浙江省人民政府關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見意見發(fā)布

浙江省人民政府關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見

浙政發(fā)〔2012〕95號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為切實維護審計監(jiān)督的嚴肅性，不斷增強審計查出問題的整改力度，健全完善審計整改的長效機制，根據(jù)《中華人民共和國審計法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強審計整改工作提出如下意見。

浙江省人民政府

2012年11月6日

（此件公開發(fā)布）

一、充分認識加強審計整改工作的重要性

加強審計整改是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要，是深化改革的重要抓手，是推進民主法治的重要舉措。審計發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改，關(guān)系到政府的執(zhí)行力和公信力。近年來，省政府高度重視審計整改工作，堅持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，著力推進審計整改取得實效，審計整改在維護財經(jīng)秩序、加強廉政建設(shè)、促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但當前審計整改工作還存在不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一些單位對審計整改認識不足，重審計、輕整改現(xiàn)象不同程度存在，特別對涉及部門利益的問題消極應(yīng)對、敷衍拖延；一些單位對整改措施研究不深，尚未形成一套規(guī)范的審計整改長效機制；一些單位整改效果不明顯，責任未明確，問責力度不夠大，導致邊審邊犯、屢審屢犯等問題得不到徹底解決，從而削弱了審計監(jiān)督的權(quán)威性和政府公信力。各地、各部門要站在推動善政良治的高度，充分認識加強審計整改工作的重要性和必要性，增強責任意識，嚴格執(zhí)行審計決定，認真采納審計建議，切實整改審計查出問題。

　二、加強審計整改工作的主要措施

（一）加強審計整改組織建設(shè)。各級政府要切實加強審計整改的組織建設(shè)，支持各級審計機關(guān)健全審計整改督查機構(gòu)。各單位、各部門要建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，通過內(nèi)審機制發(fā)揮自我監(jiān)管、自我整改作用，從根源上減少問題的發(fā)生。

（二）完善審計整改報告制度。各級政府每年要根據(jù)同級人大常委會的有關(guān)決議和審議意見，組織有關(guān)部門對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告上反映的問題研究落實整改。審計機關(guān)每年要向本級政府報告審計整改結(jié)果，并受本級政府委托向同級人大常委會報告審計整改結(jié)果。接受審計的單位和部門要切實做到邊審邊改，未能在審計期間整改的審計發(fā)現(xiàn)問題，要在規(guī)定時限內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)報送整改方案和整改結(jié)果報告。

（三）建立完善審計整改工作督查機制。對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，各級政府要列入政府常務(wù)會議研究部署。對人大常委會的決議和意見，政府常務(wù)會議的意見，以及本級政府領(lǐng)導對審計報告、專報、信息等批示落實情況，列入政府督查工作事項。對違紀違規(guī)行為嚴重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失，以及屢審屢犯的單位和部門要重點開展督查。

（四）建立完善審計整改聯(lián)動機制。要建立完善由紀檢監(jiān)察、組織人事、檢察、發(fā)展改革、公安、財政、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、工商等機關(guān)和部門參與的聯(lián)合督促整改機制，根據(jù)審計機關(guān)的通報，履行督促被審計單位和部門落實整改的責任。對審計機關(guān)提請協(xié)助落實審計整改工作的意見，各有關(guān)單位和部門要積極予以支持和配合，并在審計機關(guān)明確的期限內(nèi)函告審計機關(guān)。

（五）建立完善審計整改問責機制。審計機關(guān)及有關(guān)職能部門對審計后未能按時整改的問題，要分析原因、分清責任、認真問責。被審計單位和部門的主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人，單位和部門自身存在的問題，由主要負責人負責整改工作。對沒有正當理由不按期整改、采取欺騙手段報告已整改實際未整改、報告整改情況時已整改而事后又恢復原狀、對于移送的問題不作調(diào)查或處理等影響審計整改成效的，由紀檢監(jiān)察、組織人事部門及其上級主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)和程序，及時對有關(guān)責任人進行問責。對拒絕、拖延整改并造成重大影響和損失的被審計單位和部門要從嚴問責。審計整改情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部民主生活會及述德述職述廉的重要內(nèi)容，納入有關(guān)單位和部門年度工作考核。

（六）強化審計整改跟蹤檢查。各級審計機關(guān)要在規(guī)定時限內(nèi)，對審計整改情況進行跟蹤督促檢查。要進一步推行“銷號制”，對積極整改到位、真正解決問題的，予以銷號，切實增強被審計單位和部門的整改主動性、時效性。對被審計單位未執(zhí)行審計決定，或整改不徹底的，要查明原因，形成書面報告，抄送有關(guān)主管部門。審計機關(guān)對重大審計項目審計結(jié)果的跟蹤檢查和督促落實情況，要及時向本級政府報告。涉及經(jīng)濟責任審計的事項，要同時向本級經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議報告。

（七）推行審計整改結(jié)果通報和公告制度。按照政務(wù)公開要求，推行審計結(jié)果和整改情況公告制度，凡是符合公告條件的都予以公告，充分發(fā)揮社會輿論參與審計整改的監(jiān)督作用。審計機關(guān)每年對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告以及審計整改情況，除向同級人大常委會報告外，要通過人大、政府、審計機關(guān)網(wǎng)站向社會公開。對不積極整改、整改不到位并造成嚴重后果的，要予以通報。

（八）完善體制機制從源頭上加強整改。被審計單位和部門要著眼宏觀管理，對反復出現(xiàn)、屢審屢犯的問題，深入調(diào)查研究，認真分析原因，從源頭上提出解決問題的整改措施，從根本上解決屢審屢犯等問題。對審計整改中需要多個職能部門共同參與完成的難度較大的整改事項，由各級政府牽頭組織召開專題會議，進行綜合分析研究，形成相關(guān)的體制機制改革意見并落實到位。

三、切實加強對審計整改工作的領(lǐng)導

（一）強化領(lǐng)導，明確責任。各級政府要高度重視審計整改工作，定期聽取情況匯報，及時督促被審計單位和部門整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。被審計單位和部門要把審計整改工作納入重要議事日程，主要負責人要親自負責，及時部署整改工作，指導督辦整改事宜，確保整改工作落到實處。

（二）依法審計，力促整改。各級審計機關(guān)要堅持依法審計，健全完善審計項目質(zhì)量控制機制，加強與被審計單位的溝通協(xié)調(diào)，及時提出建設(shè)性的整改建議。要將審計整改工作作為強化審計監(jiān)督的重要手段，加大對審計整改不落實或落實不力的處理、處罰力度，確保審計執(zhí)法的威懾力。

（三）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各地、各部門要強化審計整改聯(lián)動機制建設(shè)，主動履行職責范圍內(nèi)的督促整改責任。各地、各部門和審計機關(guān)之間要健全完善溝通協(xié)調(diào)、信息共享機制，群策群力，真正形成審計整改的監(jiān)督合力。 2100433B

運城市人民政府關(guān)于加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

為了更好地貫徹落實《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）、《中華人民共和國審計法實施條例》（國務(wù)院令第571號，以下簡稱《條例》）和山西省人民政府《關(guān)于加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的意見》（晉政發(fā)〔2012〕11號），進一步加強審計工作，規(guī)范我市國家機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位的財政收支和財務(wù)收支行為，推進依法行政，為全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強有力的保障，現(xiàn)就加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作提出如下意見：

一、提高認識，加強領(lǐng)導

審計監(jiān)督是憲法和《審計法》規(guī)定的一項重要制度。加強審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，是充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能、維護財政經(jīng)濟秩序、保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展、促進依法行政、加強廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各級人民政府、各部門和各單位要從堅持依法行政、建設(shè)法治政府的高度進一步提高認識，將審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，采取有效措施，支持審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督職能，加強督促檢查，促進審計發(fā)現(xiàn)問題的有效解決，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和科學發(fā)展目標實現(xiàn)。

二、明確責任，完善機制

（一）建立健全整改情況報告制度。建立和完善政府領(lǐng)導、部門負責、審計機關(guān)督促、各有關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的整改工作機制。依法接受審計的單位應(yīng)按照《審計法》和《條例》的規(guī)定，認真落實審計機關(guān)依法作出的審計決定，認真采納審計建議，在規(guī)定的時間內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)報告執(zhí)行審計決定的情況。政府各部門要就整改情況向政府報告，并向?qū)徲嫏C關(guān)反饋。在審計機關(guān)匯總各部門整改情況的基礎(chǔ)上，政府依法就本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況向市人大常委會作出報告。

（二）健全完善協(xié)調(diào)配合機制。各級財政、稅務(wù)、發(fā)改、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門要依法協(xié)助審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責，并充分發(fā)揮各自的職能，配合審計機關(guān)及被審計單位共同做好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。財政部門要及時扣繳和清收審計機關(guān)提請收繳財政的資金；稅務(wù)部門要依法足額征收審計機關(guān)提請征收和追繳的稅款；發(fā)改部門對審計機關(guān)提請?zhí)幚淼挠嘘P(guān)項目要及時清理、調(diào)整或停止；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時督促被審計單位停止損害國有資產(chǎn)的行為，維護國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)要及時查處審計機關(guān)移送的案件線索。對依法提請或移送的事項，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果或情況書面反饋審計機關(guān)。

（三）健全完善督促檢查機制。審計機關(guān)依法對被審計單位的整改工作進行督促檢查。審計組在審計實施過程中，應(yīng)當督促被審計單位及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。審計機關(guān)在出具審計報告、做出審計決定后，應(yīng)當檢查被審計單位在規(guī)定的時間內(nèi)落實審計決定、采納審計建議的情況；對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題要作為督促檢查的重點；每次審計都要檢查被審計單位對上次審計的審計決定執(zhí)行情況和審計建議的采納情況；對突出問題屢查屢犯、屢禁不止的縣（市、區(qū)）、部門單位，對經(jīng)督促仍未解決的重大問題，要深入剖析原因，實施重點監(jiān)督，必要時要向本級人民政府或有關(guān)領(lǐng)導機關(guān)作出專題報告，提請有處理權(quán)的機關(guān)作出處理。各主管部門應(yīng)當督促檢查下屬單位的整改工作。市人民政府督促所屬各部門的整改工作并研究解決涉及全局的重大問題。

（四）健全完善行政問責機制。被審計單位的主要負責人是整改工作的第一責任人。各部門和各單位對審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的情況，要作為年度目標任務(wù)考核的內(nèi)容。對整改不力甚至拒絕、拖延整改或弄虛作假的被審計單位，由本級政府相關(guān)領(lǐng)導與其主要負責人進行誡勉談話。必要時，在一定范圍內(nèi)通報批評。對由于整改不力造成重大影響和損失的部門和單位，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定，由紀檢監(jiān)察、組織人事部門及上級主管部門及時對有關(guān)責任人問責。

（五）建立健全整改結(jié)果公告制度。結(jié)合審計結(jié)果公告，對被審計單位整改情況予以公告。各部門和各單位要自覺接受人大、政協(xié)和各專門機關(guān)的監(jiān)督，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，不斷提高整改的成效。

三、深化改革，標本兼治

對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要在認真整改的基礎(chǔ)上加強分析研究，針對問題發(fā)生的制度、體制和機制方面的原因，通過深化改革，完善制度、體制、機制和政策，從源頭上采取措施，預(yù)防和減少問題的發(fā)生。對于形成原因較為復雜、涉及面較廣的問題，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、多管齊下、綜合治理。對應(yīng)當解決但目前難以解決的問題，要作出規(guī)劃，積極研究解決。要把審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作同推進各個領(lǐng)域的改革、反腐倡廉建設(shè)、政府法制建設(shè)有機結(jié)合，認真抓好落實。

陜西省人民政府關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的意見

陜政發(fā) 〔2006〕59號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》(國發(fā)〔2005〕29號，以下簡稱《治沙決定》)精神，進一步推進我省防沙治沙工作，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見：

一、 提高認識，增強防沙治沙工作的緊迫感和責任感

1.充分認識《治沙決定》的重大意義。《治沙決定》是黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)又一重大戰(zhàn)略決策，是推進全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對徹底改變沙區(qū)生態(tài)面貌、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的堅定決心。我們要認真學習，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會，貫徹執(zhí)行。

2.我省防沙治沙成效明顯。新中國建立以來特別是改革開放以來，我省沙區(qū)各級黨委和政府團結(jié)帶領(lǐng)沙區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚艱苦奮斗的延安精神，大力開展造林種草，防沙治沙工作取得了明顯成效。截至2005年底，沙區(qū)累計保存造林種草面積1868.9萬畝，固定和半固定沙地面積已占到沙地總面積的91.3%。沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進入了治理與破壞相持的階段，生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。探索總結(jié)了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟的防沙治沙模式和經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批治沙典型和模范人物，為進一步推進防沙治沙 事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.防沙治沙任務(wù)依然艱巨。我省是全國土地沙化危害最為嚴重的省份之一。據(jù)監(jiān)測，全省現(xiàn)有沙化土地2151.6萬畝，占全省國土面積的7%，其中流動沙地122.5萬畝，半固定沙地219.2萬畝，沙化耕地63萬畝，沙化土地治理的任務(wù)還相當繁重。加之，沙區(qū)前期治理形成的植物群落穩(wěn)定性較差，濫樵采、濫開墾、濫放牧等問題在一些地方還不同程度的存在，特別是重點沙區(qū)開發(fā)與治理矛盾突出，非法征占林草地進行開發(fā)建設(shè)等時有發(fā)生，嚴重威脅著治理成果的鞏固、提高和擴大。防沙治沙仍將是我省一項長期而艱巨的任務(wù)，沙區(qū)治理仍將是我省生態(tài)建設(shè)的重點和難點。各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識防沙治沙工作的重要性和艱巨性，進一步增強緊迫感和責任感，加強領(lǐng)導，開拓創(chuàng)新，真抓實干，真正做到加強防沙治沙工作的決心不動搖，搞好防沙治沙工作的力度不減弱，強化防沙治沙的措施不松懈，不斷改善我省沙區(qū)的生態(tài)狀況，促進沙區(qū)乃至全省經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

二、明確防沙治沙的指導思想和目標任務(wù)

4.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持預(yù)防為主、科學治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，實行全省動員、全民盡責、全社會參與，以科技為先導，以創(chuàng)新為動力，以法律為保障，重點突破，綜合治理，加大保護和建設(shè)力度，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，促進沙區(qū)農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.目標任務(wù)。采取綜合措施，全面保護和增加林草植被。力爭到2010年，完成治理任務(wù)870萬畝，使重點治理區(qū)的生態(tài)狀況進一步改善；到2020年，全省沙化土地基本得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善，沙產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，經(jīng)濟社會長足發(fā)展。

三、合理布局，科學規(guī)劃

6.總體布局：依據(jù)沙化土地分布和沙化類別，我省沙化土地劃分為長城沿線毛烏素沙地、白于山荒漠化土地、黃土（丘陵）覆沙和渭河下游沙苑等四個治理區(qū)。長城沿線毛烏素沙地治理區(qū)，要以保護和增加林草植被為重點，實行綜合治理，進一步加大封沙育林育草力度，加快構(gòu)建穩(wěn)固的防風固沙林帶。白于山荒漠化土地治理區(qū)，要積極推進生態(tài)移民，實行“大面積封育，小流域治理”，以兩杏產(chǎn)業(yè)、沙棘基地建設(shè)為主，大力營造水土保持林。黃土（丘陵）覆沙治理區(qū)，要加大小流域綜合治理力度，大力發(fā)展名特優(yōu)果品基地，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系。渭河下游沙苑治理區(qū)，要以建設(shè)高標準的農(nóng)田防護林體系為中心，發(fā)展平原高效林業(yè)，加快建成以林、果、糧為主的優(yōu)質(zhì)高效沙產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.認真編制和組織實施防沙治沙規(guī)劃。沙區(qū)所在地市、縣、區(qū)政府要認真組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確治理沙化土地的目標任務(wù)、政策措施和時限要求。規(guī)劃要與本地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并報上一級政府批準。省林業(yè)廳要牽頭會同省發(fā)展改革委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門，依據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃》，認真組織編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省政府審核同意后報國家林業(yè)局等國家有關(guān)部委審批。規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改和調(diào)整。有關(guān)市縣政府要認真做好規(guī)劃的組織實施工作，建立健全責任制，切實將規(guī)劃任務(wù)落實到具體工程項目和年度計劃。對規(guī)劃實施情況，要定期進行檢查和評估，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實效。

四、突出抓好土地沙化預(yù)防工作

8.切實保護好沙區(qū)植被。沙區(qū)各級政府要制定嚴格的植被管護制度，落實植被保護措施，落實管護人員和管護責任，切實加強植被保護，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫牧、濫砍濫挖灌木。禁止濫挖甘草等藥材，嚴格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范沙區(qū)中藥材收購行為。要認真貫徹執(zhí)行省政府封山禁牧的命令，積極推行舍飼養(yǎng)畜，切實加強沙區(qū)封育保護，充分發(fā)揮大自然自我修復能力，加快沙區(qū)林草植被恢復。要進一步加強森林、草原防火、病蟲害和鼠兔害防治等工作，鞏固提高沙區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。省林業(yè)廳要盡快制定沙區(qū)動植物保護名錄，落實保護措施，加強對臭柏、杜松等珍稀瀕危植物的保護。

9.嚴格管理好防風固沙林。要嚴格控制防風固沙林網(wǎng)、林帶的更新改造。沙化地區(qū)的防風固沙林網(wǎng)、林帶只允許進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。喬木型防風固沙林網(wǎng)、林帶，確因林木老化和病蟲害等原因需要進行更新改造的，必須在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，經(jīng)省林業(yè)廳驗收并依照有關(guān)規(guī)定報請審批后，方可進行采伐。對于萌孽能力強、需要通過平茬等技術(shù)措施促進更新的灌木型防風固沙林網(wǎng)、林帶的撫育和采伐，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進行。林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風固沙林網(wǎng)、林帶，不得采伐。嚴禁砍挖現(xiàn)有灌木林重新造林。

10.強化沙區(qū)水資源管理。要切實加強沙區(qū)區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，全面實施建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可制度，嚴格控制沙區(qū)開采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，嚴格限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提高水資源利用效率。

11.加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)各級政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風能、太陽能、沼氣等能源，鼓勵農(nóng)民營造薪炭林，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問題。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對林草資源的破壞。在沙區(qū)開發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時，要優(yōu)先解決好當?shù)剞r(nóng)民的能源需求。

12.加強沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管。沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，必須進行環(huán)境影響評價、水資源論證。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的開發(fā)建設(shè)項目，不得批準立項。批準實施的開發(fā)建設(shè)項目，必須嚴格按照環(huán)境影響評價和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容，同步實施生態(tài)保護建設(shè)，搞好水資源保護及節(jié)約用水工作。有關(guān)部門，要加強監(jiān)督檢查，對檢查驗收不合格的開發(fā)建設(shè)項目，不得進行竣工驗收。因防治措施不力造成土地沙化或水土流失的，有關(guān)部門要責令項目建設(shè)單位限期進行治理，對情節(jié)嚴重的要依法追究責任。

13.嚴格控制沙區(qū)征占用林地審批。要按照“總量控制、占補平衡、嚴加監(jiān)管”的原則，從嚴審批沙區(qū)征占用林地。建設(shè)項目確須征收、征用、占用沙區(qū)林地的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理征占用手續(xù)。

五、加強沙化土地治理

14.因地制宜加快沙化土地治理。沙區(qū)各級政府要組織和發(fā)動廣大干部群眾，因地制宜地采取植樹造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地治理。在沙區(qū)要合理配置和營造防風固沙林網(wǎng)和林帶；對生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地和嚴重退化、沙化的草場，要優(yōu)先安排實施退耕還林和退牧還草；對生態(tài)嚴重惡化的地區(qū)，要結(jié)合扶貧開發(fā)，有計劃地實施生態(tài)移民。要加快沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推行免耕留茬等保護性耕作措施；大力開展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)水資源利用保護，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。

15.抓好重點工程建設(shè)。要認真組織實施好三北防護林體系建設(shè)、退耕還林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等國家重點工程和區(qū)域性治理項目，切實加強沙區(qū)治理項目和資金管理，嚴格工程建設(shè)進度、質(zhì)量和資金使用，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責任追究制。對工程建設(shè)情況實行評估制度，并根據(jù)評估情況，適時調(diào)整、完善工程建設(shè)項目和相關(guān)政策。

16.落實沙化土地單位治理責任制。沙區(qū)市、縣政府對鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，要落實單位治理責任制，限期由責任單位負責組織造林種草或者采取其他措施治理。要定期對責任單位的治理任務(wù)完成情況進行檢查驗收，對未能按期完成治理任務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。

六、完善扶持政策，加大防沙治沙扶持力度

17.增加防沙治沙資金投入。有沙化土地治理任務(wù)的各級政府要加大對防沙治沙的資金投入，納入同級財政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計劃,并建立穩(wěn)定增長的機制。省級有關(guān)部門要在安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金項目時，把防沙治沙作為一項重點。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按照有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要進一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導社會資金，擴大利用外資規(guī)模，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。各級林業(yè)行政主管部門特別是沙區(qū)各級林業(yè)行政主管部門要切實加強征占用林地項目植被恢復費征收力度，嚴格標準，加強監(jiān)管，并主要用于沙區(qū)植被恢復。

18.認真落實防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門要認真落實國家防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，對單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，按照有關(guān)規(guī)定，可以免征或減征有關(guān)稅收。省財政要進一步加大對符合配套貼息條件的防沙治沙貸款項目的配套貼息力度。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項目，有關(guān)金融機構(gòu)要適當放寬條件，積極給予信貸支持，做好金融服務(wù)。要擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營實現(xiàn)增收致富。

19.切實保障治理者的合法權(quán)益。要加快改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，對納入國家重點工程項目的公益性治沙活動，經(jīng)縣級以上有關(guān)行政主管部門檢查驗收合格后，享受國家重點工程項目的資金補助等政策。要在進一步完善招投標制、報賬制的同時，積極研究和探索政府出資直接收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。征用占用治理后的土地，必須嚴格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟補償。因保護生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護區(qū)的，要按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟補償。對納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者以合理的補償。沙化土地要通過承包、租賃等多種形式落實經(jīng)營主體，限期進行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權(quán)的期限可延長至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

20.合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。要在嚴格保護和有效治理的基礎(chǔ)上，積極引導各種實體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以多種形式建設(shè)沙區(qū)薪炭林、速生豐產(chǎn)林、藥材和牧草基地，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，扶持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，增加沙區(qū)群眾收入，促進沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

七、加大科技治沙和依法治沙力度

21.加強防沙治沙科學研究和技術(shù)推廣力度。要針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，積極探索科技推廣新機制，對科技推廣項目實行招投標制度，加大先進適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。要健全防沙治沙重點工程建設(shè)與科技支撐項目同步設(shè)計、同步實施、同步驗收制度，切實將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。要加快防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，建立健全省、市、縣三級防沙治沙技術(shù)培訓制度，加強對基層技術(shù)人員和沙區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓，積極培育沙區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和科技型企業(yè)，不斷提高防沙治沙成效。

22.嚴格依法治沙。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》、《陜西省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套相關(guān)規(guī)章制度，切實做到依法行政。要加強防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，明確執(zhí)法責任，適時開展集中專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。要充實執(zhí)法監(jiān)督力量，健全監(jiān)督機制，積極配合同級人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強法制教育宣傳和保護生態(tài)環(huán)境的道德教育，提高全民依法治沙意識。

23.科學開展土地沙化監(jiān)測工作。建立健全土地沙化監(jiān)測體系，科學開展監(jiān)測工作。省林業(yè)廳要定期組織有關(guān)部門對全省土地沙化情況進行監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。市、縣林業(yè)主管部門也要加強本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測，及時向本級政府和上級林業(yè)主管部門報告監(jiān)測結(jié)果，建立和完善沙化土地檔案。各地要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整和完善防治措施。對有沙化趨勢或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導致土地沙化的行為，并積極采取防治措施。

八、加強領(lǐng)導，保障防沙治沙工作持續(xù)發(fā)展

24.加強組織領(lǐng)導。沙區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負總責，主要領(lǐng)導是防沙治沙工作的第一責任人，要建立和認真執(zhí)行行政領(lǐng)導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，把防沙治沙的年度目標和任期目標納入沙區(qū)各級政府的政績考核范圍，作為沙區(qū)和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導。沙區(qū)縣級以上政府要堅持每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。要加強防沙治沙管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，關(guān)心和幫助解決沙區(qū)基層干部生活困難，對長期在重點沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學等方面給予優(yōu)惠。省林業(yè)廳要切實擔負起全省防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導工作的責任，有關(guān)部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

25.廣泛發(fā)動社會各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護意識。積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法，引導沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、婦聯(lián)、共青團和其他社會團體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。沙區(qū)各級政府要對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵，對作出突出貢獻的予以重獎。

陜西省人民政府

二○○六年十二月八日

第十七條 實行審計整改問責制度。被審計單位的主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人。第一責任人要組織相關(guān)人員認真研究審計查出的問題，及時落實整改方案；對暫時不能整改到位的，要制定整改計劃和具體措施，列出整改時間表，按期整改，第一責任人簽發(fā)后報審計整改工作聯(lián)席會議辦公室。

市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市審計局對責任單位上報的書面報告，按“事實清楚、整改到位、結(jié)果明確”等要求審核后，上報有關(guān)市領(lǐng)導。凡情況不明、結(jié)果不清的，退回責任單位重新辦理。責任單位要在規(guī)定時限內(nèi)，上報續(xù)辦結(jié)果報告。

對不按規(guī)定期限和要求進行審計整改的單位，視情況依法采取必要措施。

第十八條 審計結(jié)果作為對領(lǐng)導干部（人員）評價、考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，審計整改情況要納入考核有關(guān)部門和單位年度工作的內(nèi)容。

第十九條 本辦法由市審計局負責解釋。