浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見發(fā)文原因

近些年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將環(huán)境保護(hù)擺在重要的戰(zhàn)略位置，不斷加大解決環(huán)境問題的力度，取得了明顯成效。但是，由于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展帶來的資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，社會反響強(qiáng)烈的一些突出環(huán)境問題尚未根本解決，環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）和第七次全國環(huán)境保護(hù)大會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是結(jié)合我省實(shí)際而提出的意見。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線和全面建設(shè)小康社會的新要求，堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略，走生態(tài)立省之路，以打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江為目標(biāo)，以保障人民群眾環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)穩(wěn)定為工作方針，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題，努力把我省環(huán)境保護(hù)工作推向以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展、全面防治污染、全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新階段。

（二）總體目標(biāo)。到2015年，全面完成我省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要污染物排放總量顯著減少，全省環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，生態(tài)安全保障體系基本形成，生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)繼續(xù)保持全國前列；基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量提高與改善民生需求相適應(yīng)，生態(tài)省建設(shè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，生態(tài)文明水平明顯提高。

二、優(yōu)化資源環(huán)境配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（三）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。按照優(yōu)化準(zhǔn)入、重點(diǎn)準(zhǔn)入、限制準(zhǔn)入、禁止準(zhǔn)入的分類指導(dǎo)原則，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)要在確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和滿足總量控制要求的前提下，合理布局項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的要求實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的建設(shè)開發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)江河湖庫、水系源頭地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理。加大重要濕地的保護(hù)力度，有效遏制濕地面積萎縮和功能退化趨勢。

（四）深化污染物排放總量控制。堅(jiān)持源頭預(yù)防和全過程控制綜合推進(jìn)，注重從工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活全方位挖掘減排潛力，扎實(shí)推進(jìn)主要污染物排放總量控制。到2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年減少11.4%、12.5%、13.3%和18.0%。嚴(yán)格落實(shí)總量替代、排污許可、標(biāo)準(zhǔn)提升、區(qū)域限批等調(diào)控手段，加大污染減排監(jiān)測、預(yù)警、核查、考核力度。加快淘汰落后產(chǎn)能，全面完成鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)整治提升任務(wù)。積極推動(dòng)污水處理廠和管網(wǎng)配套建設(shè)，加大深度處理與提標(biāo)改造力度，提高中水回用率。加強(qiáng)燃煤電廠、熱電廠和冶金、石化、建材等行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染減排，著力抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤炭消費(fèi)總量，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。

（五）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理。全面實(shí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度和專家評價(jià)、公眾評議“兩評結(jié)合”的決策咨詢體系，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。嚴(yán)格項(xiàng)目審批的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合性審查，實(shí)施差別化的環(huán)境管理政策。完善規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體系，建立規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。深入實(shí)施項(xiàng)目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績效指標(biāo)等掛鉤的制度，強(qiáng)化以新帶老、增產(chǎn)減污、總量削減替代等措施。建立與環(huán)境準(zhǔn)入管理相配套的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行“階梯型”的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有序淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)原料藥、廢紙?jiān)旒?、印染、農(nóng)藥、電鍍、生豬養(yǎng)殖、染料、啤酒、熱電等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，加強(qiáng)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重污染項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，限制粗鋼、水泥和有色金屬等生產(chǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能。

（六）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。發(fā)揮我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，加強(qiáng)整合提升，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)。以環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保工程、環(huán)保服務(wù)業(yè)、資源再生與綜合利用為重點(diǎn)，加快培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場占有率高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，切實(shí)增強(qiáng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入4800億元以上，形成100家左右環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。鼓勵(lì)環(huán)境設(shè)施的社會化建設(shè)和運(yùn)營，多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。加快推進(jìn)環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。著重發(fā)展環(huán)保污染治理設(shè)施社會化運(yùn)營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境工程技術(shù)設(shè)計(jì)、認(rèn)證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品。加快25個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)，著力推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“733”工程，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。

三、著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

（七）強(qiáng)化水污染治理。深入實(shí)施清潔水源行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)八大流域、四大平原河網(wǎng)水污染防治，繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、河道內(nèi)源污染治理。到2015年，八大水系、運(yùn)河、主要湖庫、平原河網(wǎng)省控以上斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比例控制在15%以內(nèi)，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例大于65%。加強(qiáng)集中式飲用水水源地建設(shè)和管理，到2015年全面完成合格規(guī)范飲用水水源創(chuàng)建，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)飲用水水源匯水區(qū)域點(diǎn)源、面源和流動(dòng)源污染控制，完善污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系。加強(qiáng)備用飲用水水源地建設(shè)，保證應(yīng)急飲用水供應(yīng)。開展飲用水水源環(huán)境狀況評估及湖庫型飲用水水源地生態(tài)安全調(diào)查與評估。深入實(shí)施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)管理考核，完善流域區(qū)域水環(huán)境管理工作機(jī)制。深化太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保完成國家下達(dá)的太湖流域水環(huán)境綜合治理任務(wù)。加強(qiáng)排海污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制入海污染物總量。加強(qiáng)海上作業(yè)和交通運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)灘涂和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖等面源污染防治。加快海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

（八）加強(qiáng)大氣污染治理。深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制。嚴(yán)禁在城市市區(qū)及近郊新建鋼鐵、水泥、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治，降低灰霾天氣發(fā)生頻率。嚴(yán)格控制工業(yè)煙塵粉塵排放，推廣應(yīng)用袋式或靜電等高效除塵技術(shù)。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，大力推進(jìn)石油煉制、精細(xì)化工、裝備制造、材料合成等行業(yè)有機(jī)廢氣回收利用和治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量增長速度，加快構(gòu)建快速便捷綠色交通系統(tǒng)。實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，加速淘汰“黃標(biāo)車”和低速載貨車。未列入國家達(dá)標(biāo)車型目錄的機(jī)動(dòng)車，公安機(jī)關(guān)不予注冊登記或辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。嚴(yán)格控制車用油品質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)汽油儲運(yùn)過程中的油氣回收治理。大力推進(jìn)清潔能源利用，深化“高污染燃料禁燃區(qū)”建設(shè)和小鍋爐整治，強(qiáng)化建筑與道路揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙、洗染業(yè)廢氣治理。加強(qiáng)城市污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒設(shè)施廢氣污染整治。嚴(yán)格禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物，防治礦山開采污染，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和植樹造林工程。到2015年，設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例均達(dá)到90%以上，縣以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值均達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)。

（九）深化重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和土壤污染防治。深入實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，全面完成5大重點(diǎn)行業(yè)、18個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)、305家重點(diǎn)企業(yè)的整治任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)涉重金屬企業(yè)安全、衛(wèi)生、環(huán)境防護(hù)距離，對涉重金屬企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施重點(diǎn)防控區(qū)定期監(jiān)測和公告制度，建立重金屬污染健康危害監(jiān)測評估制度。對造成污染的重金屬企業(yè)，加大依法處罰和關(guān)停取締力度。合理布局危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制重點(diǎn)防控區(qū)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全過程監(jiān)管，建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程問責(zé)制。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和有害廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程監(jiān)管。加強(qiáng)生活垃圾、醫(yī)療廢物、工業(yè)固廢和污泥無害化處置。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物排放重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理。深入推進(jìn)清潔土壤行動(dòng)，編制全省污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制清單，建立污染場地治理修復(fù)分類目錄，深入開展土壤污染治理與修復(fù)，加快建設(shè)一批土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。嚴(yán)格監(jiān)管影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源，有效控制主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染。

（十）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程和“千村示范、萬村整治”工程，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，認(rèn)真落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃各項(xiàng)措施。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施和醫(yī)療廢物收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理和醫(yī)療廢物處置水平。到2015年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有垃圾中轉(zhuǎn)或處置設(shè)施，生活垃圾集中收集實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，70%以上的行政村開展生活污水治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域和總量雙重控制，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。到2015年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達(dá)到97%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染防治力度，嚴(yán)防重污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（十一）全力保障核與輻射安全。加強(qiáng)運(yùn)行核設(shè)施監(jiān)管，強(qiáng)化核設(shè)施安全審查和評估，扎實(shí)做好在建、擬建核設(shè)施外圍輻射環(huán)境監(jiān)測和本底調(diào)查。加強(qiáng)放射源長效監(jiān)管，完善放射源、射線裝置和開放性同位素應(yīng)用分級監(jiān)管。加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)能力。嚴(yán)格放射性物品生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)的安全管理和輻射防護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)對鈾礦和伴生礦采冶、廢舊金屬回收市場、金屬熔煉企業(yè)、輻照中心的監(jiān)管。加強(qiáng)廢舊放射源、放射性廢物和放射性異常物品處置，杜絕非法存放。加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格廣播電視、移動(dòng)通信、高壓輸變電等伴有電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，妥善化解電磁輻射項(xiàng)目引發(fā)的矛盾糾紛。

四、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全

（十二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，構(gòu)建多層次、全方位的環(huán)境監(jiān)管體系。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對環(huán)境違法行為堅(jiān)持“零容忍”。加大對各類危害群眾身體健康、威脅環(huán)境安全違法行為的綜合懲處力度，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰、追繳排污費(fèi)、停產(chǎn)整治、媒體曝光、掛牌督辦、區(qū)域限批、榮譽(yù)摘牌、行政約談等措施。建立嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)法定代表人公開道歉制度，強(qiáng)化對違法企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任追究，加大環(huán)境執(zhí)法后督察力度，確保違法行為查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

（十三）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。進(jìn)一步整合環(huán)境執(zhí)法資源，建立健全部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、邊界聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法、企業(yè)自我監(jiān)督、公眾參與執(zhí)法、執(zhí)法信息公開等機(jī)制，逐步形成“上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、綜合監(jiān)管”的環(huán)境執(zhí)法工作格局。加強(qiáng)環(huán)保、公安、工商、城市管理等部門的合作，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)平臺和協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和行政處罰電子平臺建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、效能化、信息化。建立健全農(nóng)村和企業(yè)環(huán)保監(jiān)管制度，深化農(nóng)村和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)。加強(qiáng)公眾參與執(zhí)法機(jī)制和平臺建設(shè)，推行點(diǎn)單式執(zhí)法、市民檢查團(tuán)等公眾參與方式。

（十四）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持重點(diǎn)突出和全面防控相統(tǒng)一，健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查制度。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立健全飲用水水源保障、危險(xiǎn)品泄漏、藻類爆發(fā)、灰霾天氣等專項(xiàng)應(yīng)急處置救援體系，在重點(diǎn)地區(qū)建立全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。積極開展省市縣和多部門聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲備，制訂完善分區(qū)分行業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)環(huán)保、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、民政、建設(shè)、氣象等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立健全聯(lián)席會議、聯(lián)合演練、統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制。深入推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和跨界應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，妥善做好各類突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)測、評估、處置工作，實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級、動(dòng)態(tài)和全過程管理，確保環(huán)境安全。健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。

（十五）加大環(huán)境信訪調(diào)處力度。強(qiáng)化環(huán)境信訪工作，健全環(huán)境信訪和積案化解制度，提高環(huán)境信訪案件的處理率和滿意率。要將環(huán)境信訪案件作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)下訪的重點(diǎn)，加大對各類環(huán)境信訪特別是污染糾紛和重點(diǎn)環(huán)境問題重復(fù)訪的調(diào)處力度。加強(qiáng)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線平臺建設(shè)和環(huán)境信訪問題信息預(yù)警。建立影響社會穩(wěn)定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度，在研究重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、公共政策等重大事項(xiàng)時(shí)，廣泛征求公眾意見，切實(shí)從源頭上防范各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對環(huán)境信訪重點(diǎn)地區(qū)，加大稽查考核和責(zé)任追究力度。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升環(huán)境公共服務(wù)水平

（十六）提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。全面建成飲用水水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站和大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全完善地表水交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，加快形成全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系。積極開展PM2.5、臭氧、一氧化碳、氮氧化物等污染物監(jiān)測，扎實(shí)推進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果。到2013年，全省縣級以上城市全部具備PM2.5監(jiān)測能力。完善土壤常規(guī)監(jiān)測體系，基本建成覆蓋全省的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展敏感生態(tài)系統(tǒng)區(qū)生態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期公布農(nóng)村環(huán)境狀況。健全海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)與赤潮預(yù)警體系，對生態(tài)敏感海域?qū)嵤?shí)時(shí)監(jiān)控。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善省市縣三級自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)的監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)。建立省市縣三級應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（十七）提高環(huán)境信息保障能力。積極推進(jìn)數(shù)字環(huán)保建設(shè)，建立健全環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建成環(huán)境政務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群，構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)中心。完善環(huán)境在線監(jiān)測信息系統(tǒng)、環(huán)境管理信息系統(tǒng)、環(huán)境信息綜合分析系統(tǒng)，提高環(huán)境信息綜合管理能力。建立全省環(huán)保輔助決策平臺和核與輻射應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)，提高環(huán)境管理、應(yīng)急指揮、快速反應(yīng)能力。加快推進(jìn)環(huán)境信息數(shù)據(jù)交換和共享，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息資源整合集成。以電子政務(wù)綜合平臺為依托，建立完善環(huán)境信息資源服務(wù)平臺。

（十八）提高環(huán)境科技支撐能力。深入實(shí)施引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加快推進(jìn)環(huán)保公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、環(huán)保創(chuàng)新基地、環(huán)境技術(shù)工程研究中心、國家級和省級環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)。結(jié)合環(huán)?？萍贾攸c(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和優(yōu)先主題，開展綜合性環(huán)境管理、污染防治和生態(tài)修復(fù)、主要污染物減排、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵共性技術(shù)研究，力爭若干核心技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。深入開展“十二五”水專項(xiàng)研究，加大環(huán)保示范工程建設(shè)及項(xiàng)目推廣力度，加快環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和示范項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。深化環(huán)境科技體制改革，完善科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（十九）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作力量。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急、宣傳、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，以基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)為重點(diǎn)，完善基層環(huán)境監(jiān)督管理體制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管，在中心鎮(zhèn)設(shè)立、在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)造就在國內(nèi)外有一定知名度的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)反腐倡廉制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)依法行政、廉潔從政。

六、完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，提高環(huán)境管理效能

（二十）健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。要把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大投入。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，積極開展主要污染物及碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。建立健全多種形式、責(zé)權(quán)利相對應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大補(bǔ)償力度，全面深化生態(tài)補(bǔ)償工作。加強(qiáng)與國家有關(guān)部門和兄弟省份合作，穩(wěn)步推進(jìn)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作。完善多元化投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。繼續(xù)把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評價(jià)的重要依據(jù)，完善“綠色融資”政策，嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，加大對符合環(huán)保要求的企業(yè)、項(xiàng)目的信貸支持。嚴(yán)格企業(yè)上市融資環(huán)保核查，建立上市公司環(huán)境信息披露機(jī)制和環(huán)境績效評估機(jī)制。探索建立企業(yè)債券融資項(xiàng)目環(huán)保核查機(jī)制。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，對重污染高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)積極試行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。建立能夠反映污染治理成本的價(jià)格和排污收費(fèi)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。對高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對污水處理、污泥無害化處置、垃圾處理等鼓勵(lì)類企業(yè)和非電力行業(yè)脫硫脫硝實(shí)行政策優(yōu)惠。

（二十一）完善依法治理機(jī)制。健全環(huán)境保護(hù)地方立法體系，加快機(jī)動(dòng)車污染防治、噪聲管理、生態(tài)保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面的立法進(jìn)程。強(qiáng)化環(huán)保依法行政，建立完善重大環(huán)保行政決策合法性審查、集體討論決定、實(shí)施情況后評價(jià)等制度。深化行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，確保執(zhí)法公開公平公正。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，積極配合司法機(jī)關(guān)完善環(huán)保非訴案件執(zhí)行機(jī)制、開展環(huán)境公益訴訟，建立環(huán)境損害評估機(jī)制和環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)。對涉嫌構(gòu)成犯罪的重大環(huán)境違法行為，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“行政、民事、刑事”三責(zé)并舉。

（二十二）規(guī)范行政管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門要發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、工商、物價(jià)等部門要依法做好各自職責(zé)范圍的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。建立完善生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，將生態(tài)文明建設(shè)情況納入地方各級政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。加強(qiáng)地方政府環(huán)境行為責(zé)任追究制度，對未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、未考慮環(huán)境影響造成決策失誤、處理不當(dāng)造成重大污染事故等情形，要嚴(yán)格問責(zé)。

（二十三）健全綜合監(jiān)督機(jī)制。建立完善政府環(huán)境信息公開制度、公眾聽證制度，保障和擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)和議事權(quán)，推動(dòng)公眾參與環(huán)境監(jiān)督。加大對污染物排放超標(biāo)企業(yè)、嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)和造成突發(fā)性環(huán)境污染事件企業(yè)的環(huán)境信息公開監(jiān)督力度，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境信息，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任。建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。完善環(huán)境違法行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。廣泛開展生態(tài)示范和綠色企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建活動(dòng)，加快形成保護(hù)環(huán)境促進(jìn)生態(tài)文明的社會行動(dòng)體系。繼續(xù)將生態(tài)環(huán)保知識納入國民教育體系和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃，繼續(xù)開展企業(yè)生態(tài)環(huán)保專題教育，加快生態(tài)文明教育基地建設(shè)。積極引導(dǎo)民間環(huán)保組織健康有序發(fā)展，不斷壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保公益宣傳。廣泛開展群眾性生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

浙江省人民政府

二○一二年二月二十日

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見

浙政發(fā)〔2012〕95號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，不斷增強(qiáng)審計(jì)查出問題的整改力度，健全完善審計(jì)整改的長效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作提出如下意見。

浙江省人民政府

2012年11月6日

（此件公開發(fā)布）

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)審計(jì)整改工作的重要性

加強(qiáng)審計(jì)整改是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是深化改革的重要抓手，是推進(jìn)民主法治的重要舉措。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改，關(guān)系到政府的執(zhí)行力和公信力。近年來，省政府高度重視審計(jì)整改工作，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，著力推進(jìn)審計(jì)整改取得實(shí)效，審計(jì)整改在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前審計(jì)整改工作還存在不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一些單位對審計(jì)整改認(rèn)識不足，重審計(jì)、輕整改現(xiàn)象不同程度存在，特別對涉及部門利益的問題消極應(yīng)對、敷衍拖延；一些單位對整改措施研究不深，尚未形成一套規(guī)范的審計(jì)整改長效機(jī)制；一些單位整改效果不明顯，責(zé)任未明確，問責(zé)力度不夠大，導(dǎo)致邊審邊犯、屢審屢犯等問題得不到徹底解決，從而削弱了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和政府公信力。各地、各部門要站在推動(dòng)善政良治的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)審計(jì)整改工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定，認(rèn)真采納審計(jì)建議，切實(shí)整改審計(jì)查出問題。

　二、加強(qiáng)審計(jì)整改工作的主要措施

（一）加強(qiáng)審計(jì)整改組織建設(shè)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改的組織建設(shè)，支持各級審計(jì)機(jī)關(guān)健全審計(jì)整改督查機(jī)構(gòu)。各單位、各部門要建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過內(nèi)審機(jī)制發(fā)揮自我監(jiān)管、自我整改作用，從根源上減少問題的發(fā)生。

（二）完善審計(jì)整改報(bào)告制度。各級政府每年要根據(jù)同級人大常委會的有關(guān)決議和審議意見，組織有關(guān)部門對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告上反映的問題研究落實(shí)整改。審計(jì)機(jī)關(guān)每年要向本級政府報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果，并受本級政府委托向同級人大常委會報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果。接受審計(jì)的單位和部門要切實(shí)做到邊審邊改，未能在審計(jì)期間整改的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送整改方案和整改結(jié)果報(bào)告。

（三）建立完善審計(jì)整改工作督查機(jī)制。對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改工作，各級政府要列入政府常務(wù)會議研究部署。對人大常委會的決議和意見，政府常務(wù)會議的意見，以及本級政府領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)報(bào)告、專報(bào)、信息等批示落實(shí)情況，列入政府督查工作事項(xiàng)。對違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失，以及屢審屢犯的單位和部門要重點(diǎn)開展督查。

（四）建立完善審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立完善由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、檢察、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工商等機(jī)關(guān)和部門參與的聯(lián)合督促整改機(jī)制，根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的通報(bào)，履行督促被審計(jì)單位和部門落實(shí)整改的責(zé)任。對審計(jì)機(jī)關(guān)提請協(xié)助落實(shí)審計(jì)整改工作的意見，各有關(guān)單位和部門要積極予以支持和配合，并在審計(jì)機(jī)關(guān)明確的期限內(nèi)函告審計(jì)機(jī)關(guān)。

（五）建立完善審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門對審計(jì)后未能按時(shí)整改的問題，要分析原因、分清責(zé)任、認(rèn)真問責(zé)。被審計(jì)單位和部門的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，單位和部門自身存在的問題，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整改工作。對沒有正當(dāng)理由不按期整改、采取欺騙手段報(bào)告已整改實(shí)際未整改、報(bào)告整改情況時(shí)已整改而事后又恢復(fù)原狀、對于移送的問題不作調(diào)查或處理等影響審計(jì)整改成效的，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門及其上級主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)和程序，及時(shí)對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。對拒絕、拖延整改并造成重大影響和損失的被審計(jì)單位和部門要從嚴(yán)問責(zé)。審計(jì)整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會及述德述職述廉的重要內(nèi)容，納入有關(guān)單位和部門年度工作考核。

（六）強(qiáng)化審計(jì)整改跟蹤檢查。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查。要進(jìn)一步推行“銷號制”，對積極整改到位、真正解決問題的，予以銷號，切實(shí)增強(qiáng)被審計(jì)單位和部門的整改主動(dòng)性、時(shí)效性。對被審計(jì)單位未執(zhí)行審計(jì)決定，或整改不徹底的，要查明原因，形成書面報(bào)告，抄送有關(guān)主管部門。審計(jì)機(jī)關(guān)對重大審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的跟蹤檢查和督促落實(shí)情況，要及時(shí)向本級政府報(bào)告。涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的事項(xiàng)，要同時(shí)向本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議報(bào)告。

（七）推行審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)和公告制度。按照政務(wù)公開要求，推行審計(jì)結(jié)果和整改情況公告制度，凡是符合公告條件的都予以公告，充分發(fā)揮社會輿論參與審計(jì)整改的監(jiān)督作用。審計(jì)機(jī)關(guān)每年對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)整改情況，除向同級人大常委會報(bào)告外，要通過人大、政府、審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會公開。對不積極整改、整改不到位并造成嚴(yán)重后果的，要予以通報(bào)。

（八）完善體制機(jī)制從源頭上加強(qiáng)整改。被審計(jì)單位和部門要著眼宏觀管理，對反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯的問題，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析原因，從源頭上提出解決問題的整改措施，從根本上解決屢審屢犯等問題。對審計(jì)整改中需要多個(gè)職能部門共同參與完成的難度較大的整改事項(xiàng)，由各級政府牽頭組織召開專題會議，進(jìn)行綜合分析研究，形成相關(guān)的體制機(jī)制改革意見并落實(shí)到位。

三、切實(shí)加強(qiáng)對審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級政府要高度重視審計(jì)整改工作，定期聽取情況匯報(bào)，及時(shí)督促被審計(jì)單位和部門整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。被審計(jì)單位和部門要把審計(jì)整改工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，及時(shí)部署整改工作，指導(dǎo)督辦整改事宜，確保整改工作落到實(shí)處。

（二）依法審計(jì)，力促整改。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法審計(jì)，健全完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制機(jī)制，加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提出建設(shè)性的整改建議。要將審計(jì)整改工作作為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的重要手段，加大對審計(jì)整改不落實(shí)或落實(shí)不力的處理、處罰力度，確保審計(jì)執(zhí)法的威懾力。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各地、各部門要強(qiáng)化審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，主動(dòng)履行職責(zé)范圍內(nèi)的督促整改責(zé)任。各地、各部門和審計(jì)機(jī)關(guān)之間要健全完善溝通協(xié)調(diào)、信息共享機(jī)制，群策群力，真正形成審計(jì)整改的監(jiān)督合力。 2100433B

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的意見

陜政發(fā) 〔2006〕59號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》(國發(fā)〔2005〕29號，以下簡稱《治沙決定》)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省防沙治沙工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見：

一、 提高認(rèn)識，增強(qiáng)防沙治沙工作的緊迫感和責(zé)任感

1.充分認(rèn)識《治沙決定》的重大意義?！吨紊硾Q定》是黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)又一重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對徹底改變沙區(qū)生態(tài)面貌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定決心。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會，貫徹執(zhí)行。

2.我省防沙治沙成效明顯。新中國建立以來特別是改革開放以來，我省沙區(qū)各級黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)沙區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的延安精神，大力開展造林種草，防沙治沙工作取得了明顯成效。截至2005年底，沙區(qū)累計(jì)保存造林種草面積1868.9萬畝，固定和半固定沙地面積已占到沙地總面積的91.3%。沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進(jìn)入了治理與破壞相持的階段，生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。探索總結(jié)了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式和經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批治沙典型和模范人物，為進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙 事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.防沙治沙任務(wù)依然艱巨。我省是全國土地沙化危害最為嚴(yán)重的省份之一。據(jù)監(jiān)測，全省現(xiàn)有沙化土地2151.6萬畝，占全省國土面積的7%，其中流動(dòng)沙地122.5萬畝，半固定沙地219.2萬畝，沙化耕地63萬畝，沙化土地治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。加之，沙區(qū)前期治理形成的植物群落穩(wěn)定性較差，濫樵采、濫開墾、濫放牧等問題在一些地方還不同程度的存在，特別是重點(diǎn)沙區(qū)開發(fā)與治理矛盾突出，非法征占林草地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著治理成果的鞏固、提高和擴(kuò)大。防沙治沙仍將是我省一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，沙區(qū)治理仍將是我省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識防沙治沙工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，真正做到加強(qiáng)防沙治沙工作的決心不動(dòng)搖，搞好防沙治沙工作的力度不減弱，強(qiáng)化防沙治沙的措施不松懈，不斷改善我省沙區(qū)的生態(tài)狀況，促進(jìn)沙區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。

二、明確防沙治沙的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行全省動(dòng)員、全民盡責(zé)、全社會參與，以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以法律為保障，重點(diǎn)突破，綜合治理，加大保護(hù)和建設(shè)力度，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，促進(jìn)沙區(qū)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.目標(biāo)任務(wù)。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被。力爭到2010年，完成治理任務(wù)870萬畝，使重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)狀況進(jìn)一步改善；到2020年，全省沙化土地基本得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善，沙產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展。

三、合理布局，科學(xué)規(guī)劃

6.總體布局：依據(jù)沙化土地分布和沙化類別，我省沙化土地劃分為長城沿線毛烏素沙地、白于山荒漠化土地、黃土（丘陵）覆沙和渭河下游沙苑等四個(gè)治理區(qū)。長城沿線毛烏素沙地治理區(qū)，要以保護(hù)和增加林草植被為重點(diǎn)，實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步加大封沙育林育草力度，加快構(gòu)建穩(wěn)固的防風(fēng)固沙林帶。白于山荒漠化土地治理區(qū)，要積極推進(jìn)生態(tài)移民，實(shí)行“大面積封育，小流域治理”，以兩杏產(chǎn)業(yè)、沙棘基地建設(shè)為主，大力營造水土保持林。黃土（丘陵）覆沙治理區(qū)，要加大小流域綜合治理力度，大力發(fā)展名特優(yōu)果品基地，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。渭河下游沙苑治理區(qū)，要以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林體系為中心，發(fā)展平原高效林業(yè)，加快建成以林、果、糧為主的優(yōu)質(zhì)高效沙產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.認(rèn)真編制和組織實(shí)施防沙治沙規(guī)劃。沙區(qū)所在地市、縣、區(qū)政府要認(rèn)真組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確治理沙化土地的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和時(shí)限要求。規(guī)劃要與本地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并報(bào)上一級政府批準(zhǔn)。省林業(yè)廳要牽頭會同省發(fā)展改革委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門，依據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃》，認(rèn)真組織編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省政府審核同意后報(bào)國家林業(yè)局等國家有關(guān)部委審批。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和調(diào)整。有關(guān)市縣政府要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，建立健全責(zé)任制，切實(shí)將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目和年度計(jì)劃。對規(guī)劃實(shí)施情況，要定期進(jìn)行檢查和評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實(shí)效。

四、突出抓好土地沙化預(yù)防工作

8.切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)植被。沙區(qū)各級政府要制定嚴(yán)格的植被管護(hù)制度，落實(shí)植被保護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫牧、濫砍濫挖灌木。禁止濫挖甘草等藥材，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范沙區(qū)中藥材收購行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府封山禁牧的命令，積極推行舍飼養(yǎng)畜，切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)封育保護(hù)，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加快沙區(qū)林草植被恢復(fù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草原防火、病蟲害和鼠兔害防治等工作，鞏固提高沙區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。省林業(yè)廳要盡快制定沙區(qū)動(dòng)植物保護(hù)名錄，落實(shí)保護(hù)措施，加強(qiáng)對臭柏、杜松等珍稀瀕危植物的保護(hù)。

9.嚴(yán)格管理好防風(fēng)固沙林。要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新改造。沙化地區(qū)的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶只允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，確因林木老化和病蟲害等原因需要進(jìn)行更新改造的，必須在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，經(jīng)省林業(yè)廳驗(yàn)收并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)請審批后，方可進(jìn)行采伐。對于萌孽能力強(qiáng)、需要通過平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的撫育和采伐，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得采伐。嚴(yán)禁砍挖現(xiàn)有灌木林重新造林。

10.強(qiáng)化沙區(qū)水資源管理。要切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制沙區(qū)開采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高水資源利用效率。

11.加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)各級政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源，鼓勵(lì)農(nóng)民營造薪炭林，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問題。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對林草資源的破壞。在沙區(qū)開發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時(shí)，要優(yōu)先解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的能源需求。

12.加強(qiáng)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。批準(zhǔn)實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容，同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)，搞好水資源保護(hù)及節(jié)約用水工作。有關(guān)部門，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對檢查驗(yàn)收不合格的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因防治措施不力造成土地沙化或水土流失的，有關(guān)部門要責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任。

13.嚴(yán)格控制沙區(qū)征占用林地審批。要按照“總量控制、占補(bǔ)平衡、嚴(yán)加監(jiān)管”的原則，從嚴(yán)審批沙區(qū)征占用林地。建設(shè)項(xiàng)目確須征收、征用、占用沙區(qū)林地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理征占用手續(xù)。

五、加強(qiáng)沙化土地治理

14.因地制宜加快沙化土地治理。沙區(qū)各級政府要組織和發(fā)動(dòng)廣大干部群眾，因地制宜地采取植樹造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地治理。在沙區(qū)要合理配置和營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶；對生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地和嚴(yán)重退化、沙化的草場，要優(yōu)先安排實(shí)施退耕還林和退牧還草；對生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，要結(jié)合扶貧開發(fā)，有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)移民。要加快沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推行免耕留茬等保護(hù)性耕作措施；大力開展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)水資源利用保護(hù)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。

15.抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。要認(rèn)真組織實(shí)施好三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等國家重點(diǎn)工程和區(qū)域性治理項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)治理項(xiàng)目和資金管理，嚴(yán)格工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制。對工程建設(shè)情況實(shí)行評估制度，并根據(jù)評估情況，適時(shí)調(diào)整、完善工程建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)政策。

16.落實(shí)沙化土地單位治理責(zé)任制。沙區(qū)市、縣政府對鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，要落實(shí)單位治理責(zé)任制，限期由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。要定期對責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對未能按期完成治理任務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

六、完善扶持政策，加大防沙治沙扶持力度

17.增加防沙治沙資金投入。有沙化土地治理任務(wù)的各級政府要加大對防沙治沙的資金投入，納入同級財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,并建立穩(wěn)定增長的機(jī)制。省級有關(guān)部門要在安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金項(xiàng)目時(shí)，把防沙治沙作為一項(xiàng)重點(diǎn)。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項(xiàng)目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按照有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要進(jìn)一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導(dǎo)社會資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目予以扶持。各級林業(yè)行政主管部門特別是沙區(qū)各級林業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)征占用林地項(xiàng)目植被恢復(fù)費(fèi)征收力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，并主要用于沙區(qū)植被恢復(fù)。

18.認(rèn)真落實(shí)防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，對單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，按照有關(guān)規(guī)定，可以免征或減征有關(guān)稅收。省財(cái)政要進(jìn)一步加大對符合配套貼息條件的防沙治沙貸款項(xiàng)目的配套貼息力度。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項(xiàng)目，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持，做好金融服務(wù)。要擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營實(shí)現(xiàn)增收致富。

19.切實(shí)保障治理者的合法權(quán)益。要加快改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，對納入國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的公益性治沙活動(dòng)，經(jīng)縣級以上有關(guān)行政主管部門檢查驗(yàn)收合格后，享受國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金補(bǔ)助等政策。要在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，積極研究和探索政府出資直接收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。征用占用治理后的土地，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護(hù)區(qū)的，要按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者以合理的補(bǔ)償。沙化土地要通過承包、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營主體，限期進(jìn)行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時(shí)依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動(dòng)的，其土地使用權(quán)的期限可延長至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

20.合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。要在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實(shí)體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以多種形式建設(shè)沙區(qū)薪炭林、速生豐產(chǎn)林、藥材和牧草基地，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，扶持一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加沙區(qū)群眾收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、加大科技治沙和依法治沙力度

21.加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度。要針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，積極探索科技推廣新機(jī)制，對科技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。要健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度，切實(shí)將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。要加快防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，建立健全省、市、縣三級防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對基層技術(shù)人員和沙區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育沙區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和科技型企業(yè)，不斷提高防沙治沙成效。

22.嚴(yán)格依法治沙。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)做到依法行政。要加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，適時(shí)開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，健全監(jiān)督機(jī)制，積極配合同級人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)法制教育宣傳和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德教育，提高全民依法治沙意識。

23.科學(xué)開展土地沙化監(jiān)測工作。建立健全土地沙化監(jiān)測體系，科學(xué)開展監(jiān)測工作。省林業(yè)廳要定期組織有關(guān)部門對全省土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測，并及時(shí)公布監(jiān)測結(jié)果。市、縣林業(yè)主管部門也要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測，及時(shí)向本級政府和上級林業(yè)主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果，建立和完善沙化土地檔案。各地要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善防治措施。對有沙化趨勢或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極采取防治措施。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障防沙治沙工作持續(xù)發(fā)展

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是防沙治沙工作的第一責(zé)任人，要建立和認(rèn)真執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，把防沙治沙的年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)各級政府的政績考核范圍，作為沙區(qū)和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)縣級以上政府要堅(jiān)持每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。要加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心和幫助解決沙區(qū)基層干部生活困難，對長期在重點(diǎn)沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。省林業(yè)廳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

25.廣泛發(fā)動(dòng)社會各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識。積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動(dòng)員社會各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。沙區(qū)各級政府要對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)。

陜西省人民政府

二○○六年十二月八日