中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例（2016修訂）修訂

中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例，2004年04月30日發(fā)布。

國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定，2012年11月09日發(fā)布。

中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例(2012修訂)，2012年11月09日發(fā)布。

國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定(2016)，2016年02月06日發(fā)布。

中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例

第一章總則

第一條為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

前款所稱道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)經(jīng)營(yíng))和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱貨運(yùn)經(jīng)營(yíng))；道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)。

第三條從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用，公平競(jìng)爭(zhēng)。

第四條道路運(yùn)輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)和便民。

第五條國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸，并采取必要的措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率，滿足廣大農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要。

第六條國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

第七條國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。

第二章道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)

第一節(jié)客運(yùn)

第八條申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛；

(二)有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；

(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案。

第九條從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；

(二)年齡不超過(guò)60周歲；

(三)3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄；

(四)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知識(shí)考試合格。

第十條申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并提交符合本條例第八條規(guī)定條件的相關(guān)材料

(一)從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

(二)從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向其共同的上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

(三)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

依照前款規(guī)定收到申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

對(duì)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依照本條第二款規(guī)定頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證前，應(yīng)當(dāng)與運(yùn)輸線路目的地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)決定。

第十一條取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，需要增加客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十二條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素。

同一線路有3個(gè)以上申請(qǐng)人時(shí)，可以通過(guò)招標(biāo)的形式作出許可決定。

第十三條縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況。

第十四條客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限為4年到8年。經(jīng)營(yíng)期限屆滿需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請(qǐng)。

第十五條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者需要終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在終止前30日內(nèi)告知原許可機(jī)關(guān)。

第十六條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。

第十七條旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生，不得攜帶國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)物品及其他禁止攜帶的物品乘車。

第十八條班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證后，應(yīng)當(dāng)向公眾連續(xù)提供運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸。

第十九條從事包車客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸。

從事旅游客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在旅游區(qū)域按照旅游線路運(yùn)輸。

第二十條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客；不得擅自更換運(yùn)輸車輛。

第二節(jié)貨運(yùn)

第二十一條申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛；

(二)有符合本條例第二十二條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；

(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

第二十二條從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；

(二)年齡不超過(guò)60周歲；

(三)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)貨運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和貨物裝載保管基本知識(shí)考試合格。

第二十三條申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有5輛以上經(jīng)檢測(cè)合格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛、設(shè)備；

(二)有經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門(mén)考試合格，取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員；

(三)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛配有必要的通訊工具；

(四)有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

第二十四條申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并分別提交符合本條例第二十一條、第二十三條規(guī)定條件的相關(guān)材料：

(一)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以外的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

(二)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，向設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

依照前款規(guī)定收到申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

第二十五條貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?

法律、行政法規(guī)規(guī)定必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運(yùn)輸?shù)呢浳?，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)手續(xù)。

第二十六條國(guó)家鼓勵(lì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行封閉式運(yùn)輸，保證環(huán)境衛(wèi)生和貨物運(yùn)輸安全。

貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止貨物脫落、揚(yáng)撒等。

運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止危險(xiǎn)貨物燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。

第二十七條運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)配備必要的押運(yùn)人員，保證危險(xiǎn)貨物處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下，并懸掛明顯的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)志。

托運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，應(yīng)當(dāng)向貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明危險(xiǎn)貨物的品名、性質(zhì)、應(yīng)急處置方法等情況，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定包裝，設(shè)置明顯標(biāo)志。

第三節(jié)客運(yùn)和貨運(yùn)的共同規(guī)定

第二十八條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運(yùn)輸安全。

道路運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路運(yùn)輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)小時(shí)。

第二十九條生產(chǎn)(改裝)客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)定車輛的核定人數(shù)或者載重量，嚴(yán)禁多標(biāo)或者少標(biāo)車輛的核定人數(shù)或者載重量。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。

第三十條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛的維護(hù)和檢測(cè)，確保車輛符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；不得使用報(bào)廢的、擅自改裝的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。

第三十一條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛和設(shè)備的儲(chǔ)備以及處置措施等內(nèi)容。

第三十二條發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。

第三十三條道路運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證，不得轉(zhuǎn)讓、出租。

第三十四條道路運(yùn)輸車輛運(yùn)輸旅客的，不得超過(guò)核定的人數(shù)，不得違反規(guī)定載貨；運(yùn)輸貨物的，不得運(yùn)輸旅客，運(yùn)輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)符合核定的載重量，嚴(yán)禁超載；載物的長(zhǎng)、寬、高不得違反裝載要求。

違反前款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十五條客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

第三章道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)

第三十六條申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有經(jīng)驗(yàn)收合格的運(yùn)輸站(場(chǎng))；

(二)有相應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員；

(三)有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施；

(四)有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度。

第三十七條申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車維修場(chǎng)地；

(二)有必要的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)人員；

(三)有健全的機(jī)動(dòng)車維修管理制度；

(四)有必要的環(huán)境保護(hù)措施。

第三十八條申請(qǐng)從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)取得企業(yè)法人資格；

(二)有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理制度；

(三)有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員；

(四)有必要的教學(xué)車輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地。

第三十九條申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并分別附送符合本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定條件的相關(guān)材料。縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

第四十條道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)出站的車輛進(jìn)行安全檢查，禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站。

道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待使用站(場(chǎng))的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕道路運(yùn)輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向旅客和貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；保持站(場(chǎng))衛(wèi)生、清潔；不得隨意改變站(場(chǎng))用途和服務(wù)功能。

第四十一條道路旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者合理安排班次，公布其運(yùn)輸線路、起止經(jīng)停站點(diǎn)、運(yùn)輸班次、始發(fā)時(shí)間、票價(jià)，調(diào)度車輛進(jìn)站、發(fā)車，疏導(dǎo)旅客，維持上下車秩序。

道路旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客購(gòu)票、候車、行李寄存和托運(yùn)等服務(wù)設(shè)施，按照車輛核定載客限額售票，并采取措施防止攜帶危險(xiǎn)品的人員進(jìn)站乘車。

第四十二條道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程裝卸、儲(chǔ)存、保管貨物。

第四十三條機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修，保證維修質(zhì)量，不得使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車。

機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布機(jī)動(dòng)車維修工時(shí)定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理收取費(fèi)用。

第四十四條機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行二級(jí)維護(hù)、總成修理或者整車修理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修質(zhì)量檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格的，維修質(zhì)量檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)簽發(fā)機(jī)動(dòng)車維修合格證。

機(jī)動(dòng)車維修實(shí)行質(zhì)量保證期制度。質(zhì)量保證期內(nèi)因維修質(zhì)量原因造成機(jī)動(dòng)車無(wú)法正常使用的，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)無(wú)償返修。

機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量保證期制度的具體辦法，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)制定。

第四十五條機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者不得承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車，不得擅自改裝機(jī)動(dòng)車。

第四十六條機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)結(jié)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向參加培訓(xùn)的人員頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)。

第四章國(guó)際道路運(yùn)輸

第四十七條國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布中國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家政府簽署的雙邊或者多邊道路運(yùn)輸協(xié)定確定的國(guó)際道路運(yùn)輸線路。

第四十八條申請(qǐng)從事國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依照本條例第十條、第二十四條規(guī)定取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)法人；

(二)在國(guó)內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)滿3年，且未發(fā)生重大以上道路交通責(zé)任事故。

第四十九條申請(qǐng)從事國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并提交符合本條例第四十八條規(guī)定條件的相關(guān)材料。省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)備案；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由。

國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件依法向有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第五十條中國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其投入運(yùn)輸車輛的顯著位置，標(biāo)明中國(guó)國(guó)籍識(shí)別標(biāo)志。

外國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的車輛在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明本國(guó)國(guó)籍識(shí)別標(biāo)志，并按照規(guī)定的運(yùn)輸線路行駛；不得擅自改變運(yùn)輸線路，不得從事起止地都在中國(guó)境內(nèi)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。

第五十一條在口岸設(shè)立的國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出入口岸的國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。

第五十二條外國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第五十三條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

第五十四條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高其工作人員的法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)接受法制和道路運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)。

第五十五條上級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)其工作人員執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十六條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。

第五十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話號(hào)碼、通信地址或者電子郵件信箱。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為進(jìn)行舉報(bào)。交通主管部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門(mén)收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。

第五十八條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛。

第五十九條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。

第六十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。但是，應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查單位和個(gè)人的商業(yè)秘密。

被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料或者情況。

第六十一條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)車輛超載行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并采取相應(yīng)措施安排旅客改乘或者強(qiáng)制卸貨。

第六十二條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)沒(méi)有車輛營(yíng)運(yùn)證又無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。

第六章法律責(zé)任

第六十三條違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條不符合本條例第九條、第二十二條規(guī)定條件的人員駕駛道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)車輛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可證件的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第六十七條違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期投保；拒不投保的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

第六十八條違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。

第六十九條違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證：

(一)不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠或者不按規(guī)定的線路、公布的班次行駛的；

(二)強(qiáng)行招攬旅客、貨物的；

(三)在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)模?

(四)未報(bào)告原許可機(jī)關(guān)，擅自終止客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；

(五)沒(méi)有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等的。

第七十條違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車輛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自改裝已取得車輛營(yíng)運(yùn)證的車輛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第七十一條違反本條例的規(guī)定，道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者允許無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕道路運(yùn)輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例的規(guī)定，道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者擅自改變道路運(yùn)輸站(場(chǎng))的用途和服務(wù)功能，或者不公布運(yùn)輸線路、起止經(jīng)停站點(diǎn)、運(yùn)輸班次、始發(fā)時(shí)間、票價(jià)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處3000元的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第七十二條違反本條例的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車，承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車或者擅自改裝機(jī)動(dòng)車的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收假冒偽劣配件及報(bào)廢車輛；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條違反本條例的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者簽發(fā)虛假的機(jī)動(dòng)車維修合格證，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足3000元的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條違反本條例的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)或者在培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)發(fā)放時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可。

第七十五條違反本條例的規(guī)定，外國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定的線路運(yùn)輸，擅自從事中國(guó)境內(nèi)道路運(yùn)輸或者未標(biāo)明國(guó)籍識(shí)別標(biāo)志的，由省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止運(yùn)輸；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上6萬(wàn)元以下的罰款。

第七十六條違反本條例的規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不依照本條例規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的；

(二)參與或者變相參與道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的；

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的；

(四)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的道路運(yùn)輸車輛的；

(五)違法扣留運(yùn)輸車輛、車輛營(yíng)運(yùn)證的；

(六)索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；

(七)其他違法行為。

第七章附則

第七十七條內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)之間的道路運(yùn)輸，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十八條外商可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)采用中外合資、中外合作、獨(dú)資形式投資有關(guān)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)。

第七十九條從事非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定。

第八十條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依照本條例發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證件和車輛營(yíng)運(yùn)證，可以收取工本費(fèi)。工本費(fèi)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)交通主管部門(mén)核定。

第八十一條出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

第八十二條本條例自2004年7月1日起施行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第628號(hào)

現(xiàn)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，自2013年1月1日起施行。

總理 溫家寶

2012年11月9日

國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定

為維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，國(guó)務(wù)院決定：

（四）刪去《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二十一條。

本決定自2013年1月1日起施行。

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的頒布和實(shí)施對(duì)規(guī)范我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)、保證道路運(yùn)輸安全具有十分重要的意義。為全面學(xué)習(xí)好、貫徹好《條例》，國(guó)務(wù)院法制辦、交通部共同組織編寫(xiě)了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例釋義》。

本書(shū)的全過(guò)程參與《條例》的起草和審查，具有較強(qiáng)的理論功底和豐富的實(shí)踐、立法經(jīng)驗(yàn)。該書(shū)對(duì)《條例》的精髓、內(nèi)涵進(jìn)行了全面詮釋，從各個(gè)角度對(duì)全面理解《條例》進(jìn)行了深入論述，是一部宣貫好、理解好、執(zhí)行好《條例》的最權(quán)威的好書(shū)，便于各級(jí)交通主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以及道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)各界人士學(xué)習(xí)和使用。

為宣傳、貫徹好《條例》，使各級(jí)交通主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員全面理解和掌握《條例》，做到家喻戶曉，交通部將專門(mén)對(duì)《條例》的宣貫工作進(jìn)行部署，并已將此書(shū)作為宣傳貫徹和培訓(xùn)的指定教材。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)就《江西省道路運(yùn)輸條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)作如下說(shuō)明。

一、修訂的必要性

一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于放管服作出全面部署，要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從我省道路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀看，還存在行業(yè)管理方式滯后，事中事后監(jiān)管不夠、為市場(chǎng)服務(wù)欠缺等問(wèn)題，亟需通過(guò)修訂條例，破除行業(yè)發(fā)展的制度障礙，發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)的活力，全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平。另外，近幾年道路運(yùn)輸行業(yè)出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)物流、農(nóng)村班線公交化等，也需要在修訂草案中加以規(guī)范。

二是規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的迫切需要。由于出租汽車行業(yè)的管理涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，加上網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，各種矛盾沖突不斷，嚴(yán)重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、交通運(yùn)輸部等國(guó)家七部委出臺(tái)《網(wǎng)約車暫行辦法》，對(duì)出租汽車行業(yè)重新進(jìn)行了定位，明確了出租車包括巡游車和網(wǎng)約車，新情況、新要求使條例現(xiàn)有關(guān)于出租汽車客運(yùn)的管理規(guī)定已難以適用，需通過(guò)修訂有關(guān)內(nèi)容以適應(yīng)出租汽車行業(yè)依法管理和規(guī)范發(fā)展。

三是加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，全省道路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)戶1423萬(wàn)戶，營(yíng)運(yùn)車輛3623萬(wàn)輛，從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的駕駛員583萬(wàn)人。2016年，全省完成公路客運(yùn)量534億人次，旅客周轉(zhuǎn)量28231億人公里，完成貨運(yùn)量1229億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量31475億噸。由于運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，運(yùn)輸體量大、環(huán)節(jié)多，隨之帶來(lái)的道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，安全監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重。尤其是2014年修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，迫切需要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂，按照“三個(gè)必須”(管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全)的要求，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細(xì)化《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。同時(shí)，2016年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，也要求各行業(yè)系統(tǒng)要履行反恐怖主義的職責(zé)和任務(wù)，需要通過(guò)修訂條例細(xì)化并落實(shí)反恐防范責(zé)任。

二、修訂過(guò)程

在省人大法制委、常委會(huì)法工委、省政府法制辦的前期指導(dǎo)下，省交通運(yùn)輸廳2015年正式啟動(dòng)條例修訂立法準(zhǔn)備工作。2016年7月草擬最初的修訂草案，9月至12月，先后多次向各地市交通運(yùn)輸局、運(yùn)管機(jī)構(gòu)和廳直屬各有關(guān)單位廣泛征求意見(jiàn)，并向省發(fā)改委等15家省直部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)。修改完善后，2017年2月，向省政府正式報(bào)送了條例修訂草案送審稿。

2017年3月至4月，省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳組織人員先后赴萍鄉(xiāng)市、上饒市和廣東省開(kāi)展立法調(diào)研，考察道路運(yùn)輸市場(chǎng)，學(xué)習(xí)外省先進(jìn)立法和管理經(jīng)驗(yàn)。4月下旬，省政府法制辦組織專家論證會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)，并委托華東交通大學(xué)進(jìn)行了立法第三方評(píng)估。6月16日，省政府法制辦召開(kāi)辦務(wù)會(huì)討論研究修改條例修訂草案。6月28日，省政府法制辦再次召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，并根據(jù)部門(mén)意見(jiàn)對(duì)修訂草案進(jìn)行了修改完善。6月30日，省政府第82次常務(wù)會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了討論，形成了現(xiàn)在提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的條例修訂草案。

三、幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

(一)關(guān)于體例結(jié)構(gòu)

原條例第九章九十九條，體例結(jié)構(gòu)不夠清晰，現(xiàn)將原條例第二章“道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”、第三章“城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”、第四章“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”和第五章“道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)”整合為一章“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”，并在這一章中分設(shè)五節(jié)，即“一般規(guī)定”“班線客運(yùn)、包車客運(yùn)和旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”“城市公共汽(電)車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”和“道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)”，使修訂草案規(guī)范的內(nèi)容更集中、更清晰、更明確。同時(shí)，將原條例第七章“道路運(yùn)輸安全和執(zhí)法監(jiān)督”拆分為“道路運(yùn)輸安全”和“監(jiān)督管理”兩章，分別強(qiáng)化了道路運(yùn)輸安全和監(jiān)督管理的內(nèi)容。修訂后的條例八十六條，比原條例九十九條，減少了十三條。

(二)關(guān)于落實(shí)“放管服”改革有關(guān)要求

針對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)迅速發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，如班線、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)范圍小，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)、滯后，公交運(yùn)營(yíng)模式單一、落后，駕培、維修行業(yè)服務(wù)能力有待加強(qiáng)，行業(yè)管理中“重管理、輕服務(wù)，重審批、輕監(jiān)管”等，修訂草案作出了以下規(guī)定：

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。取消兩項(xiàng)許可，不再對(duì)城市公交駕駛員實(shí)施從業(yè)資格考試，將汽車租賃經(jīng)營(yíng)許可改為汽車租賃經(jīng)營(yíng)備案；減少一項(xiàng)道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再納入法規(guī)的調(diào)整范圍；擴(kuò)大班線、包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)成立線路公司或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的班線經(jīng)營(yíng)者，減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在運(yùn)力投放、班次增減、站點(diǎn)變更等方面由原審批制改為備案制。

二是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化市場(chǎng)配置。將道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、城市公交經(jīng)營(yíng)、出租汽車經(jīng)營(yíng)、站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)等許可事項(xiàng)由前置審批調(diào)整為后置審批；規(guī)定班線客運(yùn)、城市公交、巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)要通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式確定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，不得有償出讓和擅自轉(zhuǎn)讓。

三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。明確要建立健全監(jiān)督檢查制度，采取雙隨機(jī)抽查、定期巡查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行執(zhí)法檢查，并推行執(zhí)法全過(guò)程記錄；要加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、取得資格的從業(yè)人員實(shí)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理，對(duì)守信者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)失信者予以懲戒；要求運(yùn)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息化管理水平和服務(wù)能力，依法向社會(huì)發(fā)布道路運(yùn)輸公共服務(wù)信息。

四是改進(jìn)提升基本服務(wù)。要求采取必要的扶持政策和措施推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通班車率；積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，明確公交化運(yùn)營(yíng)的條件和政策；明確城市公交線路可向城市規(guī)劃區(qū)外延伸和跨行政區(qū)域延伸；鼓勵(lì)班線、包車可應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開(kāi)展定制客運(yùn)，為乘客提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)；鼓勵(lì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn),引導(dǎo)建立全程運(yùn)輸一單制服務(wù)方式；采取有效措施發(fā)展城市物流配送；建立機(jī)動(dòng)車維修配件追溯制度，規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(三)關(guān)于規(guī)范出租汽車客運(yùn)行業(yè)管理

傳統(tǒng)出租汽車(即巡游車)長(zhǎng)期存在著體制僵化、機(jī)制不活的問(wèn)題，而網(wǎng)約車作為新興行業(yè)，一方面為老百姓出行提供了極大方便，另一方面也帶來(lái)責(zé)任不清、安全隱患突出等問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“要適度發(fā)展出租汽車，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)”的要求，在修訂草案中，對(duì)出租車行業(yè)管理的規(guī)范主要體現(xiàn)在：

一是明確出租汽車客運(yùn)發(fā)展定位，強(qiáng)調(diào)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾出行需要，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的出行服務(wù)。

二是規(guī)定出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、車輛運(yùn)營(yíng)和駕駛員從業(yè)實(shí)行行政許可，從事巡游車經(jīng)營(yíng)的條件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從事網(wǎng)約車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、車輛經(jīng)營(yíng)和駕駛員從業(yè)的具體條件，授權(quán)由設(shè)區(qū)的市人民政府按照國(guó)家有關(guān)要求作出規(guī)定。

三是規(guī)范出租車企業(yè)和駕駛員的經(jīng)營(yíng)行為和安全生產(chǎn)責(zé)任，同時(shí)明確巡游出租車可以開(kāi)展電召服務(wù)，要求網(wǎng)約車車輛和駕駛員不得通過(guò)未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

(四)關(guān)于道路運(yùn)輸安全管理

近五年來(lái)，我省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，道路運(yùn)輸安全責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生，主要原因是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)和從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)等。因此，在修訂草案專門(mén)設(shè)置了一章規(guī)范道路運(yùn)輸安全，并作如下具體規(guī)定：

一是落實(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任。規(guī)定道路運(yùn)輸企業(yè)要建立和落實(shí)安全生產(chǎn)制度、事故隱患排查制度和營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度，要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、為運(yùn)輸車輛配齊安全設(shè)施設(shè)備；企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)調(diào)度等措施防止駕駛員疲勞駕駛；營(yíng)運(yùn)車輛按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、綜合性能檢測(cè)，不得使用報(bào)廢的、檢測(cè)不合格的、擅自改裝的車輛從事?tīng)I(yíng)運(yùn)；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制和協(xié)同處置機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，切實(shí)為道路運(yùn)輸安全提供保障。

二是落實(shí)反恐職責(zé)。明確省、市際班線實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)，要求公交車要設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)、公布違禁物品目錄；規(guī)定了汽車租賃經(jīng)營(yíng)者要查驗(yàn)承租人身份等內(nèi)容。

三是建立健全退出機(jī)制。對(duì)道路運(yùn)輸車輛年度審驗(yàn)不合格的，責(zé)令其限期整改，整改不合格或者逾期不年審超過(guò)六個(gè)月的，予以注銷其車輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)一百八十日未經(jīng)營(yíng)或者開(kāi)業(yè)后連續(xù)一百八十日停止經(jīng)營(yíng)的，注銷其經(jīng)營(yíng)許可；對(duì)發(fā)生較大及以上道路運(yùn)輸安全事故，且負(fù)主要以上責(zé)任的，吊銷其車輛營(yíng)運(yùn)證和駕駛員從業(yè)資格證。還規(guī)定被吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)相應(yīng)范圍的經(jīng)營(yíng)許可。

以上說(shuō)明連同修訂草案，請(qǐng)一并審議。