政府采購項(xiàng)目

政府采購的資金來源包括各種財(cái)政性資金，如預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、行政事業(yè)收入、以政府信譽(yù)或者財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬于政府所有的其他資金等。

預(yù)算內(nèi)資金是指行政事業(yè)單位直接從財(cái)政部門取得的和通過主管部門從財(cái)政部門取得的各類經(jīng)費(fèi)，包括正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金。

預(yù)算外資金是指財(cái)政部門從預(yù)算外專戶按照規(guī)定核撥給行政事業(yè)單位的資金撥款和經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)由行政事業(yè)單位按照計(jì)劃使用，不上繳財(cái)政專戶的少量預(yù)算外資金。

行政事業(yè)收入又分為行政收入和事業(yè)收入。

行政收入是指行政單位依照國家有關(guān)規(guī)定取得的非預(yù)算內(nèi)外資金的各項(xiàng)收入。如固定資產(chǎn)臨時(shí)出租出借和變價(jià)收入、非獨(dú)立核算的后勤部門服務(wù)性收入、刊物發(fā)行的勞務(wù)收入、利息收入等。

事業(yè)收入是指事業(yè)單位通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。所謂專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，是指事業(yè)單位根據(jù)本單位專業(yè)特點(diǎn)所從事或開展的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)。如文化事業(yè)單位的演出活動(dòng)、教育事業(yè)單位的教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)事業(yè)單位的科研活動(dòng)、衛(wèi)生業(yè)單位的醫(yī)療保健活動(dòng)等。輔助活動(dòng)是指與專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)、直接為專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)服務(wù)的單位行政管理活動(dòng)、后勤服務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)。

以政府信譽(yù)或者財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金是指政府擔(dān)保的國際借款(包括世界銀行貸款、國際貨幣基金組織貸款和雙邊政府貸款等)、財(cái)政借款和政府統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目資金。

政府所有的其他資金是指上述范圍以外政府所有的各種資金。如政府依法設(shè)立的體育基金、教育基金、見義勇為基金和希望工程基金等各種基金。

選擇采購方式，供應(yīng)方的資格審查，驗(yàn)收與結(jié)算和采購效益評(píng)估。政府采購項(xiàng)目可以有兩種方式，一種是議價(jià)的方式，一種是招投標(biāo)的方式，兩種方式都需要進(jìn)行采購項(xiàng)目的評(píng)估。尤其是使用招投標(biāo)的方式進(jìn)行的政府采購更需要進(jìn)行全面的評(píng)估。這種評(píng)估主要是對于政府采購項(xiàng)目內(nèi)容和預(yù)算方案的評(píng)估和對于政府采購供應(yīng)方的供應(yīng)方案評(píng)估。具體內(nèi)容如下。

1．政府采購項(xiàng)目內(nèi)容和預(yù)算的評(píng)估

根據(jù)政府采購的情況和實(shí)踐來看，對政府采購項(xiàng)目的評(píng)估首先要從采購內(nèi)容和采購預(yù)算的評(píng)估開始。而這方面的評(píng)估大致可從以下幾個(gè)方面入手。

(1)政府采購項(xiàng)目的內(nèi)容評(píng)估。首先要從政府采購單位的需要角度入手，分析和評(píng)估政府采購單位編報(bào)的政府采購項(xiàng)目內(nèi)容是否屬于該單位的生存和發(fā)展所需要的商品或勞務(wù)(工程)，有無屬于國家限制購買且又不能被批準(zhǔn)購買的內(nèi)容，有沒有政府采購單位可以暫時(shí)不買的商品，政府采購清單中是否有不符合配置標(biāo)準(zhǔn)的，有無超過配置標(biāo)準(zhǔn)的采購科目，有無違反國家政策規(guī)定等。

(2)政府采購項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)估。除了要評(píng)估政府采購項(xiàng)目的內(nèi)容以外，還要評(píng)估這類項(xiàng)目的采購資金及其來源是否正當(dāng)和合法，有無采購資金來源的保障，以及政府采購項(xiàng)目的資金有無通過亂集資、亂攤派等方式籌集而來的資金項(xiàng)目等，凡是來源不當(dāng)或資金來源不足的政府采購項(xiàng)目都不得編入同級(jí)財(cái)政的政府采購預(yù)算。

2．政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)方案評(píng)估

政府采購項(xiàng)目評(píng)估的最重要的內(nèi)容是對于政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)方案的評(píng)估，這包括對于政府采購項(xiàng)目的采購方式評(píng)估，對于政府采購項(xiàng)目供應(yīng)方案的成本與效益評(píng)估兩方面。

(1)政府采購項(xiàng)目的采購方式評(píng)估。在實(shí)際的政府采購項(xiàng)目操作中，首先要選擇合適的采購方式。從大類上分，政府采購方式可分為兩類：一是招投標(biāo)采購方式，二是非招標(biāo)性采購：按照招投標(biāo)方式進(jìn)行政府采購一般適用于采購量大和數(shù)額高的采購，非招標(biāo)采購方式通常采取發(fā)盤與還盤談判的采購方式。一般來說，政府采購項(xiàng)目必須按照國家規(guī)定評(píng)估采購方式，如我們國家一般規(guī)定只要政府采購數(shù)額達(dá)到一定數(shù)額就必須采用招投標(biāo)的方式。

(2)政府采購項(xiàng)目供應(yīng)方案的評(píng)估。從本質(zhì)上看，政府采購項(xiàng)目評(píng)估的目的是要體現(xiàn)政府采購的物有所值，所以必須對政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)方案進(jìn)行評(píng)估。政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)方案評(píng)估主要是評(píng)估供應(yīng)方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信用等方面。其中，對于供應(yīng)方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)估主要是從供應(yīng)方案(或叫投標(biāo)方案)的價(jià)格方面進(jìn)行評(píng)估，對于供應(yīng)方案的技術(shù)評(píng)估主要是針對政府工程采購(或叫勞務(wù)采購)的技術(shù)方案的評(píng)估，對于供應(yīng)方案的信用評(píng)估主要是對于政府采購供應(yīng)商或承包商的信用評(píng)估。政府采購供應(yīng)方案的評(píng)估是一種以經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)為主的綜合性評(píng)估。

政府采購項(xiàng)目具有以下幾個(gè)方面的特性：

1．采購資金來源的公共性

政府采購的資金來源為財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款，這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共收費(fèi)，而企業(yè)或私人采購的資金來源于采購主體的私有資金。資金來源的不同決定了政府采購項(xiàng)目與企業(yè)或私人采購項(xiàng)目在采購管理，采購人員責(zé)任等方面有很大區(qū)別。實(shí)際上正是采購資金來源的不同，才有了政府采購項(xiàng)目與企業(yè)或私人采購項(xiàng)目。

2．政府采購項(xiàng)目的非贏利性

政府采購項(xiàng)目的目的不是為了贏利，而是為了在實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益，努力節(jié)省國家的財(cái)政開支。相反，企業(yè)或某些私人采購項(xiàng)目多數(shù)是為了生產(chǎn)，轉(zhuǎn)售和贏利。由于政府采購項(xiàng)目沒有通過采購去獲得贏利的動(dòng)機(jī)，所以政府采購項(xiàng)目的評(píng)估內(nèi)容、目標(biāo)和方法就完全不同于企業(yè)采購項(xiàng)目的評(píng)估。

3．政府采購項(xiàng)目的公開性

政府采購的有關(guān)法律和程序規(guī)定政府采購項(xiàng)目一般應(yīng)該是公開的，只有規(guī)模過小或需要保密情況的例外。所以政府采購項(xiàng)目過程一般是在完全公開的情況下進(jìn)行的，一切政府采購項(xiàng)目的活動(dòng)都要公開，所有的政府采購項(xiàng)目信息都要公開，而不能偷偷摸摸也沒有秘密可言。但是在企業(yè)或私營領(lǐng)域，許多采購項(xiàng)目不是公開的，尤其是貨物采購就更沒有這個(gè)義務(wù)。

4．政府采購項(xiàng)目的政策性

公共支出管理是國家管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段和方面，政府采購又是公共支出管理主要對象和內(nèi)容。所以政府采購項(xiàng)目必然具有很強(qiáng)的政策性，因?yàn)樵谀承r(shí)候這種采購項(xiàng)目還承擔(dān)著執(zhí)行國家政策的使命。甚至一國政府可利用政府采購項(xiàng)目來做為保護(hù)本國產(chǎn)品和企業(yè)的手段，或者作為對外交流的籌碼。但是企業(yè)或私人采購就沒有這種責(zé)任和屬性了。

5．政府采購項(xiàng)目的廣泛性和復(fù)雜性

政府采購項(xiàng)目所涉及的對象從汽車、家具、辦公用品，到武器，航天飛機(jī)等無所不包；從普通貨物，到工程建設(shè)合同和各種服務(wù)，涉及到了經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在這方面沒有一個(gè)企業(yè)或私營組織的采購能與政府采購相比。同時(shí)，政府采購項(xiàng)目的程序和手續(xù)也十分復(fù)雜，遠(yuǎn)非一般企業(yè)或私營部門的采購項(xiàng)目所能比擬的。

6．政府采購項(xiàng)目的宏觀調(diào)控性

政府始終是各國國內(nèi)市場最大的采購者和最大的貨物和服務(wù)的消費(fèi)用戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐共體各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右，這還不包括公用事業(yè)部門的采購。美國政府每年用于貨物和服務(wù)的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的27%左右，這還不包括一些特殊的工程采購項(xiàng)目。所以政府采購對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用是其他采購主體不可替代的，它實(shí)際上已經(jīng)成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本手段。

7．政府采購項(xiàng)目的程序性

國際上政府采購的經(jīng)驗(yàn)表明，任何政府采購項(xiàng)目無論其采取什么方式，也不論其涉及多大金額，都必須要按政府規(guī)定的采購程序去進(jìn)行和管理。一個(gè)政府采購項(xiàng)目的完整程序包括的基本步驟有：確定采購需求，預(yù)測采購風(fēng)險(xiǎn)，選擇采購方式，供應(yīng)方的資格審查，簽訂采購合同，履行采購合同，驗(yàn)收與結(jié)算和采購效益評(píng)估等。

8．政府采購項(xiàng)目的合法性

現(xiàn)代國家一般都制定了系統(tǒng)的政府采購法律和條例，并且都建立有完善的政府采購規(guī)章制度。任何政府采購項(xiàng)目活動(dòng)首先必須依法開展，這種采購項(xiàng)目必須在嚴(yán)格的法律和管理規(guī)定與監(jiān)督之下進(jìn)行。但是企業(yè)或私人的采購項(xiàng)目則沒有這么多限制。

(一)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收

政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。

1．政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。政府采購合同是政府采購履約和驗(yàn)收的依據(jù)。供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人必須按照采購合同的約定，全面履行合同。工程項(xiàng)目合同約定可以分包的，應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的條件、內(nèi)容及方式進(jìn)行；合同未約定分包的，供應(yīng)商(承包商)如采取分包方式履行合同，應(yīng)當(dāng)征得采購人和采購機(jī)構(gòu)同意，并于分包前10天向采購機(jī)構(gòu)、采購人提供所有與該合同相關(guān)的全部分包合同。

2．政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序。首先，由國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由采購人、代理機(jī)構(gòu)會(huì)同專業(yè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，由他們組織專業(yè)人員組成驗(yàn)收小組來進(jìn)行。采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)較為簡單明確(標(biāo)配產(chǎn)品)的也可以采用比較靈活的方式來驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要作驗(yàn)收記錄，并分別在驗(yàn)收證明書和結(jié)算證明書上簽字；此外，供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進(jìn)行核驗(yàn)，并作為交付或驗(yàn)收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗(yàn)收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求，從而使驗(yàn)收更加規(guī)范。驗(yàn)收過程應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗(yàn)收意見。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗(yàn)收書上簽署驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見。屬于集中采購項(xiàng)目的驗(yàn)收意見，應(yīng)填制《政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份。《政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》是財(cái)政部門支(撥)價(jià)款的必要文件。

驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購機(jī)構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。驗(yàn)收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全、且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價(jià)款不變的前提下，采購人可以驗(yàn)收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價(jià)驗(yàn)收接受。只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可就先使用部分驗(yàn)收，并支付部分價(jià)款。

3．政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)間和方法。驗(yàn)收時(shí)間約定的規(guī)定有：在貨物類項(xiàng)目中，對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號(hào)規(guī)格明確的，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)收。對技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起七日內(nèi)組織驗(yàn)收工作；在工程類項(xiàng)目中，屬于獨(dú)立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項(xiàng)目，在供應(yīng)商提交竣工報(bào)告之日起15日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗(yàn)收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項(xiàng)目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗(yàn)收的，則按基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行。此外，如果政府采購雙方在合同訂立時(shí)有階段性驗(yàn)收約定，那么按采購合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗(yàn)收，并出具階段驗(yàn)收報(bào)告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的(書面)，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗(yàn)收報(bào)告。

至于政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的方法，屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗(yàn)收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收。對有特殊要求的采購項(xiàng)目，政府采購辦公室可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。

(二)政府采購項(xiàng)目結(jié)算

政府采購項(xiàng)目結(jié)算是指采購人在政府采購項(xiàng)目完成并驗(yàn)收后，由財(cái)政部門按照采購人的驗(yàn)收結(jié)算手續(xù)和政府采購合同中確定的付款方式、付款金額，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款結(jié)算的過程。

在政府采購項(xiàng)目的結(jié)算中的基本程序是：首先，由中標(biāo)供應(yīng)商提出結(jié)算申請，經(jīng)由采購人同意后，連同政府采購項(xiàng)目檢測機(jī)構(gòu)證明、驗(yàn)收結(jié)算書、接受履行報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本等有關(guān)文件一并報(bào)送政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。其次，政府采購管理機(jī)構(gòu)對采購人報(bào)送的撥款申請書及有關(guān)文件進(jìn)行審核。審核無誤后應(yīng)當(dāng)按照合同約定金額和政府采購(付款)進(jìn)度，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款。

(1)明確和優(yōu)化采購資金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離，并強(qiáng)化印鑒分設(shè)制度。其具體做法為：在政府集中采購機(jī)構(gòu)和采購中心分別制定采購資金監(jiān)管、審核、預(yù)算把關(guān)與審查(稽核)等相關(guān)崗位職責(zé)，在政府采購監(jiān)督管理部門和政府有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)制定嚴(yán)密的采購資金撥付和審核制度上力求更完善的機(jī)制，并可實(shí)施由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等組成的委派監(jiān)督(監(jiān)察)采購資金支付跟蹤問效工作機(jī)制，以確保政府采購資金支付環(huán)節(jié)的不相容職務(wù)的徹底分離。

(2)進(jìn)一步強(qiáng)化采購資金監(jiān)管財(cái)務(wù)審核制和“一把手”負(fù)責(zé)制，即所有的政府采購項(xiàng)目資金付款必須先經(jīng)過內(nèi)部財(cái)務(wù)主管審核、總會(huì)計(jì)和中心主任審核無誤后方可辦理付款手續(xù)。

(3)建立月末或季末采購資金集中審查核對制度，要求采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在月末或季末將采購已支付款項(xiàng)與采購實(shí)際中標(biāo)、成交簽訂采購合同應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行一一對照，絕不允許多付、超付、扣付供應(yīng)商采購資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(4)堅(jiān)持每月月底對采購預(yù)算的執(zhí)行情況、資金撥付情況和采購年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并寫出采購資金支出分析，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為應(yīng)進(jìn)行及時(shí)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其整改。

(5)精細(xì)化采購資金支出監(jiān)管責(zé)任制，按照采購資金支出管理的規(guī)定和要求，抓好對采購資金使用和撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)限與職責(zé)的監(jiān)督管理，做到各個(gè)環(huán)節(jié)之間信息共享、分權(quán)制衡，形成采購資金的環(huán)式監(jiān)控與監(jiān)督體系。

(6)進(jìn)一步細(xì)化采購資金支出的細(xì)節(jié)化管理層次，加大采購資金支出規(guī)范化約束力度，不斷提高具體經(jīng)辦采購資金付出人員各方面的素質(zhì)，從而增強(qiáng)對采購資金撥付時(shí)的控管能力，強(qiáng)化實(shí)際簽訂采購合同與應(yīng)付采購項(xiàng)目款項(xiàng)的核對工作，力求各方利益和合法權(quán)益不受損害并能得到有效保護(hù)。

新和縣政府采購及工程類項(xiàng)目資金管理補(bǔ)充規(guī)定政府采購資金管理方面

堅(jiān)決不允許各預(yù)算單位上報(bào)無資金來源的采購項(xiàng)目申請；政府采購辦堅(jiān)決不受理無資金來源的采購項(xiàng)目申請。預(yù)算單位因工作需要購買貨物、服務(wù)，辦理政府采購業(yè)務(wù)時(shí)，在確保有資金來源的情況下，必須先將自籌資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，政府采購辦公室確認(rèn)資金到位后方可辦理政府采購手續(xù)。政府采購手續(xù)辦理完畢，供應(yīng)商供貨之后，驗(yàn)收無誤，財(cái)政局將項(xiàng)目資金支付給預(yù)算單位，由預(yù)算單位支付給供應(yīng)商。財(cái)政局專戶會(huì)計(jì)每月定時(shí)與預(yù)算單位對賬。

新和縣政府采購及工程類項(xiàng)目資金管理補(bǔ)充規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織收入方面

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第一章第二條：政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入不屬于財(cái)政性資金，使用村集體經(jīng)濟(jì)組織收入采購的項(xiàng)目不納入政府采購范圍。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入采購項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，村集體需要采購時(shí)，采取“一事一議”的辦法，由村級(jí)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，即可組織實(shí)施，不列入縣采購辦審批范圍。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把好關(guān)口，村集體申報(bào)的采購項(xiàng)目必須要求資金保障，堅(jiān)決防止新增債務(wù)。

政府采購是財(cái)政支出改革的重要舉措之一，是供需雙方合法利益的有效保證手段。政府采購機(jī)構(gòu)是合法的組織者，要按照《政府采購法》的要求規(guī)范實(shí)施采購行為，滿足采購人的合理需求，同時(shí)也要保證供應(yīng)商的合法利益不受侵害。然而，由于資金審核制度和政府采購專款專用管理制度方面仍存在缺陷，導(dǎo)致采購中心對資金管理無能為力，有些采購中心沒有政府采購資金的管理權(quán)，涉及預(yù)算單位采購項(xiàng)目時(shí)，先由各分管的財(cái)政主管部門審定該項(xiàng)目的可行性，決定其是否可以納入計(jì)劃內(nèi)款項(xiàng)，審定以后，再由采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)采購人申報(bào)的采購項(xiàng)目資金情況審核，賬戶上有資金即予以下達(dá)采購計(jì)劃，而不管其是否被挪用，這些問題的存在使得政府采購面臨尷尬局面。

(一)專款專用實(shí)施困難的主要原因

政府采購當(dāng)事人都知道及時(shí)付款的重要性，它是政府采購形象樹立的基礎(chǔ)性保障，是法律得以正常實(shí)施的重要保證。目前絕大部分采購中心在合同款項(xiàng)的支付方面是成功的，有許多經(jīng)驗(yàn)可以吸取，但依然有少數(shù)地方在資金支付問題上存在薄弱環(huán)節(jié)，究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)財(cái)政資金緊張，政府采購預(yù)算不能執(zhí)行。有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入極其有限，部分地區(qū)為了搞政績工程，不惜大興土木，留下許多政府債務(wù)。新的工程還要上馬，老債尚未償還，惡性循環(huán)的態(tài)勢越來越嚴(yán)重。這些投資項(xiàng)目絕大部分是經(jīng)過政府采購或者工程招標(biāo)投標(biāo)的，于是矛盾集中反映在政府采購層面上，財(cái)政部門不能解決此問題，根本沒有資金搞政府采購預(yù)算，即使有了預(yù)算制度而且嚴(yán)格執(zhí)行編制項(xiàng)目，也無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的及時(shí)劃撥，實(shí)行政府采購?？顚Ｓ弥贫缺銦o從談起。

(2)監(jiān)管工作缺乏創(chuàng)新力度。針對客觀存在的付款困難的實(shí)際情況，監(jiān)管部門要及時(shí)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不能有任何畏難情緒與保守思想。然而，少數(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政不作為確實(shí)變相縱容了或者說擾亂了政府采購秩序，付款問題不能及時(shí)解決就是一個(gè)活生生的例證，不是不能為而是不作為，在這種環(huán)境下政府采購誠信制度就面臨著挑戰(zhàn)。

(3)采購機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行采購資金的審核結(jié)算，卻承擔(dān)了供應(yīng)商不能及時(shí)付款的責(zé)任壓力?，F(xiàn)在有一種傾向，凡是涉及資金審核的就得由財(cái)政部門說了算，但由于采購中心是采購項(xiàng)目的組織者，一旦供應(yīng)商不能及時(shí)取得工程款，往往都?xì)w罪于采購中心，采購中心其實(shí)是替監(jiān)管機(jī)構(gòu)“背黑鍋”。從具體的政府采購業(yè)務(wù)角度而言，付款審核應(yīng)該是采購中心份內(nèi)的事情，各地的積極探索也證明這種機(jī)制是有效的。但全國范圍內(nèi)還有不少采購監(jiān)管部門繼續(xù)把持資金的審核結(jié)算關(guān)，甚至出現(xiàn)一些極端的行為。采購中心負(fù)責(zé)合同資金的審核給付，要與政府采購的?？顚Ｓ弥贫染o密聯(lián)系在一起，要確保政府采購資金到位，否則將失去依托的基礎(chǔ)。采購中心負(fù)責(zé)政府采購，履行合同付款的職責(zé)，可以有效解決采購資金出口問題。只有充分擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的政府采購職能，才能分清執(zhí)行與監(jiān)管的職責(zé)，理順工作關(guān)系。

(4)對采購人延期或故意拖延付合同款行為缺乏有效的處罰手段。政府采購監(jiān)管要體現(xiàn)在相關(guān)制度的制定與嚴(yán)格執(zhí)行方面，針對實(shí)際問題要及時(shí)研究具體、可行的方案，對違法行為進(jìn)行預(yù)防性的全面監(jiān)控，解決政府采購操作工程中面臨的迫切需要解決的問題。對采購人的權(quán)力控制是《政府采購法》凌忽或者說過于概念化而缺乏操作性的薄弱環(huán)節(jié)。針對不付款的處罰措施只是責(zé)令改正。財(cái)政部門為了處罰其不能及時(shí)付款而停止一切財(cái)政撥款，致使其正常的行政職能因?yàn)槿狈Y金而無法開展，這樣的處罰措施實(shí)行起來難度很大。

(二)解決政府采購付款困難的方案

(1)制定針對采購人行為進(jìn)行控制的規(guī)章制度，全面約束采購人的不規(guī)范行為，維護(hù)政府采購的權(quán)威與秩序。根據(jù)《政府采購法》的框架性規(guī)定，在取得當(dāng)?shù)卣С值那疤嵯?，以政府發(fā)文的形式對采購人的不規(guī)范行為進(jìn)行制度約束，通過政府采購的形式對政府的政績工程進(jìn)行制度約束，以法代言，特別是對采購人不規(guī)范的付款行為要作出明確而具體的規(guī)定。合理安排資金調(diào)度，保持政府采購的計(jì)劃與政府項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)一性，減少無原則的亂攤派安排，同時(shí)考慮到不可預(yù)見性因素，要留足一定量的后備資金，以便統(tǒng)籌安排一些項(xiàng)目，保證公共支出資金能夠滿足國家政策的需要。

(2)結(jié)合國庫支付改革，建立政府采購?？顚Ｓ弥贫龋接懼贫瓤尚行缘姆绞胶头椒?，吸取各地成功的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)章制度。?？顚Ｓ弥贫入m然在執(zhí)行時(shí)有一定的難度，但不要有任何畏難情緒，制度的規(guī)范是靠做出來的，而不是想出來的，可以說困難只是暫時(shí)的現(xiàn)象，一旦嚴(yán)格執(zhí)行形成定式后，推廣起來就沒有任何困難了。設(shè)立政府采購?？顚Ｓ弥贫?，規(guī)定所有采購項(xiàng)目在提出采購申請時(shí)，必須把項(xiàng)目預(yù)算款交付到指定的賬戶上，憑借收款憑證，監(jiān)管部門才能下達(dá)政府采購計(jì)劃，由采購中心分步驟實(shí)施。

(3)調(diào)整付款審核制度。政府采購付款作為業(yè)務(wù)工作的組成部分，本來應(yīng)該由采購中心負(fù)責(zé)辦理，這樣一來才能從體制上理順?？顚Ｓ弥贫鹊膶?shí)施基礎(chǔ)。但目前只有很少的采購中心承擔(dān)了這方面的義務(wù)，體制問題是政府采購要面對的重要課題，體制不順就會(huì)浪費(fèi)有限的采購資源。從監(jiān)管部門不得干涉政府采購具體業(yè)務(wù)的角度來說，應(yīng)該由采購中心負(fù)責(zé)合同的審核與支付，未按此體制運(yùn)行的要及時(shí)改正，返歸正途，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督付款過程，設(shè)置監(jiān)管平臺(tái)，保證權(quán)力控制，保證供應(yīng)商的權(quán)利不被剝奪。