健全了注冊會計師考試基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度，注冊會計師考試已經(jīng)成為國內(nèi)聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。

隨著我國經(jīng)濟社會的全面進(jìn)步和改革開放的持續(xù)深化，特別是我國經(jīng)濟與國際市場的日益融合，對注冊會計師的勝任能力提出了新的更高的要求。現(xiàn)行考試制度，對于加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新形勢和企業(yè)國際化發(fā)展新需求的行業(yè)人才，尚存在一定差距，迫切需要我們認(rèn)真總結(jié)我國注冊會計師考試工作的基本經(jīng)驗，充分借鑒注冊會計師考試的國際經(jīng)驗，在深入探索和認(rèn)識注冊會計師行業(yè)人才成長規(guī)律和考試規(guī)律的基礎(chǔ)上，對我國注冊會計師考試制度進(jìn)行改革。

第一，改革注冊會計師考試制度，是不斷提高注冊會計師勝任能力的需要。

我國市場經(jīng)濟不斷深化和公司治理不斷完善，為注冊會計師專業(yè)服務(wù)提供了新的巨大需求。注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍在傳統(tǒng)審計鑒證、稅務(wù)服務(wù)、管理咨詢等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷擴大到風(fēng)險管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、司法會計、破產(chǎn)管理、內(nèi)部控制鑒證等新的領(lǐng)域。這就要求注冊會計師加快更新知識，不斷提高知識整合能力、職業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。這就需要對注冊會計師考試制度進(jìn)行改革，提升考試?yán)砟睿鋵嵖荚噧?nèi)容，將新的執(zhí)業(yè)環(huán)境對注冊會計師專業(yè)知識、專業(yè)技能和職業(yè)道德要求充實到注冊會計師考試中，為選拔和培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新形勢需要的行業(yè)專業(yè)人才提供有力的引導(dǎo)。

第二，改革注冊會計師考試制度，是加快培養(yǎng)國際化人才的需要。

隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，我國企業(yè)跨國投資、跨國并購和國際化經(jīng)營日益增多。國際化企業(yè)需要能夠提供信息引導(dǎo)、國際鑒證、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)的國際化會計師事務(wù)所，國際化會計師事務(wù)所需要熟悉國際經(jīng)濟環(huán)境、通曉國際會計審計慣例、能夠承擔(dān)國際業(yè)務(wù)的會計專業(yè)人才。為此，我們通過“走出去、請進(jìn)來”等措施加強注冊會計師國際化人才的培養(yǎng)，取得了一定成效，但很不夠。培養(yǎng)注冊會計師國際化人才，最有效的途徑，是按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立自己的人才培養(yǎng)和選拔體系。借鑒國際經(jīng)驗，改革注冊會計師考試制度，無疑是培養(yǎng)和選拔注冊會計師國際化人才的重要環(huán)節(jié)。

第三，改革注冊會計師考試制度，是深入實施會計審計準(zhǔn)則體系的需要。

隨著會計審計準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略的有效實施，我國會計審計準(zhǔn)則體系實現(xiàn)了與國際會計審計準(zhǔn)則的國際趨同，并平穩(wěn)過渡。內(nèi)地與香港會計審計準(zhǔn)則實現(xiàn)了等效，與有關(guān)國家和地區(qū)會計審計準(zhǔn)則的等效談判正在進(jìn)一步推進(jìn)。為了保證會計審計準(zhǔn)則體系切實發(fā)揮其規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進(jìn)市場經(jīng)濟公平公正的重要作用，要求我們堅持不懈地做好會計審計準(zhǔn)則體系的培訓(xùn)和實施工作。按會計審計準(zhǔn)則體系的要求充實注冊會計師考試內(nèi)容，將有效地引導(dǎo)注冊會計師后備人才學(xué)習(xí)和掌握會計審計準(zhǔn)則體系，把注冊會計師隊伍建設(shè)推上一個新臺階，把注冊會計師專業(yè)水平推上一個新臺階。

改革注冊會計師考試制度，是必要的，也是可行的。

第一，《中國注冊會計師勝任能力指南》為改革注冊會計師考試制度提供了理論指導(dǎo)。

中國注冊會計師協(xié)會以國際會計師聯(lián)合會發(fā)布的《職業(yè)會計師國際教育準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，以中國注冊會計師執(zhí)業(yè)實際為背景，制定發(fā)布了《中國注冊會計師勝任能力指南》，對注冊會計師所必需的專業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、實務(wù)經(jīng)歷等勝任能力要素進(jìn)行了全面描述，提供了注冊會計師培養(yǎng)和選拔的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為全面指導(dǎo)注冊會計師考試制度的改革，提供了有力的理論指導(dǎo)。

第二，我國注冊會計師考試組織實踐為改革注冊會計師考試制度提供了經(jīng)驗基礎(chǔ)。

我國注冊會計師考試制度經(jīng)過10多年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗。建立健全了包括基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度在內(nèi)的制度體系，以及以全國考委會為主體的領(lǐng)導(dǎo)決策體系，為改革注冊會計師考試制度提供了重要的經(jīng)驗基礎(chǔ)。

第三，其他國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試工作經(jīng)驗，為我國注冊會計師考試制度改革提供了有益借鑒。

在建立和完善我國注冊會計師考試制度的過程中，我們十分重視學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試工作的成功經(jīng)驗，及時掌握其他國家和地區(qū)注冊會計師考試制度發(fā)展趨勢和改革動向，深入研究注冊會計師考試規(guī)律。其他國家和地區(qū)注冊會計師考試工作成功經(jīng)驗，為我們改革注冊會計師考試制度提供了有益的借鑒。

二、注冊會計師考試制度改革方案的研究起草過程

在全國考委會的指導(dǎo)下，中注協(xié)對考試制度改革工作高度重視，制訂了詳細(xì)的工作規(guī)劃，全力投入，圍繞考試制度改革總體目標(biāo)、基本思路、工作機制、改革內(nèi)容、銜接辦法等，進(jìn)行了全面的研究論證。主要工作如下：

第一，建立健全工作機制。

全國考委會領(lǐng)導(dǎo)下，中注協(xié)成立考試制度改革工作組、境內(nèi)外專家咨詢組，建立了包括全國考委會決策、工作組研究起草和境內(nèi)外專家咨詢?nèi)齻€層次的工作機制。

第二，開展課題研究，進(jìn)行理論論證。

就注冊會計師考試制度改革中的關(guān)鍵問題和重要領(lǐng)域，組織相關(guān)專家開展了“注冊會計師考試基本制度改革研究”、“命題制度改革研究”、“注冊會計師資格互惠研究”等課題的研究工作。

在這一過程中，搜集并編譯了有關(guān)國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試制度文獻(xiàn)，達(dá)60萬字。在此基礎(chǔ)上，對有關(guān)國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試制度進(jìn)行了辨析、梳理和分析，對各個國家和地區(qū)注冊會計師考試制度進(jìn)行了比較研究，對我國注冊會計師考試制度與其他國家和地區(qū)考試制度進(jìn)行了比較研究，加深了我們對注冊會計師考試制度和考試規(guī)律的理解。

第三，組織起草和征求意見。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2008年3月底完成了《注冊會計師考試制度改革工作方案（初稿）》。初稿完成后，組織內(nèi)部征求意見，前后達(dá)10次。其中包括，征求全國考委會委員的意見，征求中注協(xié)理事的意見，征求地方注協(xié)意見，征求境內(nèi)和境外兩個專家咨詢組的意見，征求會計師事務(wù)所意見，征求開設(shè)注冊會計師專業(yè)方向院校的意見等。在內(nèi)部征求意見的基礎(chǔ)上，分別于2008年8－9月，以及11－12月，先后兩次公開征求意見。

內(nèi)部征求意見和公開征求意見過程中，各方面給予了高度重視。在充分肯定考試制度改革方向的同時，大家對改革方案中科目結(jié)構(gòu)、考查內(nèi)容、銜接辦法等具體方面提出了許多寶貴的建議。這些建議為方案的形成和最終定稿給予了極大的指導(dǎo)和幫助。

三、注冊會計師考試制度改革的主要內(nèi)容

注冊會計師考試制度包括基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度。本次改革主要涉及基本制度中考試階段劃分、科目設(shè)置、考試內(nèi)容等幾個方面。改革方案提出的改革內(nèi)容主要是，在現(xiàn)行考試制度規(guī)定的5個科目基礎(chǔ)上，進(jìn)行分拆、補充和整合，將一個階段的考試劃分為兩個階段的考試；將第一階段考試設(shè)為會計、審計、財務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理、經(jīng)濟法、稅法等6個科目，將第二階段考試設(shè)為綜合1個科目；第二階段考試著重考查考生在注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境中有效解決實務(wù)問題的能力。

第一，關(guān)于考試階段的劃分。

考試階段的劃分與報名條件密切相關(guān)。根據(jù)對其他國家和地區(qū)注冊會計師考試制度的考察，報名條件對學(xué)歷的要求越高，對專業(yè)的限定越多，考試階段和考試科目越少，反之，則越多。

考試階段的劃分與考試?yán)砟钜灿兄芮械穆?lián)系。注冊會計師的成長是一個學(xué)習(xí)知識、掌握技能、不斷提升的過程，是一個理解職業(yè)道德、在實踐中建立職業(yè)價值觀、形成良好職業(yè)態(tài)度的過程?！吨袊詴嫀焺偃文芰χ改稀分赋觥白詴嫀煈?yīng)當(dāng)在取得執(zhí)業(yè)資格前具備相關(guān)的實務(wù)經(jīng)歷”。

基于《注冊會計師法》對“高等?？啤钡葓竺麠l件的規(guī)定，改革方案將注冊會計師考試劃為兩個階段，第一階段主要考查考生是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需的專業(yè)知識，是否掌握基本技能和職業(yè)道德要求。第二階段主要考查考生是否具備在注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境中運用專業(yè)知識和基本技能，保持職業(yè)價值觀、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)道德，有效解決實務(wù)問題的能力。

第二，關(guān)于考試科目的設(shè)置。

注冊會計師考試科目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)注冊會計師勝任能力的要求，與考試階段的劃分相配合。改革方案在現(xiàn)行考試制度5個科目基礎(chǔ)上進(jìn)行分拆、補充、整合，使各階段考試目的更加清晰，使各科目考查內(nèi)容更加明確。

其中，公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理科目，是在現(xiàn)行考試制度財務(wù)成本管理科目相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上分拆和補充形成的；第二階段綜合科目，主要是對現(xiàn)行考試制度各主要科目相關(guān)實務(wù)要求進(jìn)行歸并與整合而成。

第三，關(guān)于實務(wù)經(jīng)歷要求。

改革方案對考生參加第二階段考試前的實務(wù)經(jīng)歷要求作出了提示。其中指出，“基于第二階段的考試側(cè)重于考查考生的勝任能力，建議考生在參加第二階段考試前注意積累必要的實務(wù)經(jīng)驗?！币簿褪钦f，考生在參加第二階段考試前的實務(wù)經(jīng)歷并非強制要求，而是提示和引導(dǎo)。第二階段的考試側(cè)重于考查考生解決實際問題的能力，而解決實際問題的能力更多地是在實踐中積累。如果有了一定的經(jīng)驗積累，無疑會有助于考生更好地應(yīng)對第二階段考試。這里所講的實務(wù)經(jīng)歷，既指獨立審計實務(wù)經(jīng)歷，也指會計實務(wù)經(jīng)歷、理財實務(wù)經(jīng)歷等。

第四，關(guān)于英文附加題。

為培養(yǎng)和選拔能夠在英語環(huán)境中從事注冊會計師業(yè)務(wù)的國際化人才，進(jìn)一步提高英語水平測試的國際認(rèn)可度和實際效用，改革方案提出，兩個階段各科考試不再設(shè)英文附加題。擬將注冊會計師考試英文附加題制度與英語測試制度進(jìn)行整合，與有關(guān)國家和地區(qū)會計職業(yè)組織聯(lián)合舉辦“英語水平測試”。

基本設(shè)想是，重點考查注冊會計師在英語環(huán)境中工作的能力；考生在取得注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科合格證后自愿參加英語水平測試。英語水平測試的合格證獨立于注冊會計師全科合格證。

四、關(guān)于兩種考試制度的銜接

為實現(xiàn)新的考試制度與現(xiàn)行考試制度的順利過渡，改革方案提出了兩種考試制度的銜接辦法。主要包括以下兩點：

第一，規(guī)定了單科合格成績的轉(zhuǎn)換方式。

現(xiàn)行考試制度下單科合格成績自動轉(zhuǎn)換為新的考試制度下同名科目的合格成績。其中，現(xiàn)行考試制度下財務(wù)成本管理科目的合格成績，轉(zhuǎn)換為新的考試制度下的財務(wù)成本管理和公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理兩個科目的合格成績。

第二，規(guī)定了現(xiàn)行考試制度下有效期內(nèi)合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下合格成績的有效期限。

2009年，具有現(xiàn)行考試制度下有效期內(nèi)任一考試科目合格成績的考生，可以選擇按新的考試制度報名參加考試，也可以按現(xiàn)行考試制度報名參加考試。按新的考試制度報名參加考試的，其至2009年尚在有效期內(nèi)的單科合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下有關(guān)科目的合格成績。

2009年按現(xiàn)行考試制度報名參加考試的考生，未取得全部5個科目合格成績的，其至2010年尚在有效期內(nèi)的單科合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下有關(guān)科目的合格成績。

以轉(zhuǎn)換方式取得的單科合格成績有效期限統(tǒng)一至2013年。

【發(fā)布單位】80705

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

長春市住房制度改革方案

（1993年7月29日長春市人民政府令第7號）

為全面推進(jìn)住房制度改革，加速住房建設(shè)，盡快改善人民群眾居住條件，實現(xiàn)黨和國家提出在本世紀(jì)末“居住條件明顯改善”的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，依據(jù)國家和省有關(guān)住房制度改革的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、房改的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

住房制度改革的根本目的，是不斷改善居住條件，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的住房需求，從根本上解決社會的住房問題。

住房制度改革方向，是推進(jìn)住房商品化，逐步把住房的生產(chǎn)、交換、消費納入社會主義市場經(jīng)濟軌道，實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

住房制度改革的基本原則是堅持國家、集體、個人三者共同負(fù)擔(dān)的原則；堅持租、售、建并舉的原則；堅持機制轉(zhuǎn)換的原則。

（二）目標(biāo)

近期目標(biāo)－－在“八五”期間，要以改變低租金、無償分配住房為基本點。公房租金計租標(biāo)準(zhǔn)要實現(xiàn)相當(dāng)于維修費、管理費、折舊費三項因素計租的水平，逐步增加家庭消費支出中住房消費支出的比重；住房建設(shè)緊緊圍繞“解困”進(jìn)行，每年要解決1000戶住房困難戶的住房問題，使我市人均居住面積達(dá)到7平方米，住房成套率達(dá)到50%以上，從而使全市住房緊張狀況有明顯改善。

中期目標(biāo)－－到2000年，公房租金計租標(biāo)準(zhǔn)要努力達(dá)到維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產(chǎn)稅五項因素計租水平；全市人均居住面積達(dá)到8平方米，住房成套率達(dá)到80%，戶均有一處（套）適用的住房，使居民消費結(jié)構(gòu)中住房消費支出基本趨于合理；發(fā)展房地產(chǎn)市場，建立住房資金的融資體系，加速住房機制的轉(zhuǎn)換，初步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

長期目標(biāo)－－利用較長的時間，使公房租金計租標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到在前五項因素基礎(chǔ)上再增加土地使用費、保險費和利潤八項因素計租水平；住房成套率大大提高，每戶有一套舒適的住房；健全房地產(chǎn)市場，完善住房融資體系，完成住房商品機制的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)住房的商品化、社會化，從根本上解決社會住房問題。

二、房改的基本內(nèi)容

我市住房制度改革的基本內(nèi)容是：提租補貼、住房買券、優(yōu)惠售房、合作建房、建立基金。

（一）分步提租適當(dāng)補貼

改革現(xiàn)行低租金制度，實行分步提租，適當(dāng)補貼，逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

1．提租的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

我市直管和自管公房租金，自本方案實施之日起，一律按使用面積及其使用功能實行分等計租：一等為成套住房（有獨用廚房、廁所、上下水），月房租每平方米使用面積提高到0．40元；二等為一般非成套住房（比照成規(guī)套住房缺其中一項或多項的住房），月房租每平方米使用面積提高到0．35元；三等為簡易住房（結(jié)構(gòu)簡易、土坯、土墻、磚土等材料建造的住房），月房租每平方米使用面積提高到0．30元。

在些基礎(chǔ)上，根據(jù)其樓層、居室朝向、地段環(huán)境、室內(nèi)設(shè)備四項因素按基本租金加減法計租。

2．住房補貼對象和標(biāo)準(zhǔn)

各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的職工，以及離退休職工，由所在單位按住房補貼計算基數(shù)2．5%的比例一次核定，按月補貼。

發(fā)放補貼后，職工原來享受的各種住房減租待遇和住房補貼等一律取消。

3．住房補貼資金的來源

住房補貼資金，企業(yè)在住房折舊費和管理費中列支；全額預(yù)算行政、事業(yè)單位從原有住房資金中解決，不足部分經(jīng)財政部門核定列入預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位，比照企業(yè)開支渠道列支。

4．住房租金的使用

各產(chǎn)權(quán)單位回收的租金專項用于住房維修。新房較多的單位，用于房屋維修后仍有結(jié)余的，可用于住房建設(shè)。各單位的房租要單獨建帳，按月收繳，不得放棄管理和挪作他用。

5．新增租金的免、補

對建國前參加革命工作的離退休職工及其配偶、烈士的配偶及其父母、特、一等革命傷殘軍人和無子女、無生活來源、無依無靠生活困難戶，提租后繳納新增租金困難者，在一定時期內(nèi)要給予適當(dāng)免、補照顧。

6．超標(biāo)準(zhǔn)加收房租

住房面積超過控制標(biāo)準(zhǔn)的，超過控制標(biāo)準(zhǔn)部分加倍收取租金。

7．有條件的單位，經(jīng)過市房改辦批準(zhǔn)，可以實行單位封閉式的大提大補，適當(dāng)加大房租改革的力度。

（二）租住公有住房購買住房建設(shè)債券

1．對象和范圍

自本方案實施之日起，凡租住公有住房（包括新、舊直管和自管公房）的承租人，均按住房建筑面積購買長春市住房建設(shè)債券，并按規(guī)定繳納房租。

個人以優(yōu)惠價格買房，參加合作建房和屬于生活特困戶的，經(jīng)市房改辦審批，可以免購住房建設(shè)債券。

2．認(rèn)購住房建設(shè)債券的標(biāo)準(zhǔn)

計購債券標(biāo)準(zhǔn)，由市房改辦每年公布一次。

1993年新配新建住房，按住房建筑面積每平方米50元認(rèn)購；新配舊有住房，按住房建筑面積每平方米30元認(rèn)購；已租住的公有住房，按住房建筑面積每平方米5元認(rèn)購。

3．住房建設(shè)債券的利息與償還

住房建設(shè)債券從購買之日起，滿五年后兌付本息，年利率按3．6%計算。

4．住房建設(shè)債券的發(fā)售管理

住房建設(shè)債券由住房建設(shè)單位或承辦出租住房單位組織購買。新建住房購買債券需經(jīng)市房改辦審查、批準(zhǔn)認(rèn)購債券數(shù)額，并由市住房資金管理中心（以下簡稱“中心”）與住房建設(shè)單位簽定債券代售合同。否則，市有關(guān)建房審批部門不予辦理建房手續(xù)。

已經(jīng)租用住房的承租人購買債券，由承辦出租住房單位或住房產(chǎn)權(quán)單位核定應(yīng)購債券總額，經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)后，由單位組織統(tǒng)一購買。拒不認(rèn)購債券的，從職工所在單位開戶行存款帳戶中直接劃轉(zhuǎn)，再由單位從本人工資中扣繳。

5．住房建設(shè)債券資金的使用

住房建設(shè)債券資金作為住房建設(shè)周轉(zhuǎn)專項資金。購買債券的單位，可在其購買債券額度內(nèi)以低息貸款形式有償使用債券資金。職工購買現(xiàn)住房時，住房建設(shè)債券可抵付購房款。

（三）優(yōu)惠出售公有住房

自本方案實施之日起，各單位分配的新房和調(diào)串分配的舊房，要先售后租，對買房者給予優(yōu)惠。

1．范圍和對象

凡持有我市城市戶口的職工，每戶可購買一套不超過控制標(biāo)準(zhǔn)的公有住房。

下列公有住房不得出售：鑒定為危房或列入近期城市改造規(guī)劃的；主要街路兩側(cè)宜改造為鋪面房的；房屋產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；有歷史、文化保護價值的；獨立庭院式的；以及市人民政府認(rèn)為不宜出售的住房。

2．優(yōu)惠價房的售價

優(yōu)惠價房的出售基價分為優(yōu)惠價格基價和綜合價格基價。新建房優(yōu)惠價格基價和綜合價格基價由市人民政府根據(jù)住房建筑成本造價和居民承受能力，本著鼓勵個人購房的原則確定，一年公布一次。1993年新建磚混結(jié)構(gòu)的單元式套房優(yōu)惠價格基價每平方米建筑面積300元，綜合價格基價每平方米建筑面積860元；舊房以成新折扣作基價；然后兩者都按地段環(huán)境、居室朝向、樓層、室內(nèi)設(shè)備四項因素，將基價增減后計價，但舊房最低價格不得低于每平方米120元。

3．優(yōu)惠政策

承租人購買現(xiàn)住公房，給予20%的優(yōu)惠。

職工購買現(xiàn)住公房按工齡長短給予以下優(yōu)惠：工齡滿40年及其以上的給予10%優(yōu)惠；工齡滿30年不滿40年的給予8%優(yōu)惠；工齡滿20年不滿30年的給予6%優(yōu)惠；工齡滿10年不滿20年的給予4%優(yōu)惠；工齡不滿10年的給予2%優(yōu)惠。

單位向職工個人出售新建的優(yōu)惠價房，享受合作建房減免有關(guān)稅費的優(yōu)惠。

購房者免繳一次性契稅、土地使用稅和房產(chǎn)稅。

4．付款辦法

職工購房可以一次付清房款，也可分期付款。一次交清房款的，在售價的基礎(chǔ)上優(yōu)惠20%。分期付款的，首次交款不得少于30%，在此基礎(chǔ)上，每多交10%，可優(yōu)惠2%。分期付款，還應(yīng)當(dāng)付利息。分期付款期限不得超過10年。

為方便職工購房，有關(guān)金融機構(gòu)要開辦住房儲蓄和購房貸款業(yè)務(wù)。貸款購房的職工，按存貸結(jié)合的辦法，先存足購房金額的30%，其余可向住房金融機構(gòu)申請抵押貸款。

5．住房產(chǎn)權(quán)

按綜合價格基價購買的住房，在付清房款后，個人擁有完全產(chǎn)權(quán)，即對其購買的住房擁有占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。

按優(yōu)惠價格基價購買的住房，在付清房款后，個人擁有部分產(chǎn)權(quán)，即擁有占有權(quán)、使用權(quán)、有限處分權(quán)和部分收益權(quán)，可以繼承，不能贈與，允許出售或出租，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)和租用權(quán)。售房收入在扣除雙方原投資后的增值部分，按售房單位和購房人原投資所得的產(chǎn)權(quán)比例分配。

6．售房資金的管理和使用

優(yōu)惠售房資金必須存入市建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部，除了用于歸還住房建設(shè)貸款，市政府提留一部分統(tǒng)籌金、售房單位提取房價10%用于住房共用部位和共用設(shè)備的維修費用外，只能用于新建、改建、擴建住房和發(fā)放住房補貼。

售房資金進(jìn)入各單位住房基金帳戶，所有權(quán)不變。

7．公房出售管理

出售公房納入房地產(chǎn)市場統(tǒng)一管理，各種買賣交易均應(yīng)按規(guī)定辦理手續(xù)。

優(yōu)惠價房的出售基價，每年第一季度，由市房改辦、市房地產(chǎn)管理局、市國有資產(chǎn)局、市物價局聯(lián)合公布。

公房出售堅持先評估后出售的原則和報批制度，單位自管產(chǎn)和直管產(chǎn)的出售必須經(jīng)市房改辦審批，由市房地立管理部門具有評估資格的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行評估、測定，不得自行確定出售基價。

公房售后管理原則上實行自有、自住、自管、自修，也可委托房產(chǎn)管理部門代管代征。

住房的供水系統(tǒng)和住房暖氣費用，在政府沒有新的規(guī)定之前，仍由原渠道解決。

8．鼓勵私營業(yè)主、個體工商戶和家庭收入較高及其他有承受能力的居民，按市場價格購買住房，其房屋產(chǎn)權(quán)為個人所有。

（四）圍繞“解困”、“解危”，開展合作建房

合作建房是系指單位、個人共同籌集資金，由政府扶持建設(shè)個人自住住房的一種建房形式。包括：住房合作社建房和集資建房。

1．合作建房對象

凡在我市有城市常住戶口的中低收入者、住房困難戶、危房改造戶，由本人提出申請，經(jīng)其所有單位同意，均可參加合作建房。

2．合作建房的原則

合作建房堅持“個人出資、單位補貼、政府扶持”的原則，個人原則上負(fù)擔(dān)新建住房本身建筑造價；住房綜合造價與住房本身建筑造價和政府減免有關(guān)稅費和差額，由職工所在單位負(fù)擔(dān)；政府對個人出資部分免收有關(guān)稅費。

3．合作建房的優(yōu)惠政策

合用建房按個人合資占住房本身建筑造價加征地、拆遷補償費的比例，實行同比例免交下列稅費：營業(yè)稅，耕地占用稅，國有土地有償使用費，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，使用實心粘土磚附加費，人防工程費，商業(yè)網(wǎng)點費，教育附加費，水、電、排污增容費，解困房源費等；個人出資部分，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，適用“零”稅率。

合作建房的，免交插建費和拆遷費。

政府有關(guān)部門要對合作建房的計劃、用地、規(guī)劃、材料、資金、管理等方面提供方便條件，簡化各種審批手續(xù)，優(yōu)先予以安排。

合作建房要和解決職工住房困難結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行既定的“解困”政策，保證“解困”工作的順利進(jìn)行。

4．合作建房的組織和管理

市房地產(chǎn)管理局是我市合作建房的行政主管部門，負(fù)責(zé)我市住房合作社組建的資質(zhì)審批；負(fù)責(zé)全市合作建房規(guī)模、項目、資金的審查和合作建房的開展等工作。

合作建房由職工所在單位負(fù)責(zé)組織。

有條件的單位和市屬各行政區(qū)域內(nèi)的職工或居民可以組建住房合作社，合作社是公益性的社會服務(wù)機構(gòu)，具有法人資格。住房合作社負(fù)責(zé)合作建房的計劃申報、資金籌集、財務(wù)管理、住房建設(shè)、住房分配、維修管理等項工作。

（五）建立穩(wěn)定的住房基金

住房基金是指城市、單位、個人專項用于住房生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營和消費的資金，它的建立要立足原有資金轉(zhuǎn)化，在同級財政部門參與下分別核定、理順，納入城市、單位、個人三級基金。

1．城市住房基金的來源

財政原來用于住房建設(shè)、維修和住房補貼的資金；按規(guī)定征自住房的房產(chǎn)稅及預(yù)算調(diào)節(jié)基金和能源交通重點建設(shè)基金收入；出售直管公房回收的資金；發(fā)行住房建設(shè)債券籌集的資金；提租后由市統(tǒng)籌房租收入10%和自管公房出售收入5%的資金；房改資金在運營使用中增殖后分配形成的資金；其它收入資金。

2．單位住房基金的來源

單位原來用于住房建設(shè)、住房維修、房租補貼的資金；從自有資金中分離出來用于住房建設(shè)的資金；出售自管公房回收的資金；單位自管住房的房租收入；上級撥款資金；從預(yù)算外收入中按一定比例提取的資金；其它收入資金。

3．推行公積金制度，建立起職工個人住房基金

公積金是一種義務(wù)性的長期儲蓄，公積金制度是通過強制儲蓄方式建立的社會住房保障制度。通過長期儲蓄積累，提高職工家庭解決自住住房的能力，擴大住房建設(shè)資金的投資渠道。

（1）凡在我市工作，具有我市常住戶口的黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位的在職固定職工、合同制職工，均實行公積金制度。離退休職工、臨時工和三資企業(yè)中的外籍職工，不實行住房公積金制度。

（2）公積金由職工和職工所在單位共同存儲。職工按公積金交繳計算基數(shù)5%逐月存儲；單位也按公積金交繳計算基數(shù)5%逐月給職工存儲，兩者均為個人所有。今后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由市房改辦定期公布公積金交繳率。

（3）公積金存儲由職工所在單位承辦，單位為職工設(shè)存儲戶頭，并按照活期存款利率計息。

（4）公積金個人承擔(dān)部分，由個人支付；由企業(yè)承擔(dān)部分，從企業(yè)分離劃轉(zhuǎn)的單位住房資金中解決，不足部分經(jīng)同級財政部門核定，可在成本中列支；公積金由行政事業(yè)單位繳交的部分，原則上從自有資金和劃轉(zhuǎn)的住房資金中解決，不足部分經(jīng)同級財政部門核定，列入預(yù)算。

（5）公積金定向用于職工家庭購買、建造、大修、翻建自住住房。職工可使用本戶成員及直系親屬積累的公積金。

（6）職工離退休、調(diào)離我市或出國定居時，其結(jié)余的公積金本息全部由職工提取；職工在市內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)時，公積金隨工資關(guān)系劃轉(zhuǎn)；職工在職期間去世，公積金本息由其合法繼承人提取。

（7）各單位住房建設(shè)原則上可有償使用本單位職工結(jié)余的公積金。

4．住房資金的使用范圍

住房資金必須專項用于住房制度改革的提租補貼和住房建設(shè)、維修與管理，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。具體使用項目是：用于發(fā)放房租補貼；用于繳納或支付公積金本息；用于住房的維修和管理；解決住房困難戶、危舊房改造等其他住房問題；用于發(fā)放住房專項貸款；用于新建、改建和購買住房；用于住房建設(shè)債券本息歸還；用于房改的其他支出等。

5．住房資金的管理

“中心”對我市預(yù)改范圍內(nèi)的各類住房資金進(jìn)行管理、統(tǒng)一營運，保證政策性住房資金用于住房建設(shè)?！爸行摹币獣斦块T進(jìn)行住房資金的核定和劃轉(zhuǎn)，并對各單位的住房資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

城市住房基金和單位住房基金要同其他專項基金分離開來，專項用于新建、購買和維修住房。

房改資金的金融結(jié)算業(yè)務(wù)，由市建設(shè)銀行和市工商銀行房地產(chǎn)信貸部辦理。

三、房改的領(lǐng)導(dǎo)與組織

住房制度改革意義重大，涉及面廣，政策性強，是一項長期的工作，各級領(lǐng)導(dǎo)要站在實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，精心組織，切實抓好這項改革。

市政府成立住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市房改實施領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市房改方案的制定、協(xié)調(diào)和實施，研究提出住房制度改革的各項配套政策；參與協(xié)調(diào)有關(guān)住房建設(shè)的規(guī)劃、計劃、建設(shè)和住房管理工作；籌集、管理住房建設(shè)資金，審批資金的合理使用；制定住房分配管理辦法，并對分配進(jìn)行監(jiān)督等。全市房改工作，要在市房改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)，單位包干，列入各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，要選擇熟悉房管、勞動人事、財務(wù)業(yè)務(wù)的人員，組成精干班子負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)房改工作。

在全民討論，使廣大市民進(jìn)一步認(rèn)清房改的目的、意義和有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，市、區(qū)兩級政府的各個部門和各級工會組織要積極配合，保證房改順利實施。

房改要堅持實行屬地管理的原則。全市房改堅持實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部置、統(tǒng)一行動，對拒不執(zhí)行或違反房改政策的行為，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察部門要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、附則

本方案在我市城區(qū)施行，各縣（市）、效區(qū)可參照本方案制定本地區(qū)實施方案，經(jīng)市房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后施行。

經(jīng)國務(wù)院和省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)獨立進(jìn)行房改的部門和單位，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，交叉部分執(zhí)行本方案。其它在長單位按本方案實施。

本方案由市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本方案自一九九三年七月一日起施行。