住房、住房制度改革

【發(fā)布單位】80705

【失效日期】

【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

長(zhǎng)春市住房制度改革方案

（1993年7月29日長(zhǎng)春市人民政府令第7號(hào)）

為全面推進(jìn)住房制度改革，加速住房建設(shè)，盡快改善人民群眾居住條件，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家提出在本世紀(jì)末“居住條件明顯改善”的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)住房制度改革的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、房改的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

住房制度改革的根本目的，是不斷改善居住條件，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的住房需求，從根本上解決社會(huì)的住房問(wèn)題。

住房制度改革方向，是推進(jìn)住房商品化，逐步把住房的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

住房制度改革的基本原則是堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則；堅(jiān)持租、售、建并舉的原則；堅(jiān)持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則。

（二）目標(biāo)

近期目標(biāo)－－在“八五”期間，要以改變低租金、無(wú)償分配住房為基本點(diǎn)。公房租金計(jì)租標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)相當(dāng)于維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)三項(xiàng)因素計(jì)租的水平，逐步增加家庭消費(fèi)支出中住房消費(fèi)支出的比重；住房建設(shè)緊緊圍繞“解困”進(jìn)行，每年要解決1000戶(hù)住房困難戶(hù)的住房問(wèn)題，使我市人均居住面積達(dá)到7平方米，住房成套率達(dá)到50%以上，從而使全市住房緊張狀況有明顯改善。

中期目標(biāo)－－到2000年，公房租金計(jì)租標(biāo)準(zhǔn)要努力達(dá)到維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅五項(xiàng)因素計(jì)租水平；全市人均居住面積達(dá)到8平方米，住房成套率達(dá)到80%，戶(hù)均有一處（套）適用的住房，使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住房消費(fèi)支出基本趨于合理；發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立住房資金的融資體系，加速住房機(jī)制的轉(zhuǎn)換，初步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

長(zhǎng)期目標(biāo)－－利用較長(zhǎng)的時(shí)間，使公房租金計(jì)租標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到在前五項(xiàng)因素基礎(chǔ)上再增加土地使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和利潤(rùn)八項(xiàng)因素計(jì)租水平；住房成套率大大提高，每戶(hù)有一套舒適的住房；健全房地產(chǎn)市場(chǎng)，完善住房融資體系，完成住房商品機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)住房的商品化、社會(huì)化，從根本上解決社會(huì)住房問(wèn)題。

二、房改的基本內(nèi)容

我市住房制度改革的基本內(nèi)容是：提租補(bǔ)貼、住房買(mǎi)券、優(yōu)惠售房、合作建房、建立基金。

（一）分步提租適當(dāng)補(bǔ)貼

改革現(xiàn)行低租金制度，實(shí)行分步提租，適當(dāng)補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

1．提租的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

我市直管和自管公房租金，自本方案實(shí)施之日起，一律按使用面積及其使用功能實(shí)行分等計(jì)租：一等為成套住房（有獨(dú)用廚房、廁所、上下水），月房租每平方米使用面積提高到0．40元；二等為一般非成套住房（比照成規(guī)套住房缺其中一項(xiàng)或多項(xiàng)的住房），月房租每平方米使用面積提高到0．35元；三等為簡(jiǎn)易住房（結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、土坯、土墻、磚土等材料建造的住房），月房租每平方米使用面積提高到0．30元。

在些基礎(chǔ)上，根據(jù)其樓層、居室朝向、地段環(huán)境、室內(nèi)設(shè)備四項(xiàng)因素按基本租金加減法計(jì)租。

2．住房補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的職工，以及離退休職工，由所在單位按住房補(bǔ)貼計(jì)算基數(shù)2．5%的比例一次核定，按月補(bǔ)貼。

發(fā)放補(bǔ)貼后，職工原來(lái)享受的各種住房減租待遇和住房補(bǔ)貼等一律取消。

3．住房補(bǔ)貼資金的來(lái)源

住房補(bǔ)貼資金，企業(yè)在住房折舊費(fèi)和管理費(fèi)中列支；全額預(yù)算行政、事業(yè)單位從原有住房資金中解決，不足部分經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定列入預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開(kāi)支渠道列支；自收自支事業(yè)單位，比照企業(yè)開(kāi)支渠道列支。

4．住房租金的使用

各產(chǎn)權(quán)單位回收的租金專(zhuān)項(xiàng)用于住房維修。新房較多的單位，用于房屋維修后仍有結(jié)余的，可用于住房建設(shè)。各單位的房租要單獨(dú)建帳，按月收繳，不得放棄管理和挪作他用。

5．新增租金的免、補(bǔ)

對(duì)建國(guó)前參加革命工作的離退休職工及其配偶、烈士的配偶及其父母、特、一等革命傷殘軍人和無(wú)子女、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)依無(wú)靠生活困難戶(hù)，提租后繳納新增租金困難者，在一定時(shí)期內(nèi)要給予適當(dāng)免、補(bǔ)照顧。

6．超標(biāo)準(zhǔn)加收房租

住房面積超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)部分加倍收取租金。

7．有條件的單位，經(jīng)過(guò)市房改辦批準(zhǔn)，可以實(shí)行單位封閉式的大提大補(bǔ)，適當(dāng)加大房租改革的力度。

（二）租住公有住房購(gòu)買(mǎi)住房建設(shè)債券

1．對(duì)象和范圍

自本方案實(shí)施之日起，凡租住公有住房（包括新、舊直管和自管公房）的承租人，均按住房建筑面積購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)春市住房建設(shè)債券，并按規(guī)定繳納房租。

個(gè)人以?xún)?yōu)惠價(jià)格買(mǎi)房，參加合作建房和屬于生活特困戶(hù)的，經(jīng)市房改辦審批，可以免購(gòu)住房建設(shè)債券。

2．認(rèn)購(gòu)住房建設(shè)債券的標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)購(gòu)債券標(biāo)準(zhǔn)，由市房改辦每年公布一次。

1993年新配新建住房，按住房建筑面積每平方米50元認(rèn)購(gòu)；新配舊有住房，按住房建筑面積每平方米30元認(rèn)購(gòu)；已租住的公有住房，按住房建筑面積每平方米5元認(rèn)購(gòu)。

3．住房建設(shè)債券的利息與償還

住房建設(shè)債券從購(gòu)買(mǎi)之日起，滿(mǎn)五年后兌付本息，年利率按3．6%計(jì)算。

4．住房建設(shè)債券的發(fā)售管理

住房建設(shè)債券由住房建設(shè)單位或承辦出租住房單位組織購(gòu)買(mǎi)。新建住房購(gòu)買(mǎi)債券需經(jīng)市房改辦審查、批準(zhǔn)認(rèn)購(gòu)債券數(shù)額，并由市住房資金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）與住房建設(shè)單位簽定債券代售合同。否則，市有關(guān)建房審批部門(mén)不予辦理建房手續(xù)。

已經(jīng)租用住房的承租人購(gòu)買(mǎi)債券，由承辦出租住房單位或住房產(chǎn)權(quán)單位核定應(yīng)購(gòu)債券總額，經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)后，由單位組織統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。拒不認(rèn)購(gòu)債券的，從職工所在單位開(kāi)戶(hù)行存款帳戶(hù)中直接劃轉(zhuǎn)，再由單位從本人工資中扣繳。

5．住房建設(shè)債券資金的使用

住房建設(shè)債券資金作為住房建設(shè)周轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。購(gòu)買(mǎi)債券的單位，可在其購(gòu)買(mǎi)債券額度內(nèi)以低息貸款形式有償使用債券資金。職工購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)住房時(shí)，住房建設(shè)債券可抵付購(gòu)房款。

（三）優(yōu)惠出售公有住房

自本方案實(shí)施之日起，各單位分配的新房和調(diào)串分配的舊房，要先售后租，對(duì)買(mǎi)房者給予優(yōu)惠。

1．范圍和對(duì)象

凡持有我市城市戶(hù)口的職工，每戶(hù)可購(gòu)買(mǎi)一套不超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的公有住房。

下列公有住房不得出售：鑒定為危房或列入近期城市改造規(guī)劃的；主要街路兩側(cè)宜改造為鋪面房的；房屋產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；有歷史、文化保護(hù)價(jià)值的；獨(dú)立庭院式的；以及市人民政府認(rèn)為不宜出售的住房。

2．優(yōu)惠價(jià)房的售價(jià)

優(yōu)惠價(jià)房的出售基價(jià)分為優(yōu)惠價(jià)格基價(jià)和綜合價(jià)格基價(jià)。新建房?jī)?yōu)惠價(jià)格基價(jià)和綜合價(jià)格基價(jià)由市人民政府根據(jù)住房建筑成本造價(jià)和居民承受能力，本著鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)房的原則確定，一年公布一次。1993年新建磚混結(jié)構(gòu)的單元式套房?jī)?yōu)惠價(jià)格基價(jià)每平方米建筑面積300元，綜合價(jià)格基價(jià)每平方米建筑面積860元；舊房以成新折扣作基價(jià)；然后兩者都按地段環(huán)境、居室朝向、樓層、室內(nèi)設(shè)備四項(xiàng)因素，將基價(jià)增減后計(jì)價(jià)，但舊房最低價(jià)格不得低于每平方米120元。

3．優(yōu)惠政策

承租人購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)住公房，給予20%的優(yōu)惠。

職工購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)住公房按工齡長(zhǎng)短給予以下優(yōu)惠：工齡滿(mǎn)40年及其以上的給予10%優(yōu)惠；工齡滿(mǎn)30年不滿(mǎn)40年的給予8%優(yōu)惠；工齡滿(mǎn)20年不滿(mǎn)30年的給予6%優(yōu)惠；工齡滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的給予4%優(yōu)惠；工齡不滿(mǎn)10年的給予2%優(yōu)惠。

單位向職工個(gè)人出售新建的優(yōu)惠價(jià)房，享受合作建房減免有關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠。

購(gòu)房者免繳一次性契稅、土地使用稅和房產(chǎn)稅。

4．付款辦法

職工購(gòu)房可以一次付清房款，也可分期付款。一次交清房款的，在售價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠20%。分期付款的，首次交款不得少于30%，在此基礎(chǔ)上，每多交10%，可優(yōu)惠2%。分期付款，還應(yīng)當(dāng)付利息。分期付款期限不得超過(guò)10年。

為方便職工購(gòu)房，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)辦住房?jī)?chǔ)蓄和購(gòu)房貸款業(yè)務(wù)。貸款購(gòu)房的職工，按存貸結(jié)合的辦法，先存足購(gòu)房金額的30%，其余可向住房金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款。

5．住房產(chǎn)權(quán)

按綜合價(jià)格基價(jià)購(gòu)買(mǎi)的住房，在付清房款后，個(gè)人擁有完全產(chǎn)權(quán)，即對(duì)其購(gòu)買(mǎi)的住房擁有占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。

按優(yōu)惠價(jià)格基價(jià)購(gòu)買(mǎi)的住房，在付清房款后，個(gè)人擁有部分產(chǎn)權(quán)，即擁有占有權(quán)、使用權(quán)、有限處分權(quán)和部分收益權(quán)，可以繼承，不能贈(zèng)與，允許出售或出租，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)和租用權(quán)。售房收入在扣除雙方原投資后的增值部分，按售房單位和購(gòu)房人原投資所得的產(chǎn)權(quán)比例分配。

6．售房資金的管理和使用

優(yōu)惠售房資金必須存入市建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部，除了用于歸還住房建設(shè)貸款，市政府提留一部分統(tǒng)籌金、售房單位提取房?jī)r(jià)10%用于住房共用部位和共用設(shè)備的維修費(fèi)用外，只能用于新建、改建、擴(kuò)建住房和發(fā)放住房補(bǔ)貼。

售房資金進(jìn)入各單位住房基金帳戶(hù)，所有權(quán)不變。

7．公房出售管理

出售公房納入房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)一管理，各種買(mǎi)賣(mài)交易均應(yīng)按規(guī)定辦理手續(xù)。

優(yōu)惠價(jià)房的出售基價(jià)，每年第一季度，由市房改辦、市房地產(chǎn)管理局、市國(guó)有資產(chǎn)局、市物價(jià)局聯(lián)合公布。

公房出售堅(jiān)持先評(píng)估后出售的原則和報(bào)批制度，單位自管產(chǎn)和直管產(chǎn)的出售必須經(jīng)市房改辦審批，由市房地立管理部門(mén)具有評(píng)估資格的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、測(cè)定，不得自行確定出售基價(jià)。

公房售后管理原則上實(shí)行自有、自住、自管、自修，也可委托房產(chǎn)管理部門(mén)代管代征。

住房的供水系統(tǒng)和住房暖氣費(fèi)用，在政府沒(méi)有新的規(guī)定之前，仍由原渠道解決。

8．鼓勵(lì)私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)和家庭收入較高及其他有承受能力的居民，按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)住房，其房屋產(chǎn)權(quán)為個(gè)人所有。

（四）圍繞“解困”、“解危”，開(kāi)展合作建房

合作建房是系指單位、個(gè)人共同籌集資金，由政府扶持建設(shè)個(gè)人自住住房的一種建房形式。包括：住房合作社建房和集資建房。

1．合作建房對(duì)象

凡在我市有城市常住戶(hù)口的中低收入者、住房困難戶(hù)、危房改造戶(hù)，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)其所有單位同意，均可參加合作建房。

2．合作建房的原則

合作建房堅(jiān)持“個(gè)人出資、單位補(bǔ)貼、政府扶持”的原則，個(gè)人原則上負(fù)擔(dān)新建住房本身建筑造價(jià)；住房綜合造價(jià)與住房本身建筑造價(jià)和政府減免有關(guān)稅費(fèi)和差額，由職工所在單位負(fù)擔(dān)；政府對(duì)個(gè)人出資部分免收有關(guān)稅費(fèi)。

3．合作建房的優(yōu)惠政策

合用建房按個(gè)人合資占住房本身建筑造價(jià)加征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)的比例，實(shí)行同比例免交下列稅費(fèi)：營(yíng)業(yè)稅，耕地占用稅，國(guó)有土地有償使用費(fèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，使用實(shí)心粘土磚附加費(fèi)，人防工程費(fèi)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)，教育附加費(fèi)，水、電、排污增容費(fèi)，解困房源費(fèi)等；個(gè)人出資部分，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，適用“零”稅率。

合作建房的，免交插建費(fèi)和拆遷費(fèi)。

政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)合作建房的計(jì)劃、用地、規(guī)劃、材料、資金、管理等方面提供方便條件，簡(jiǎn)化各種審批手續(xù)，優(yōu)先予以安排。

合作建房要和解決職工住房困難結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行既定的“解困”政策，保證“解困”工作的順利進(jìn)行。

4．合作建房的組織和管理

市房地產(chǎn)管理局是我市合作建房的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)我市住房合作社組建的資質(zhì)審批；負(fù)責(zé)全市合作建房規(guī)模、項(xiàng)目、資金的審查和合作建房的開(kāi)展等工作。

合作建房由職工所在單位負(fù)責(zé)組織。

有條件的單位和市屬各行政區(qū)域內(nèi)的職工或居民可以組建住房合作社，合作社是公益性的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有法人資格。住房合作社負(fù)責(zé)合作建房的計(jì)劃申報(bào)、資金籌集、財(cái)務(wù)管理、住房建設(shè)、住房分配、維修管理等項(xiàng)工作。

（五）建立穩(wěn)定的住房基金

住房基金是指城市、單位、個(gè)人專(zhuān)項(xiàng)用于住房生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的資金，它的建立要立足原有資金轉(zhuǎn)化，在同級(jí)財(cái)政部門(mén)參與下分別核定、理順，納入城市、單位、個(gè)人三級(jí)基金。

1．城市住房基金的來(lái)源

財(cái)政原來(lái)用于住房建設(shè)、維修和住房補(bǔ)貼的資金；按規(guī)定征自住房的房產(chǎn)稅及預(yù)算調(diào)節(jié)基金和能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入；出售直管公房回收的資金；發(fā)行住房建設(shè)債券籌集的資金；提租后由市統(tǒng)籌房租收入10%和自管公房出售收入5%的資金；房改資金在運(yùn)營(yíng)使用中增殖后分配形成的資金；其它收入資金。

2．單位住房基金的來(lái)源

單位原來(lái)用于住房建設(shè)、住房維修、房租補(bǔ)貼的資金；從自有資金中分離出來(lái)用于住房建設(shè)的資金；出售自管公房回收的資金；單位自管住房的房租收入；上級(jí)撥款資金；從預(yù)算外收入中按一定比例提取的資金；其它收入資金。

3．推行公積金制度，建立起職工個(gè)人住房基金

公積金是一種義務(wù)性的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，公積金制度是通過(guò)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式建立的社會(huì)住房保障制度。通過(guò)長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄積累，提高職工家庭解決自住住房的能力，擴(kuò)大住房建設(shè)資金的投資渠道。

（1）凡在我市工作，具有我市常住戶(hù)口的黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位的在職固定職工、合同制職工，均實(shí)行公積金制度。離退休職工、臨時(shí)工和三資企業(yè)中的外籍職工，不實(shí)行住房公積金制度。

（2）公積金由職工和職工所在單位共同存儲(chǔ)。職工按公積金交繳計(jì)算基數(shù)5%逐月存儲(chǔ)；單位也按公積金交繳計(jì)算基數(shù)5%逐月給職工存儲(chǔ)，兩者均為個(gè)人所有。今后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由市房改辦定期公布公積金交繳率。

（3）公積金存儲(chǔ)由職工所在單位承辦，單位為職工設(shè)存儲(chǔ)戶(hù)頭，并按照活期存款利率計(jì)息。

（4）公積金個(gè)人承擔(dān)部分，由個(gè)人支付；由企業(yè)承擔(dān)部分，從企業(yè)分離劃轉(zhuǎn)的單位住房資金中解決，不足部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定，可在成本中列支；公積金由行政事業(yè)單位繳交的部分，原則上從自有資金和劃轉(zhuǎn)的住房資金中解決，不足部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定，列入預(yù)算。

（5）公積金定向用于職工家庭購(gòu)買(mǎi)、建造、大修、翻建自住住房。職工可使用本戶(hù)成員及直系親屬積累的公積金。

（6）職工離退休、調(diào)離我市或出國(guó)定居時(shí)，其結(jié)余的公積金本息全部由職工提取；職工在市內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)時(shí)，公積金隨工資關(guān)系劃轉(zhuǎn)；職工在職期間去世，公積金本息由其合法繼承人提取。

（7）各單位住房建設(shè)原則上可有償使用本單位職工結(jié)余的公積金。

4．住房資金的使用范圍

住房資金必須專(zhuān)項(xiàng)用于住房制度改革的提租補(bǔ)貼和住房建設(shè)、維修與管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。具體使用項(xiàng)目是：用于發(fā)放房租補(bǔ)貼；用于繳納或支付公積金本息；用于住房的維修和管理；解決住房困難戶(hù)、危舊房改造等其他住房問(wèn)題；用于發(fā)放住房專(zhuān)項(xiàng)貸款；用于新建、改建和購(gòu)買(mǎi)住房；用于住房建設(shè)債券本息歸還；用于房改的其他支出等。

5．住房資金的管理

“中心”對(duì)我市預(yù)改范圍內(nèi)的各類(lèi)住房資金進(jìn)行管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，保證政策性住房資金用于住房建設(shè)?！爸行摹币獣?huì)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)行住房資金的核定和劃轉(zhuǎn)，并對(duì)各單位的住房資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

城市住房基金和單位住房基金要同其他專(zhuān)項(xiàng)基金分離開(kāi)來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)用于新建、購(gòu)買(mǎi)和維修住房。

房改資金的金融結(jié)算業(yè)務(wù)，由市建設(shè)銀行和市工商銀行房地產(chǎn)信貸部辦理。

三、房改的領(lǐng)導(dǎo)與組織

住房制度改革意義重大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要站在實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，精心組織，切實(shí)抓好這項(xiàng)改革。

市政府成立住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市房改實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市房改方案的制定、協(xié)調(diào)和實(shí)施，研究提出住房制度改革的各項(xiàng)配套政策；參與協(xié)調(diào)有關(guān)住房建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)和住房管理工作；籌集、管理住房建設(shè)資金，審批資金的合理使用；制定住房分配管理辦法，并對(duì)分配進(jìn)行監(jiān)督等。全市房改工作，要在市房改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)負(fù)責(zé)，單位包干，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，要選擇熟悉房管、勞動(dòng)人事、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的人員，組成精干班子負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)房改工作。

在全民討論，使廣大市民進(jìn)一步認(rèn)清房改的目的、意義和有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，市、區(qū)兩級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)和各級(jí)工會(huì)組織要積極配合，保證房改順利實(shí)施。

房改要堅(jiān)持實(shí)行屬地管理的原則。全市房改堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部置、統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)拒不執(zhí)行或違反房改政策的行為，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察部門(mén)要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、附則

本方案在我市城區(qū)施行，各縣（市）、效區(qū)可參照本方案制定本地區(qū)實(shí)施方案，經(jīng)市房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后施行。

經(jīng)國(guó)務(wù)院和省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)獨(dú)立進(jìn)行房改的部門(mén)和單位，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，交叉部分執(zhí)行本方案。其它在長(zhǎng)單位按本方案實(shí)施。

本方案由市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本方案自一九九三年七月一日起施行。

前言

第一章 住房和住房制度

第一節(jié) 住宅的功能

第二節(jié) 住房制度和住房政策

第三節(jié) 住房消費(fèi)和住房制度

第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)體制和住房制度

第二章 城鎮(zhèn)住房制度改革的必然性和意義

第一節(jié) 中國(guó)原有城鎮(zhèn)住房制度的形成及其特征

第二節(jié) 原有城鎮(zhèn)住房制度的弊端與成因分析

第三節(jié) 城鎮(zhèn)住房制度改革的意義與作用

第三章 城鎮(zhèn)住房制度改革的基本目標(biāo)與內(nèi)容

第一節(jié) 城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想

第二節(jié) 城鎮(zhèn)住房制度改革的基本目標(biāo)

第三節(jié) 城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容

第四節(jié) 城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則

第四章 城鎮(zhèn)住房制度改革的歷程和發(fā)展方向

第一節(jié) 中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的歷程

第二節(jié) 城鎮(zhèn)住房制度改革的成就和主要難點(diǎn)

第三節(jié) 深化城鎮(zhèn)住房制度改革的方向與趨勢(shì)

第五章 世界主要國(guó)家的住房制度

第一節(jié) 英國(guó)和美國(guó)的住房制度

第二節(jié) 瑞典、荷蘭福利國(guó)家的住房制度

第三節(jié) 新加坡、韓國(guó)的住房制度

第四節(jié) 國(guó)外住房制度的共同特征及啟示

第六章 住房分配體制改革

第一節(jié) 住房分配的實(shí)質(zhì)

第二節(jié) 住房分配的責(zé)任分工體系

第三節(jié) 理順住房分配民關(guān)系的方向與思路

第七章 住房管理體制改革

第一節(jié) 住房管理模式

第二節(jié) 住房管理社會(huì)化與專(zhuān)業(yè)化

第三節(jié) 居住物業(yè)管理

第八章 住房供應(yīng)體系

第一節(jié) 住房供應(yīng)

第二節(jié) 住房供應(yīng)體系的構(gòu)建

第三節(jié) 住房的市場(chǎng)供應(yīng)方式

第四節(jié) 集體建房和個(gè)人自建

第九章 住房社會(huì)保障缺席

第一節(jié) 住房社會(huì)保障的特點(diǎn)與必要性

第二節(jié) 西方國(guó)家的住房社會(huì)保障制度

第三節(jié) 建立中國(guó)特色的住房保障體系

第十章 住房公積金制度

第一節(jié) 住房公積金的內(nèi)涵與實(shí)施意義

第二節(jié) 新加坡的中央公積金制度

第三節(jié) 我國(guó)住房公積金制度的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議

第十一章 企業(yè)住房制度改革

第一節(jié) 企業(yè)住房制度改革的重要性與特點(diǎn)

第二節(jié) 企業(yè)住房制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則

第三節(jié) 企業(yè)住房貨幣化分配的模式

第四節(jié) 企業(yè)房改面監(jiān)的難點(diǎn)和對(duì)策措施

第十二章 住房制度改革的綜合配套

第一節(jié) 住房制度配套改革的必要性與內(nèi)容

第二節(jié) 住房制度內(nèi)部各項(xiàng)改革的配套方法

第三節(jié) 住房制度改革與其他改革的配套方法

后記

貴陽(yáng)市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是貴陽(yáng)市住建局直屬單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理全市各單位住房制度改革工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)（市、縣）城鎮(zhèn)住房制度改革工作；負(fù)責(zé)市屬房改單位職工的增量補(bǔ)貼歸集、管理、使用兌現(xiàn)審批和存量補(bǔ)貼及房改房《房屋所有權(quán)證》、《貴陽(yáng)市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證》的審核辦理工作。