政府采購節(jié)約額歸屬

一、 從完善財政支出宏觀調(diào)控功能看。

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，財政支出的功能基本上是停留在資金保障上，財政支出的使用缺乏整體的政策目標，財政收入的增長難以滿足支出的需求，財政保障功能日漸顯得力不從心。同時，財政支出的使用和政府的政策目標難以銜接，在支持各項事業(yè)發(fā)展等方面沒有發(fā)揮出應有的調(diào)控功能。而政府采購制度作為一項先進的財政支出管理制度，可以從根本解決財政支出宏觀調(diào)控功能的缺位問題，能最大限度地節(jié)約采購資金，用節(jié)約的資金辦更多的事，加大了財政支出宏觀調(diào)控能力，節(jié)約額當歸財政所有。

二、 從政府采購的成果看。

政府采購工作能夠順利地全面開展，其直接成果之一就是節(jié)約了大量的采購資金。倘若這些節(jié)約的采購資金全部游離在各部門，被挪作它用，不能留在國庫，財政就得不到政府采購所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，也就很難增強平衡財政預算、發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用的能力。

三、 從減輕財政支出壓力看。

政府采購是一項全新的財政支出管理制度，它一方面，能有效地改變我國長期以來"重預算、輕支出"的管理方式，將財政管理的關(guān)口前移，從分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)，由對貨幣的管理延伸到實物管理。另一方面，可以確保采購支出的使用方向和透明度，抑制腐敗、防止截留、挪用資金等現(xiàn)象。同時,由于引入競爭機制,提高了采購資金的使用效益。充分發(fā)揮政府采購這些潛在的優(yōu)越性，對于實現(xiàn)公共資源的合理配置、減輕財政支出壓力將會產(chǎn)生積極效果。

最近5年我國已經(jīng)發(fā)行了6600億元的長期建設(shè)國債，短期內(nèi)很難形成經(jīng)濟效益，建設(shè)性財政支出仍將不斷擴大,解決支出壓力問題,增收節(jié)支當是最基本的方法。如果不用好這筆資金，無視資金的浪費和低效，收入再多，也無法滿足支出的需求。從我國實行政府采購制度的實踐證明，采購資金的節(jié)約率每年都在11%左右，政府采購規(guī)模占GDP的20%左右，財政性資金節(jié)約的潛力很大。隨著政府采購法的全面貫徹實施，只有這些節(jié)支潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的政府可控制性資金，上交國庫，才能有效地緩解財政支出壓力，減輕債務(wù)負擔，減少財政赤字。

四、 從財政基本職能看。

分配職能是國家財政的基本職能，表現(xiàn)為財政支出。而財政支出按是否獲得等價物又可分為轉(zhuǎn)移性支出和采購支出,其中,采購支出是指用于采購的資金。在收入規(guī)模一定的前提下，轉(zhuǎn)移性支出和采購支出是此增彼減的關(guān)系。將政府采購的直接成果上交國庫，用于轉(zhuǎn)移性支出，必將能有效地調(diào)整國家與各經(jīng)濟主體之間、地區(qū)與地區(qū)之間以及居民之間的分配關(guān)系，使他們之間的收入分配水平處于相對公平的狀態(tài)，充分實現(xiàn)財政的收入分配職能。

五、 從財政政策角度看。

2001年3月12日，國家財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》[財庫(2001)21號]的通知第十五條已經(jīng)明確規(guī)定,預算資金的節(jié)約額原則上留在國庫，用于平穩(wěn)預算。

但是，在實際工作中，各地的做法不一。預算資金的節(jié)約額有的全部歸財政，有的全部歸采購單位，有的部分歸財政，有的部分歸采購單位。

政府采購節(jié)約額=按市場價計算的采購總金額-按中標價計算的采購總金額

通常說政府采購可以節(jié)約資金，“節(jié)約”是相對于某一“參照物”而言的。在政府采購實踐中，通常選用預算價和市場價作為參照物，兩者在本質(zhì)上是一致的，市場價格是預算價格的依據(jù)，預算價格要與市場價格相適應。但在實際工作中，由于多種因素的影響，許多編制預算的人員，對市場行情不清，在制定政府采購預算時，不能準確地確定預算價格，因此，在計算政府采購節(jié)約額時宜選用市場價作參照物。政府采購通常按批次進行，每一批次的貨物、工程或勞務(wù)均存在市場平均價格，通過招投標，又會產(chǎn)生中標價格。市場平均單價乘以采購數(shù)量，即為按市場價計算的采購總金額，中標單價乘以采購數(shù)量，即為按中標價計算的采購總金額，前者減后者即為每批次政府采購節(jié)約額。

節(jié)約基本信息

詞目：節(jié)約

拼音：jié yuē

節(jié)約基本解釋

(1) [economy]∶節(jié)省

厲行節(jié)約

(2) [prudence]∶節(jié)儉

（形容詞、動詞）用錢等有節(jié)制

節(jié)約引證解釋

節(jié)省，儉約。

《漢書·辛慶忌傳》：“ 慶忌 居處恭儉，食欲被服尤節(jié)約。”《宋書·五行志三》：“今宜罷散民役，務(wù)從節(jié)約，清掃所災之處，不敢於此有所營造。”茅盾《清明前后》第三幕：“她主張節(jié)約材料，減低成本，加精技術(shù)，改良出品?！?

猶節(jié)束。

《墨子·節(jié)葬下》：“金玉珠璣比乎身，綸組節(jié)約，車馬藏乎壙?！睂O詒讓間詁：“《淮南子·齊俗訓》云：‘古者非不能竭國糜民，虛府殫財，含珠麟施，綸組節(jié)束追送死也。’ 許 注云：‘綸，絮也；束，縛也。’案，‘節(jié)約’與《淮南》書‘節(jié)束’義同?！?

節(jié)制約束。

《后漢書·竇憲傳》：“ 瓌 少好經(jīng)書，節(jié)約自修，出為魏郡，遷 潁川 太守?！薄吨熳诱Z類》卷五二：“今學者要 須事事節(jié)約，莫教過當，此便是養(yǎng)氣之道也。” 明何景明《何子·嚴治》：“法者，所以節(jié)約其散，而整齊其亂之具也；嚴者，所以立節(jié)約而作整齊也。”

猶節(jié)錄。

明王世貞《藝苑卮言》卷二：“ 傅武仲 有《舞賦》，皆托宋玉為 襄王 問對。及閱《古文苑》 宋玉 《舞賦》，所少十分之七……豈 武仲 衍 玉 賦以為己作耶？抑后人節(jié)約 武仲 之賦，因序語而誤以為 玉 作也？”

馬具配件

古代馬具上的圓形配件名曰節(jié)約（現(xiàn)確有出土的西周時期文物實物）。

巴林左旗契丹博物館藏：

長9厘米，中寬6.2厘米，高2.7厘米。丁字形“節(jié)約”為五只飛鳳，背板為銅質(zhì)，銀鉚釘鉚合。中間夾皮革帶，空間填充樺樹皮，至花心又焊一層鎏金銀片。

鄂爾多斯青銅器博物館藏：

虎頭形銀節(jié)約，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯準格爾旗西溝畔匈奴墓地2號墓發(fā)現(xiàn)，一共7件。節(jié)約背部刻有“少府二兩十四朱”等銘文，刻款中的“兩”字，字體與戰(zhàn)國時期的“兩”字相同。節(jié)約背面上部有十字形穿紐，出土時穿紐內(nèi)保留有相互交叉的皮條朽痕。這是所見“鄂爾多斯青銅器”中最考究的馬具。

（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益。實踐證明，政府采購制度是一種集中與分散相結(jié)合的公開透明的采購制度。從國際經(jīng)驗來看，實行政府采購一般資金節(jié)約率為10%以上。

（二）強化宏觀調(diào)控。發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)等政策的實施需要制定政府采購法。

（三）活躍市場經(jīng)濟。政府采購活躍市場經(jīng)濟主要表現(xiàn)在：

1. 政府采購使政府正常運轉(zhuǎn)需要的貨物、需建的工程和服務(wù)，由政府自產(chǎn)、自建、自管轉(zhuǎn)為全方位面向市場開放，極大的活躍市場經(jīng)濟；

2. 政府采購的公開招標、競爭性談判等方式，促使企業(yè)按市場經(jīng)濟的規(guī)律運行，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品競爭力等，也促使市場經(jīng)濟的活躍。

3. 政府宏觀調(diào)控，加大投資，促進內(nèi)需，大多通過政府采購渠道來進行。大量的政府采購行為使市場經(jīng)濟更加活躍。

（四）推進反腐倡廉。行政腐敗是制約我國政治經(jīng)濟體制改革的重大問題，治理行政腐敗不僅需要運用黨紀國法的嚴厲制裁，而且需要從經(jīng)濟源頭加以杜絕。大量的案例表明，政府購買過程中的錢權(quán)交易是滋生行政腐敗的主要形式，因此，在實現(xiàn)政府采購市場體制化與公開化的基礎(chǔ)上，通過政府采購政策，可以杜絕政府采購主體的行為規(guī)范，有效地、及時地鏟除行政腐敗的幼苗。

（五）保護民族產(chǎn)業(yè)。在政府采購市場中適度保護民族產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國家在對外開放過程中的必要措施，根據(jù)WTO的規(guī)定，我國的進口關(guān)稅水平，已降到極限，因此政府采購已成為重要的非關(guān)稅壁壘之一。按照國際慣例，我們完全可以憑借國家安全、經(jīng)濟欠發(fā)達等理由為依據(jù)，制定一些具有保護民族產(chǎn)業(yè)的政府采購政策及相關(guān)的國內(nèi)配套政策，在國際貿(mào)易中，這是保護本國政府采購市場，保護民族產(chǎn)業(yè)的一個合理、合法手段。

物資節(jié)約是企業(yè)經(jīng)營管理工作中一項非常重要的內(nèi)容，但這并不意味著在強調(diào)物資節(jié)約工作重要性時可以忽略企業(yè)其他經(jīng)營工作，物資節(jié)約與企業(yè)經(jīng)營其他工作既相互制約又相互聯(lián)系，存在著相輔相成的關(guān)系。企業(yè)在開展物資節(jié)約工作中，應把握“生產(chǎn)與節(jié)約并重”的原則，既搞好物資節(jié)約，又保證生產(chǎn)按質(zhì)按量按時完成。具體來說，企業(yè)應遵循以下幾條原則：

1．節(jié)約必須以保證產(chǎn)品質(zhì)量為前提。質(zhì)量是產(chǎn)品的生命、企業(yè)的生命，物資節(jié)約必須以保證產(chǎn)品質(zhì)量為前提。節(jié)約不等于偷工減料，以降低產(chǎn)品質(zhì)量換來的物資節(jié)約并不是真正的節(jié)約；相反，質(zhì)量低劣的產(chǎn)品要么沒有需求，要么其壽命、功能要大打折扣，其耗費的價值不能或者不能完全得到實現(xiàn)，只能是對物資和活勞動的更大浪費，甚至還會給用戶造成財產(chǎn)生命損失。因此，企業(yè)在進行物資節(jié)約工作的同時，應嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，從物資采購到產(chǎn)品生產(chǎn)都應嚴格遵守質(zhì)量標準。真正的節(jié)約，應在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下節(jié)約使用物資，做到大材不小用、優(yōu)材不劣用、成材不零用、能少用就不多用，綜合利用，物盡其用。

2．企業(yè)物資節(jié)約必須有明確的經(jīng)濟核算。物資節(jié)約應該帶來企業(yè)成本的降低，經(jīng)濟效益的提高；而這又是通過一系列具體的經(jīng)濟指標來體現(xiàn)的，因此企業(yè)開展物資節(jié)約活動必須制定明確的經(jīng)濟目標，建立明確的經(jīng)濟核算制度，只有這樣才能使物資節(jié)約工作真正落到實處，使物資節(jié)約工作的成果得到正確的反映。

3.必須樹立聯(lián)系的觀點，系統(tǒng)的觀點。企業(yè)物資節(jié)約是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括節(jié)約目標的確定、方案的論證、計劃的制定與實施、節(jié)約成果的考評等一系列活動，與企業(yè)供應、計劃、設(shè)計、工藝、生產(chǎn)、動力、財務(wù)、宣傳等部門都有著緊密的聯(lián)系，進行任何一項物資節(jié)約工作，都可能牽一發(fā)而動全身。因而企業(yè)進行物資節(jié)約工作時，應樹立系統(tǒng)和聯(lián)系的觀點，對物資節(jié)約工作硅行全面的綜合的評價，而不是孤立地、片面地看待物資節(jié)約工作，物資節(jié)約并不是單純的某種物料的節(jié)省使用。任何一項節(jié)約計劃，都可能涉及到供應、計劃、工藝、設(shè)計等諸多方面，要進行全面的協(xié)調(diào)。有些計劃可能需要創(chuàng)造一定的條件才能實施，這就需要花費一定的成本。例如，為采用新工藝而需更新設(shè)備；有的計劃可能可以節(jié)約企業(yè)某個產(chǎn)品的物資耗費但卻可能增加另一種產(chǎn)品的物耗；有的計劃可以節(jié)省企業(yè)物資，但可能在其它方面花費更大代價，如產(chǎn)品設(shè)計的更改造成產(chǎn)品相關(guān)部件的大規(guī)模變動以及為此進行的大量的檔案、標準化工作花費的人力成本；原材料的改用、代用造成的供貨商變動所帶來的成本；工藝改革需要更換設(shè)備、開新模具所需的大量預期投資等等。因此，一定要全面地、辯證地看待物資節(jié)約工作，對其效果進行綜合評價，切忌得不償失。

4.搞好物資節(jié)約，必須保證職工的安全生產(chǎn)條件。物資節(jié)約決不能以降低甚至惡化職工安全生產(chǎn)條件為著眼點。企業(yè)為節(jié)約而減少確保職工人身安全的必要的防護設(shè)施，在勞保用品上打折扣，不僅與法律相悖，也與我國社會主義國家的性質(zhì)相悖。企業(yè)在搞好物資節(jié)約工作的同時，應努力改善職工的工作條件，確保職工身心健康。

5．開展物資節(jié)約工作，必須從大局出發(fā)。按照現(xiàn)代市場營銷理論，企業(yè)不僅是一個經(jīng)濟組織，也是一個社會組織，它在履行其經(jīng)濟職能的同時，還承擔著重要的社會職責。因此，企業(yè)的物資節(jié)約工作必須從社會大局出發(fā)，保證企業(yè)的利益符合社會大局的利益。在企業(yè)內(nèi)實施某項節(jié)約措施時，必須先考慮是否會給社會資源造成更大浪費，是否會造成環(huán)境污染，是否有悖于國家法律政策等，不能只考慮本企業(yè)的利益。

6．開展物資節(jié)約工作要樹立全員參與、全過程控制的思想。企業(yè)物資節(jié)約工作不是某個部門某些個人某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事，它涉及企業(yè)的每個職工，貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的始終，從采購到倉庫管理，從設(shè)計、工藝到生產(chǎn)，每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)物資節(jié)約都大有文章可做，每個職工對物資節(jié)約都有相應的責任。如供應部門應做出節(jié)約目標、制訂節(jié)約計劃，科學組織采購和供應；設(shè)計人員應根據(jù)目標不斷改進設(shè)計；一線職工是物資節(jié)約的最直接實現(xiàn)者；工會團體有責任宣傳物資節(jié)約；財會部門必須建立健全物資節(jié)約的經(jīng)濟核算制度等。因而，物資節(jié)約應該是一項全員參與的工作，貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的整個過程。