震后恢復重建工程資金初評估編制進程

2011年12月30日，《震后恢復重建工程資金初評估》發(fā)布。

2012年3月1日，《震后恢復重建工程資金初評估》實施。

主要起草單位：中國地震局工程力學研究所 、云南省地震局 、新疆維吾爾自治區(qū)地震局 。

主要起草人：戴君武 、孫柏濤 、苗崇剛 、宋立軍 、張勇 、周光全等 。 2100433B

基于社會變遷研究思路，以汶川地震、云南姚安地震的農村災區(qū)為研究樣區(qū)，采用回溯性問卷和多次實名跟蹤問卷的方法，調查農村居民在震后不同時間點的生產恢復、生活恢復程度，構建災區(qū)時間-恢復率關系的恢復曲線模型，對震后長期恢復重建過程進行定量化表達。對比不同災區(qū)的恢復曲線，辨識恢復過程的主要影響因素，闡釋外界因素對恢復過程的正向/反向影響效應，為農村災后恢復重建管理提供科學依據(jù)，提出具有時間階段特點的災后恢復重建最優(yōu)模式。

基于社會變遷研究思路，以四川汶川地震、云南姚安地震的農村災區(qū)為研究樣區(qū)，采用回溯性問卷和多次實名跟蹤問卷的方法，構建災區(qū)“時間-恢復率”關系的恢復曲線模型，對震后長期恢復重建過程進行定量化表達。對比不同災區(qū)的恢復曲線，辨識恢復過程的主要影響因素，闡釋外界因素對恢復過程的正向/反向影響效應。 主要結果如下： （1）災后生活恢復曲線均為S型增長曲線，即曲線從某個固定點出發(fā)，其增長速率單調增加，達到一個拐點后，增長速率下降，漸進地趨于某個最后的值。 （2）巨災和中小型災害的恢復歷時、恢復過程存在較大不同。中小型災害，中損家庭歷時1.5年，比重損家庭少2個月，受災程度對恢復過程的影響相對較弱。巨型災害，恢復過程歷時較長，中損家庭的恢復大約為5年8個月，重損家庭的恢復在各個階段都慢于中損家庭，前期慢12周；恢復中期慢24周，恢復后期差距更大，說明受災程度對恢復過程的影響越來越突出，重損家庭的生活恢復隨時間的推移，變得更為艱難。汶川巨震距今已6年多，但對于地震災區(qū)尚未恢復家庭的關注，仍然需要政府、社會的持續(xù)關注。 （3）家庭在恢復過程中處于弱勢地位的影響因素有：經(jīng)濟地位較低；在工作恢復中滯后的家庭；成員中有因災傷亡、受教育程度偏低。此外，職業(yè)通過其背后所蘊含的經(jīng)濟資本、社會資本、人力資本、物質資本，影響到家庭的災后恢復。農村管理者因其特有的社會資本，在整個恢復過程中更具優(yōu)勢；其次是人力資本、經(jīng)濟資本都較強的本地農民工；再次為零工、個體工商戶；而農業(yè)勞動者由于經(jīng)濟資本較弱，外地農民工由于人力資本較弱，恢復率偏低。 （4）相比外部因素，內部因素——家庭自身恢復能力對于提高災后恢復率更重要，較強的家庭恢復能力能夠有效抵消不利的房屋損壞程度。因此，有限的公共資源更應該投入到家庭恢復能力建設上，例如增加家庭勞動力資源、提高家庭收入等 。 2100433B

《地震救援．恢復．重建系統(tǒng)工程》立足當前地震災害頻繁侵襲人類社會、嚴重破壞文明成果的特殊歷史時期，分析國內外多年來相關研究成果、總結各國及地區(qū)人民與地震斗爭的經(jīng)驗，基于系統(tǒng)學的思想，面向地震災害這一典型的開放復雜巨系統(tǒng)，從全局、科學的角度頂層設計情景應對、統(tǒng)籌優(yōu)選與綜合集成的系統(tǒng)理論與方法及技術，就“震災救援-震后恢復-災后重建”問題開展系統(tǒng)深入研究，構筑地震救援．恢復．重建系統(tǒng)工程。震災救援系統(tǒng)工程針對震后混沌狀態(tài)，運用情景應對的方法與技術，從應急決策、應急處置、救援保障、技術支撐、心理應對及不同情境救援等方面處理各類應急事件；震后恢復系統(tǒng)工程在統(tǒng)籌優(yōu)選方法與技術指導下，從恢復正常秩序和奠定重建基礎兩個方面，并行優(yōu)化基本生活恢復、生命線工程修復、生活安全保障、救災財物管理、重點生產恢復與次生災害預防；災后重建系統(tǒng)工程，以災區(qū)“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”系統(tǒng)達到新均衡為目標，基于綜合集成的方法與技術，論述重建研究進展、災害分析評估、非均衡態(tài)控制、對口援建系統(tǒng)、NGO援建體系、災后生態(tài)重建、產業(yè)集群調整、典型產業(yè)重建、災后社區(qū)重建、政府職能轉變。結合2008年汶川Ms8.0級地震災后恢復重建工作開展田野調查，對其他國家或地區(qū)的震后救援．恢復．重建后評估具有較大的參考價值。

《地震救援恢復重建系統(tǒng)工程》既可供系統(tǒng)科學、公共管理、經(jīng)濟學與社會學等專業(yè)的本科生、研究生和教師閱讀，又可為各級政府部門管理者提供決策參考。一般公眾也可從中得到實用的知識與有益的啟迪。