浙江省土地管理實施辦法（第二次修正）第六章 附則

第五十五條　本辦法自公布之日起施行。1984年9月6日省六屆人大常委會第九次會議修改通過的《浙江省城鄉(xiāng)建設用地管理辦法》同時廢止。

第四十八條　凡符合下列條件之一的單位和個人，各級人民政府應給予表彰或者獎勵：

（一）維護土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護耕地有顯著成績的；

（三）造地、復墾，合理開發(fā)、利用土地資源，以及從事與土地有關的科學研究有顯著成績的。

第四十九條　違反國家《土地管理法》和本辦法規(guī)定的，分別作如下處理：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位，未經(jīng)批準或者采用欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處罰款。對非法占地單位的主管人員給予行政處分。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)（包括聯(lián)營企業(yè)）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。

超過批準的用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。

（二）農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建房的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。

（三）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建房的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。

（四）國家工作人員、農(nóng)村基層干部利用職權，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段，非法占用土地建房的，應按上述規(guī)定從重處罰，并給予行政處分。

（五）其他單位、個人未經(jīng)批準或者采用欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，并可處以罰款。

（六）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，收回土地承包經(jīng)營權或者使用權，并可對雙方當事人處以罰款，對主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

（七）未經(jīng)批準超過年度用地指標審批土地的，對主要責任人員給予行政處分。

（八）無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，批準文件無效，對非法批準占用土地的單位主管人員或者個人給予行政處分。

（九）建設單位臨時借用土地，期滿不歸還的，責令歸還，賠償對方經(jīng)濟損失，也可并處罰款。拒不歸還的，以非法占用土地處理。

（十）取土、挖沙等毀壞耕地的，或者盲目開荒、造成水土流失、破壞土地資源的，責令限期復墾、治理，也可并處罰款。

（十一）凡非法占用土地補償費、安置補助費和造地費的，責令退賠，可以并處罰款，對主管人員給予行政處分。個人非法占用的，以貪污論處。

（十二）在國家建設征地中，當事人堅持無理要求，妨礙征地單位施工建設或者影響被征地單位生產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失的，責令賠償，并可對當事人處以罰款；對主管人員給予行政處分。

按前款第（一）項至第（六）項規(guī)定應限期拆除或者沒收的建筑物和其他設施，影響城鎮(zhèn)規(guī)劃、道路交通和行洪、航運的，必須予以拆除。

第五十條　各部門、各單位應支持土地管理工作人員依法行使職權，查處違反土地管理的案件，不得阻撓。

土地管理工作人員應以身作則，秉公執(zhí)法，不得以權謀私。

第五十一條　本辦法規(guī)定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門依法作出決定。

本辦法第四十九條第（二）項規(guī)定的農(nóng)村居民違法占地建房的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法作出決定。

第五十二條　以上各項罰、沒款的收入，由處罰執(zhí)行機關收取，交同級財政部門。

第五十三條　當事人對按本辦法作出的行政處罰不服的，可以依照《行政復議條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復議，或者直接向人民法院提起訴訟。

受到限期拆除新建建筑物和其他設施的處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止，并有權拆除繼續(xù)強行施工部分的建筑物。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務的，依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定處罰。

第五十四條　從事買賣土地、牟取暴利等違法活動，情節(jié)嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

在變更土地的所有權、使用權和解決土地所有權、使用權爭議的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索，貪污、盜竊國家的和集體的財物，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設，構成犯罪的，依照《刑法》有關規(guī)定追究刑事責任。

第四十條　農(nóng)村居民住宅建設、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，應按照合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，制定規(guī)劃。

第四十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地必須嚴格控制，盡量使用原有的宅基地、荒山等非耕地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)需要使用土地的，必須持縣級以上計劃部門或者主管部門的批準文件，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，并按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權限辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)使用集體所有土地的，應給被用地單位以適當補償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

第四十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用土地的，應經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級土地管理部門提出申請，并按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權限辦理。

第四十三條　嚴格控制占用耕地建房。農(nóng)村私人建房由村民委員會按照村鎮(zhèn)建設規(guī)劃統(tǒng)一安排。任何人不得擅自占地建房，不得超過批準面積建房。

嚴格限制宅基地面積。農(nóng)村私人建房其宅基地面積標準（包括附屬用房、庭院用地），大戶使用耕地的最高不得超過125平方米，使用非耕地的最高不得超過140平方米。大、中、小戶的劃分和建房用地的限額標準，由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，作出具體規(guī)定。

農(nóng)村私人建房需要使用土地的，應向所在村的村民委員會申請，經(jīng)村民委員會集體討論通過。使用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級土地管理部門批準；使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報縣級土地管理部門備案。

市、縣土地管理部門審批農(nóng)村私人建房使用耕地，不得超過省核定的年度建房用地控制指標。

第四十四條　回鄉(xiāng)落戶的職工、干部、軍人和其他人員的建房用地，與農(nóng)民同等對待。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人的建房用地，以及僑眷用僑匯建房的用地，由縣級人民政府審核批準。其建房用地面積，可參照當?shù)貥藴?，適當放寬。

第四十五條　城鎮(zhèn)住房建設，應進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設。非農(nóng)業(yè)戶口居民因住房困難確需在戶籍所在地城鎮(zhèn)建房的，經(jīng)批準，并在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一安排下，按照城市規(guī)劃進行建設。

建房的占地面積標準，按城鎮(zhèn)家庭在冊人口計算，平均每人最多不得超過8平方米（含當?shù)卦袀€人私有房屋面積，占地面積按建筑物及其附屬設施的垂直投影計算）。

禁止個人占地單家獨院建造住房。

第四十六條　農(nóng)民遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由村民委員會收回。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地（原有私房已由國家折價收購和經(jīng)村民委員會同意調(diào)劑宅基地的除外）。

改造舊村、建設新村騰出多余宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可比照新開荒地，免征農(nóng)業(yè)稅5年。

第四十七條　在農(nóng)村的個體工商戶等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要使用集體所有土地的，應實行有償使用，并提出用地申請，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權限辦理。

按前款規(guī)定批準使用集體所有土地的，土地使用者與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應按照批準文件簽訂合同，確定有償使用土地的用途、面積、期限、費用等事項。

使用土地期限已滿的，應將土地退還農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。地上的建筑物和其他設施按合同規(guī)定處理。使用土地期限已滿需要續(xù)用的，應按規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。

第二十四條　已列入國家和省固定資產(chǎn)投資計劃的或者批準的國家建設項目，建設單位方可申請用地。

國家建設項目需要征用集體所有土地的，必須按照下列程序辦理征地手續(xù)：

（一）建設單位持國務院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者其他批準文件，向土地所在地的縣級土地管理部門申請用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址，應取得城市規(guī)劃管理部門的同意；涉及交通、環(huán)境保護、文物保護、消防安全的，還應分別取得有關部門的同意；

（二）在選定建設地址和建設項目的初步設計經(jīng)批準后，建設用地單位持有關批準文件和總平面布置圖、地形圖，向所在地的縣級土地管理部門正式申報建設用地，在土地管理部門主持下，由用地單位與被征地單位簽訂征地補償安置協(xié)議，并按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權限報縣級以上人民政府審批；

（三）征地申請批準后，由所在地的縣級土地管理部門根據(jù)建設進度一次或者分期劃撥土地。

除搶險、軍事緊急需要外，任何單位不得先用后征。

第二十五條　征用土地的審批權限：

征用耕地（包括園地、養(yǎng)殖水塘——下同）3畝以下，非耕地10畝以下，由縣級土地管理部門審查，縣級人民政府批準，報省、市土地管理部門備案；征用耕地3畝以上至5畝，非耕地10畝以上至20畝，由省轄市土地管理部門審查，市人民政府批準，報省土地管理部門備案；征用耕地5畝以上，非耕地20畝以上，由省土地管理部門審查，省人民政府批準；征用耕地1000畝以上，非耕地2000畝以上，由省人民政府審查，報國務院批準。

城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、基礎設施配套建設，需要統(tǒng)一征用土地的，由市、縣城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)批準的規(guī)劃和建設項目，按照前款規(guī)定的審批權限，申請用地和辦理征地手續(xù)。

一個建設項目需要使用的土地，應根據(jù)總體設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應分期征地，不得先征待用。

市、縣人民政府申報、審批各項建設用地，不得超過省核定的年度建設用地控制指標。

第二十六條　征用土地，用地單位應支付土地補償費、青苗補償費和地面附著物補償費：

（一）土地補償費。征用耕地的補償標準，省轄市效區(qū)為年產(chǎn)值的5至6倍，其他地方為年產(chǎn)值的4至5倍。年產(chǎn)值按該耕地被征用前3年的平均年產(chǎn)值計算。征用非耕地的，一般不超過耕地標準的1/2；

（二）青苗補償費。被征耕地青苗的補償標準為當季作物的產(chǎn)值；無苗的不予補償。征用后尚未使用乘間隙種植作物的，施工時，其青苗不予補償；

（三）地面附著物補償費。被征土地上的樹木和建筑物、構筑物、農(nóng)田水利等設施，予以折價補償或者遷建。開始協(xié)商征地方案后搶種的樹木或者搶建的設施，不予補償。

前款3項費用的計算標準，由市、縣人民政府根據(jù)前款規(guī)定的原則，結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體辦法。

第二十七條　征用耕地，用地單位除支付各項補償費外，還應支付安置補助費。

征用耕地需要付給安置補助費的人數(shù)，按征用面積與被征地單位原人均耕地之比計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。每畝安置補助費總額最高不得超過被征耕地征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。

征用非耕地的，其安置補助費一般不超過當?shù)馗匮a助費標準的1/2。

已支付安置補助費的，不再安排招工。

第二十八條　依照本辦法第二十六條、第二十七條規(guī)定的補償和安置補助標準，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省土地管理部門批準，可以適當增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總額不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的20倍。

第二十九條　國家建設征用土地支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬個人的附著物和青苗補償費付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得私分或者移作他用。各項補償費和安置補助費的使用，由土地管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責監(jiān)督。

第三十條　因國家建設征用耕地造成的多余勞動力，由縣級以上地方各級人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位，通過興辦工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等途徑，加以安置。

需用地單位安排就業(yè)的，可以采用以下方式：（1）符合用地單位用工要求的，由用地單位優(yōu)先招用；（2）委托勞動就業(yè)服務機構安排就業(yè)；（3）其他方式。安置補助費付給安排就業(yè)的單位。對自謀職業(yè)的，安置補助費付給本人。需安排就業(yè)的人數(shù)，按被征用耕地面積與原勞均耕地之比計算，其農(nóng)業(yè)戶口按省的有關規(guī)定轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十一條　被征地單位的計稅耕地被征用后，其農(nóng)業(yè)稅和糧食定購指標，由縣級人民政府主管部門予以調(diào)整。

第三十二條　被征地單位的耕地因國家建設被全部征用的，經(jīng)縣、市人民政府審查，報省人民政府批準，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。原有的集體所有的財產(chǎn)和所得的土地補償費、安置補助費，由縣級以上人民政府與有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于發(fā)展生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得私分、移作他用。

第三十三條　國家興建大中型水利、水電工程，征用土地的補償費標準和移民安置辦法，由當?shù)乜h級人民政府按照國家有關規(guī)定辦理。

第三十四條　凡按照本辦法規(guī)定征用土地的，被征地單位應服從國家建設的需要，簽訂征地協(xié)議，按期撥出被征用的土地，不得提出額外要求，拖延和阻撓國家建設。

第三十五條　征用2年尚未使用的土地，除經(jīng)原批準征地的機關同意延期使用的以外，由當?shù)乜h級以上人民政府收回，并報原批準機關備案。原用地單位不得擅自處理，其他任何單位和個人不得侵占。

第三十六條　因工程施工、堆料、運輸或者其他設施需要臨時用地的，應在已征用的土地范圍內(nèi)解決。確實需要臨時借用土地的，由用地單位提出借用數(shù)量和期限的申請。借用10畝以下的，報縣級土地管理部門審批，借用10畝至20畝的，報市土地管理部門審批，借用20畝以上的，報省土地管理部門審批。借用期一般不超過2年。確實需要延長借用期的，應報原審批機關批準。借用期間，用地單位應按所借土地前3年平均年產(chǎn)值逐年予以補償。在臨時借用的土地上不得興建永久性建筑。工程竣工后，應負責恢復土地耕種條件，歸還原單位。

第三十七條　城鎮(zhèn)集體所有制單位進行建設，需要使用農(nóng)村集體所有土地的，按照本辦法規(guī)定的征用土地申請手續(xù)、審批權限辦理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與全民所有制單位或者城鎮(zhèn)集體所有制單位共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè)，如要使用農(nóng)村集體所有土地的，可以征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織將土地使用權作為聯(lián)營條件。但必須憑縣級以上計劃部門或者主管部門批準的建設項目文件和雙方簽訂的協(xié)議，向土地管理部門提出用地申請，按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權限辦理。

第三十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期耕種的國有土地，國家建設需要時，應予收回，根據(jù)具體情況給予適當補助。

第三十九條　建設單位使用國有土地（包括國營農(nóng)、林、牧、漁場使用本場的土地）進行基本建設，按照本辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定辦理。

使用其他單位正在使用的國有土地，原使用單位受到的損失，建設單位應給予適當補償；原使用單位需要搬遷的，建設單位應負責搬遷。

第十條　縣級以上各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的各項建設用地實行總量控制和分級管理?？h級以上各級土地管理部門根據(jù)上一級計劃部門下達的用地指標編制年度土地利用計劃，經(jīng)同級計劃部門綜合平衡，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并按規(guī)定程序報經(jīng)批準后實施。年度土地利用計劃不得突破。

第十一條　縣級以上各級人民政府應劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地，依法實行特殊保護。

第十二條　國家建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第十三條　對拋荒的土地收取拋荒費。建設單位經(jīng)批準征（使）用的耕地、園地和其他有收益的土地，滿6個月還未動工而荒蕪的，由縣級土地管理部門收取拋荒費。

集體所有的非農(nóng)業(yè)建設用地，使用人自批準之日起滿2年未動工興建的，除經(jīng)原批準機關同意延期使用土地的外，原批準機關應注銷批準文件，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織收回土地使用權。

集體或者個人承包經(jīng)營的土地，棄耕荒蕪滿1年的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取拋荒費，列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入，專項用于農(nóng)業(yè)基本建設，不得移作他用。

棄耕荒蕪2年以上的，由村民委員會或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織收回承包經(jīng)營權，發(fā)包給他人經(jīng)營。

拋荒費收取標準不得低于同類土地年產(chǎn)值的3倍。

第十四條　嚴格控制占用耕地新建磚瓦窯。必須新建的磚瓦窯應盡量放在丘陵地區(qū)。平原糧產(chǎn)區(qū)不準再新建磚瓦窯，已建的應劃定取土范圍，不得擅自擴大。對未經(jīng)批準、盲目發(fā)展、濫占耕地的磚瓦窯，應責令停辦，退地復墾、利用。磚瓦窯的生產(chǎn)，應在保持水土不流失的條件下，充分利用不宜種植的山丘、土坡取土，并同造地結合起來。嚴禁在河堤、海塘、路基取土。

嚴格控制占用耕地建設水泥構件預制場，已建的不得擅自擴大場地范圍。

建造磚瓦窯和水泥構件預制場，必需的用地，按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權限辦理。

第十五條　禁止占用耕地、林地建墳。積極提倡火葬、深埋，利用荒山、荒坡建設公墓，不得破壞山林。

第十六條　采礦、取土、挖沙后能夠復墾的土地，用地單位或者個人應負責復墾，恢復利用。

第十七條　城市和村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃，應和改造舊城舊村結合起來，充分利用原有宅基地和空閑地。

第十八條　單位和個人建設用地，必須服從城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，遵守國家環(huán)境保護和水土保持的有關規(guī)定，防止環(huán)境污染、水土流失和鄰近耕地沙化、鹽漬化。造成損失的，應負責整治或者向受害一方支付整治費用，并賠償損失。

第十九條　在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應符合江河、湖泊綜合治理、開發(fā)利用規(guī)劃，不得擅自筑堤、堵港、圍墾。

治海灘涂的圍墾、開發(fā)、利用要按規(guī)劃進行，并按規(guī)定報經(jīng)批準。

第二十條　按國家《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，可按照征用土地審批權限的規(guī)定，由縣級以上人民政府批準，有償劃撥給其他符合征地條件的單位使用；也可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，國家建設需要時，予以收回，不再給土地補償費、安置費，不再安排招工。

第二十一條　各級人民政府必須堅持用地和造地相結合的原則，保證完成每年的造地計劃。

各項建設用地，凡占用耕地的，應按規(guī)定交納造地費。

國有土地使用權出讓金中應按規(guī)定提取造地專項基金。

按規(guī)定收取的耕地占用稅、造地費和造地專項基金，主要用于墾造耕地；按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，也可以用于其他農(nóng)業(yè)基礎設施建設。

造地費和造地專項基金，由市、縣土地管理部門統(tǒng)一收取，實行?？顚Ｓ?，不得移作他用。收取的標準和使用管理辦法，按省人民政府有關規(guī)定辦理。

第二十二條　省、市、縣人民政府批準建立的常年固定蔬菜基地，一般不得征用。因國家和省重大建設項目非征不可的，必須經(jīng)省人民政府批準，并補足新菜地。用地單位必須按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。

第二十三條　土地使用者需改變土地用途的，必須符合城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，并按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權限重新辦理土地使用手續(xù)。改變土地用途需補交地價款的，按有關規(guī)定辦理。未經(jīng)批準擅自改變土地用途的，依法收回土地使用權或者由原批準機關責令其補辦土地使用手續(xù)。

第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，結合我省實際情況，制定本實施辦法。

第二條　土地是國家的寶貴資源。我省人多地少，土地特別珍貴。各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，保護和合理開發(fā)、利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條　城市市區(qū)的土地，依照法律規(guī)定屬于全民所有即國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除依照法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

集體所有的土地，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有。已經(jīng)屬于村內(nèi)各個農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

第四條　集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，依照法律規(guī)定，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

承包經(jīng)營土地的集體或者個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務。

土地的承包經(jīng)營權受法律保護。

第五條　一切國有土地、集體所有的土地（包括宅基地、自留地、自留山），任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

國有土地使用權的出讓、轉(zhuǎn)讓和集體所有土地使用權的轉(zhuǎn)讓，按照國家和省的有關規(guī)定辦理。

農(nóng)民對承包地、宅基地、自留地、自留山按照規(guī)定用途享有使用權。

第六條　集體所有的土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。

單位、個人依法使用的國有土地和集體所有的非農(nóng)業(yè)建設用地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。

依法確認的土地所有權、使用權受法律保護。

第七條　省、市、縣（區(qū)）人民政府設立土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配備的土地管理員，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領導下具體負責土地管理工作，業(yè)務上受縣級土地管理部門領導。

第八條　各級土地管理部門的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省的土地管理法律、法規(guī)；

（二）主管轄區(qū)內(nèi)土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、發(fā)證工作；

（三）會同有關部門編制土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃和占用耕地的控制指標；

（四）辦理土地征用、劃撥、使用的審查和報批手續(xù)；

（五）對土地開發(fā)利用情況進行檢查、監(jiān)督，并負責協(xié)調(diào)工作；

（六）查處有關土地違法案件；

（七）處理土地糾紛；

（八）承辦政府交辦的其他土地管理事項。

第九條　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，需要使用土地的，必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃，并按本辦法規(guī)定辦理使用土地審批手續(xù)。

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本實施辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)各類土地的保護、整治、開發(fā)、利用和管理，均應遵守本實施辦法。

第三條　各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地。

第四條　縣（含縣級市，下同）以上土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地資源、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。

設區(qū)的市土地行政主管部門可以在所轄區(qū)設立派出機構，縣土地行政主管部門可以在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立派出機構，負責相應區(qū)域的土地管理工作。

經(jīng)省人民政府批準，省土地行政主管部門在特定區(qū)域設立派出機構，負責相應區(qū)域的土地管理工作。

第五條　實行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。土地利用必須統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益。

第二章　土地的所有權和使用權

第六條　依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記發(fā)證的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

實行土地權屬證書年檢制度，實行土地登記公開查詢制度。土地權屬證書由省土地行政主管部門根據(jù)國家土地行政主管部門的規(guī)定統(tǒng)一印制。

第七條　單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記，核發(fā)國有土地使用權證書，確認使用權。其中，省直機關團體使用的國有土地、省土地行政主管部門設立派出機構范圍內(nèi)的單位或個人使用的國有土地的登記發(fā)證，由省土地行政主管部門負責。

第八條　下列土地權屬、用途等發(fā)生變更的，應當向縣以上土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關辦理土地變更登記手續(xù)：

（一）以劃撥方式取得土地使用權的；

（二）以劃撥方式取得的土地使用權依法改變?yōu)橛袃斒褂猛恋氐模?

（三）以出讓、租賃、作價出資或入股方式取得土地使用權的；

（四）以出讓等方式有償取得土地使用權后又依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈與、繼承）、出租、抵押的；

（五）依法改變土地用途的；

（六）土地使用者名稱變更的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章　土地利用總體規(guī)劃

第九條　各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，組織編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年。

各級人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田保護、土地整理、土地復墾、土地開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃。

第十條　土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

人口在100萬以上的城市以及國務院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院批準。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府授權省土地行政主管部門指定鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報省人民政府批準。其他鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報市、州人民政府批準。

本條第二款、第三款、第四款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省人民政府批準。

第十一條　土地利用總體規(guī)劃的編制機關根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，提出對土地利用總體規(guī)劃進行修改，應當向原批準機關提交修改報告書，根據(jù)批準修改的文件進行修改。

根據(jù)《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關根據(jù)國務院或者省人民政府批準修改規(guī)劃的文件進行修改。

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級土地利用總體規(guī)劃應當予以修改的，由上一級人民政府通知下一級人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定修改后的土地利用總體規(guī)劃，應當按本實施辦法第十條規(guī)定的程序重新報批或備案。

第十二條　加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關部門編制，報國務院批準后，由省人民政府土地行政主管部門負責實施。

土地利用年度計劃（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標）申請和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三條　實行土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告制度。

縣以上人民政府應當將土地利用年度計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會作出報告，同時抄報上一級土地行政主管部門和計劃部門。

第十四條　縣以上土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標準和土地等級評定標準，對土地進行等級評定。評定結果報同級人民政府審核，由上一級土地行政主管部門批準后，向社會公布。土地等級一般每6年調(diào)整一次。

第四章　耕地保護

第十五條　各級人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制占用耕地，執(zhí)行耕地保有量計劃。耕地保有量減少的，上級人民政府應當責令下級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)男赂兀⒂缮霞壨恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

確因土地后備資源匱乏的個別地方，新增建設用地后，新開墾的耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地的，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行異開墾。

第十六條　實行基本農(nóng)田保護制度。各級人民政府應當根據(jù)基本農(nóng)田保護目標，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)?；巨r(nóng)田的保護、管理按有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條　實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照下列標準繳納耕地開墾費：

（一）占用基本農(nóng)田的，按土地補償費的1．5倍以上2倍以下繳納；

（二）占用基本農(nóng)田以外的耕地，按土地補償費的1倍以上1．5倍以下繳納。

耕地開墾費應當列入建設項目總投資。耕地開墾費收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條　任何單位和個人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設用地，一年以上未動工建設的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費（房地產(chǎn)開發(fā)用地的閑置費按房地產(chǎn)管理的有關規(guī)定收?。贿B續(xù)兩年未使用的報經(jīng)原批準機關批準，由縣以上人民政府無償收回土地使用權。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營權，重新發(fā)包。

第十九條　除自然災害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當采取整治措施進行復墾。

按照規(guī)定應當進行土地復墾的建設項目，其可行性研究報告和有關設計文件應當包含土地復墾的內(nèi)容，工藝設計應當兼顧土地復墾的要求，土地復墾所需費用應當列入建設項目總投資。

沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當向縣以上土地行政主管部門繳納土地復墾費。土地復墾費的收取、使用、管理，按照土地復墾的有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第二十條　縣以上人民政府應當建立耕地開發(fā)專項經(jīng)費。耕地開發(fā)專項經(jīng)費從下列渠道籌集：

（一）本行政區(qū)域新增建設用地的土地有償使用費的留存部分；

（二）存量土地有償使用費應當用于耕地開發(fā)的部分；

（三）耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費；

（四）耕地占用稅應當用于耕地開發(fā)的部分。

耕地開發(fā)專項經(jīng)費應當專款用于耕地開墾，耕地開發(fā)專項經(jīng)費具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條　非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

第二十二條　各級人民政府應當扶持和鼓勵單位和個人開發(fā)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地開發(fā)應當依法在準許開墾的范圍內(nèi)進行，保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣以上人民政府批準，可以確定給開發(fā)單位或個人使用。與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地，按非農(nóng)業(yè)建設用地辦理審批手續(xù)。

一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準；40公頃以上60公頃以下，由市、州土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準；60公頃以上600公頃以下的，由省土地行政主管部門審核后，報省人民政府批準。

第二十三條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費用由土地所有者和土地使用者共同承擔，各級人民政府可以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量，從耕地開發(fā)專項經(jīng)費中給予補償。

第五章　建設用地

第二十四條　建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。

前款規(guī)定范圍以外的建設項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，報省人民政府或國務院批準。

審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應當一并審批相應的補充耕地方案。

第二十五條　除按照《土地管理法》的規(guī)定應當報經(jīng)國務院批準的征地外，征用下列土地由省人民政府批準：

（一）35公頃以下的耕地（基本農(nóng)田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，在批準轉(zhuǎn)用的同時批準征用土地，不再另行辦理征地審批手續(xù)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權限屬市、州人民政府，征用土地批準權限屬省人民政府或者國務院的，應當由省人民政府批準征用土地或者由省人民政府審核后，報國務院批準；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權限屬省人民政府，征用土地批準權限屬國務院的，應當由省人民政府審核后，報國務院批準征用土地。

對不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，按規(guī)定權限報省人民政府或國務院批準。

第二十六條　征用土地按照下列標準支付土地補償費，安置補助費和地上附著物、青苗等補償費：

（一）征用耕地的，土地補償費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍以上10倍以下；征用其他土地的，土地補償費為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5至6倍；被征用土地上的青苗，能計算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補償，不能計算產(chǎn)值的給予合理補償；被征用土地上的建筑物、構筑物等地上附著物的補償標準參照市場價格予以合理補償。在征用土地方案公告后搶種、搶建的不予補償。

（二）征用耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用有收益的其他土個市置補助費標準為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍。征用無收益的土地，不支付安置補助費。

（三）依照本條第（一）項、第（二）項規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費、安置補助費總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，應當按照國家和省有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。新菜地開發(fā)建設基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設保護的有關法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

（五）使用國有農(nóng)用土地的補償標準參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條　辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)后，以出讓、劃撥等方式向具體建設項目提供國有土地使用權的審批權限為：

（一）1公頃以下的建設用地，由縣人民政府批準，報省和市、州土地行政主管部門備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設用地，由市、州人民政府批準（武漢市范圍內(nèi)1公頃以上，6公頃以下的建設用地可以由武漢市人民政府批準），報省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設用地由省人民政府批準。

應當由省人民政府批準以出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權的建設用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，市、縣人民政府可以將擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補充方案、征用土地方案和供地方案，一并上報審批。

第二十八條　土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設用地，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，按照實施城鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的實際需要，提出相應的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意后分批次逐級上報有批準權的人民政府。

（二）有批準權的人民政府按照《土地管理法》、《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案后，由上報該方案的市、縣人民政府組織實施。

（三）市、縣土地行政主管部門對具體建設項目用地申請的有關事項進行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權的供地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意，按照本實施辦法第二十七條的規(guī)定報有批準權的人民政府批準后供地。

第二十九條　土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍外的具體建設項目用地，按下列程序報批：

（一）建設單位持建設項目可行性研究報告批準文件或其他有關批準文件、建設項目用地預審報告、土地利用計劃指標，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對建設項目用方案，按照《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規(guī)定上報有批準權的人民政府批準。

（三）具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項、第（二）項規(guī)定辦理。

第三十條　新增建設用地的土地有償使用費30%上繳中央財政，20%上繳省財政，50%留有關地方人民政府。應當上交國家、省的部分，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新增建設用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核土地征用時收??；

（二）新增建設用地不涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或?qū)徍擞玫貢r收取，也可以由省土地行政主管部門根據(jù)新增建設用地面積核定土地有償使用費后收取。

新增建設用地土地有償使用費收取后應當專戶存儲，由有關地方人民政府專項用于耕地開發(fā)。

第三十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設施和公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權按以下規(guī)定執(zhí)行（其中，涉及占用農(nóng)用地的，應當依照本實施辦法第二十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）：

（一）0．5公頃以下，由縣人民政府批準；

（二）0．5公頃以上1．5公頃以下由市、州人民政府批準（武漢市范圍內(nèi)0．5公頃以上3．5公頃以下，由武漢市人民政府批準）；

本條第一款第（一）項、第（二）項以外的用地，由省人民政府批準。

鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利基本建設使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的審批權限，按本實施辦法第二十七條執(zhí)行。

第三十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設施和公益事業(yè)用地，必須按照有關規(guī)定從嚴控制。審批程序按《土地管理法》、《實施條例》有關規(guī)定和本實施辦法第二十八條、第二十九條執(zhí)行。

第三十三條　農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出用地申請，經(jīng)村民委員會同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣人民政府批準，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實施辦法第二十四條規(guī)定辦理。

農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設用地）的每戶不得超過200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅占地標準。

城鎮(zhèn)居民建住宅必須申請使用國有土地，每戶用地面積不得超過100平方米。

第六章　土地資產(chǎn)管理

第三十四條　1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權，除屬法律、法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)劃撥使用外，應當采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續(xù)：

（一）土地使用者提出申請，選擇有償使用方式；

（二）進行土地價格評估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發(fā)證。

第三十五條　自1999年1月1日起，劃撥土地使用權以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，按本實施辦法第三十四條的規(guī)定辦理有償使用手續(xù)。

第三十六條　劃撥土地使用權實行有償使用的審批權限，按照本實施辦法第二十七條的審批權限執(zhí)行。

第三十七條　劃撥土地使用權實行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門按有償使用合同的約定收取，按國家和省有關規(guī)定用于城市基礎設施建設和耕地開發(fā)。

第三十八條　實行土地資產(chǎn)評估、確認制度。土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股等，必須進行土地資產(chǎn)評估、確認，由審批有償使用的機關組織具有土地估價資質(zhì)的評估機構進行評估，并由審批有償使用的機關確認評估結果。

第三十九條　縣以上人民政府可以建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機構，代表政府經(jīng)營國有土地使用權。

縣以上土地行政主管部門可以建立國有土地使用權交易市場。

建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機構和國有土地使用權交易市場的具體辦法由省人民政府制定。

第四十條　農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設用地使用權的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應當依法辦理有償使用手續(xù)。

第七章　監(jiān)督檢查

第四十一條　省、市（州）土地行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準，可以聘請?zhí)匮恋乇O(jiān)察專員或者向下一級人民政府土地行政主管部門委派土地監(jiān)察專員，監(jiān)督土地管理工作。

第四十二條　土地行政主管部門有權對正在進行土地違法行為的單位或個人發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》，責令其停止違法行為。

第四十三條　縣以上土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個人逃避法律制裁，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙土地行政處罰實施的情況時，有權責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關的財物。

第四十四條　上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、登記、發(fā)證等具體行政行為應當進行監(jiān)督，對違法或者不當?shù)男袨?，必須責令限期糾正或依法予以撤銷。

縣以上土地行政主管部門可以下達查處令，要求下級土地行政主管部門在規(guī)定期限內(nèi)查處土地違法行為；拒不查處的，上級土地行政主管部門有權責令其處理或者直接處理。

第八章　法律責任

第四十五條　依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規(guī)定應當處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標準執(zhí)行。

第四十六條　依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的1倍以上2倍以下。

第四十七條　依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十八條　不依照本實施辦法規(guī)定辦理土地登記、土地變更登記和他項權利登記的，責令限期辦理，并可處以土地登記費1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十九條　對不按批準用途使用國有土地的，對依法收回國有土地使用權當事人拒不交出的，對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物進行重建、擴建的，縣以上土地行政主管部門責令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款，逾期不改正的，按非法占用土地處理。

第五十條　罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。

第五十一條　依照本實施辦法取得的各項罰沒款，沒收的地上建筑物及其他設施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定處理。其土地使用權由縣以上土地行政主管部門重新確認。

第五十二條　當事人對土地行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第五十三條　土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附則

第五十四條　本實施辦法有關數(shù)額表述的“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十五條　本實施辦法具體應用中的問題，由省土地行政主管部門負責解釋。

第五十六條　本實施辦法自公布之日起施行。

文件全文

（第二次修正）

（1987年5月17日湖南省第六屆人民代表大會第五次會議通過1992年4月28日湖南省第七屆人民代表大會第五次會議修正1997年4月2日根據(jù)湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議《關于修改〈湖南省土地管理實施辦法〉的決定》修正）

第一章總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條　我省境內(nèi)一切土地的管理均須遵守《土地管理法》、《實施條例》和本辦法。

第三條　縣級以上人民政府（含省人民政府派出機關，下同）的土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

國營農(nóng)、林、牧、漁場和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位的土地，由所在地的縣（市）人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理；設區(qū)的市或者地區(qū)直屬的國營農(nóng)、林、牧、漁場的土地，由市人民政府或者省人民政府派出機關土地管理部門統(tǒng)一管理。

第四條　縣級以上人民政府土地管理部門的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關土地法律、法規(guī)和政策。

（二）主管土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、發(fā)證工作。

（三）會同有關部門擬定土地利用總體規(guī)劃和年度建設用地計劃。

（四）辦理征用、劃撥土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地的審查、報批手續(xù)。

（五）依法辦理國有土地使用權出讓工作，對國有土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查。

（六）負責土地監(jiān)察，查處違反土地管理法律、法規(guī)的行為，承擔調(diào)處土地權屬糾紛的具體工作。

第五條　具備下列條件之一的單位和個人，由人民政府給予獎勵：

（一）合理規(guī)劃利用土地和進行有關科學研究有顯著成績的。

（二）整治土地、擴大耕地和開發(fā)土地資源有顯著成績的。

（三）節(jié)約用地、制止亂占耕地和濫用土地有突出貢獻的。

（四）在土地管理工作中有顯著成績的。

第二章土地的所有權和使用權

第六條　城市市區(qū)的土地屬于國家所有。城市郊區(qū)和農(nóng)村下列土地屬于國家所有：

（一）土地改革以來依據(jù)法律和政策確定為國家所有的土地；

（二）國家建設依法征用的土地；

（三）國家法律規(guī)定不屬于集體所有的其他土地。

城市郊區(qū)和農(nóng)村的土地，除屬于國家所有的以外，均屬于集體所有。集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有。已經(jīng)屬于村民小組所有的，仍然屬于村民小組的農(nóng)民集體所有；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

第七條　任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉(zhuǎn)讓。國有土地依法實行有償使用制度。土地使用權轉(zhuǎn)讓和國有土地有償使用的具體辦法，按國務院的規(guī)定執(zhí)行。

第八條　集體所有的土地由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)土地所有證，確認所有權。

依法使用國有土地的，由縣級以上人民政府核發(fā)土地使用證，確認使用權；跨縣級以上行政區(qū)域的，由上一級人民政府核發(fā)土地使用證，確認使用權。

依法改變土地的所有權、使用權，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權轉(zhuǎn)移的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權、使用權變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。

第九條　土地所有權和使用權有爭議的，依照《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規(guī)定處理。

第三章土地的利用和保護

第十條　各級人民政府應當編制土地利用總體規(guī)劃，報上一級人民政府批準后執(zhí)行。

第十一條　城鄉(xiāng)建設用地實行計劃管理。各級人民政府應當將城鄉(xiāng)建設用地控制指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對上級人民政府下達的城鄉(xiāng)建設占用耕地的控制指標不得突破。

第十二條　開發(fā)國有荒山、荒地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，須向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，由縣級以上人民政府批準。開發(fā)五百畝以下的，由縣級人民政府批準；五百畝以上一千畝以下的，由設區(qū)的市、自治州人民政府或省人民政府派出機關批準；一千畝以上一萬畝以下的，由省人民政府批準；一萬畝以上的按《實施條例》的規(guī)定報國家土地管理局或國務院批準。

第十三條　單位和個人因調(diào)整農(nóng)業(yè)結構將耕地改為非耕地的，須向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，由縣級以上人民政府批準。十畝以下的，由縣級人民政府批準；十畝以上一百畝以下的，由設區(qū)的市、自治州人民政府或省人民政府派出機關批準；一百畝以上的，由省人民政府批準。

第十四條　在承包經(jīng)營的土地和依法確定給個人使用的自留地、自留山上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準，其審批權限按本辦法第十七條的規(guī)定辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)辦理。

第十五條　用地單位經(jīng)批準征用的耕地、園地、林地或者其他有種植效益的土地，在征用后無特殊原因滿一年未動工興建造成荒蕪的，由縣級以上人民政府土地管理部門按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值征收荒蕪費；未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)二年未使用的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回土地使用權，注銷土地使用證。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)經(jīng)批準使用的耕地、園地、林地或者其他有種植效益的土地，在批準后無特殊原因滿一年未動工興建造成荒蕪的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按該土地被批準前三年平均年產(chǎn)值征收荒蕪費。

荒蕪費上交同級財政。

第十六條　依法占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定繳納耕地占用稅。

依法在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用國有土地的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

依法取得出讓的國有土地使用權的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定支付土地使用權出讓金。

依法征用城鎮(zhèn)郊區(qū)專業(yè)菜地和精養(yǎng)魚池的單位，應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地、新魚池開發(fā)建設基金。

第四章國家建設用地

第十七條　國家建設征用土地的審批權限：

（一）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣（市）人民政府批準。

（二）征用耕地十畝以下、其他土地三十畝以下的，以及征用城市專業(yè)菜地、精養(yǎng)魚池三畝以下的，經(jīng)縣級人民政府審查，報上一級人民政府或者省人民政府派出機關批準。

（三）征用耕地一千畝以下、其他土地二千畝以下的，以及征用城市專業(yè)菜地、精養(yǎng)魚池三畝以上的，經(jīng)設區(qū)的市、自治州人民政府或者省人民政府派出機關審查，報省人民政府批準。

（四）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府報國務院批準。

征用設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，由市人民政府按照審批權限審批或者報批。

第十八條　國家建設征用土地的審批程序依照《實施條例》第十八條的規(guī)定辦理。

第十九條　國家建設征用土地，由用地單位按下列標準支付土地補償費：

（一）征用耕地（包括水田和旱土）的，按被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍計算。

（二）征用魚池、藕池、果園和其他經(jīng)濟林地的，按征用鄰近水田的補償標準計算；征用用材林地的，按征用鄰近水田補償標準的百分之三十至百分之五十計算；征用荒山荒地的，按征用鄰近水田補償標準的百分之二十計算。

（三）征用水塘不需易地造塘的，按征用鄰近水田補償標準計算；需易地造塘的，支付造塘建設費和造塘占用土地補償費。

（四）征用宅基地的，按鄰近水田前三年平均每畝年產(chǎn)值四至六倍計算。

第二十條　被征用土地的青苗和附著物的補償費，由用地單位按下列規(guī)定支付：

（一）青苗，生長期不到一年的作物按一季產(chǎn)值計算，生長期一年以上的作物按一年產(chǎn)值計算或根據(jù)生長期補償實際損失。

（二）林木，能夠移栽的付給移栽費，酌情補償損失；不能移栽的作價收購；由所有者砍伐的，酌情補償損失。

（三）成魚，按一年的產(chǎn)值計算補償實際損失。魚苗、魚種，按育苗、育種期滿出池時的價值計算補償實際損失。

（四）房屋和其他建筑物、構筑物，可以拆遷補償或折價收購，也可以用相當?shù)姆课莺推渌ㄖ?、構筑物抵償?

收到土地管理部門的征地通知后，在被征用的土地上搶種的青苗和搶建的建筑物、構筑物，不予補償。

第二十一條　國家建設征用土地，用地單位除支付土地、青苗和附著物補償費外，還應當支付安置補助費。

征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用魚池、藕池的，參照征用耕地的規(guī)定辦理。征用果園、茶園和成片林地的，每畝按鄰近水田年產(chǎn)值的一至三倍計算。征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。

被征用土地上的建筑物、構筑物需要易地重建的，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門審查批準，由征地單位支付重建的安置補助費。

第二十二條　依照本辦法第十九條、第二十一條的規(guī)定支付土地補償費，對人均占有耕地特別少、尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門審核，報省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十三條　國家建設劃撥國有土地，按照本辦法第十七條規(guī)定的審批權限和《實施條例》第十八條規(guī)定的審批程序辦理；地上建筑物、構筑物需要拆遷的，按照國家有關規(guī)定給予補償。劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場的生產(chǎn)用地，其補償辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第二十四條　國家建設征用耕地，相應減免被征地單位負擔的糧食定購任務和農(nóng)業(yè)稅。核減的糧食定購任務和增銷的糧食指標由建設項目所在地的縣級以上人民政府調(diào)整解決。農(nóng)業(yè)稅的減免，按照國家有關規(guī)定辦理。

第二十五條　大中型水利水電工程建設征用土地的補償和移民安置辦法，按照國家有關規(guī)定辦理。

國家興建公路、鐵路征用土地的補償費和安置補助費標準由省人民政府另行規(guī)定。

第二十六條　工程項目施工需要材料堆場，運輸通路和其他臨時設施在征用的土地范圍外增加臨時用地的，以及架設地上線路、鋪設地下管線、建設地下其他工程，進行地質(zhì)勘探等需要臨時使用土地的，按照《土地管理法》第三十三條、《實施條例》第二十三條規(guī)定辦理。

搶險救災急需用地的，按照《實施條例》第二十條的規(guī)定辦理。

第二十七條　國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位依法取得使用權的國有土地，不得劃給個人建住宅。國營農(nóng)、林、牧、漁場職工在場內(nèi)建住宅除外。

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第二十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)需要使用土地的，按照本辦法第十七條規(guī)定的審批權限，報上級人民政府審查批準。

第二十九條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)建設使用村或者村民小組農(nóng)民集體所有的土地，村企業(yè)建設使用村民小組農(nóng)民集體所有的土地，用地單位應當給予補償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)、生活。土地補償費按該土地被批準使用前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍計算，青苗和附著物的補償按照本辦法第二十條的規(guī)定辦理。

第三十條　農(nóng)村村民建住宅，應當按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃的要求進行，可以使用荒山荒地和空閑地的，不得占用耕地。提倡修建樓房，節(jié)約用地。申請和批準用地手續(xù)按照《實施條例》第二十五條的規(guī)定辦理。

農(nóng)村村民建住宅，每戶用地面積（包括住房、雜屋、廁所和畜舍），使用荒山荒地的不超過二百一十平方米，使用耕地的不超過一百三十平方米，使用村內(nèi)空閑地和其他土地的不超過一百八十平方米。在不超過上述限額的前提下具體標準由縣、市人民政府規(guī)定。

農(nóng)村村民在原有宅基地上改建或者重建住宅，其原有宅基地面積超過本辦法規(guī)定標準的，用地面積可按本辦法規(guī)定標準適當放寬，但最高不得超過百分之十五。

易地建房的，原有宅基地的使用權收回。

第三十一條　城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，其申請、批準手續(xù)按照《實施條例》第二十六條的規(guī)定辦理，并參照本辦法第十九條、第二十條、第二十一條的規(guī)定支付有關費用。每戶用地面積應低于當?shù)剞r(nóng)村村民用地限額。具體標準由省人民政府規(guī)定。

第三十二條　國營農(nóng)、林、牧、漁場職工在場內(nèi)建住宅，每戶用地面積按照本辦法第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞建住宅，每戶用地面積可以按當?shù)爻青l(xiāng)居民建住宅的用地標準適當放寬，但最高不得超過百分之二十。

第三十三條　農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶和個人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，按照《實施條例》第二十九條規(guī)定辦理申請、批準手續(xù)，并與土地所有者簽訂有償使用合同。審批權限按照本辦法第十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設占用耕地，不減免糧食定購任務和農(nóng)業(yè)稅，不增加糧食銷售指標，其糧食定購任務和農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)劑解決。國家另有規(guī)定的除外。

第六章法律責任

第三十五條　全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處以罰款；非法占用耕地的，每平方米罰款十元至十五元；非法占用農(nóng)村其他土地的，每平方米罰款五元至十元；非法占用城鎮(zhèn)國有土地的，每平方米罰款十五元。

第三十六條　農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準或者采取荒廢耕地等手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。

農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民不按批準的地點使用土地建住宅的，按非法占用土地建住宅處理；超過批準的用地面積建住宅的，多占的土地按非法占用土地建住宅處理。

第三十七條　買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，并可以對當事人處以非法所得百分之二十至百分之五十的罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第三十八條　無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，有權批準但超越批準權限非法批準占用土地的，按照《土地管理法》第四十八條的規(guī)定處理；造成經(jīng)濟損失的，批準者應當按照國家有關規(guī)定承擔經(jīng)濟責任。

第三十九條　建設單位因施工需要臨時使用土地期滿不歸還的，或者土地使用權依法被收回，拒不交出土地的，責令交還土地，并按非法使用土地每平方米處三元至五元的罰款。

第四十條　農(nóng)民在承包經(jīng)營的土地和依法確定的自留地、自留山上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動未依法辦理用地手續(xù)的，責令改正；嚴重毀壞耕地種植條件的，責令限期治理，可以并處被毀壞耕地每平方米十元以下的罰款；其中，嚴重毀壞基本農(nóng)田種植條件的，按照《湖南省基本農(nóng)田保護條例》的有關規(guī)定處罰。

擅自將耕地改為非耕地嚴重毀壞種植條件的，責令限期治理，可以并處被毀壞耕地每平方米十元以下的罰款；其中，嚴重毀壞基本農(nóng)田種植條件的，按照《湖南省基本農(nóng)田保護條例》的有關規(guī)定處罰。

第四十一條　國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位將依法取得使用權的國有土地劃給個人建住宅的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回該單位劃給個人建住宅的土地使用權，限期拆除。對主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十二條　本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門決定。對農(nóng)村村民違法占地建住宅的行政處罰，可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

依法受到限期拆除新建建筑物和其他設施的處罰的單位和個人，必須立即停止施工，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止，對施工使用的設備、建筑材料予以查封。

第四十三條　國家建設征用和劃撥土地，在依法辦理審批手續(xù)并給予補償后，原用地單位或者個人拒不騰地的，由縣級以上人民政府土地管理部門發(fā)出限期騰地通知書。逾期不執(zhí)行又不申請復議或者提起行政訴訟的，由發(fā)出限期騰地通知書的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十四條　土地管理工作人員玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、貪污、私分的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條　《土地管理法》和本辦法規(guī)定的行政處分，縣級以上人民政府土地管理部門可以向當事人所在單位或其上級機關提出建議書，當事人的所在單位或其上級機關應及時查處，將處理結果抄送提出處分建議書的土地管理部門；三個月內(nèi)未作出處理的，提出處分建議書的土地管理部門可以報請同級人民政府處理。

第七章附則

第四十六條　本辦法所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第四十七條　本辦法自公布之日起施行。

文件原文

第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合本省的實際情況，制定本實施辦法。

第二條省國土廳、市、縣（區(qū)）國土局是同級人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)土地統(tǒng)一管理工作的職能機構，負責《土地管理法》和本實施辦法的組織實施和檢查監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第三條依法使用國有土地的單位和個人，只享有按原確定用途的土地使用權，沒有土地所有權；改變國有土地使用權或用途的，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地，須向縣級以上國土管理部門提出申請，經(jīng)同級人民政府批準后，依法辦理變更登記手續(xù)和更換證書。

國營農(nóng)、林、牧、漁、鹽場使用的土地的面積及其界線，任何單位和個人不得變更，但依法劃撥的除外。

第四條集體和個人承包經(jīng)營的集體所有的土地，以及依法劃定的宅基地、自留地、自留山，只享有按原確定用途的土地使用權，沒有土地所有權。不得擅自在自留地、自留山和承包地上毀田打坯、建房、葬墳和開礦。

集體所有的土地所有權的變更，須經(jīng)縣級人民政府批準，到同級國土管理部門辦理變更登記手續(xù)和更換證書。

第五條任何單位和個人，不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國有土地和集體所有的土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉(zhuǎn)讓。

國有土地依法實行有償使用制度。

國有土地和集體所有的土地的使用權轉(zhuǎn)讓和國有土地有償使用辦法，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條國有土地使用證、集體所有的土地所有證和非農(nóng)業(yè)建設的集體所有的土地使用證，統(tǒng)一由縣級以上人民政府核發(fā)。

全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用國有土地的，向縣級以上人民政府國土管理部門申請、登記，并領取國有土地使用證，明確其使用權。

擁有集體所有的土地的單位，向縣級人民政府國土管理部門申請、登記，并領取集體所有的土地所有證，明確其所有權。

全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設的，向縣級人民政府國土管理部門申請、登記，并領取集體所有土地使用證，明確其使用權。

使用跨越兩個以上行政區(qū)域的土地的單位，向上一級人民政府國土管理部門申請、登記，并領取土地證書，明確其土地所有權和使用權。

本條規(guī)定的土地證書的發(fā)放，以及本實施辦法施行前辦理的有關土地證書的清理、更換辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

第七條縣級以上人民政府國土管理部門應按照國家統(tǒng)一規(guī)定，建立地籍管理制度，會同有關部門組織本行政區(qū)域的土地調(diào)查統(tǒng)計，并進行土地利用的動態(tài)監(jiān)測。地籍管理按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

第八條縣級以上人民政府國土管理部門應會同有關部門編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，經(jīng)同級人民政府審核后，報上一級人民政府批準執(zhí)行。

第九條縣級以上人民政府應按照土地利用總體規(guī)劃，因地制宜，有計劃地、合理地組織墾荒造地，擴大耕地面積。開發(fā)、利用荒山、荒地、灘涂、島礁的具體管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

國家建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非農(nóng)業(yè)建設使用耕地的單位和個人，應繳納耕地占用稅和墾復基金。具體辦法按國家和省有關規(guī)定辦理。

第十條縣級人民政府應加強對本行政區(qū)域內(nèi)的取沙、采石、挖土用地的統(tǒng)一管理。任何單位和個人需要取沙、采石、挖土的，必須依法在批準的范圍內(nèi)進行。但生活自用少量采挖者除外。

第十一條經(jīng)國務院和省人民政府批準劃定的自然保護區(qū)、風景名勝、重點文物保護單位的土地，軍事設施保護區(qū)域的土地，水庫、堤防等水利設施和科學試驗的土地，以及縣級以上人民政府確定的特種農(nóng)產(chǎn)品基地的土地，應重點保護。

第十二條國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，必須按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定的用地審批程序，辦理用地手續(xù)。

建設單位向縣級以上人民政府國土管理部門提出申請用地報告時，應同時提交下列附件：建設項目的批準文件；計劃部門下達的年度固定資產(chǎn)投資計劃或預備項目計劃；征用、劃撥土地地形圖；設計部門繪制的項目平面布置圖；征用、劃撥土地的補償安置方案；環(huán)境保護等有關部門提出的書面審查意見。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設用地的，還應提交城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。

第十三條各級人民政府應嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃，非農(nóng)業(yè)使用耕地要控制在年度非農(nóng)業(yè)建設使用耕地控制指標內(nèi)。征用土地或劃撥、出讓土地使用權以及農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的審批權限：

縣級人民政府批準耕地（含水田、菜地、旱地、園地、魚塘。下同）三畝以下，其他土地十畝以下。但市人民政府所在地的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地除外。

省轄市人民政府批準耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下。

廣州市、深圳市人民政府批準耕地五百畝以下，其他土地一千畝以下。

經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)的耕地一千畝以下，其他土地二千畝以下，由所在地的市人民政府批準。

經(jīng)國務院批準的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的耕地一百畝以下，其他土地二百畝以下，由所在地的市人民政府批準。

各級人民政府批準各類土地總和，每宗不得超過上述各款中“其他土地”的最高限額。

超過以上限額的，按審批權限報上一級人民政府審核、批準。

第十四條國家建設征用土地，由用地單位按下列標準支付補償費：

（一）土地補償費

1、征用水田，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍補償；征用菜地、旱地、園地和魚塘，按征用前三年的平均年產(chǎn)值的三至五倍補償。平均年產(chǎn)值按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。

2、征用已種植但尚未收益的園地，可按長勢與鄰近同類作物園地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍補償。

3、征用用材林地和經(jīng)濟林地，按被征林地平均年產(chǎn)值的五至十倍補償。用材林地平均年產(chǎn)值為該種林一代林產(chǎn)值除以一代生長周期。

4、征用其他土地，按不超過當?shù)睾档厍叭昶骄戤a(chǎn)值百分之五十的額度內(nèi)補償。

（二）青苗補償費

屬短期作物，按一造產(chǎn)值補償；屬多年生作物，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補償；人工林地和零星樹木按實際價值補償；非人工林地，被征用單位自行砍伐的人工林地，或者開始協(xié)商征地后突擊搶種的作物，不予補償。

（三）附著物補償費

國家建設用地需要拆除單位或私人的房屋設施，按照國家的有關規(guī)定給予補償，或者由建設單位按當?shù)亟y(tǒng)一產(chǎn)價標準補償給原單位或個人；房屋所有者要回房屋產(chǎn)權的，建設單位按原有建筑面積補回質(zhì)量相當?shù)姆课荨?

拆遷華僑、港澳同胞和臺灣同胞的私人房屋，必須報市人民政府批準，并應按國家和省有關規(guī)定補償。

被征用土地的水井、墳墓和其他附著物，按實際情況合理補償；開始協(xié)商征地后突擊搶建的附著物，不予補償。

（四）經(jīng)國家批準建設的鐵路、縣道以上公路、航道、港口、機場及其通訊設施等交通基礎設施和社會公共事業(yè)建設征用土地的補償標準，可按上列各項補償額度內(nèi)，取低限或者接近低限給予補償。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第十五條國家建設征用土地，用地單位除支付補償費外，還應支付安置補助費。

國家建設征用林地的安置補助費，根據(jù)需要安置的人口數(shù)，按林地的土地補償費的百分之五十計算。特殊情況可適當提高安置費，但每畝林地的土地補償費和安置補助費的總和不得超過平均年產(chǎn)值的二十倍。

征用宅基地和未計稅的土地，不付給安置補助費。

第十六條因國家建設征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上人民政府國土管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)等途徑，加以安置。安置不完的，可由勞動部門安排符合條件的人員到用地單位或有安置能力的單位就業(yè)，并將相應的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

第十七條被征用的耕地原負擔的農(nóng)業(yè)稅和糧食任務應相應減免。減免的糧食指標和供應農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員口糧差價，屬國家和省的建設項目由省承擔；屬市、縣（區(qū)）的建設項目，分別由市、縣（區(qū)）承擔。農(nóng)業(yè)稅的減免辦法，按省有關規(guī)定執(zhí)行。

因耕地被征用造成口糧低于當?shù)剞r(nóng)村中等口糧水平的，不足部分，分別由建設項目所屬的省、市、縣（區(qū)）人民政府安排解決。

第十八條國家建設經(jīng)批準劃撥、使用國營農(nóng)、林、牧、漁、鹽場生產(chǎn)用地的國有土地，視其投入情況，按征用集體所有的土地的同類土地補償費百分之七十的額度內(nèi)給予補償；青苗、附著物補償費及勞動力安置，按征用集體所有的土地的辦法辦理。

第十九條因搶險或軍事等特殊情況，急需使用土地的，可先行用地，并報當?shù)厝嗣裾?，隨后辦理征地、劃撥手續(xù)。

第二十條農(nóng)村居民、回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、復退軍人以及華僑、港澳同胞和臺灣同胞建住宅使用集體所有的土地，應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)同意后，上報審批：使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，并辦理用地手續(xù)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準，并由縣級人民政府國土管理部門辦理用地手續(xù)。

第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居民興建住宅用地應當使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；需要使用耕地的，必須從嚴控制。每戶用地限額：

平原地區(qū)，八十平方米以下；丘陵地區(qū)，一百二十平方米以下；山區(qū)，一百五十平方米以下。但在人多地少地區(qū)和城市郊區(qū)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非農(nóng)業(yè)戶，六十平方米以下。

各市、縣（區(qū)）人民政府可在以上用地限額內(nèi)結合本地實際情況，規(guī)定具體用地標準。

華僑、港澳同胞和臺灣同胞興建住宅用地，參照當?shù)貥藴剩稍谠黾影俜种念~度內(nèi)給予照顧；超過限額的，報縣級人民政府批準。

第二十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)和公共設施、公益事業(yè)建設需要使用土地的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，持縣級以上人民政府批準的計劃任務書或其他批準文件，向縣級人民政府國土管理部門提出用地申請，按照本實施辦法第十三條的批準權限規(guī)定辦理，并按照本實施辦法第十四條、第十五條規(guī)定支付補償費。

第二十三條對執(zhí)行《土地管理法》和本實施辦法有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。

第二十四條違反《土地管理法》和本實施辦法者，除依照《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定處理外，對下列行為者，并按如下標準處以罰款：

未經(jīng)批準、騙取批準或者超過批準用地面積非法占用土地的單位或者個人，無權批準或者超越批準權限批準土地的單位，按其非法占用或者非法批準的面積，每平方米罰款十五元以下。

國家建設用地經(jīng)人民政府批準后，應動遷的單位或者個人堅持無理要求，超過批準動遷日期拒不交出土地的，除責令其限期交出土地外，罰款五百元以下。

第二十五條《土地管理法》和本實施辦法規(guī)定的行政處罰，除對農(nóng)村居民非法占地建住宅的行政處罰可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定和執(zhí)行外，其余統(tǒng)一由縣級以上人民政府國土管理部門決定和執(zhí)行。

被處罰的單位或者個人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向執(zhí)罰機關的上一級機關申請復議或向人民法院起訴；期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

第二十六條本實施辦法自一九八七年一月一日起施行。

一九八三年三月十六日省人民政府頒布的《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》和一九八三年十一月十五日省第六屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《廣東省國家建設征用土地實施辦法》同時廢止。

省內(nèi)有關土地管理的規(guī)定、辦法，與《土地管理法》和本實施辦法有抵觸的，一律按《土地管理法》和本實施辦法執(zhí)行。