肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法政府令

第 4 號(hào)

《肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法》已經(jīng)2019年2月2日十三屆67次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。

市 長(zhǎng) 范中杰

2019年3月1日

第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用等相關(guān)活動(dòng)。

第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、分類(lèi)處理、促進(jìn)利用、保障權(quán)益和信息公開(kāi)的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)處置閑置土地重大事項(xiàng)。

第五條 市、縣（含縣級(jí)市，下同）自然資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

市自然資源行政主管部門(mén)委托派駐市轄區(qū)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置具體工作。端州區(qū)閑置土地處置工作方案經(jīng)市自然資源行政主管部門(mén)審核后上報(bào)市人民政府審批；其余各區(qū)閑置土地處置方案由市政府委托區(qū)人民政府審批。

市、縣土地儲(chǔ)備工作機(jī)構(gòu)協(xié)助同級(jí)自然資源行政主管部門(mén)做好閑置土地認(rèn)定、處置相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、財(cái)政等行政主管部門(mén)，按照各自職責(zé)分工協(xié)同做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，按照屬地管轄原則配合自然資源行政主管部門(mén)做好轄區(qū)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、處置工作。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第八條 閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期或者法定的期限滿(mǎn)1年仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件未約定或規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)1年的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條 動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指依法取得施工許可證后，進(jìn)場(chǎng)施工并達(dá)到一定開(kāi)發(fā)要求。需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一及以上。

第十條 應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的總面積、總投資額，以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定為準(zhǔn)，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件沒(méi)有約定或規(guī)定的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程報(bào)建批準(zhǔn)或立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。通過(guò)上述方式仍無(wú)法認(rèn)定的，由自然資源行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門(mén)依照宗地實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)情況予以認(rèn)定。

已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積、已投資額由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人提供建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和圖紙、資金憑證及其他合法有效的材料證明。對(duì)于已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積認(rèn)定，由自然資源行政主管部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定。當(dāng)事人對(duì)于已投資額度的確定有異議的，由自然資源行政主管部門(mén)聘請(qǐng)有價(jià)格鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定，并出具鑒定報(bào)告。

總投資額、已投資額均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第十一條 閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件記載宗地為單位。

第十二條 閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定按以下程序進(jìn)行：

（一）市、縣自然資源行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》；

（二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)將土地權(quán)屬情況、開(kāi)發(fā)利用情況、抵押查封情況、閑置原因及相關(guān)證明材料、后續(xù)利用情況等資料，如實(shí)向市、縣自然資源行政主管部門(mén)提供，接受調(diào)查處理；

（三）市、縣自然資源行政主管部門(mén)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)定構(gòu)成閑置土地的，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》，認(rèn)定不構(gòu)成閑置土地的，書(shū)面通知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人；

（四）市、縣自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)涉嫌閑置土地之日起90日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，對(duì)土地是否構(gòu)成閑置作出認(rèn)定。情況復(fù)雜不能在上述期限作出的，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查核實(shí)期限，并告知相關(guān)權(quán)利人延期辦理的理由；

（五）《閑置土地認(rèn)定書(shū)》下達(dá)后，市、縣自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地有關(guān)信息。

第十三條 市、縣自然資源行政主管部門(mén)開(kāi)展閑置土地調(diào)查，可以采取下列措施：

（一）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和土地開(kāi)發(fā)利用情況資料；

（四）要求被調(diào)查單位或個(gè)人就有關(guān)土地閑置問(wèn)題作出說(shuō)明。

第十四條 有下列情形之一，經(jīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人向自然資源行政主管部門(mén)提供土地閑置原因說(shuō)明，經(jīng)核實(shí)后，屬于政府或政府有關(guān)部門(mén)原因造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲或者無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的：

（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

（三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（六）政府或政府有關(guān)部門(mén)的其他行為導(dǎo)致無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的處置，依照前款規(guī)定辦理。

第十五條 政府征地等情況安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)有自留用地出現(xiàn)閑置情形的，參照第十四條規(guī)定政府或政府有關(guān)部門(mén)原因造成的閑置土地的處置方式辦理。

第三章 處置和利用

第十六條 因第十四條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，可以選擇下列方式處置：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。對(duì)已基本具備開(kāi)工建設(shè)條件并可以明確開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間的，可以延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的，應(yīng)當(dāng)另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議書(shū)，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議書(shū)約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。

（三）由政府安排臨時(shí)使用。對(duì)暫不具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃可以安排臨時(shí)使用的，安排臨時(shí)使用。從安排使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。對(duì)臨時(shí)使用的土地，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)在使用完畢后30日內(nèi)清理場(chǎng)地。

（四）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地，由市、縣自然資源行政主管部門(mén)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂終止國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同協(xié)議書(shū)，辦理土地注銷(xiāo)登記后，重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，并注明為置換土地。

（五）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。市、縣自然資源行政主管部門(mén)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致，雙方簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償收回協(xié)議書(shū)，按協(xié)議書(shū)簽訂時(shí)評(píng)估價(jià)格收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（六）市、縣自然資源行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他處置方式。

符合第八條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十七條 因第十四條規(guī)定情形造成閑置的土地，按照下列程序辦理：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到《閑置土地認(rèn)定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向市、縣自然資源行政主管部門(mén)提出閑置土地處置方式的申請(qǐng)；

（二）市、縣自然資源行政主管部門(mén)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商確定處置方式和具體方案；

（三）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不提出處置方式的申請(qǐng)，或者無(wú)法協(xié)商一致的，由市、縣自然資源行政主管部門(mén)根據(jù)閑置土地具體情況、相關(guān)部門(mén)及土地所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）意見(jiàn)等擬訂閑置土地處置方案；

（四）閑置土地處置方案報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)并實(shí)施。

前款規(guī)定的閑置土地已依法設(shè)定抵押權(quán)的，市、縣自然資源行政主管部門(mén)在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知抵押權(quán)人。

第十八條 除第十四條規(guī)定情形以外的其他原因?qū)е峦恋亻e置的，按照下列方式處置：

（一）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)1年的，由市、縣自然資源行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)2年的，由市、縣自然資源行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式。

第十九條 土地出讓價(jià)款是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同確定的，由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人向政府支付的全部土地價(jià)款。

劃撥價(jià)款是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人取得劃撥建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)應(yīng)繳納的土地成本費(fèi)用。

上述價(jià)款不能確定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人亦未能提出依據(jù)確定的，按照取得出讓土地或者劃撥土地時(shí)正在施行的對(duì)應(yīng)用途所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；取得土地時(shí)沒(méi)有正在施行的基準(zhǔn)地價(jià)，按時(shí)間最近的基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行。

第二十條 征繳土地閑置費(fèi)或收回閑置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，按照下列程序進(jìn)行：

（一）市、縣自然資源行政主管部門(mén)書(shū)面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人擬作出征繳土地閑置費(fèi)或收回閑置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及陳述和申辯的權(quán)利；

（二）發(fā)出聽(tīng)證告知書(shū)，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在收到告知書(shū)后的5個(gè)工作日內(nèi)有依法申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證；

（三）擬定閑置土地處置意見(jiàn)，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

（四）作出《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》或《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，并送達(dá)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人；

（五）收回閑置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)將有關(guān)情況抄送發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送抵押權(quán)人。

第二十一條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)足額繳納土地閑置費(fèi)。

被收回閑置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)移交土地并到市、縣自然資源行政主管部門(mén)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣自然資源行政主管部門(mén)可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷(xiāo)登記、不交回土地權(quán)利證書(shū)的，直接公告注銷(xiāo)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū)；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條 閑置土地依法處置后由政府收回，規(guī)劃用途符合要求的，可以?xún)?yōu)先安排用于停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十四條 市、縣自然資源行政主管部門(mén)供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，以防止因政府或政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間、竣工時(shí)間、違約責(zé)任等作出明確約定或規(guī)定。約定或規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需手續(xù)的時(shí)限和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

第二十六條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣自然資源行政主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度情況，在建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工、竣工的1個(gè)月內(nèi)提供施工許可證、竣工驗(yàn)收證明等材料，積極配合做好項(xiàng)目用地跟蹤登記工作。

第二十七條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)及竣工時(shí)間、土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十八條 因國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人惡意囤地、炒地等自身原因造成閑置土地的，沒(méi)有依法處置完畢前，市、縣自然資源行政主管部門(mén)依法不得辦理該閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第二十九條 市、縣自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案，閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

第三十條 對(duì)閑置土地有關(guān)權(quán)屬人逾期不繳納土地閑置費(fèi)或不按規(guī)定時(shí)間移交被收回土地等違法情形，市、縣自然資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其有關(guān)信息列入社會(huì)誠(chéng)信不良記錄，按照社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)規(guī)定對(duì)失信行為人依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 自然資源行政主管部門(mén)及其工作人員不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有瞞報(bào)、虛報(bào)閑置土地，出具虛假證明等違法行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三十三條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十四條 集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)功能區(qū)的閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作，由市自然資源行政主管部門(mén)派駐當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，閑置土地處置工作方案由市政府委托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)功能區(qū)管委會(huì)審批。

第三十六條 本辦法自2019年4月1日起施行。

為加強(qiáng)我市土地管理，依法處理和盤(pán)活利用閑置土地，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，盤(pán)活存量建設(shè)用地，促進(jìn)用地單位及時(shí)高效開(kāi)發(fā)利用土地，提升我市節(jié)約集約用地水平，市政府出臺(tái)了《肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為實(shí)施辦法），為便于理解，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

一、出臺(tái)實(shí)施辦法的背景

原市國(guó)土資源局對(duì)2010年市政府發(fā)布《肇慶市閑置土地處理辦法》（肇府〔2010〕12號(hào)）進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估，文件規(guī)定的閑置土地處置有關(guān)措施，有力推進(jìn)了我市土地集約高效利用，但土地閑置問(wèn)題仍未能得到有效解決，歷史遺留閑置土地問(wèn)題制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此我市將制定《肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法》列入2018年度市政府規(guī)章項(xiàng)目，原市國(guó)土資源局結(jié)合我市實(shí)際組織起草了《肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，經(jīng)廣泛聽(tīng)取各地、各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)代表、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，修改形成《肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法（送審稿）》上報(bào)市政府，原市法制局在合法性審查過(guò)程中，組織起草單位、市直有關(guān)部門(mén)和市政府法律顧問(wèn)進(jìn)行論證，經(jīng)綜合各方意見(jiàn)，修改形成《肇慶市閑置土地處置實(shí)施辦法（草案）》上報(bào)市政府，經(jīng)2019年2月2日十三屆67次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

二、制定實(shí)施辦法的主要法律法規(guī)依據(jù)

實(shí)施辦法主要以《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年修訂）、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（2009年修訂）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2014年修訂）等為依據(jù)，同時(shí)參考《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）和《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（粵國(guó)土資金規(guī)字〔2017〕2號(hào)）等。

三、實(shí)施辦法的主要內(nèi)容

本辦法分為六章共三十六條。第一章總則，明確本辦法適用范圍、處置原則和各部門(mén)工作職責(zé)。第二章調(diào)查和認(rèn)定，明確閑置土地調(diào)查、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。第三章處置和利用，明確各種情形的閑置土地處置方式和程序。第四章預(yù)防和監(jiān)管，明確預(yù)防土地閑置有關(guān)監(jiān)管措施。第五章法律責(zé)任，明確違反閑置土地處置有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。第六章附則，明確集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置參照本辦法執(zhí)行。肇慶高新區(qū)管委會(huì)、肇慶新區(qū)管委會(huì)等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)功能區(qū)管委會(huì)處置閑置土地的職責(zé)分工。有關(guān)主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

（一）關(guān)于實(shí)施辦法的適用范圍。

實(shí)施辦法第二條明確了本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用等相關(guān)活動(dòng)。

（二）關(guān)于組織實(shí)施部門(mén)的工作職責(zé)。

實(shí)施辦法第五條明確了市、縣（含縣級(jí)市）自然資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作。

市自然資源行政主管部門(mén)委托派駐市轄區(qū)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置具體工作。端州區(qū)閑置土地處置工作方案經(jīng)市自然資源行政主管部門(mén)審核后上報(bào)市人民政府審批；其余各區(qū)閑置土地處置方案由市政府委托區(qū)人民政府審批。

（三）關(guān)于認(rèn)定閑置土地的具體情形。

實(shí)施辦法第八條明確了閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期或者法定的期限滿(mǎn)1年仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

1．超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件約定或規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥批準(zhǔn)文件未約定或規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

2．已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)1年的；

3．法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

同時(shí)實(shí)施辦法第十條明確了認(rèn)定閑置土地涉及應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的總面積、總投資額和已動(dòng)工開(kāi)發(fā)的面積、已投資額的比例等如何確定，增加操作性。

（四）區(qū)別閑置土地的成因，分類(lèi)提出處置方式。

一是政府或者政府部門(mén)原因及不可抗力情形造成土地閑置的，可以選擇延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件、政府安排臨時(shí)使用、置換土地、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和市、縣自然資源行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他處置方式，并對(duì)具體處置方式適用要求予以明確，方便具體操作。

二是其他原因?qū)е峦恋亻e置的，按照下列方式處置：1．未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)1年的，由市、縣自然資源行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；2．未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)2年的，由市、縣自然資源行政主管部門(mén)依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（五）補(bǔ)充明確了征收土地閑置費(fèi)時(shí)，出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款不確定時(shí)如何確定的辦法。實(shí)施辦法明確了出讓價(jià)款或者劃撥價(jià)款不能確定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人亦未能提出依據(jù)確定的，按照取得出讓土地或者劃撥土地時(shí)正在施行的對(duì)應(yīng)用途所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；取得土地時(shí)沒(méi)有正在施行的基準(zhǔn)地價(jià)，按與土地取得時(shí)間最近的基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行。

四、關(guān)于實(shí)施辦法生效日期

實(shí)施辦法自2019年4月1日起實(shí)施。

張政發(fā)〔2008〕43號(hào)

張掖市人民政府

二〇〇八年五月二十八日

第一章 總則

第一條 為依法處置閑置土地,節(jié)約、集約、合理有效利用土地資源,促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有閑置土地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)閑置土地)的認(rèn)定和處置,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)閑置土地,是指土地使用者以劃撥、出讓、租賃等方式依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

第四條 市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)國(guó)有閑置土地處置工作的監(jiān)督管理工作。同時(shí)負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃范圍內(nèi)國(guó)有閑置土地認(rèn)定和處置的具體工作,并建立閑置土地登記臺(tái)帳和處置檢查制度,跟蹤監(jiān)督土地利用情況,定期向市政府報(bào)告檢查處置情況。

各縣(區(qū))國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)國(guó)有閑置土地認(rèn)定和處置工作。

各級(jí)發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

第五條 未依法對(duì)閑置土地進(jìn)行處置的用地單位或個(gè)人,國(guó)土資源行政主管部門(mén)不予受理該單位或個(gè)人的其它建設(shè)用地申請(qǐng)。

第二章 閑置土地的認(rèn)定

第六條 認(rèn)定閑置土地以宗地為單位。

第七條 具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件且符合下列情形之一的宗地,認(rèn)定為閑置土地:

(一)未經(jīng)原批準(zhǔn)供地的人民政府同意,超過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(二)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期,自國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(三)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)1年以上的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定分期開(kāi)發(fā)的,按分期開(kāi)發(fā)的范圍核定閑置土地面積。

第九條 有下列情形之一的,不認(rèn)定為閑置土地:

(一)因?yàn)椴豢煽沽υ斐蔁o(wú)法開(kāi)發(fā)的;

(二)因規(guī)劃調(diào)整需要改變土地用途造成無(wú)法開(kāi)發(fā)的;

(三)其他因政府或政府有關(guān)部門(mén)原因,造成無(wú)法開(kāi)發(fā)的。

前款規(guī)定情形排除后,原土地使用者有繼續(xù)開(kāi)發(fā)的意向和能力的,應(yīng)在三十日內(nèi)持相關(guān)證明材料向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),由國(guó)土資源行政主管部門(mén)重新確定動(dòng)工、竣工期限。

第十條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以采取下列措施開(kāi)展閑置土地調(diào)查工作:

(一)詢(xún)問(wèn)用地單位或個(gè)人以及其他有關(guān)單位和人員;

(二)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像等取證措施;

(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查建設(shè)用地單位或個(gè)人的有關(guān)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、土地權(quán)利文件及相關(guān)資料。

接受調(diào)查的建設(shè)用地單位或個(gè)人必須就該宗土地的利用情況作出說(shuō)明,并按要求提供土地審批、土地利用現(xiàn)狀和土地他項(xiàng)權(quán)利等相關(guān)證據(jù)和材料。

第十一條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)定閑置土地按下列程序進(jìn)行:

(一)立案;

(二)調(diào)查取證;

(三)書(shū)面告知建設(shè)用地單位或個(gè)人擬認(rèn)定閑置土地的事實(shí)、理由、依據(jù)以及要求聽(tīng)證的權(quán)利;

(四)聽(tīng)取陳述和申辯;

(五)認(rèn)定為閑置土地的,作出《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》;

(六)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》自作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)建設(shè)用地單位或個(gè)人,同時(shí)抄送土地抵押權(quán)人、有關(guān)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。

建設(shè)用地單位或個(gè)人根據(jù)前款第三項(xiàng)規(guī)定要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng),國(guó)土資源行政主管部門(mén)在收到申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)舉行聽(tīng)證。

第十二條 《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

(一)建設(shè)用地單位或個(gè)人的名稱(chēng)(或姓名)、地址;

(二)閑置土地的位置、面積;

(三)閑置土地的事實(shí)和閑置時(shí)間、認(rèn)定閑置土地的相關(guān)依據(jù);

(四)可選擇的閑置土地處置方式;

(五)土地閑置費(fèi)的起算時(shí)間、收取依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn);

(六)救濟(jì)途徑。

第三章 閑置土地的處置

第十三條 閑置土地的處置方式包括:

(一)經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間,但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)利用;

(三)政府收購(gòu)儲(chǔ)備;

(四)依法無(wú)償收回;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

按照本條第(一)(二)款規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)延期和改變土地用途繼續(xù)開(kāi)發(fā)的,要按照本章第十五條的規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)。土地增值的,由政府收取增值地價(jià)。

第十四條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)約定交納土地閑置費(fèi)的,閑置土地的用地單位或個(gè)人必須按約定的標(biāo)準(zhǔn)交納土地閑置費(fèi)。

第十五條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)沒(méi)有約定土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)土地用途按以下標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi):

(一)以出讓方式取得土地使用權(quán)而閑置的土地,每年按取得土地繳納出讓金額的20%收取;

(二)以劃撥方式取得土地使用權(quán)而閑置的土地,每年按取得土地成本價(jià)的20%收取;

第十六條 建設(shè)用地單位或個(gè)人逾期不繳納土地閑置費(fèi)的,應(yīng)從逾期之日起,每日按應(yīng)繳納土地閑置費(fèi)總額的2‰計(jì)交滯納金。

第十七條 下列情形之一的閑置土地,國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以報(bào)經(jīng)原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后無(wú)償收回土地使用權(quán):

(一)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán),超過(guò)約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期(沒(méi)有約定期限的自用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起)滿(mǎn)2年未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途后,超過(guò)約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)2年未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(三)用地分宗發(fā)證且有約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限,單宗用地超過(guò)約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿(mǎn)2年未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(四)經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間的宗地,延長(zhǎng)期滿(mǎn)后仍未開(kāi)發(fā)建設(shè)的。

第十八條 涉及銀行等金融機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)管理公司權(quán)益的閑置土地按以下辦法處置:

(一)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)定抵押或經(jīng)司法程序抵債給銀行等金融機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)管理公司的閑置土地,由國(guó)土資源行政主管部門(mén)優(yōu)先收回或委托拍賣(mài),未經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)授權(quán),不得擅自組織或委托拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓土地。

(二)國(guó)土資源行政主管部門(mén)無(wú)償收回已設(shè)定抵押權(quán)的閑置土地,應(yīng)及時(shí)函告抵押權(quán)人。抵押權(quán)人可以要求債務(wù)人重新設(shè)定擔(dān)保等方式保障其債權(quán)實(shí)現(xiàn)。

第十九條 涉及司法查封或裁定過(guò)戶(hù)閑置土地按以下辦法處理:

(一)人民法院已查封的閑置土地,市、縣(區(qū))人民政府決定依法無(wú)償收回土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)函請(qǐng)人民法院及時(shí)解除查封;

(二)人民法院對(duì)閑置土地裁定過(guò)戶(hù)的(處置機(jī)關(guān)已作出處置決定和涉及銀行權(quán)益的除外),在同等條件下,市、縣(區(qū))人民政府可行使優(yōu)先收購(gòu)權(quán);人民政府不收購(gòu)的,國(guó)土資源行政主管部門(mén)在辦理土地過(guò)戶(hù)手續(xù)時(shí),與新土地權(quán)益人簽訂土地開(kāi)發(fā)協(xié)議,限期開(kāi)發(fā)。

第二十條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法收回的閑置土地,統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù),按照規(guī)劃的要求先進(jìn)行前期開(kāi)發(fā),再引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌向社會(huì)供地。屬市政府重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目用地,供地方式由市國(guó)土資源部門(mén)確定后予以公告。

第二十一條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)依法收回的閑置土地,應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式,并向社會(huì)公告。

第二十二條 建設(shè)用地單位或個(gè)人可自收到《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》之日起二十個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)認(rèn)定書(shū)規(guī)定的可選擇的處置方式向國(guó)土資源行政主管部門(mén)書(shū)面提出閑置土地處置申請(qǐng),并提交下列有關(guān)材料:

(一)申請(qǐng)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)提交開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃、資金實(shí)力證明等相關(guān)資料。延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)1年,延長(zhǎng)期內(nèi)用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)。

(二)在符合城市規(guī)劃要求的前提下申請(qǐng)改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)按要求提交相應(yīng)資金證明和材料。

(三)建設(shè)用地單位或個(gè)人申請(qǐng)政府收購(gòu)儲(chǔ)備的,按市土地儲(chǔ)備的有關(guān)規(guī)定辦理。

建設(shè)用地單位或個(gè)人是否提出閑置土地處置申請(qǐng),不影響市、縣(區(qū))人民政府依法收取土地閑置費(fèi)。

第二十三條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)自收到建設(shè)用地單位或個(gè)人提出的處置方案申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)土地資源最大利用原則,結(jié)合建設(shè)用地單位或個(gè)人提出的處置方式申請(qǐng),擬定該宗閑置土地的處置方案報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)供地的人民政府審批。

閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第二十四條 依法無(wú)償收回閑置土地的,國(guó)土資源行政主管部門(mén)按下列程序進(jìn)行:

(一)立案,并向用地單位或個(gè)人發(fā)出書(shū)面調(diào)查通知;

(二)調(diào)查取證;

(三)書(shū)面告知用地單位或個(gè)人作出擬收回閑置土地決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及要求聽(tīng)證的權(quán)利。閑置土地已設(shè)定有抵押權(quán)或被查封的,還應(yīng)通知相關(guān)抵押權(quán)人和司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān);

(四)聽(tīng)取陳述和申辯;

(五)符合法定的無(wú)償收回條件的,國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)供地的人民政府批準(zhǔn)后,作出《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》;

(六)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》自作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個(gè)人,并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利,已設(shè)定抵押或被查封的,同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人和司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān);

(七)撤銷(xiāo)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》和《國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)》或者終止國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,并注銷(xiāo)土地登記和土地使用權(quán)證書(shū),同時(shí)書(shū)面通知發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)撤銷(xiāo)相關(guān)批準(zhǔn)文件,并向社會(huì)發(fā)布公告。

建設(shè)用地單位或個(gè)人根據(jù)前款第三項(xiàng)規(guī)定要求聽(tīng)證的,可在收到《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng),國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)舉行聽(tīng)證。

第二十五條 《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

(一)建設(shè)用地單位或個(gè)人的名稱(chēng)(或姓名)、地址;

(二)閑置土地的位置、面積;

(三)土地閑置的事實(shí),作出收回國(guó)有土地使用權(quán)決定的法律、法規(guī)依據(jù);

(四)救濟(jì)途徑。

第二十六條 《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》生效后,建設(shè)用地單位和個(gè)人拒不交出被依法收回的閑置土地的,國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)按違法占地論處,依法作出處罰,拒不履行的依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十七條 處置依法無(wú)償收回的閑置土地,所得款項(xiàng)按下列順序依次清償支付后,有余款的,全額上繳同級(jí)財(cái)政:

(一)處置閑置土地過(guò)程中發(fā)生的委托評(píng)估和招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌交易或協(xié)議出讓等項(xiàng)工作費(fèi)用;

(二)原土地使用者未支付的征地補(bǔ)償、拆遷安置費(fèi)用和未繳清的土地出讓金;

(三)原以劃撥方式取得使用權(quán)的閑置土地處置后應(yīng)交納的土地出讓金。

第四章 附則

第二十八條 本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義:

“具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件”是指房屋建設(shè)項(xiàng)目單體已實(shí)施基礎(chǔ)施工,其他建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施通水、通電、通道路和場(chǎng)地平整工程。

“動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)”是指已領(lǐng)取施工許可證,并進(jìn)場(chǎng)施工的。

“應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積”是指用地單位或個(gè)人依照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積。

“開(kāi)發(fā)建設(shè)的總面積”是指“應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積”中用地單位或個(gè)人已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積。

“總投資額”是指用地單位或個(gè)人直接投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金總額,不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用。

“已投資額”是指用地單位或個(gè)人已經(jīng)投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金總額。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三十條 本辦法由張掖市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

我市制定了《中山市閑置土地處置實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），于2019年6月27日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、 文件的制定背景說(shuō)明

我市自2014年開(kāi)展閑置土地處置工作后出臺(tái)《中山市閑置土地處置實(shí)施辦法》《關(guān)于閑置土地處置的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)閑置土地處置的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件。經(jīng)過(guò)5年的閑置土地處置工作，上述相關(guān)政策文件部分條款內(nèi)容已終止執(zhí)行，部分已臨近執(zhí)行截止日期，部分已不適用。另外在實(shí)施過(guò)程中有部分政策文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際操作困難，并且出現(xiàn)一些新的問(wèn)題需要解決，需對(duì)政策文件進(jìn)一步綜合整理完善和修訂。

因此，為進(jìn)一步推進(jìn)我市閑置土地處置工作，多渠道盤(pán)活閑置土地，針對(duì)實(shí)際操作中出現(xiàn)的歷史遺留的涉嫌閑置土地處置問(wèn)題、村集體名下閑置土地處置難、有償收回和無(wú)償收回操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，需要制定相關(guān)政策予以完善。本《細(xì)則》將之前的多份文件進(jìn)行綜合梳理，整理成文，將不規(guī)范和過(guò)期條款刪除，增加新的政策條款，解決近期出現(xiàn)的問(wèn)題。

二、 主要內(nèi)容

本《細(xì)則》主要分為五章二十八條：

第一章為總則，闡述了本《細(xì)則》的制定依據(jù)、適用范圍、遵循的原則及審批權(quán)限。

第二章為閑置土地的調(diào)查和認(rèn)定。本章區(qū)分五種不同情形對(duì)閑置土地進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，包括：1998年2月28日前已建成的用地，因歷史原因造成房、地登記用途不一致的用地，建筑物已拆除的用地、同一份出讓合同出讓的或者由同一土地證分割成若干宗的用地和司法裁定拍賣(mài)的用地。

第三章為閑置土地的處置。本章分為三節(jié)，分別闡述政府原因閑置土地處置、自身原因閑置土地處置、農(nóng)村集體名下的國(guó)有閑置土地處置，細(xì)化明確閑置土地相關(guān)處置工作，制定多途徑盤(pán)活利用閑置土地措施。

第四章為閑置土地的預(yù)防監(jiān)管和責(zé)任。本章結(jié)合《中山市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》，加強(qiáng)閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管，倒逼土地使用權(quán)人和督促屬地鎮(zhèn)區(qū)政府配合開(kāi)展閑置土地處置工作，同時(shí)對(duì)工作不力和違法違規(guī)行為追究責(zé)任。

第五章為附則，主要是政策解釋及施行日期說(shuō)明。

三、 主要政策亮點(diǎn)

本《細(xì)則》主要政策亮點(diǎn)有：一是對(duì)歷史遺留的涉嫌閑置土地按照實(shí)際情況分類(lèi)處理；二是制定多途徑盤(pán)活利用閑置土地的措施；三是對(duì)村集體名下涉嫌閑置的留用地出臺(tái)政策，支持農(nóng)村發(fā)展；四是明確自身原因閑置土地有償收回和無(wú)償收回的操作辦法；五是明確屬地鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)閑置土地的預(yù)防監(jiān)管和責(zé)任。

（一） 分類(lèi)處理歷史遺留的涉嫌閑置土地問(wèn)題。

1.《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53號(hào)令）于2012年7月1日起施行。為妥善處理因歷史原因形成的歷史遺留涉嫌閑置土地的問(wèn)題，從尊重歷史、實(shí)事求是、盤(pán)活土地的實(shí)際出發(fā)，本《細(xì)則》分別對(duì)1998年2月28日前已建成的用地，因歷史原因造成房、地登記用途不一致的用地，同一份出讓合同出讓的或者由同一土地證分割成若干宗的用地分類(lèi)制定政策，主要體現(xiàn)在第七條、第九條、第十條。

2.對(duì)2012年6月30日前的自身原因閑置土地制定征繳閑置費(fèi)的政策。按《閑置土地處置辦法》規(guī)定，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年的土地應(yīng)無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。但此規(guī)定與《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定有一定抵觸，訴訟風(fēng)險(xiǎn)大。且結(jié)合我市目前情況，無(wú)償收回操作難度大，此類(lèi)閑置土地宗數(shù)較多，從促動(dòng)工的角度出發(fā)，本《細(xì)則》第十五條第二點(diǎn)規(guī)定“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人必須在2021年12月31日前，參照土地出讓價(jià)款或者劃撥價(jià)款的百分之二十，同時(shí)參照申請(qǐng)繳交閑置費(fèi)時(shí)期的土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的百分之二十，按孰高原則繳納土地閑置費(fèi)并在繳納土地閑置費(fèi)之日起一年內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)”。

（二）制定多途徑盤(pán)活利用閑置土地措施。

根據(jù)《閑置土地處置辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市土地情況，對(duì)政府原因閑置土地制定了多渠道盤(pán)活利用閑置土地的措施，包括：延長(zhǎng)動(dòng)工期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時(shí)使用、置換土地、有償收回，主要體現(xiàn)在本《細(xì)則》第十三條。

1.臨時(shí)使用。對(duì)經(jīng)政府批準(zhǔn)臨時(shí)使用用途為基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的，臨時(shí)使用期間不認(rèn)定為閑置土地。按《閑置土地處置辦法》，政府原因?qū)е碌拈e置土地可安排臨時(shí)使用，如果臨時(shí)用作停車(chē)場(chǎng)、綠化、道路的，期間應(yīng)予支持，待具備動(dòng)工條件后再動(dòng)工。

2.置換土地。對(duì)政府原因短期內(nèi)無(wú)法消除的閑置土地，有償收儲(chǔ)有一定難度，但通過(guò)置換土地，既保障土地使用權(quán)人權(quán)益，又可將閑置土地收儲(chǔ)再出讓?zhuān)P(pán)活利用。

3.有償收回。結(jié)合市土地儲(chǔ)備中心修訂的存量建設(shè)用地收儲(chǔ)實(shí)施方案提出，明確市土地儲(chǔ)備中心和鎮(zhèn)區(qū)政府全資主導(dǎo)收儲(chǔ)的分類(lèi)，同時(shí)明確對(duì)政府原因?qū)е碌拈e置土地如何收儲(chǔ)。

（三）明確自身原因閑置土地有償收回和無(wú)償收回的操作辦法。

1. 本《細(xì)則》第十六條規(guī)定，符合現(xiàn)行收儲(chǔ)政策的自身原因?qū)е碌拈e置土地，由市土地儲(chǔ)備中心與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，依法繳交土地閑置費(fèi)后進(jìn)行收儲(chǔ)。若國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人確實(shí)無(wú)法支付土地閑置費(fèi)的，可向市土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)?jiān)谑諆?chǔ)過(guò)程中代扣代繳土地閑置費(fèi)。

2．依據(jù)《閑置土地處置辦法》，對(duì)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年的土地應(yīng)無(wú)償收回。但由于土地產(chǎn)權(quán)人抵觸情緒大，不愿意配合收回工作，如強(qiáng)制執(zhí)行，易引發(fā)社會(huì)矛盾，無(wú)償收回工作難以推進(jìn)。為此，本《細(xì)則》第十七條明確了無(wú)償收回的具體操作辦法，為我市閑置土地處置工作開(kāi)創(chuàng)新的局面。

（四）對(duì)村集體名下涉嫌閑置的留用地出臺(tái)政策。

在我市涉嫌閑置土地中，村集體（包括村委會(huì)或村經(jīng)聯(lián)社）名下的留用地?cái)?shù)量較多，普遍存在閑置情況。如果嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定處置，會(huì)影響村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。為維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本《細(xì)則》第十八條對(duì)村集體名下涉嫌閑置的留用地按政府原因和自身原因分類(lèi)處置，政府原因的可由鎮(zhèn)區(qū)政府出具閑置意見(jiàn)作為上會(huì)審議的主要證明材料。

（五）明確屬地鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)閑置土地的預(yù)防監(jiān)管和責(zé)任。

按照屬地管理原則，本《細(xì)則》第四章明確了屬地鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)閑置土地的預(yù)防監(jiān)管和責(zé)任。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制，建立處置監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)涉嫌閑置土地綜合采用限制辦理抵押登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、施工報(bào)建和竣工驗(yàn)收手續(xù)等措施，倒逼土地使用權(quán)人和督促屬地鎮(zhèn)區(qū)政府配合開(kāi)展閑置土地處置工作，讓閑置土地“動(dòng)”起來(lái)。

昆明市閑置土地處置辦法

第一條為加強(qiáng)本市土地管理，提高土地利用效率，依法處置和充分利用閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置工作，依據(jù)本辦法執(zhí)行。

第三條市、縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處置。市、縣(市)區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的具體認(rèn)定和處置。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等行政主管部門(mén)依照各自的職責(zé)，協(xié)同國(guó)土資源行政主管部門(mén)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

閑置土地所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，協(xié)助

國(guó)土資源行政主管部門(mén)做好本區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的調(diào)查工作。

第四條任何單位或個(gè)人都可以向國(guó)土資源行政主管部門(mén)舉報(bào)閑置土地，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條本辦法所稱(chēng)閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

(一)未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(二)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用合同或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》未載明具體建設(shè)開(kāi)發(fā)日期的，自國(guó)有土地使用權(quán)有償使用合同生效或者國(guó)土資源行政主管部門(mén)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(三)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)1年的;

(四)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地總面積三分之一或者已投資額超過(guò)總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期結(jié)束時(shí)，仍未達(dá)到應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地總面積或者總投資額，經(jīng)市、縣(市)區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)督促限期達(dá)到而未達(dá)到的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條認(rèn)定閑置土地以宗地為單位。國(guó)有土地使用權(quán)有償使用合同約定或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》規(guī)定分期開(kāi)發(fā)的，按分期開(kāi)發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時(shí)間和閑置面積。