中國民用航空總局民用機場工程建設監(jiān)理規(guī)定

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第一章　總則

第一條　為了加強民用機場工程建設的管理，保證工程質量，提高建設水平，充分發(fā)揮投資效益，依據國務院建設主管部門有關建設監(jiān)理的規(guī)定，結合民用機場工程建設實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于新建、改建、擴建的民用機場（包括軍民合用機場民用部分，下同）工程建設監(jiān)理。

注：1997年1月6日民航總局已對此條進行修正，修正內容如下：

第二條修改為：“本規(guī)定適用于新建、改建、擴建的民用機場（包括軍民合用機場民用部分，下同）主體工程建設監(jiān)理。

以上主體工程包括：飛行區(qū)工程，航路和機場的航行管制、通信、導航、氣象工程，目視助航系統(tǒng)工程?！?

第三條　民用機場工程建設監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，對民用機場工程項目建設實施監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位應當根據國家有關工程建設的政策、法規(guī)、經批準的工程設計文件、簽訂的建設監(jiān)理合同和工程承發(fā)包合同等對民用機場工程建設進行監(jiān)督管理。

第四條　中國民用航空總局（以下簡稱“民航總局”）統(tǒng)一負責全國民用機場工程建設監(jiān)理的管理工作。民航總局基本建設機場管理部門負責對民用機場工程建設監(jiān)理單位的審批和監(jiān)理業(yè)務實施情況的監(jiān)督管理。

第二章　監(jiān)理單位

第五條　具有法人資格，取得監(jiān)理資格證書，具備承擔民用機場工程建設監(jiān)理的資質條件，并經民航總局資質認可的單位，方可承擔機場工程建設監(jiān)理業(yè)務。

前款所稱“資質條件”，是指承擔工程建設監(jiān)理的單位在人員素質、資金數量、專業(yè)技能、管理水平和監(jiān)理業(yè)績等方面應當具備的條件。

注：1997年1月6日民航總局已對此條進行修正，修正內容如下：

第五條第一款修改為：“具有法人資格，取得監(jiān)理資格證書，具備承擔民用機場工程建設監(jiān)理的資質條件，并經民航總局資質認可的單位，方可承擔機場主體工程建設監(jiān)理業(yè)務?！?

第六條　具備民用機場工程建設監(jiān)理資質條件的工程設計單位，經民航總局批準，可以兼承機場工程建設監(jiān)理業(yè)務。

工程設計單位所屬監(jiān)理機構不得監(jiān)理本單位承接設計的民用機場工程建設。在特殊情況下，確需承接該監(jiān)理業(yè)務時，必須報經民航總局審批同意，但該單位直接承擔該項工程設計的人員不得參加監(jiān)理。

第七條　監(jiān)理單位的從事民用機場工程建設監(jiān)理的工作人員不得是國家機關工作人員，也不得在施工、設備制造、材料供應單位兼職；監(jiān)理單位及工作人員不得是施工、設備制造和材料供應單位的合伙經營者或者與其有經濟利益關系。

第八條　中外監(jiān)理單位合作從事民用機場主體工程建設監(jiān)理的，除遵守本規(guī)定一般要求外，還必須符合下列要求：

（一）合作事項由中方監(jiān)理單位負責報民航總局審批；

（二）外方監(jiān)理單位必須通過民航總局資格審查；

（三）雙方依法簽訂書面合作合同，并報民航總局審批。

第九條　監(jiān)理單位從事民用機場工程建設監(jiān)理活動，應當遵守“守法、誠信、公正、科學”的基本職業(yè)道德。

第三章　監(jiān)理范圍

第十條　民用機場工程建設監(jiān)理單位按其資質條件分為甲級、乙級、丙級，各級分別可承擔的監(jiān)理范圍如下：

（一）甲級監(jiān)理單位，可承擔全國范圍內的民用機場工程項目的建設監(jiān)理，機場等級不限；

（二）乙級監(jiān)理單位，可承擔飛行區(qū)等級為4D及以下機場工程項目的建設監(jiān)理；

（三）丙級監(jiān)理單位，可承擔飛行區(qū)等級為4C及以下機場工程項目的建設監(jiān)理。

超過監(jiān)理范圍承擔民用機場工程建設監(jiān)理的，必須報經民航總局批準。

第四章　監(jiān)理內容

第十一條　民用機場工程建設監(jiān)理包括以下內容：

（一）建設前期階段：

1、投資決策；

2、工程項目評估；

3、項目可行性研究。

（二）設計階段：

1、組織設計招標工作；

2、評選設計方案，選擇設計單位；

3、協(xié)助業(yè)主簽訂設計合同并監(jiān)督合同的實施；

4、核查設計概（預）算。

（三）施工準備階段：

1、協(xié)助業(yè)主編制招標文件；

2、核查施工圖設計和概（預）算；

3、組織招標投標活動；

4、協(xié)助業(yè)主與中標單位商簽承包合同。

（四）施工階段：

1、協(xié)助業(yè)主與承包單位編寫開工報告；

2、確認承包單位選擇的分包單位；

3、審批施工組織設計；

4、下達開工令；

5、審查承包單位的材料，準備采購清單；

6、檢查工程使用的材料、構件、設備的規(guī)格和質量；

7、檢查施工技術措施和安全防護設施；

8、主持協(xié)商工程設計變更和工程洽商（超出委托權限的變更、洽商，須征得業(yè)主同意）；

9、督促履行承包合同，調解合同雙方的爭議，處理索賠事項；

10、檢查工程進度和施工質量，驗收分部分項工程，簽署工程付款憑證；

11、督促整理承包合同文件和技術檔案資料；

12、參與工程竣工驗收工作；

13、核查工程結算。

（五）工程保修階段：

在規(guī)定的保修期限內，負責檢查工程質量狀況，鑒定質量問題責任，督促責任單位修理。

第五章　監(jiān)理的實施

第十二條　監(jiān)理單位與業(yè)主應當簽訂民用機場工程建設監(jiān)理委托合同。合同內容應當包括：監(jiān)理對象、雙方的權利與義務、監(jiān)理酬金的計取與支付、爭議的解決方式及雙方約定的其他事項。

第十三條　監(jiān)理單位應當根據監(jiān)理業(yè)務的需要，組成相應規(guī)模的工程項目監(jiān)理機構（一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員組成）。施工階段，監(jiān)理人員應當進駐現(xiàn)場。

第十四條　總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位行使監(jiān)理委托合同的全權負責人，履行監(jiān)理委托合同賦予的職責，并領導監(jiān)理工程師開展工作。

監(jiān)理工程師具體履行監(jiān)理職責，對總監(jiān)理工程師負責，并領導其他監(jiān)理人員開展工作。

第十五條　實施監(jiān)理前，業(yè)主應當將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理內容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權限，書面通知承包單位；總監(jiān)理工程師應當將其授予監(jiān)理工程師的有關權限，書面通知承包單位。

第十六條　實施監(jiān)理過程中，承包單位應當按照監(jiān)理單位的要求，提供完整的工程記錄、檢測記錄等經濟、技術資料。

監(jiān)理單位應當定期向業(yè)主通報工程進展情況。

第十七條　業(yè)主與承包單位在執(zhí)行承包合同過程中發(fā)生爭議，應當首先提交監(jiān)理工程師調解。監(jiān)理工程師應當在收到調解申請之日起三十天內將調解意見用書面通知爭議雙方。

第十八條　監(jiān)理酬金應當單設一個科目列入工程概算。

監(jiān)理酬金數額由監(jiān)理單位與業(yè)主依照國家有關規(guī)定協(xié)商確定并寫入監(jiān)理委托合同，但不得低于國家物價管理部門和建設主管部門規(guī)定的標準。

第六章　罰則

第十九條　監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，民航總局視情節(jié)輕重，分別給予警告、通報批評、罰款、降低資質等級直至收繳資質證書的處罰：

（一）申請資質等級時隱瞞真實情況，弄虛作假；

（二）未經批準擅自從事監(jiān)理活動的；

（三）超出資質等級規(guī)定或批準的監(jiān)理范圍從事監(jiān)理活動；

（四）聘用不合格監(jiān)理人員承擔監(jiān)理業(yè)務；

（五）涂改、出借、轉讓監(jiān)理資質等級證書；

（六）損害業(yè)主或承包單位合法權益；

（七）因監(jiān)理過錯造成事故的。

注：1997年1月6日民航總局已對此條進行修正，修正內容如下：

第十九條修改為：“監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，民航總局可以降低資質等級或者收繳資質證書，并視情節(jié)輕重，給予警告，處以違法所得三倍以下（最高不超過三萬元）的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款：……”

第二十條　監(jiān)理單位對處罰決定不服的，自收到處罰通知之日起十五天內，可向民航總局申請復議；十五天內未申請復議也未向人民法院起訴的，處罰決定開始執(zhí)行。

第二十一條　偽造證件、徇私舞弊、造成重大責任事故等情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第七章　附則

第二十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

現(xiàn)發(fā)布《中國民用航空總局民用機場工程設計管理規(guī)定》，自發(fā)布之日起施行。

局長 陳光毅

一九九五年八月二十六日

中國民用航空總局民用機場工程設計管理規(guī)定

第一條為了加強對民用機場工程設計的管理，提高工程設計質量，保障機場安全、高效、有序地運行，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于新建、改建、擴建的民用機場（包括軍民合用機場民用部分，下同）的工程設計。

第三條中國民用航空總局（以下簡稱“民航總局”）統(tǒng)一負責全國民用機場工程設計管理工作。民航總局基本建設機場管理部門負責民用機場工程設計單位的審核和監(jiān)督管理。

第四條民用機場工程設計（以下簡稱“機場工程設計”）分為機場主體工程設計和機場配套工程設計。

機場主體工程設計包括下列內容：

（一）機場總體規(guī)劃設計（包括航行研究、導航設施布局及飛行程序設計）；

（二）飛行區(qū)工程設計（包括土方、基礎、道面、排水、圍界、消防、凈空處理等）；

（三）航路和機場的航行管制、通信、導航、氣象、目視助航工程設計；

（四）航站樓工程設計。

機場配套工程設計包括下列內容：

（一）機場生產、生活用房設計；

（二）供油工程設計；

（三）飛機維修工程設計；

（四）其他配套工程設計。

第五條從事機場主體工程設計的單位必須按照國務院建設主管部門《工程勘察和工程設計單位資格管理辦法》和《民用機場工程設計資格分級標準》等有關規(guī)定提出申請，經審查合格并取得《工程設計證書》。甲級、乙級《工程設計證書》須經民航總局審查同意后，報送建設部審定頒發(fā)；丙級證書須經民航總局審查同意后，送各省、自治區(qū)、直轄市人民政府勘察設計主管部門審定頒發(fā)。

民航總局視情況定期或不定期對持證單位進行資格復審。

從事機場配套工程設計的單位必須在其取得的工程設計證書的范圍內承擔相應的設計任務。

第六條承擔機場工程設計的單位，不得將其設計任務分包給未取得相應工程設計證書的單位承擔。未經民航總局資格認可的設計單位，不得承擔機場主體工程設計。

第七條工程設計單位所屬分支機構（分院、分公司等）獨立承擔機場工程設計的，必須單獨提出申請并取得《工程設計證書》。

第八條工程設計單位必須按照《民用機場工程設計資格分級標準》，承擔與其取得的工程設計證書規(guī)定等級、范圍相適應的機場工程設計任務。機場工程設計任務超出證書等級、范圍的，工程設計單位必須在簽訂設計合同、承擔工程設計任務前報民航總局審批同意。

第九條工程設計單位不得涂改、出借、轉讓其設計證書、圖章、圖簽，未經民航總局基本建設機場管理部門同意，不得雇用本單位以外人員為其承擔機場工程設計任務。

第十條承擔機場工程設計的單位，必須嚴格按照國家和民航總局的有關規(guī)定、標準及批復文件進行設計，不得擅自擴大工程規(guī)模，提高工程標準。

機場工程設計的重大修改，必須報經原審批機關同意。

第十一條機場工程設計由幾個單位共同承擔的，應確定一個總體設計單位?？傮w設計單位負責各設計單位的協(xié)調和匯總。

第十二條機場工程設計單位違反本規(guī)定，其設計成果不予審批或審查，并視情節(jié)輕重，分別給予下列處罰：

（一）通報批評；

（二）罰款；

（三）降低工程設計資質等級；

（四）商請發(fā)證單位吊銷《工程設計證書》。

以上處罰可以并處。

第十三條中外設計單位合作承擔機場主體工程設計的，除遵守本規(guī)定一般要求外，還必須符合下列要求：

（一）合作事項由中方工程設計單位負責報民航總局審批；

（二）外方設計單位必須通過民航總局資格審查。

第十四條機場工程選址、編制預可行性研究報告和可行性研究報告，參照本規(guī)定對機場主體工程設計有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條本規(guī)定中沒有規(guī)定的，按照國務院建設主管部門《工程勘察和工程設計單位資格管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

【發(fā)布單位】中國民用航空總局

【發(fā)布文號】中國民用航空總局令第42號

【發(fā)布日期】1995-08-26

【生效日期】1995-08-26

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】

中國民用航空總局令

（第42號）

工程建設監(jiān)理規(guī)定第一章

第一條

為了確保工程建設質量，提高工程建設水平，充分發(fā)揮投資效益，促進工程建設監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

第二條

在中華人民共和國境內從事工程建設監(jiān)理活動，必須遵守本規(guī)定。

第三條

本規(guī)定所稱工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，

對工程建設實施的監(jiān)督管理。

第四條

從事工程建設監(jiān)理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。

工程建設監(jiān)理規(guī)定第二章

第五條

國家計委和建設部共同負責推進建設監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設部歸口管理全國工程建設監(jiān)理工作。建設部的主要職責：

（一）起草并商國家計委制定、發(fā)布工程建設監(jiān)理行政法規(guī)，監(jiān)督實施；

（二）審批甲級監(jiān)理單位資質；

（三）管理全國監(jiān)理工程師資格考試、考核和注同等項工作；

（四）指導、監(jiān)督、直轄市全國工程建設監(jiān)理工作。

第六條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內工程建設監(jiān)理工作，其主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家工程建設監(jiān)理法規(guī)，起草或制定地方工程建設監(jiān)理法規(guī)并監(jiān)督實施；

（二）審批本行政區(qū)域內乙級、丙級監(jiān)理單位的資質，初審并推薦甲級監(jiān)理單位；

（三）組織本行政區(qū)域內監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊工作；

（四）指導、監(jiān)督、協(xié)調本行政區(qū)域內的工程建設監(jiān)理工作。

第七條

國務院工業(yè)、交通等部門管理本部工程建設監(jiān)理工作，其主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家工程建設監(jiān)理法規(guī)，根據需要制定本部門工程建設監(jiān)理實施辦法，并監(jiān)督實施；

（二）審批直屬的乙級、丙級監(jiān)理單位資質，初審并推薦甲級監(jiān)理單位；

（三）管理直屬監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊工作；

（四）指導、監(jiān)督、協(xié)調本部門工程建設監(jiān)理工作。

工程建設監(jiān)理規(guī)定第三章

第八條

工程建設監(jiān)理的范圍：

（一）大、中型工程項目；

（二）市政、公用工程項目；

（三）政府投資興建和開發(fā)建設的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目；

（四）外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。

第九條

工程建設監(jiān)理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協(xié)調有關單位間的工作關系。

工程建設監(jiān)理規(guī)定第四章

第十條

項目法人一般通過招標投標方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。

第十一條

監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務，應當與項目法人簽訂書面工程建設監(jiān)理合同。工程建設監(jiān)理合同的主要條款是：監(jiān)理的范圍和內容、雙方的權利與義務、監(jiān)理費的計取與多付、違約責任、雙方約定的其他事項。

第十二條

監(jiān)理費從工程概算中列支，并核減建設單位的管理費。

第十三條

監(jiān)理單位應根據所承擔的監(jiān)理任務，組建工程建設監(jiān)理機構。監(jiān)理機構一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其它監(jiān)理人員組成。

承擔工程施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理機構應進駐施工現(xiàn)場。

第十四條

工程建設監(jiān)理一般應按下列程序進行：

（一）編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃；

（二）按工程建設進度、分專業(yè)編制工程建設監(jiān)理細則；

（三）按照建設監(jiān)理細則進行建設監(jiān)理；

（四）參與工程竣工預驗收，簽署建設監(jiān)理意見；

（五）建設監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人提交工程建設監(jiān)理檔案資料。

第十五條

實施監(jiān)督前，項目法人應當將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權限，書面通知被監(jiān)理單位。

總監(jiān)理工程師應當將其授予監(jiān)理工程師的權限，書面通知被監(jiān)理單位。

第十六條

工程建設監(jiān)理過程中，被監(jiān)理單位應當按照與項目法人簽訂的工程建設合同的規(guī)定接受監(jiān)理。

工程建設監(jiān)理規(guī)定第五章

第十七條

監(jiān)理單位實行資質審批制度。 設立監(jiān)理單位，須報工程建設監(jiān)事主管機關進行資質審查合格后，向工商行政管理機關申請企業(yè)法人登記。

監(jiān)理單位應當按照核準的經營范圍承接工程建設監(jiān)理業(yè)務。

第十八條

監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務。

監(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。

監(jiān)理單位應按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監(jiān)理工作，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益。

第十九條

監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。

第二十條

監(jiān)理單位不得承包工程，不得經營建筑材料、構配件和建筑機構、設備。

第二十一條

監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經濟損失的，應承擔一定的經濟責任和法律責任。

第二十二條

監(jiān)理工程師實行注冊制度。

監(jiān)理工程師不得出賣、出錯、轉讓、涂改《監(jiān)理工程師崗位證書》。

第二十三條

監(jiān)理工程師不得在政府機關或施工、設備制造、材料供應單位兼職，不得是施工、設備制造和材料、構配件供應單位的合伙經營者。

第二十四條

工程項目建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制?？偙O(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權限，全面負責受委托的監(jiān)理工作。

第二十五條

總監(jiān)理工程師在授權范圍內發(fā)布有關指令，簽認所監(jiān)理的工程項目有關款項的支付憑證。

項目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。

總監(jiān)理工程師有權建議撤換不合格的工程建設分包單位和項目負責人及有關人員。

第二十六條

總監(jiān)理工程師要公正地協(xié)調項目法人與被監(jiān)理單位的爭議。

工程建設監(jiān)理規(guī)定第六章

外資、中外合資和國外貸款、贈款、捐款建設的工程建設監(jiān)理

第二十七條

國外公司或社團組織在中國境內獨立投資的工程項目建設，如果需要委托國外監(jiān)理單位承擔建設監(jiān)理業(yè)務時，應當聘請中國監(jiān)理單位參加，進行合作監(jiān)理。

中國監(jiān)理單位能夠監(jiān)理的中外合資的工程建設項目，應當委托中國監(jiān)理單位監(jiān)理。若有必要，可以委托與該工程項目建設有關的國外監(jiān)理機構監(jiān)理或者聘請監(jiān)理顧問。

國外貸款的工程項目建設，原則上應由中國監(jiān)理單位負責建設監(jiān)理。如果貸款方要求國外監(jiān)理單位參加的，應當與中國監(jiān)理單位進行合作監(jiān)理。

國外贈款、捐款建設的工程項目，一般由中國監(jiān)理單位承擔建設監(jiān)理業(yè)務。

第二十八條

外資、中外合資和國外貸款建設的工程項目的監(jiān)理費用計取標準及付款方式，參照國際慣例由雙方協(xié)商確定。

工程建設監(jiān)理規(guī)定第七章

第二十九條

項目法人違反本規(guī)定，由人民政府建設行政主管部門給予警告、通報批評、責令改正，并可處以罰款。對項目法人的處罰決定抄送計劃行政主管部門。

第三十條

監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由人民政府建設行政主管部門給予警告、通報批評、責令停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書的處罰，并可處以罰款。

（一）未經批準而擅自開業(yè)；

（二）超出批準的業(yè)務范圍從事工程建設監(jiān)理活動；

（三）轉讓監(jiān)理業(yè)務；

（四）故意損害項目法人、承建商利益；

（五）因工作失誤造成重大事故。

第三十一條

監(jiān)理工程師違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由人民政府建設行政主管部門沒收非法所得、收繳《監(jiān)理工程師崗位證書》，可和以罰款。

（一）假借監(jiān)理工程師的名義從事監(jiān)理工作；

（二）出賣、出借、轉讓、涂改《監(jiān)理工程師崗位證書》；

（三）在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務的單位兼職。

第八章附則

第三十二條

本規(guī)定涉及國家計委職能的條款由建設部和國家計委解釋。

第三十三條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門、國務院有關部門參照本規(guī)定制定實施辦法，并報建設部備案。

第三十四條

本規(guī)定自1996年1月1日起實施，建設部1989年7月28日發(fā)布的《建設監(jiān)理試行規(guī)定》同時廢止。