自愿協(xié)議

自愿協(xié)議能夠在很短的時間內(nèi)，被很多國家所采用，并且越來越受到政府和工業(yè)部門的歡迎，是因為自愿協(xié)議具有其他政策和措施所不能比擬的獨特之處。

1．靈活性好

工業(yè)部門參與自愿協(xié)議的動機通常是規(guī)避政府更嚴厲的政策法規(guī)。相對于政策法規(guī)的“硬”約束。工業(yè)部門更愿意選擇“自愿”對政府承諾節(jié)能減排義務。也就是說，企業(yè)承諾達到一定的節(jié)能目標后，政府會給企業(yè)提供較寬松的環(huán)境，企業(yè)可以自主、靈活地選擇節(jié)能項目和技術以實現(xiàn)目標。企業(yè)的自主性大大加強。

自愿協(xié)議的靈活性還體現(xiàn)在各國可以根據(jù)本國及每個行業(yè)的具體情況，靈活的選擇自愿協(xié)議的實施形式。包括協(xié)議內(nèi)容，配套的支持政策等都有很大的決策空間。

2．適用性強

自愿協(xié)議的靈活性決定了其應用范圍廣，形式多樣，適用性強的特點。各國在引入自愿協(xié)議時，都可以在借鑒它國經(jīng)驗的基礎上，結合本國特點研究出適用于本國的自愿協(xié)議。

3．低成本

與制定法律法規(guī)相比，政府通過自愿協(xié)議可以用更低的費用更快地實現(xiàn)國家的節(jié)能和環(huán)保目標。而政策法規(guī)的貫徹實施也遠比實施自愿協(xié)議的成本大得多。經(jīng)測算，發(fā)達國家通過自愿協(xié)議實現(xiàn)每噸碳減排的成本約50美元，比采用其他措施，如單純的補貼政策節(jié)約成本90美元/噸碳減排。

4．兼顧節(jié)能與環(huán)保

在90年代，國際上對于減排二氧化碳的磋商還沒有明確的意見時，許多歐洲國家就采用了自愿協(xié)議的方式，作為減排二氧化碳的國家政策。目前，歐美的節(jié)能自愿協(xié)議就是結合到減排溫室氣體自愿協(xié)議中的。

5．有利于發(fā)展政府與工業(yè)部門的關系

通過自愿協(xié)議，政府與工業(yè)部門實現(xiàn)了雙贏，它們之間的合作關系不斷加深，相互信任不斷增強，在公眾和市場中樹立了良好的信譽和形象。從而為今后實現(xiàn)更大的發(fā)展目標奠定了基礎。

1999至2001年，我國正處在向市場經(jīng)濟過渡階段，亟待探索推進節(jié)能的新政策新模式，而此時，自愿協(xié)議政策在歐美等發(fā)達國家已經(jīng)實踐了十年，其效果已受到了國際節(jié)能界的廣泛關注與肯定。因此，在原國家經(jīng)貿(mào)委資源司的領導和支持下，在美國能源基金會“中國可持續(xù)能源項目”的資助和美國勞倫斯伯克利實驗室的技術支持下，中國節(jié)能協(xié)會從1999年10月開始對中國的節(jié)能法規(guī)基礎體系進行了研究。2000年3月，在清理了中國節(jié)能法規(guī)和收集整理國外能效政策的基礎上，開始探索如何結合國外的成功經(jīng)驗，立足我國國情，將自愿協(xié)議這一政策模式引入中國，并將山東省鋼鐵行業(yè)的兩家大企業(yè)濟南鋼鐵集團總公司和萊蕪鋼鐵集團有限公司選為自愿協(xié)議政策試點企業(yè)。

到2002年底，試點項目的試點框架設計，包括自愿協(xié)議的相關方法，如中國自愿協(xié)議合同樣本，企業(yè)節(jié)能潛力評估辦法，行業(yè)(企業(yè))節(jié)能目標設定方法，自愿協(xié)議的監(jiān)督和實施管理辦法等的研究已基本完成。

2003年4月，濟南鋼鐵集團總公司，萊蕪鋼鐵集團有限公司與山東省經(jīng)貿(mào)委簽訂了自愿協(xié)議。兩家企業(yè)承諾三年內(nèi)節(jié)能100萬噸標煤，比企業(yè)原定的目標多節(jié)能14．3萬噸標煤。至此中國的自愿協(xié)議進入到試點實施階段。

試點成效

試點實施一年后，2004年6月召開了試點中期評估會，會上，國家發(fā)改委環(huán)資司劉顯法副司長強凋：“山東省節(jié)能自愿協(xié)議項目取得了初步成功，積累了中國節(jié)能自愿協(xié)議的豐富和寶貴的經(jīng)驗，為進一步完善和推廣這項工作，在冶金行業(yè)乃至全國開展自愿協(xié)議奠定了基礎。”兩家企業(yè)的主要節(jié)能指標都達到了自愿協(xié)議中設定的目標，共節(jié)能22．4萬噸標準煤，減排二氧化硫4022噸，二氧化碳12．4萬噸，實現(xiàn)節(jié)能效益1．22億元。

試點的初步成功，一方面證明了節(jié)能自愿協(xié)議在中國是可行的，另一方面也反映出自愿協(xié)議由試點到推廣還有一段路要走，還需要解決一系列相關問題，如指標體系問題，指標認定問題，政府政策問題等。因此，應進一步對試點進行完善、總結和升華，充分探討自愿協(xié)議的多種形式，加快研究與節(jié)能自愿協(xié)議相配套的政策措施，如信息發(fā)布、財政和稅收優(yōu)惠等，盡快制定出《中國節(jié)能自愿協(xié)議實施辦法》，爭取盡早在全國推廣自愿協(xié)議。

試點存在的主要問題

在充分肯定試點成效的同時，我們應清醒地認識到試點仍存在著一些問題。

1．激勵政策問題。在試點項目中，對兩家企業(yè)采取了掛牌、免予能源審計、國債貼息優(yōu)先考慮等激勵政策。這些政策用在試點中很有效，但若要推廣自愿協(xié)議，僅有這些政策是不夠的，應研究出更有力度的激勵政策。自愿協(xié)議與排污費相結合、與EMC相結合等都是研究的方向。

2．指標體系問題。試點項目中，設定了13項指標，而企業(yè)有些指標達到了，有的沒達到，無法界定企業(yè)整體節(jié)能目標是否達成。因此在今后的自愿協(xié)議項目中，指標的設定宜簡不宜繁。

3．自愿協(xié)議效果的評價問題。在試點過程中，如何評價由自愿協(xié)議帶來的節(jié)能效果，即如何能將實施節(jié)能自愿協(xié)議產(chǎn)生的節(jié)能量或節(jié)能效益從企業(yè)的整體節(jié)能效益中分離出來，做一個較準確的測定或估算還是一個較大的難題。解決這一難題，一方面需要我們研究如何在企業(yè)逐步建立起科學、合理的自愿協(xié)議指標的數(shù)據(jù)庫、自愿協(xié)議相關報告體系、自愿協(xié)議的監(jiān)督管理體系，另一方面要加強國際交流與合作，引進先進的評估方法。

4．探討自愿協(xié)議的多種形式。山東試點項目中，是政府和企業(yè)兩個參與方。今后還應探索有第三方參與，或企業(yè)單方面發(fā)起等多種形式的自愿協(xié)議。

5．自愿協(xié)議的規(guī)范化問題。自愿協(xié)議雖然形式多樣，但還是有一些基本的構成要件，如果這些要件不具備就不能稱之為自愿協(xié)議。因此有必要編寫一個系統(tǒng)地具有指南性質的手冊，保證自愿協(xié)議的規(guī)范實施。

6．應大力開展節(jié)能自愿協(xié)議的宣傳推廣工作，以提高全社會對節(jié)能自愿協(xié)議的認識。

2．推廣自愿協(xié)議的最新進展

在山東試點的帶動下，青島市已有15家企業(yè)與市經(jīng)委簽訂了節(jié)能自愿協(xié)議。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會也針對在鋼鐵行業(yè)深入開展能源自愿協(xié)議的可能性進行了研究。世界自然基金會的“企業(yè)自愿減排活動”、全球環(huán)境基金與農(nóng)業(yè)部合作的“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排項目”等，也都在從不同側面研究和開展自愿協(xié)議。

目前，在政府的積極推動和各方的努力配合下，中國節(jié)能自愿協(xié)議的發(fā)展越來越快：2004年底，國家發(fā)改委在制定的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中將“節(jié)能自愿協(xié)議”列為政府擬推行的節(jié)能新機制之—；去年6月，國家發(fā)改委/UNDP共同啟動的“中國終端能效項目”也把在鋼鐵、化工、水泥行業(yè)開展自愿協(xié)議試點作為一項重要內(nèi)容予以實施；同時，各省市也積極準備試行自愿協(xié)議。

總的來說，自愿協(xié)議可以使企業(yè)的社會責任感和核心競爭力得到提升。有利于政企分開，有利于政府和企業(yè)在新形勢下找準各自的位置。自愿協(xié)議可以為企業(yè)實現(xiàn)能源和環(huán)境目標提供更大的能動性和靈活性，提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保的自覺性。它是政府和企業(yè)之間溝通的橋梁，它比傳統(tǒng)的行政管理手段更能適應建設社會主義市場經(jīng)濟的要求，且成本較低。

從長遠來看，自愿協(xié)議將既是政府在轉變職能條件下進行能源管理和重點用能單位、千家企業(yè)管理的有效方式，也是企業(yè)推進節(jié)能管理和節(jié)能技術進步的方法，還是落實科學發(fā)展，促進高耗能行業(yè)發(fā)展的方式。2100433B

根據(jù)自愿協(xié)議參與者的參與程度和協(xié)商內(nèi)容，可以把它大致分為兩類。而實際實施的協(xié)議并非都屬于這兩類中的一種，也有可能是這兩種類型的某種組合。

經(jīng)磋商達成協(xié)議型自愿協(xié)議。經(jīng)磋商達成的自愿協(xié)議是指工業(yè)界與政府部門就特定的目標達成的協(xié)議。談判時雙方有一個約束條件，即如果協(xié)議沒有達成，政府將會實施某種帶有懲罰性的政策措施。

公眾自愿參與型自愿協(xié)議。在此類型的自愿協(xié)議中，政府部門規(guī)定了一系列需要企業(yè)完全滿足的條件，企業(yè)根據(jù)自身條件選擇是參加，還是不參加。

另外還有一種類型是單方面承諾的協(xié)議，指的是僅由工業(yè)部門制定的，沒有任何政府機構參加的單方契約。此類型并不常見。

關于自愿協(xié)議，很多國家都有不少成功經(jīng)驗。這里向大家詳細介紹一下國外自愿協(xié)議的簽訂、實施過程及其取得的成績，以利于大家更好地理解自愿協(xié)議。

荷蘭自愿協(xié)議各方義務

在協(xié)議執(zhí)行過程中，簽約三方各承擔其義務和責任。政府經(jīng)濟事務部提供政策(稅收)支持、財政支持、能源審計支持等；工業(yè)協(xié)會編寫提高能效意向書，制定達到節(jié)能目標的全面計劃等；第三方負責提供技術支持、監(jiān)測評估等。

協(xié)議的終止

如果公司不能提供節(jié)能計劃利年度評審報告，又提供不出具有法律效力的理由，該公司將被排除在長期協(xié)議之外。當整個行業(yè)無法實現(xiàn)協(xié)議的目標，又不能作出合理的解釋時，該行業(yè)的長期協(xié)議就全面終止。這就意味著這些公司要被現(xiàn)行標準和條例所制約，并被終止享受實施協(xié)議期間的優(yōu)惠政策。

取得的成績

荷蘭的“能效長期協(xié)議”，其履行情況良好。到1996年底能效的提高已經(jīng)達到了12．5%。到2000年，能效的提高完全符合預期目標，沒有一個合同被終止，在可比條件下二氧化碳的排放大幅度下降，節(jié)能效益已達6億多美元。目前，荷蘭政府已經(jīng)與大中型工業(yè)企業(yè)簽訂了新一輪(2002～2012年)的自愿協(xié)議名為“基準自愿協(xié)議”。

自愿協(xié)議加拿大

自1975年，加拿大工業(yè)界自發(fā)地開展了“工業(yè)節(jié)能活動(CIPEC)”，有近700家公司參與。政府逐漸認識到：強制性政策法案并不比市場變化對工業(yè)界提高能效影響大，隨之加大了“工業(yè)節(jié)能活動”倡導鼓勵政策措施的推行力度，但公司參加自愿協(xié)議仍有許多障礙。1990-1992年間，由于全球變暖問題日益加重，耗能工業(yè)行業(yè)要求新的政策，“工業(yè)節(jié)能活動”作了大的改革：政府提出了“綠色計劃”、“可替代與高效能源計劃”，在自然資源部之外設立了國家級秘書處，加強政府與行業(yè)間的合作。該活動促進了工業(yè)結構的改變，疏通和建立了工業(yè)界與政府的合作渠道，使整個工業(yè)界可以自愿地參與制定能效和減排目標，確保了工業(yè)節(jié)能活動的自愿性。有21個行業(yè)工作組、31個工業(yè)協(xié)會和組織的約3000家公司加入了“工業(yè)節(jié)能活動”。自1990年以來，加拿人GDP增長了17．2%，而能源消費儀增長了10%，工業(yè)界年均提高能效0．9%。

自愿協(xié)議美國

美國政府開展了能源之星，氣候智星，綠色照明，廢物能，電機挑戰(zhàn)等許多由公司或公眾自愿參加的節(jié)能環(huán)保項目。聯(lián)邦一級的長期自愿協(xié)議就有40多個。以1994年實行的“氣候智星項目”為例，聯(lián)邦政府提出并組織這一項目，一方面是為了應對氣候變化的環(huán)境壓力，另一方面是從商業(yè)戰(zhàn)略的高度出發(fā)，促進美國各公司在全球范圍內(nèi)占據(jù)重要戰(zhàn)略位置，共有500多個公司參加了這一項目，其能耗占全部工業(yè)能源消費的13%，其中既有通用汽車公司這樣的大公司，也有一些員工不足50人的小公司。到1998年底第一次總結表彰時，該項目取得了良好的環(huán)保、節(jié)能及經(jīng)濟上的效益，初步達到了項目的四個目標：

鼓勵通過系統(tǒng)的，有效的方法，提高能效，直接減少溫室氣體排放；

通過清潔生產(chǎn)，帶來經(jīng)濟效益和生產(chǎn)力的提高，提升對節(jié)能與環(huán)保的認識和管理水平；

允許公司選擇自己認為最合理的技術方案，促進技術創(chuàng)新；

發(fā)展有成效的，靈活的政府與工業(yè)部門的伙伴關系。

項目中各公司盡管投了一點資，但都產(chǎn)生了巨大的效益，并在最初幾年就收回了投資。此外，世界多個國家如澳大利亞、丹麥、法國、荷蘭、德國、日本、挪威也開展了卓有成效的節(jié)能自愿協(xié)議活動。

縱觀世界各國政府能源管理的發(fā)展歷程，大體都經(jīng)過了強制性政策，非強制性政策，自愿協(xié)議(強制性政策 非強制性政策)三個階段。各國的自愿協(xié)議名稱不同、組織各異，但其本質都是由政府倡導，工業(yè)行業(yè)(企業(yè))自愿做出在節(jié)約能源、提高能效、減排溫室氣體，改善環(huán)境方面的承諾，并與政府簽訂協(xié)議，在實現(xiàn)過程中由第三方進行評估審計，并將評估經(jīng)過公之于眾，這樣不僅實現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保目標，而且使行業(yè)(企業(yè))提升了生產(chǎn)、管理、技術水平，降低了成本，增加了效益，更在公眾中、國際上樹立了良好的信譽和形象。

本書以自愿式環(huán)境協(xié)議內(nèi)涵界定及類型化為起點，考察了國外主要發(fā)達國家自愿式環(huán)境協(xié)議的產(chǎn)生背景、內(nèi)容及實施效果，并對國內(nèi)自愿式環(huán)境協(xié)議的已有實踐予以全面評析。微觀層面，闡釋了自愿式環(huán)境協(xié)議的主體、內(nèi)容、訂立及履行等問題；宏觀層面，對完善國內(nèi)的自愿式環(huán)境協(xié)議制度提出了相關建議。

《自愿協(xié)議式環(huán)境管理》旨在為了很好地總結自愿協(xié)議式環(huán)境管理方法在歐洲實踐的過程、取得的成效、積累的經(jīng)驗和得到的教訓，自2004年以來《自愿協(xié)議式環(huán)境管理》作者一直深切關注自愿協(xié)議式環(huán)境管理方法在歐洲的實施進程，研究了與歐盟自愿協(xié)議式環(huán)境管理方法有關的大量文件、政策和案例，并走訪了歐盟自愿協(xié)議式環(huán)境管理方法的主要利益攸關方，如政府部門、企業(yè)、擔任協(xié)議第三方的技術支持和協(xié)議實施評估機構。

《自愿協(xié)議式環(huán)境管理》由中國環(huán)境出版社出版。

第一章自愿式環(huán)境協(xié)議概念與類型

第一節(jié)自愿式環(huán)境協(xié)議界定

一、實施自愿式環(huán)境協(xié)議的作用和意義

二、自愿式環(huán)境協(xié)議的界定

第二節(jié)自愿式環(huán)境協(xié)議的類型

一、根據(jù)有無法律上的授權進行分類

二、根據(jù)國家參與形式的不同進行分類

三、根據(jù)誘因不同進行分類

四、根據(jù)企業(yè)個體參加形式的不同進行分類

五、根據(jù)協(xié)議的機能進行分類

第三節(jié)自愿式環(huán)境協(xié)議與其他環(huán)境政策的比較

一、直接規(guī)制手段

二、經(jīng)濟手段

三、自主管理方式

第二章自愿式環(huán)境協(xié)議域外考察

第一節(jié)歐盟及其成員國自愿式環(huán)境協(xié)議考察

一、歐盟自愿式環(huán)境協(xié)議概況

二、德國的自愿式環(huán)境協(xié)議

三、英國的環(huán)境政策與自愿式環(huán)境協(xié)議

四、丹麥的自愿式環(huán)境協(xié)議

五、荷蘭的自愿式協(xié)議

六、法國

七、意大利

八、挪威

第二節(jié)美國和加拿大自愿式環(huán)境協(xié)議考察

一、美國

二、加拿大

第三節(jié)澳大利亞自愿式環(huán)境協(xié)議考察

一、澳大利亞環(huán)境政策概要

二、澳大利亞綠色照明(greenlight australia)制度

第四節(jié)韓國和日本自愿式環(huán)境協(xié)議考察

一、韓國

二、日本

三、gpn

小結

第三章自愿式環(huán)境協(xié)議本土實踐

第一節(jié)我國自愿式環(huán)境協(xié)議實施的歷史回顧

一、我國自愿式環(huán)境協(xié)議實施的國際背景

二、我國自愿式環(huán)境協(xié)議實施的探索與實踐

第二節(jié)我國實施自愿式環(huán)境協(xié)議的主要特點和關鍵

一、我國實施自愿式環(huán)境協(xié)議的主要特點

二、我國實施自愿式環(huán)境協(xié)議的關鍵

第三節(jié)我國自愿式環(huán)境協(xié)議實施中面臨的主要問題及對策

一、我國自愿式環(huán)境協(xié)議實施中面臨的主要問題

二、解決我國自愿式環(huán)境協(xié)議實施中主要問題的對策

第四章自愿式環(huán)境協(xié)議的主體與內(nèi)容

第一節(jié)自愿式環(huán)境協(xié)議的主體

一、概述

二、自愿式環(huán)境協(xié)議的管理方——政府及環(huán)境資源監(jiān)督管理部門

三、自愿式環(huán)境協(xié)議的相對方——社會組織和居民

四、自愿式環(huán)境協(xié)議的第三方——環(huán)保中介組織

第二節(jié)自愿式環(huán)境協(xié)議當事人的權利義務

一、自愿式環(huán)境協(xié)議權利義務配置的基本原則

二、環(huán)境行政主體的權利義務

三、環(huán)境協(xié)議相對人的權利義務

四、第三方組織的權利義務

五、自愿式環(huán)境協(xié)議的核心是激勵政策

第五章自愿式環(huán)境協(xié)議的訂立與履行

第一節(jié)自愿式環(huán)境協(xié)議的訂立

一、自愿式環(huán)境協(xié)議訂立的基本程序制度

二、自愿式環(huán)境協(xié)議的簽訂程序

三、環(huán)境協(xié)議的締約過失責任制度

第二節(jié)自愿式環(huán)境協(xié)議的效力

一、自愿式環(huán)境協(xié)議的有效要件

二、自愿式環(huán)境協(xié)議具有瑕疵的后果

第三節(jié)自愿式環(huán)境協(xié)議的履行

一、自愿式環(huán)境協(xié)議的履行原則

二、自愿式環(huán)境協(xié)議的履行

三、自愿式環(huán)境協(xié)議實施中的溝通

四、自愿式環(huán)境協(xié)議實施中的監(jiān)管

第四節(jié)自愿式環(huán)境協(xié)議的變更和終止

一、環(huán)境協(xié)議的變更

二、環(huán)境協(xié)議的解除

第五節(jié)自愿式環(huán)境協(xié)議的違約責任

一、相對人的違約責任

二、政府的違約責任

第六章我國自愿式環(huán)境協(xié)議立法框架

第一節(jié)我國自愿式環(huán)境協(xié)議的立法體系現(xiàn)狀

一、我國《憲法》中缺乏發(fā)展自愿式環(huán)境協(xié)議的相關理念

二、我國環(huán)境法律中自愿式環(huán)境協(xié)議的相關理念和規(guī)定缺失

三、自愿式環(huán)境協(xié)議專門辦法亟待出臺

四、我國其他法律中沒有與自愿式環(huán)境協(xié)議相配套的規(guī)定

第二節(jié)在憲法中明確“自愿式環(huán)境協(xié)議”的相關理念

一、可持續(xù)發(fā)展的理念

二、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的理念

第三節(jié)在環(huán)境基本法中完善

一、在總則中明確自愿式環(huán)境協(xié)議的思想和理念

二、增加采用自愿式環(huán)境協(xié)議的手段促進自然資源科學利用、防治環(huán)境污染和公害的相關規(guī)定

三、在“法律責任”中也要作出相應的調(diào)整

第四節(jié)在相關環(huán)境保護單行法中規(guī)定

一、在污染防治法中加入自愿式環(huán)境協(xié)議的思想和理念，有步驟地推進自愿式環(huán)境協(xié)議的制度建設

二、在自然資源保護法中貫徹自愿式環(huán)境協(xié)議的理念

三、在特殊區(qū)域環(huán)境法中也要貫徹自愿式環(huán)境協(xié)議的理念

第五節(jié)自愿式環(huán)境協(xié)議專門辦法

一、出臺專門辦法的必要性

二、出臺專門辦法的可行性

三、出臺專門辦法應注意的事項

第六節(jié)加強與其他相關法律的銜接

一、與民法的銜接

二、與刑法的銜接

三、與行政法的銜接

四、與經(jīng)濟法中計劃法、預算法、金融法、稅法等的銜接

后記 2100433B