政府采購協(xié)議供貨制背景

計算機、復(fù)印機、多功能一體機等辦公設(shè)備是中央單位采購比較普遍、采購規(guī)模較大的一項通用商品。為了適應(yīng)推行政府采購制度的要求，改革傳統(tǒng)的自由、分散采購方法，財政部于2001年將中央單位部分計算機采購納入了聯(lián)合集中采購目錄，實行集中采購，效果比較理想，規(guī)模效益十分明顯，得到了采購單位和供應(yīng)商的肯定。

試點情況表明，現(xiàn)行的集中采購辦法尚不完善，在實施中存在一些亟待解決的問題。首先，多頭多次招標，增加了招標成本。其次，預(yù)算數(shù)與執(zhí)行數(shù)差距較大。主要原因有：預(yù)算批復(fù)較晚，一些單位因工作急需提前采購；集中采購的規(guī)模積累和招標工作需要較長時間，為了滿足用戶及時性要求，部分采購單位采取了分散采購辦法；中央單位管理體制復(fù)雜，最終用戶多，分布廣，一些中央采購單位的計算機采購未能納入集中采購。第三，不能滿足個別用戶的需求。政府采購是按計算機性能編制招標文件，中標機型雖然有限但都能夠滿足用戶工作需要。由于計算機品牌多，型號多，一些用戶存在品牌偏好，時常出現(xiàn)用戶傾向品牌或機型沒有中標現(xiàn)象。第四，按品牌招標現(xiàn)象較為普遍。一些招標機構(gòu)為了迎合采購單位要求，采取指定品牌招標辦法，將競爭局限在提供招標品牌的代理商之間，節(jié)支效果很不理想。

上述問題表明，中央單位計算機采購行為沒有得到全面規(guī)范，采購成本很不經(jīng)濟，部分單位的計算機采購資金使用效益不高，不利于擴大采購規(guī)模，影響了政府采購制度的嚴肅性。隨著政府采購工作的深入開展，必須采取有效措施，進一步完善現(xiàn)行采購辦法。

因此，建立一種科學(xué)、規(guī)范的新型政府采購模式勢在必行。這種模式一是要適應(yīng)計算機等辦公設(shè)備升級換代快、價格變化周期性的特點；二是要充分滿足中央單位的用戶需要。

借鑒國外經(jīng)驗，財政部決定以計算機采購為突破口，嘗試引入政府采購協(xié)議供貨制度。就是通過統(tǒng)一的招標，定點、定價、定期限、定服務(wù)條件，以協(xié)議供貨承諾的形式固定下來。這種做法，計算機、復(fù)印機、多功能一體機等辦公設(shè)備中標的品牌和機型較多，可以滿足用戶需求的多樣性；提前招標長期供貨，可以滿足用戶的及時性；采購活動集中，可以更好地獲得政府采購的規(guī)模效益。

為了規(guī)范中央單位計算機及辦公設(shè)備等通用商品采購行為，減少重復(fù)招標，降低采購成本，方便采購單位，提高采購效率，在借鑒國際慣例和總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2002年開始進一步改進采購辦法，實行政府采購協(xié)議供貨制度。

政府采購協(xié)議供貨制是指事先通過公開招標采購方式，統(tǒng)一確定中標供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進行采購的一項政府采購管理制度。實行協(xié)議供貨的項目，一般為規(guī)格或標準相對統(tǒng)一，產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。

與其他采購方式相比，協(xié)議供貨制有自身獨特的優(yōu)勢：

一是可以節(jié)約資金。相對于各個部門的零星采購而言，協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購集中起來，形成一個比較大的采購數(shù)量，從而對廣大供應(yīng)商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自降價格，這樣對于廣大的用戶是非常有好處的。

二是減少供應(yīng)商的銷售成本。如果每一個需要產(chǎn)品的用戶都獨自采用政府采購的其他采購方式來進行采購，那么所有的供應(yīng)商將疲于奔命，買相類似的標書，奔跑在不同的開標地點。這樣一來，高額的銷售成本給供應(yīng)商帶來的壓力是可想而知的。

三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序，使整個采購過程更加透明，更加規(guī)范。

四是便于采購管理監(jiān)督部門對中標供應(yīng)商的售后服務(wù)進行監(jiān)督。同時，也有利于審計、監(jiān)察部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進行檢查。

五是節(jié)約采購機關(guān)的采購成本。無論采購數(shù)量大小，采購成本是一樣的，不會隨采購數(shù)量的大小而增減采購的環(huán)節(jié)。

總而言之，政府采購協(xié)議供貨制是將采購效益與采購效率有機結(jié)合并找到最佳結(jié)合點的一種采購方式。

1 協(xié)議供貨概述

1.1 協(xié)議供貨的基本概念

1.2 推行協(xié)議供貨制度的意義

2 我國協(xié)議供貨制度的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國協(xié)議供貨制度的歷史沿革

2.2 我國協(xié)議供貨的幾種典型運行模式

3 協(xié)議供貨存在的問題及其價格調(diào)查

3.1 協(xié)議供貨存在的問題

3.2 協(xié)議供貨價格調(diào)查

4 協(xié)議供貨價格問題成因分析

4.1 契約理論體系簡介

4.2 引入契約理論的協(xié)議供貨

4.3 不完全契約與協(xié)議供貨價格

4.4 契約當(dāng)事人的行為博弈

5 完善協(xié)議供貨價格監(jiān)控機制的主要思路

5.1 完善協(xié)議供貨執(zhí)行的基礎(chǔ)條件

5.2 建立協(xié)議供貨價格與市場價之間的聯(lián)動機制

5.3 完善協(xié)議供貨價格控制的具體執(zhí)行措施

5.4 強化協(xié)議供貨的價格監(jiān)督

5.5 完善協(xié)議供貨價格監(jiān)控機制的配套措施

參考文獻

附錄

附錄I《中國財經(jīng)報》協(xié)議供貨價格專項調(diào)查報道

附錄Ⅱ歐美部分國家和地區(qū)的協(xié)議供貨實踐

附錄Ⅲ中關(guān)村價格指數(shù)2100433B

《協(xié)議供貨及其價格監(jiān)控機制初探》內(nèi)容簡介：計劃經(jīng)濟時期，官員幾乎很少面對市場，更說不上有應(yīng)對市場的經(jīng)驗。改革開放30多年來，盡管我國市場經(jīng)濟建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但是多數(shù)政府官員的工作并不直面市場。然而，政府采購工作讓政府采購監(jiān)管者與采購官員（集中采購機構(gòu)的工作者）必須直面市場。政府采購，顧名思義，就是政府買東西。政府買東西，與個人消費者買東西的相同之處是，也要逛市場，也要了解市場行情，買到物有所值的東西；不同之處是，前者要遵循一定的規(guī)則和制度，要體現(xiàn)政府的導(dǎo)向和意志。政府采購監(jiān)管者，要制定政府采購的相關(guān)辦法、規(guī)則、制度；采購官員要依法來執(zhí)行這些辦法、規(guī)則、制度。說到底，政府采購監(jiān)管者是要直面市場的：我們的辦法是否行得通，是否具有操作性，哪兒需要完善，最終的操作結(jié)果是否實現(xiàn)了政府采購的政策功能等。

第一條 協(xié)議供貨，是指通過公開招標等方式，確定特定政府采購項目的中標供應(yīng)商及中標產(chǎn)品的價格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標供應(yīng)商及其中標產(chǎn)品的一種采購形式。定點采購是協(xié)議供貨的一種特殊形式,主要適用于通用服務(wù)類采購項目。

第二條 協(xié)議供貨的適用范圍

政府集中采購目錄中，規(guī)格或標準相對統(tǒng)一、品牌較多、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用類產(chǎn)品，或者通用服務(wù)類項目可以采用協(xié)議供貨形式開展采購活動。

省級的協(xié)議供貨項目，由省財政廳確定并統(tǒng)一委托集中采購機構(gòu)組織實施，不再需要省級各部門（經(jīng)下簡稱采購人）就此類項目和集中采購機構(gòu)簽訂委托協(xié)議。集中采購機構(gòu)實施的協(xié)議供貨結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求，省級采購人要嚴格執(zhí)行協(xié)議供貨制度，采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的貨物及服務(wù)，均應(yīng)嚴格按照省財政廳委托的集中采購機構(gòu)的采購結(jié)果執(zhí)行，不得采購協(xié)議供貨范圍外的產(chǎn)品。未按協(xié)議供貨規(guī)定進行的采購，不得報銷和支付采購資金，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。

如協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品或供應(yīng)商無法滿足采購人需要，采購人應(yīng)根據(jù)各個項目的具體情況向省級集中采購機構(gòu)提出申請，由集中采購機構(gòu)按規(guī)定程序予以確認后代理采購。該確認程序由省級集中采購機構(gòu)制定并報省財政廳核準。

第三條 省財政廳職責(zé)

省財政廳依法履行對協(xié)議供貨項目采購活動及其實施情況的監(jiān)督管理職責(zé)。主要包括：

（一）制定省級政府采購協(xié)議供貨制度辦法；

（二）確定省級政府采購協(xié)議供貨項目的范圍；

（三）審批省級協(xié)議供貨項目的采購方式和實施方案；

（四）對省級政府采購協(xié)議供貨合同進行備案；

（五）處理投訴事宜；

（六）監(jiān)督檢查省級的協(xié)議供貨制度執(zhí)行情況。

第四條 集中采購機構(gòu)職責(zé)

省級的集中采購機構(gòu)依法組織實施省級政府集中采購目錄中項目的協(xié)議供貨工作。主要包括：

（一）制定協(xié)議供貨項目實施方案；

（二）組織協(xié)議供貨項目的招標投標工作；

（三）確定協(xié)議中標供應(yīng)商；

（四）與中標供應(yīng)商簽訂協(xié)議書；

（五）監(jiān)督協(xié)議供應(yīng)商履行投標承諾；

（六）協(xié)調(diào)采購人和供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議供貨要求；

（七）統(tǒng)計收集協(xié)議供貨有關(guān)信息；

（八）對協(xié)議供貨的日常協(xié)調(diào)工作，包括市場價格的調(diào)查，采購人驗收協(xié)助，供應(yīng)商履約情況跟蹤，采購人反映情況的受理等；

第五條 協(xié)議供貨的信息發(fā)布

協(xié)議供貨有關(guān)的文件規(guī)定、協(xié)議供貨的產(chǎn)品及服務(wù)，供應(yīng)商的服務(wù)承諾、聯(lián)系方式和售后服務(wù)等詳細信息，通過相關(guān)文件，《服務(wù)指南》，網(wǎng)絡(luò)等方式予以公布，各采購人在采購時可通過上述信息渠道及時了解查詢。

第六條 2006年度省級協(xié)議供貨的項目及采購程序

2006年度省級暫定對以下12類項目實施協(xié)議供貨（定點采購）：

計算機及打印機等外設(shè)，公務(wù)用車保險、公務(wù)用車維修，公務(wù)用車加油，汽車輪胎，空調(diào)，傳真機及復(fù)印機，數(shù)碼相機及攝像機，辦公用紙，公務(wù)印刷，鍋爐燃油，會議（三類會議）。

鑒于各個項目的實際情況不一，因此具體的采購程序有所區(qū)別，在統(tǒng)一印制的《服務(wù)指南》中將分別予以詳細說明，請采購人仔細閱讀并遵照執(zhí)行。

第七條 權(quán)益保護

各采購人要充分利用協(xié)議供貨制度規(guī)定的價格及服務(wù)的優(yōu)惠條件，監(jiān)督協(xié)議供貨商履行承諾書及采購合同約定的各項應(yīng)盡義務(wù)。對實際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)工作建議，采購人可向省財政廳和省級集中采購機構(gòu)反映。

第八條 違約違規(guī)處理

在協(xié)議供貨制度執(zhí)行過程中，如供應(yīng)商出現(xiàn)違反合同條款的情況，各采購人應(yīng)依照合同約定的方式進行處理，直接追究供應(yīng)商的違約責(zé)任，并將有關(guān)情況向省級集中采購機構(gòu)反映。如果無法自行處理的，可以提請省級集中采購機構(gòu)協(xié)助處理。集中采購機構(gòu)應(yīng)及時將有關(guān)情況向省財政廳報告。

各采購人要注意保護協(xié)議供應(yīng)商合法權(quán)益，不得無故拖欠貨款、不得向協(xié)議供應(yīng)商提出超出合同范圍的其他要求。

省財政廳將會同有關(guān)部門對協(xié)議供貨制度及政府采購合同的執(zhí)行情況開展檢查，對于未履行協(xié)議供貨制度及合同條款的采購人或供應(yīng)商，按《中華人民共和國政府采購法》及其他有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第九條 本辦法《江蘇省省級政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法 》自2006年1月1日起執(zhí)行，由省財政廳負責(zé)解釋。