浙江省人民政府關于進一步加強環(huán)境保護工作的意見具體內(nèi)容

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。緊緊圍繞科學發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線和全面建設小康社會的新要求，堅持生態(tài)省建設方略，走生態(tài)立省之路，以打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江為目標，以保障人民群眾環(huán)境權益為出發(fā)點和落腳點，以保護環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護權益、促進穩(wěn)定為工作方針，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力解決影響科學發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題，努力把我省環(huán)境保護工作推向以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展、全面防治污染、全面加強執(zhí)法監(jiān)管、全面推進生態(tài)文明建設的新階段。

（二）總體目標。到2015年，全面完成我省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，主要污染物排放總量顯著減少，全省環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護制度建設不斷加強，生態(tài)安全保障體系基本形成，生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)繼續(xù)保持全國前列；基本實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，環(huán)境質(zhì)量提高與改善民生需求相適應，生態(tài)省建設繼續(xù)保持全國領先，生態(tài)文明水平明顯提高。

二、優(yōu)化資源環(huán)境配置，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（三）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。按照優(yōu)化準入、重點準入、限制準入、禁止準入的分類指導原則，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。優(yōu)化準入?yún)^(qū)要提高準入標準，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點準入?yún)^(qū)要在確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和滿足總量控制要求的前提下，合理布局項目，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。限制準入?yún)^(qū)要堅持保護優(yōu)先，嚴格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設規(guī)模。禁止準入?yún)^(qū)要嚴格按照法律規(guī)定和相關規(guī)劃的要求實施強制性保護，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的建設開發(fā)活動。加強江河湖庫、水系源頭地區(qū)的生態(tài)保護，加強自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)的建設管理。加大重要濕地的保護力度，有效遏制濕地面積萎縮和功能退化趨勢。

（四）深化污染物排放總量控制。堅持源頭預防和全過程控制綜合推進，注重從工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活全方位挖掘減排潛力，扎實推進主要污染物排放總量控制。到2015年，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年減少11.4%、12.5%、13.3%和18.0%。嚴格落實總量替代、排污許可、標準提升、區(qū)域限批等調(diào)控手段，加大污染減排監(jiān)測、預警、核查、考核力度。加快淘汰落后產(chǎn)能，全面完成鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)整治提升任務。積極推動污水處理廠和管網(wǎng)配套建設，加大深度處理與提標改造力度，提高中水回用率。加強燃煤電廠、熱電廠和冶金、石化、建材等行業(yè)脫硫脫硝設施建設及運行監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染減排，著力抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。嚴格控制機動車氮氧化物排放。推動能源結構調(diào)整，控制煤炭消費總量，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。

（五）嚴格環(huán)境準入管理。全面實行空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”的環(huán)境準入制度和專家評價、公眾評議“兩評結合”的決策咨詢體系，強化建設項目全過程監(jiān)管。嚴格項目審批的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合性審查，實施差別化的環(huán)境管理政策。完善規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，建立規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評審批聯(lián)動機制，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。深入實施項目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、環(huán)保基礎設施建設、污染減排績效指標等掛鉤的制度，強化以新帶老、增產(chǎn)減污、總量削減替代等措施。建立與環(huán)境準入管理相配套的環(huán)境標準體系，實行“階梯型”的標準引領，逐步提高環(huán)境標準，有序淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高環(huán)境準入門檻，嚴格執(zhí)行化學原料藥、廢紙造紙、印染、農(nóng)藥、電鍍、生豬養(yǎng)殖、染料、啤酒、熱電等行業(yè)環(huán)境準入指導意見，加強火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重污染項目準入管理，限制粗鋼、水泥和有色金屬等生產(chǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能。

（六）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。發(fā)揮我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，加強整合提升，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)建設。以環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保工程、環(huán)保服務業(yè)、資源再生與綜合利用為重點，加快培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快建設一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，切實增強我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。到2015年，力爭實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入4800億元以上，形成100家左右環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。鼓勵環(huán)境設施的社會化建設和運營，多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。加快推進環(huán)保先進適用技術應用、重大環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。著重發(fā)展環(huán)保污染治理設施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境工程技術設計、認證評估等環(huán)境服務業(yè)。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。鼓勵使用環(huán)境標志、環(huán)保認證產(chǎn)品。加快25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設，著力推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程。

三、著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

（七）強化水污染治理。深入實施清潔水源行動，統(tǒng)籌推進八大流域、四大平原河網(wǎng)水污染防治，繼續(xù)強化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、河道內(nèi)源污染治理。到2015年，八大水系、運河、主要湖庫、平原河網(wǎng)省控以上斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比例控制在15%以內(nèi)，達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例大于65%。加強集中式飲用水水源地建設和管理，到2015年全面完成合格規(guī)范飲用水水源創(chuàng)建，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到90%以上。加強飲用水水源匯水區(qū)域點源、面源和流動源污染控制，完善污染事故防范預警應急體系。加強備用飲用水水源地建設，保證應急飲用水供應。開展飲用水水源環(huán)境狀況評估及湖庫型飲用水水源地生態(tài)安全調(diào)查與評估。深入實施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護目標管理考核，完善流域區(qū)域水環(huán)境管理工作機制。深化太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保完成國家下達的太湖流域水環(huán)境綜合治理任務。加強排海污染源監(jiān)管，嚴格控制入海污染物總量。加強海上作業(yè)和交通運輸環(huán)境風險防范。加強灘涂和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖等面源污染防治。加快海洋保護區(qū)建設，實施海洋生態(tài)保護與修復。

（八）加強大氣污染治理。深入實施清潔空氣行動，加強重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施多種污染物協(xié)同控制。嚴禁在城市市區(qū)及近郊新建鋼鐵、水泥、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。加強細顆粒物污染防治，降低灰霾天氣發(fā)生頻率。嚴格控制工業(yè)煙塵粉塵排放，推廣應用袋式或靜電等高效除塵技術。加強揮發(fā)性有機物污染防治，大力推進石油煉制、精細化工、裝備制造、材料合成等行業(yè)有機廢氣回收利用和治理。加強機動車污染防治，合理控制機動車保有量增長速度，加快構建快速便捷綠色交通系統(tǒng)。實施機動車環(huán)保標志管理，加速淘汰“黃標車”和低速載貨車。未列入國家達標車型目錄的機動車，公安機關不予注冊登記或辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。嚴格控制車用油品質(zhì)量，進一步加強汽油儲運過程中的油氣回收治理。大力推進清潔能源利用，深化“高污染燃料禁燃區(qū)”建設和小鍋爐整治，強化建筑與道路揚塵、餐飲業(yè)油煙、洗染業(yè)廢氣治理。加強城市污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒設施廢氣污染整治。嚴格禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物，防治礦山開采污染，積極推進生態(tài)修復和植樹造林工程。到2015年，設區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例均達到90%以上，縣以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值均達到或優(yōu)于二級標準。

（九）深化重金屬、危險化學品和土壤污染防治。深入實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，全面完成5大重點行業(yè)、18個重點防控區(qū)、305家重點企業(yè)的整治任務。嚴格落實涉重金屬企業(yè)安全、衛(wèi)生、環(huán)境防護距離，對涉重金屬企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。實施重點防控區(qū)定期監(jiān)測和公告制度，建立重金屬污染健康危害監(jiān)測評估制度。對造成污染的重金屬企業(yè)，加大依法處罰和關停取締力度。合理布局危險化學品產(chǎn)業(yè)，嚴格限制重點防控區(qū)高污染、高風險化學品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。強化危險化學品全過程監(jiān)管，建立化學品環(huán)境污染責任終身追究制和全過程問責制。強化危險廢物和有害廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程監(jiān)管。加強生活垃圾、醫(yī)療廢物、工業(yè)固廢和污泥無害化處置。加強持久性有機污染物排放重點行業(yè)監(jiān)督管理。深入推進清潔土壤行動，編制全省污染場地環(huán)境風險控制清單，建立污染場地治理修復分類目錄，深入開展土壤污染治理與修復，加快建設一批土壤治理修復試點示范工程。嚴格監(jiān)管影響土壤環(huán)境的重點污染源，有效控制主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染。

（十）深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護。深入實施美麗鄉(xiāng)村行動，繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程和“千村示范、萬村整治”工程，扎實開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，認真落實“以獎促治”、“以獎代補”政策和農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃各項措施。推動環(huán)境保護基礎設施和服務向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村生活垃圾、污水處理設施和醫(yī)療廢物收集網(wǎng)絡建設，切實提高農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理和醫(yī)療廢物處置水平。到2015年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有垃圾中轉(zhuǎn)或處置設施，生活垃圾集中收集實現(xiàn)行政村全覆蓋，70%以上的行政村開展生活污水治理，衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴格實行區(qū)域和總量雙重控制，落實禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，科學使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。到2015年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到97%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到80%以上。加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染防治力度，嚴防重污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（十一）全力保障核與輻射安全。加強運行核設施監(jiān)管，強化核設施安全審查和評估，扎實做好在建、擬建核設施外圍輻射環(huán)境監(jiān)測和本底調(diào)查。加強放射源長效監(jiān)管，完善放射源、射線裝置和開放性同位素應用分級監(jiān)管。加強核與輻射應急能力建設，進一步提高應急響應能力。嚴格放射性物品生產(chǎn)、銷售、使用、運輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)的安全管理和輻射防護。切實加強對鈾礦和伴生礦采冶、廢舊金屬回收市場、金屬熔煉企業(yè)、輻照中心的監(jiān)管。加強廢舊放射源、放射性廢物和放射性異常物品處置，杜絕非法存放。加強電磁輻射環(huán)境監(jiān)管，嚴格廣播電視、移動通信、高壓輸變電等伴有電磁輻射建設項目的環(huán)境監(jiān)管，妥善化解電磁輻射項目引發(fā)的矛盾糾紛。

四、強化環(huán)境監(jiān)督管理，切實維護環(huán)境安全

（十二）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。進一步理順環(huán)境監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，構建多層次、全方位的環(huán)境監(jiān)管體系。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對環(huán)境違法行為堅持“零容忍”。加大對各類危害群眾身體健康、威脅環(huán)境安全違法行為的綜合懲處力度，進一步強化經(jīng)濟處罰、追繳排污費、停產(chǎn)整治、媒體曝光、掛牌督辦、區(qū)域限批、榮譽摘牌、行政約談等措施。建立嚴重環(huán)境違法企業(yè)法定代表人公開道歉制度，強化對違法企業(yè)負責人的法律責任追究，加大環(huán)境執(zhí)法后督察力度，確保違法行為查處到位、整改到位、責任追究到位。

（十三）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。進一步整合環(huán)境執(zhí)法資源，建立健全部門聯(lián)動執(zhí)法、邊界聯(lián)動監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法、企業(yè)自我監(jiān)督、公眾參與執(zhí)法、執(zhí)法信息公開等機制，逐步形成“上下聯(lián)動、條塊結合、綜合監(jiān)管”的環(huán)境執(zhí)法工作格局。加強環(huán)保、公安、工商、城市管理等部門的合作，建立相應的協(xié)調(diào)平臺和協(xié)作機制。加強移動執(zhí)法系統(tǒng)和行政處罰電子平臺建設，積極推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、效能化、信息化。建立健全農(nóng)村和企業(yè)環(huán)保監(jiān)管制度，深化農(nóng)村和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設。加強公眾參與執(zhí)法機制和平臺建設，推行點單式執(zhí)法、市民檢查團等公眾參與方式。

（十四）加強環(huán)境應急管理和風險防控。堅持重點突出和全面防控相統(tǒng)一，健全完善環(huán)境風險防范體系，建立健全環(huán)境風險評估和隱患排查制度。強化重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境安全動態(tài)監(jiān)管。建立健全飲用水水源保障、危險品泄漏、藻類爆發(fā)、灰霾天氣等專項應急處置救援體系，在重點地區(qū)建立全省突發(fā)環(huán)境事件應急救援專業(yè)隊伍。積極開展省市縣和多部門聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應急演練，加強環(huán)境應急物資儲備，制訂完善分區(qū)分行業(yè)的環(huán)境應急預案。加強環(huán)保、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通運輸、民政、建設、氣象等部門的應急聯(lián)動，建立健全聯(lián)席會議、聯(lián)合演練、統(tǒng)一調(diào)度指揮機制。深入推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和跨界應急聯(lián)動，妥善做好各類突發(fā)環(huán)境事故的應急響應、監(jiān)測、評估、處置工作，實行環(huán)境應急分級、動態(tài)和全過程管理，確保環(huán)境安全。健全責任追究制度，嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責任。

（十五）加大環(huán)境信訪調(diào)處力度。強化環(huán)境信訪工作，健全環(huán)境信訪和積案化解制度，提高環(huán)境信訪案件的處理率和滿意率。要將環(huán)境信訪案件作為各級政府領導下訪的重點，加大對各類環(huán)境信訪特別是污染糾紛和重點環(huán)境問題重復訪的調(diào)處力度。加強“12369”環(huán)保舉報熱線平臺建設和環(huán)境信訪問題信息預警。建立影響社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估制度，在研究重點建設項目、公共政策等重大事項時，廣泛征求公眾意見，切實從源頭上防范各類環(huán)境風險。對環(huán)境信訪重點地區(qū)，加大稽查考核和責任追究力度。

五、加強基礎能力建設，提升環(huán)境公共服務水平

（十六）提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。全面建成飲用水水源水質(zhì)自動監(jiān)測站和大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡。健全完善地表水交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，加快形成全天候?qū)崟r監(jiān)控的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系。積極開展PM2.5、臭氧、一氧化碳、氮氧化物等污染物監(jiān)測，扎實推進空氣環(huán)境質(zhì)量評價，及時發(fā)布監(jiān)測和評價結果。到2013年，全省縣級以上城市全部具備PM2.5監(jiān)測能力。完善土壤常規(guī)監(jiān)測體系，基本建成覆蓋全省的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。開展敏感生態(tài)系統(tǒng)區(qū)生態(tài)監(jiān)測。加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期公布農(nóng)村環(huán)境狀況。健全海洋環(huán)境監(jiān)測評價與赤潮預警體系，對生態(tài)敏感海域?qū)嵤崟r監(jiān)控。繼續(xù)推進重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，不斷完善省市縣三級自動監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，加強系統(tǒng)的監(jiān)督管理和運行維護。建立省市縣三級應急預警監(jiān)測聯(lián)動機制。

（十七）提高環(huán)境信息保障能力。積極推進數(shù)字環(huán)保建設，建立健全環(huán)境信息化標準體系，建成環(huán)境政務和業(yè)務數(shù)據(jù)庫群，構建環(huán)境數(shù)據(jù)中心。完善環(huán)境在線監(jiān)測信息系統(tǒng)、環(huán)境管理信息系統(tǒng)、環(huán)境信息綜合分析系統(tǒng)，提高環(huán)境信息綜合管理能力。建立全省環(huán)保輔助決策平臺和核與輻射應急輔助決策系統(tǒng)，提高環(huán)境管理、應急指揮、快速反應能力。加快推進環(huán)境信息數(shù)據(jù)交換和共享，努力實現(xiàn)環(huán)境信息資源整合集成。以電子政務綜合平臺為依托，建立完善環(huán)境信息資源服務平臺。

（十八）提高環(huán)境科技支撐能力。深入實施引進大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，深化產(chǎn)學研協(xié)作，加快推進環(huán)保公共創(chuàng)新服務平臺、環(huán)保創(chuàng)新基地、環(huán)境技術工程研究中心、國家級和省級環(huán)境保護重點實驗室等建設。結合環(huán)?？萍贾攸c發(fā)展領域和優(yōu)先主題，開展綜合性環(huán)境管理、污染防治和生態(tài)修復、主要污染物減排、環(huán)境監(jiān)測預警等關鍵共性技術研究，力爭若干核心技術達到國內(nèi)領先水平。深入開展“十二五”水專項研究，加大環(huán)保示范工程建設及項目推廣力度，加快環(huán)保先進適用技術推廣應用和示范項目產(chǎn)業(yè)化進程。深化環(huán)境科技體制改革，完善科研成果獎勵制度。

（十九）加強環(huán)境保護隊伍建設。進一步加強環(huán)境管理機構建設，配足配強環(huán)境保護工作力量。結合地方政府機構改革，增強環(huán)保機構隊伍，全面推進環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測監(jiān)控、應急、宣傳、信息等環(huán)境保護能力標準化建設。建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，以基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測監(jiān)控、應急管理機構能力建設為重點，完善基層環(huán)境監(jiān)督管理體制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管，在中心鎮(zhèn)設立、在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設立環(huán)保派出機構，加強派出機構隊伍建設。加強環(huán)境保護領軍人才、核心技術研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設，培養(yǎng)造就在國內(nèi)外有一定知名度的學術和技術帶頭人，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構。加強反腐倡廉制度和廉政風險防控機制建設，規(guī)范和促進依法行政、廉潔從政。

六、完善環(huán)境保護體制機制，提高環(huán)境管理效能

（二十）健全利益調(diào)節(jié)機制。要把環(huán)境保護作為公共財政支出的重點，逐年加大投入。深入推進排污權有償使用和交易，積極開展主要污染物及碳排放權交易試點。建立健全多種形式、責權利相對應的生態(tài)補償機制，進一步加大補償力度，全面深化生態(tài)補償工作。加強與國家有關部門和兄弟省份合作，穩(wěn)步推進新安江流域水環(huán)境補償試點工作。完善多元化投融資機制，積極引導社會資金投向生態(tài)環(huán)保領域。繼續(xù)把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)，完善“綠色融資”政策，嚴格信貸環(huán)保要求，加大對符合環(huán)保要求的企業(yè)、項目的信貸支持。嚴格企業(yè)上市融資環(huán)保核查，建立上市公司環(huán)境信息披露機制和環(huán)境績效評估機制。探索建立企業(yè)債券融資項目環(huán)保核查機制。建立環(huán)境污染責任保險制度，對重污染高風險重點行業(yè)企業(yè)積極試行強制性保險。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目。建立能夠反映污染治理成本的價格和排污收費機制，適時調(diào)整排污費征收標準。對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處置、垃圾處理等鼓勵類企業(yè)和非電力行業(yè)脫硫脫硝實行政策優(yōu)惠。

（二十一）完善依法治理機制。健全環(huán)境保護地方立法體系，加快機動車污染防治、噪聲管理、生態(tài)保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面的立法進程。強化環(huán)保依法行政，建立完善重大環(huán)保行政決策合法性審查、集體討論決定、實施情況后評價等制度。深化行政執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，確保執(zhí)法公開公平公正。加強與司法機關的協(xié)作，積極配合司法機關完善環(huán)保非訴案件執(zhí)行機制、開展環(huán)境公益訴訟，建立環(huán)境損害評估機制和環(huán)境司法鑒定機構。對涉嫌構成犯罪的重大環(huán)境違法行為，依法移送司法機關追究刑事責任，真正實現(xiàn)環(huán)境保護“行政、民事、刑事”三責并舉。

（二十二）規(guī)范行政管理機制。切實加強對環(huán)境保護工作的組織領導，建立完善環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門分工負責的環(huán)境保護工作機制。環(huán)境保護部門要發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、建設、國土資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、工商、物價等部門要依法做好各自職責范圍的環(huán)境保護和資源管理工作。建立完善生態(tài)文明建設評價指標體系，將生態(tài)文明建設情況納入地方各級政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行環(huán)境保護“一票否決”制。加強地方政府環(huán)境行為責任追究制度，對未完成環(huán)境保護目標責任、未考慮環(huán)境影響造成決策失誤、處理不當造成重大污染事故等情形，要嚴格問責。

（二十三）健全綜合監(jiān)督機制。建立完善政府環(huán)境信息公開制度、公眾聽證制度，保障和擴大公眾環(huán)境知情權和議事權，推動公眾參與環(huán)境監(jiān)督。加大對污染物排放超標企業(yè)、嚴重污染環(huán)境企業(yè)和造成突發(fā)性環(huán)境污染事件企業(yè)的環(huán)境信息公開監(jiān)督力度，推動企業(yè)主動公開環(huán)境信息，增強企業(yè)環(huán)保社會責任。建立健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。完善環(huán)境違法行為舉報制度，鼓勵公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。廣泛開展生態(tài)示范和綠色企業(yè)、學校、社區(qū)等“綠色細胞”創(chuàng)建活動，加快形成保護環(huán)境促進生態(tài)文明的社會行動體系。繼續(xù)將生態(tài)環(huán)保知識納入國民教育體系和各級黨校、行政學院教學計劃，繼續(xù)開展企業(yè)生態(tài)環(huán)保專題教育，加快生態(tài)文明教育基地建設。積極引導民間環(huán)保組織健康有序發(fā)展，不斷壯大環(huán)保志愿者隊伍。充分發(fā)揮報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等新聞媒體的作用，進一步加強環(huán)保公益宣傳。廣泛開展群眾性生態(tài)環(huán)?；顒樱I造全社會關心、支持、參與環(huán)境保護的良好氛圍。

浙江省人民政府

二○一二年二月二十日

近些年來，我省認真貫徹落實科學發(fā)展觀，將環(huán)境保護擺在重要的戰(zhàn)略位置，不斷加大解決環(huán)境問題的力度，取得了明顯成效。但是，由于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展帶來的資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，社會反響強烈的一些突出環(huán)境問題尚未根本解決，環(huán)境保護形勢依然嚴峻。為貫徹落實《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）和第七次全國環(huán)境保護大會精神，進一步加強環(huán)境保護工作，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是結合我省實際而提出的意見。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位。

浙江省人民政府關于進一步加強審計整改工作的意見

浙政發(fā)〔2012〕95號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為切實維護審計監(jiān)督的嚴肅性，不斷增強審計查出問題的整改力度，健全完善審計整改的長效機制，根據(jù)《中華人民共和國審計法》等有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強審計整改工作提出如下意見。

浙江省人民政府

2012年11月6日

（此件公開發(fā)布）

一、充分認識加強審計整改工作的重要性

加強審計整改是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要，是深化改革的重要抓手，是推進民主法治的重要舉措。審計發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改，關系到政府的執(zhí)行力和公信力。近年來，省政府高度重視審計整改工作，堅持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，著力推進審計整改取得實效，審計整改在維護財經(jīng)秩序、加強廉政建設、促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但當前審計整改工作還存在不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一些單位對審計整改認識不足，重審計、輕整改現(xiàn)象不同程度存在，特別對涉及部門利益的問題消極應對、敷衍拖延；一些單位對整改措施研究不深，尚未形成一套規(guī)范的審計整改長效機制；一些單位整改效果不明顯，責任未明確，問責力度不夠大，導致邊審邊犯、屢審屢犯等問題得不到徹底解決，從而削弱了審計監(jiān)督的權威性和政府公信力。各地、各部門要站在推動善政良治的高度，充分認識加強審計整改工作的重要性和必要性，增強責任意識，嚴格執(zhí)行審計決定，認真采納審計建議，切實整改審計查出問題。

　二、加強審計整改工作的主要措施

（一）加強審計整改組織建設。各級政府要切實加強審計整改的組織建設，支持各級審計機關健全審計整改督查機構。各單位、各部門要建立健全內(nèi)部審計機構，通過內(nèi)審機制發(fā)揮自我監(jiān)管、自我整改作用，從根源上減少問題的發(fā)生。

（二）完善審計整改報告制度。各級政府每年要根據(jù)同級人大常委會的有關決議和審議意見，組織有關部門對預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告上反映的問題研究落實整改。審計機關每年要向本級政府報告審計整改結果，并受本級政府委托向同級人大常委會報告審計整改結果。接受審計的單位和部門要切實做到邊審邊改，未能在審計期間整改的審計發(fā)現(xiàn)問題，要在規(guī)定時限內(nèi)向?qū)徲嫏C關報送整改方案和整改結果報告。

（三）建立完善審計整改工作督查機制。對本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，各級政府要列入政府常務會議研究部署。對人大常委會的決議和意見，政府常務會議的意見，以及本級政府領導對審計報告、專報、信息等批示落實情況，列入政府督查工作事項。對違紀違規(guī)行為嚴重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失，以及屢審屢犯的單位和部門要重點開展督查。

（四）建立完善審計整改聯(lián)動機制。要建立完善由紀檢監(jiān)察、組織人事、檢察、發(fā)展改革、公安、財政、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務、工商等機關和部門參與的聯(lián)合督促整改機制，根據(jù)審計機關的通報，履行督促被審計單位和部門落實整改的責任。對審計機關提請協(xié)助落實審計整改工作的意見，各有關單位和部門要積極予以支持和配合，并在審計機關明確的期限內(nèi)函告審計機關。

（五）建立完善審計整改問責機制。審計機關及有關職能部門對審計后未能按時整改的問題，要分析原因、分清責任、認真問責。被審計單位和部門的主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人，單位和部門自身存在的問題，由主要負責人負責整改工作。對沒有正當理由不按期整改、采取欺騙手段報告已整改實際未整改、報告整改情況時已整改而事后又恢復原狀、對于移送的問題不作調(diào)查或處理等影響審計整改成效的，由紀檢監(jiān)察、組織人事部門及其上級主管部門按照有關法律法規(guī)和程序，及時對有關責任人進行問責。對拒絕、拖延整改并造成重大影響和損失的被審計單位和部門要從嚴問責。審計整改情況作為領導班子和領導干部民主生活會及述德述職述廉的重要內(nèi)容，納入有關單位和部門年度工作考核。

（六）強化審計整改跟蹤檢查。各級審計機關要在規(guī)定時限內(nèi)，對審計整改情況進行跟蹤督促檢查。要進一步推行“銷號制”，對積極整改到位、真正解決問題的，予以銷號，切實增強被審計單位和部門的整改主動性、時效性。對被審計單位未執(zhí)行審計決定，或整改不徹底的，要查明原因，形成書面報告，抄送有關主管部門。審計機關對重大審計項目審計結果的跟蹤檢查和督促落實情況，要及時向本級政府報告。涉及經(jīng)濟責任審計的事項，要同時向本級經(jīng)濟責任審計工作領導小組或聯(lián)席會議報告。

（七）推行審計整改結果通報和公告制度。按照政務公開要求，推行審計結果和整改情況公告制度，凡是符合公告條件的都予以公告，充分發(fā)揮社會輿論參與審計整改的監(jiān)督作用。審計機關每年對本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告以及審計整改情況，除向同級人大常委會報告外，要通過人大、政府、審計機關網(wǎng)站向社會公開。對不積極整改、整改不到位并造成嚴重后果的，要予以通報。

（八）完善體制機制從源頭上加強整改。被審計單位和部門要著眼宏觀管理，對反復出現(xiàn)、屢審屢犯的問題，深入調(diào)查研究，認真分析原因，從源頭上提出解決問題的整改措施，從根本上解決屢審屢犯等問題。對審計整改中需要多個職能部門共同參與完成的難度較大的整改事項，由各級政府牽頭組織召開專題會議，進行綜合分析研究，形成相關的體制機制改革意見并落實到位。

三、切實加強對審計整改工作的領導

（一）強化領導，明確責任。各級政府要高度重視審計整改工作，定期聽取情況匯報，及時督促被審計單位和部門整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。被審計單位和部門要把審計整改工作納入重要議事日程，主要負責人要親自負責，及時部署整改工作，指導督辦整改事宜，確保整改工作落到實處。

（二）依法審計，力促整改。各級審計機關要堅持依法審計，健全完善審計項目質(zhì)量控制機制，加強與被審計單位的溝通協(xié)調(diào)，及時提出建設性的整改建議。要將審計整改工作作為強化審計監(jiān)督的重要手段，加大對審計整改不落實或落實不力的處理、處罰力度，確保審計執(zhí)法的威懾力。

（三）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各地、各部門要強化審計整改聯(lián)動機制建設，主動履行職責范圍內(nèi)的督促整改責任。各地、各部門和審計機關之間要健全完善溝通協(xié)調(diào)、信息共享機制，群策群力，真正形成審計整改的監(jiān)督合力。 2100433B

陜西省人民政府關于進一步加強防沙治沙工作的意見

陜政發(fā) 〔2006〕59號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》(國發(fā)〔2005〕29號，以下簡稱《治沙決定》)精神，進一步推進我省防沙治沙工作，現(xiàn)結合實際，提出如下意見：

一、 提高認識，增強防沙治沙工作的緊迫感和責任感

1.充分認識《治沙決定》的重大意義?！吨紊硾Q定》是黨中央、國務院關于林業(yè)生態(tài)建設又一重大戰(zhàn)略決策，是推進全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對徹底改變沙區(qū)生態(tài)面貌、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的堅定決心。我們要認真學習，廣泛宣傳，深刻領會，貫徹執(zhí)行。

2.我省防沙治沙成效明顯。新中國建立以來特別是改革開放以來，我省沙區(qū)各級黨委和政府團結帶領沙區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚艱苦奮斗的延安精神，大力開展造林種草，防沙治沙工作取得了明顯成效。截至2005年底，沙區(qū)累計保存造林種草面積1868.9萬畝，固定和半固定沙地面積已占到沙地總面積的91.3%。沙區(qū)生態(tài)建設狀況已從治理小于破壞進入了治理與破壞相持的階段，生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。探索總結了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟的防沙治沙模式和經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批治沙典型和模范人物，為進一步推進防沙治沙 事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎。

3.防沙治沙任務依然艱巨。我省是全國土地沙化危害最為嚴重的省份之一。據(jù)監(jiān)測，全省現(xiàn)有沙化土地2151.6萬畝，占全省國土面積的7%，其中流動沙地122.5萬畝，半固定沙地219.2萬畝，沙化耕地63萬畝，沙化土地治理的任務還相當繁重。加之，沙區(qū)前期治理形成的植物群落穩(wěn)定性較差，濫樵采、濫開墾、濫放牧等問題在一些地方還不同程度的存在，特別是重點沙區(qū)開發(fā)與治理矛盾突出，非法征占林草地進行開發(fā)建設等時有發(fā)生，嚴重威脅著治理成果的鞏固、提高和擴大。防沙治沙仍將是我省一項長期而艱巨的任務，沙區(qū)治理仍將是我省生態(tài)建設的重點和難點。各有關地區(qū)、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識防沙治沙工作的重要性和艱巨性，進一步增強緊迫感和責任感，加強領導，開拓創(chuàng)新，真抓實干，真正做到加強防沙治沙工作的決心不動搖，搞好防沙治沙工作的力度不減弱，強化防沙治沙的措施不松懈，不斷改善我省沙區(qū)的生態(tài)狀況，促進沙區(qū)乃至全省經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

二、明確防沙治沙的指導思想和目標任務

4.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持預防為主、科學治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，實行全省動員、全民盡責、全社會參與，以科技為先導，以創(chuàng)新為動力，以法律為保障，重點突破，綜合治理，加大保護和建設力度，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，促進沙區(qū)農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.目標任務。采取綜合措施，全面保護和增加林草植被。力爭到2010年，完成治理任務870萬畝，使重點治理區(qū)的生態(tài)狀況進一步改善；到2020年，全省沙化土地基本得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善，沙產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，經(jīng)濟社會長足發(fā)展。

三、合理布局，科學規(guī)劃

6.總體布局：依據(jù)沙化土地分布和沙化類別，我省沙化土地劃分為長城沿線毛烏素沙地、白于山荒漠化土地、黃土（丘陵）覆沙和渭河下游沙苑等四個治理區(qū)。長城沿線毛烏素沙地治理區(qū)，要以保護和增加林草植被為重點，實行綜合治理，進一步加大封沙育林育草力度，加快構建穩(wěn)固的防風固沙林帶。白于山荒漠化土地治理區(qū)，要積極推進生態(tài)移民，實行“大面積封育，小流域治理”，以兩杏產(chǎn)業(yè)、沙棘基地建設為主，大力營造水土保持林。黃土（丘陵）覆沙治理區(qū)，要加大小流域綜合治理力度，大力發(fā)展名特優(yōu)果品基地，加快建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系。渭河下游沙苑治理區(qū)，要以建設高標準的農(nóng)田防護林體系為中心，發(fā)展平原高效林業(yè)，加快建成以林、果、糧為主的優(yōu)質(zhì)高效沙產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.認真編制和組織實施防沙治沙規(guī)劃。沙區(qū)所在地市、縣、區(qū)政府要認真組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確治理沙化土地的目標任務、政策措施和時限要求。規(guī)劃要與本地生態(tài)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并報上一級政府批準。省林業(yè)廳要牽頭會同省發(fā)展改革委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門，依據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃》，認真組織編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省政府審核同意后報國家林業(yè)局等國家有關部委審批。規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改和調(diào)整。有關市縣政府要認真做好規(guī)劃的組織實施工作，建立健全責任制，切實將規(guī)劃任務落實到具體工程項目和年度計劃。對規(guī)劃實施情況，要定期進行檢查和評估，總結經(jīng)驗，完善措施，確保規(guī)劃任務按期完成，取得實效。

四、突出抓好土地沙化預防工作

8.切實保護好沙區(qū)植被。沙區(qū)各級政府要制定嚴格的植被管護制度，落實植被保護措施，落實管護人員和管護責任，切實加強植被保護，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫牧、濫砍濫挖灌木。禁止濫挖甘草等藥材，嚴格按照有關規(guī)定規(guī)范沙區(qū)中藥材收購行為。要認真貫徹執(zhí)行省政府封山禁牧的命令，積極推行舍飼養(yǎng)畜，切實加強沙區(qū)封育保護，充分發(fā)揮大自然自我修復能力，加快沙區(qū)林草植被恢復。要進一步加強森林、草原防火、病蟲害和鼠兔害防治等工作，鞏固提高沙區(qū)生態(tài)建設成果。省林業(yè)廳要盡快制定沙區(qū)動植物保護名錄，落實保護措施，加強對臭柏、杜松等珍稀瀕危植物的保護。

9.嚴格管理好防風固沙林。要嚴格控制防風固沙林網(wǎng)、林帶的更新改造。沙化地區(qū)的防風固沙林網(wǎng)、林帶只允許進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。喬木型防風固沙林網(wǎng)、林帶，確因林木老化和病蟲害等原因需要進行更新改造的，必須在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，經(jīng)省林業(yè)廳驗收并依照有關規(guī)定報請審批后，方可進行采伐。對于萌孽能力強、需要通過平茬等技術措施促進更新的灌木型防風固沙林網(wǎng)、林帶的撫育和采伐，要嚴格按照有關規(guī)定和技術規(guī)程進行。林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風固沙林網(wǎng)、林帶，不得采伐。嚴禁砍挖現(xiàn)有灌木林重新造林。

10.強化沙區(qū)水資源管理。要切實加強沙區(qū)區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，全面實施建設項目水資源論證制度和取水許可制度，嚴格控制沙區(qū)開采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要加快節(jié)水型社會建設步伐，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術，嚴格限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提高水資源利用效率。

11.加快沙區(qū)生活能源結構調(diào)整。沙區(qū)各級政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風能、太陽能、沼氣等能源，鼓勵農(nóng)民營造薪炭林，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問題。大力推廣節(jié)能技術，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對林草資源的破壞。在沙區(qū)開發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時，要優(yōu)先解決好當?shù)剞r(nóng)民的能源需求。

12.加強沙區(qū)開發(fā)建設項目的監(jiān)管。沙區(qū)開發(fā)建設項目，必須進行環(huán)境影響評價、水資源論證。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的開發(fā)建設項目，不得批準立項。批準實施的開發(fā)建設項目，必須嚴格按照環(huán)境影響評價和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容，同步實施生態(tài)保護建設，搞好水資源保護及節(jié)約用水工作。有關部門，要加強監(jiān)督檢查，對檢查驗收不合格的開發(fā)建設項目，不得進行竣工驗收。因防治措施不力造成土地沙化或水土流失的，有關部門要責令項目建設單位限期進行治理，對情節(jié)嚴重的要依法追究責任。

13.嚴格控制沙區(qū)征占用林地審批。要按照“總量控制、占補平衡、嚴加監(jiān)管”的原則，從嚴審批沙區(qū)征占用林地。建設項目確須征收、征用、占用沙區(qū)林地的，要嚴格按照有關規(guī)定報經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照土地管理的有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理征占用手續(xù)。

五、加強沙化土地治理

14.因地制宜加快沙化土地治理。沙區(qū)各級政府要組織和發(fā)動廣大干部群眾，因地制宜地采取植樹造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地治理。在沙區(qū)要合理配置和營造防風固沙林網(wǎng)和林帶；對生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地和嚴重退化、沙化的草場，要優(yōu)先安排實施退耕還林和退牧還草；對生態(tài)嚴重惡化的地區(qū)，要結合扶貧開發(fā)，有計劃地實施生態(tài)移民。要加快沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推行免耕留茬等保護性耕作措施；大力開展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)水資源利用保護，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設施。

15.抓好重點工程建設。要認真組織實施好三北防護林體系建設、退耕還林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等國家重點工程和區(qū)域性治理項目，切實加強沙區(qū)治理項目和資金管理，嚴格工程建設進度、質(zhì)量和資金使用，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責任追究制。對工程建設情況實行評估制度，并根據(jù)評估情況，適時調(diào)整、完善工程建設項目和相關政策。

16.落實沙化土地單位治理責任制。沙區(qū)市、縣政府對鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，要落實單位治理責任制，限期由責任單位負責組織造林種草或者采取其他措施治理。要定期對責任單位的治理任務完成情況進行檢查驗收，對未能按期完成治理任務的，按規(guī)定追究有關領導人的責任。

六、完善扶持政策，加大防沙治沙扶持力度

17.增加防沙治沙資金投入。有沙化土地治理任務的各級政府要加大對防沙治沙的資金投入，納入同級財政預算和固定資產(chǎn)投資計劃,并建立穩(wěn)定增長的機制。省級有關部門要在安排國債資金和中央預算內(nèi)建設資金項目時，把防沙治沙作為一項重點。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設、草原建設等項目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按照有關規(guī)定搞好防沙治沙。要進一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導社會資金，擴大利用外資規(guī)模，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。各級林業(yè)行政主管部門特別是沙區(qū)各級林業(yè)行政主管部門要切實加強征占用林地項目植被恢復費征收力度，嚴格標準，加強監(jiān)管，并主要用于沙區(qū)植被恢復。

18.認真落實防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。有關地區(qū)和有關部門要認真落實國家防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，對單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，按照有關規(guī)定，可以免征或減征有關稅收。省財政要進一步加大對符合配套貼息條件的防沙治沙貸款項目的配套貼息力度。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項目，有關金融機構要適當放寬條件，積極給予信貸支持，做好金融服務。要擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營實現(xiàn)增收致富。

19.切實保障治理者的合法權益。要加快改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，對納入國家重點工程項目的公益性治沙活動，經(jīng)縣級以上有關行政主管部門檢查驗收合格后，享受國家重點工程項目的資金補助等政策。要在進一步完善招投標制、報賬制的同時，積極研究和探索政府出資直接收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關政策。征用占用治理后的土地，必須嚴格履行相關審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟補償。因保護生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護區(qū)的，要按照相關規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟補償。對納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者以合理的補償。沙化土地要通過承包、租賃等多種形式落實經(jīng)營主體，限期進行治理。治理后的沙化土地，如涉及權屬或地類變更，要及時依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權利人的合法權益。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權的期限可延長至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

20.合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。要在嚴格保護和有效治理的基礎上，積極引導各種實體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要結合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結構調(diào)整，以多種形式建設沙區(qū)薪炭林、速生豐產(chǎn)林、藥材和牧草基地，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，扶持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，增加沙區(qū)群眾收入，促進沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

七、加大科技治沙和依法治沙力度

21.加強防沙治沙科學研究和技術推廣力度。要針對防沙治沙的關鍵性技術難題，開展多部門、多學科、多層次的聯(lián)合攻關。建立健全防沙治沙技術推廣和服務體系，積極探索科技推廣新機制，對科技推廣項目實行招投標制度，加大先進適用技術和科技成果推廣應用力度。要健全防沙治沙重點工程建設與科技支撐項目同步設計、同步實施、同步驗收制度，切實將科技支撐貫穿于工程建設的全過程，努力提高工程建設質(zhì)量和科技含量。要加快防沙治沙綜合示范區(qū)建設，建立健全省、市、縣三級防沙治沙技術培訓制度，加強對基層技術人員和沙區(qū)農(nóng)民的技術培訓，積極培育沙區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會和科技型企業(yè)，不斷提高防沙治沙成效。

22.嚴格依法治沙。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》、《陜西省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關法律法規(guī)，完善配套相關規(guī)章制度，切實做到依法行政。要加強防沙治沙執(zhí)法體系建設，明確執(zhí)法責任，適時開展集中專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。要充實執(zhí)法監(jiān)督力量，健全監(jiān)督機制，積極配合同級人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強法制教育宣傳和保護生態(tài)環(huán)境的道德教育，提高全民依法治沙意識。

23.科學開展土地沙化監(jiān)測工作。建立健全土地沙化監(jiān)測體系，科學開展監(jiān)測工作。省林業(yè)廳要定期組織有關部門對全省土地沙化情況進行監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結果。市、縣林業(yè)主管部門也要加強本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測，及時向本級政府和上級林業(yè)主管部門報告監(jiān)測結果，建立和完善沙化土地檔案。各地要根據(jù)監(jiān)測結果，及時調(diào)整和完善防治措施。對有沙化趨勢或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導致土地沙化的行為，并積極采取防治措施。

八、加強領導，保障防沙治沙工作持續(xù)發(fā)展

24.加強組織領導。沙區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負總責，主要領導是防沙治沙工作的第一責任人，要建立和認真執(zhí)行行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，把防沙治沙的年度目標和任期目標納入沙區(qū)各級政府的政績考核范圍，作為沙區(qū)和諧社會和新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，切實加強組織領導。沙區(qū)縣級以上政府要堅持每年向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。要加強防沙治沙管理機構和隊伍建設，關心和幫助解決沙區(qū)基層干部生活困難，對長期在重點沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術人員，在職級晉升、技術職務聘任及其子女上學等方面給予優(yōu)惠。省林業(yè)廳要切實擔負起全省防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導工作的責任，有關部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

25.廣泛發(fā)動社會各界關心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護意識。積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法，引導沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、婦聯(lián)、共青團和其他社會團體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，支持和關心防沙治沙事業(yè)。沙區(qū)各級政府要對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵，對作出突出貢獻的予以重獎。

陜西省人民政府

二○○六年十二月八日