知識城市與城市發(fā)展研究

十二屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 仇保興

住宅產(chǎn)業(yè)作為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要部分，如何加大創(chuàng)新力度，科學(xué)引導(dǎo)，健康發(fā)展?是城市發(fā)展研究的重大課題。在住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟籌備過程中，我一直在想，為什么要成立這個聯(lián)盟呢?最后覺得是到了該成立的時候了。為什么說是時候呢?我用一個大家都熟悉的分析法即SWOT分析法來分析(SWOT分析法是一種對企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅進(jìn)行客觀分析的傳統(tǒng)方法)。在分析時，應(yīng)把所有的內(nèi)外部因素都集中在一起，然后盡可能客觀地對這些因素的影響和權(quán)重進(jìn)行評估，通過分析得知我國住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)在是到了一個應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致、聯(lián)合起來做幾件扎扎實實事情的關(guān)鍵時刻了。

一、住宅產(chǎn)業(yè)化面臨的四大機(jī)遇(Opportunity)

首先，我們一起來分析一下住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機(jī)遇，可分為四個方面：

第一，勞動力成本的提高。以前住宅產(chǎn)業(yè)化叫得很響，但并不是針對解決勞動力成本的問題。因為當(dāng)時建筑工、泥瓦工報酬很低，現(xiàn)在這個關(guān)鍵的戰(zhàn)略決策點已經(jīng)無情地到來。開發(fā)商和施工管理者都知道，近些年農(nóng)民工工資上漲，每年都超過35%。2012年是一個轉(zhuǎn)折點，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“劉易斯拐點”，也就是說在此拐點以前，勞動力是很充足的，勞動力供給幾乎是無限的。劉易斯拐點以后，勞動力供給開始呈逐步減少的趨勢，從而引發(fā)勞動力價格的持續(xù)高漲。2012年當(dāng)年勞動力減少340萬人。這之后，找熟練的農(nóng)民工、年紀(jì)比較合適的農(nóng)民工就越來越困難，而且工資飛漲。

我國還有個特點，就是前幾十年實行的每戶一胎的計劃生育政策，也促使了我國勞動力供給的衰減。這個衰減來得特別快、特別猛。

正因為這樣，住宅產(chǎn)業(yè)化才有巨大的商機(jī)。法國、日本、德國、瑞典等這些先行國家的住宅產(chǎn)業(yè)化，其實國家層面的政策推動力度并不大，主要由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，也是因勞動力成本的上漲，促進(jìn)了住宅工廠化生產(chǎn)，然后達(dá)到大幅度節(jié)約勞動力的目的。這種市場機(jī)制比任何行政措施都有效，現(xiàn)在正是有了這么一個恰逢其時的重大機(jī)遇。

第二，對建筑節(jié)能減排的要求。從大趨勢來看，國家對建筑施工過程中的節(jié)能減排會日益嚴(yán)格。尤其是京津冀地區(qū)，每個施工現(xiàn)場都裝了探頭，而且是三班盯著，不能有任何揚塵。PM2.5和PM10是最主要的減排對象，中央做出慎重承諾，每年遞減10%，這個要求是很高的。而且僅京津冀一個地區(qū)，中央財政為了激勵節(jié)能減排，每年安排100億元的財政補貼，以后還會逐步增加。所以說在住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，既可以享受中央的補貼，又可以為社會做出貢獻(xiàn)。在減少空氣污染這樣一個長期的戰(zhàn)略目標(biāo)中，再加上住宅自身的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水，環(huán)保，這都必須通過走住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路來解決，也就是靠工廠化生產(chǎn)和現(xiàn)場裝配化施工來實現(xiàn)。

第三，國家對住宅和建筑質(zhì)量管理的要求。大家都知道我曾在綠色建筑大會上講過，現(xiàn)在的建筑質(zhì)量是存在著問題的，平均壽命只有25年到30年。事實上我國的住宅30年不到就被拆掉的確很多。很大一部分就是不注重質(zhì)量和規(guī)劃管理造成的。在上世紀(jì)80年代甚至90年代之前的住宅，很多都是趕工期趕出來的，還有其他各種各樣的原因，出了大量的質(zhì)量問題，曾被稱之為垃圾建筑。再加上城市規(guī)劃布局不合理，沒有嚴(yán)格規(guī)劃管理，所以建了沒多久就被拆掉，導(dǎo)致這些建筑壽命很短，造成巨大浪費。

更重要的是，這些建筑壽命的減少有很多是建筑部件的問題。如果說我國的建筑用工廠化生產(chǎn)，建筑部件的質(zhì)量就有把握控制，用的材料、工藝流程、質(zhì)量驗收等都是在工廠流水線上進(jìn)行嚴(yán)格控制的。部件質(zhì)量優(yōu)良，整個建筑質(zhì)量就有了保證。如果說把民用建筑50年的壽命提高到100年，打造百年建筑，那就實現(xiàn)了建筑整個生命周期的節(jié)能減排，這方面的節(jié)能減排潛力是十分巨大的。而且我國正面臨產(chǎn)業(yè)全面升級轉(zhuǎn)型，也是從數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量嚴(yán)格要求的階段。如果說我們建住宅，到現(xiàn)在為止，還不注意質(zhì)量的話，那么就會愧對子孫后代。所以說，對住宅質(zhì)量的日益嚴(yán)格要求，特別是百年建筑的提出，也要求我們走住宅產(chǎn)業(yè)化道路，部件工廠化生產(chǎn)，然后現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的裝配化施工。國家很快要出臺質(zhì)量控制法，這一點是不能含糊的，早做準(zhǔn)備早抓機(jī)遇。

第四，新型建材催生住宅產(chǎn)業(yè)化。越來越多的新型建材正在涌現(xiàn)，這些新型建材有幾個特點：

1：材料是可循環(huán)利用的，只有可循環(huán)利用的材料才可以為子孫后代存儲資源，才能拿到國家財政補貼。

2：這些材料的剛性、輕盈性、保溫性、壽命等都大幅度提高了。

3：能吸收空氣污染或釋放出有益于居民的負(fù)離子材料等。

有許多新材料的性能是超過我們料想的，這些新型材料包括復(fù)合材料的出現(xiàn)，使我們以前敢想不敢做的結(jié)構(gòu)現(xiàn)在都可以輕而易舉地實施了。今天到會的專門研究沙的國家重點實驗室的專家，他們利用沙漠里面的沙，改性了以后做成了建筑的部件，保溫、透水、重量輕、強(qiáng)度高。所以這些建材日新月異地向前發(fā)展。為我們建設(shè)低碳節(jié)能、抗震性強(qiáng)、長壽命的住宅奠定了基礎(chǔ)，大量應(yīng)用煤矸石、建筑垃圾等廢舊材料進(jìn)行二次再生的建筑部件比例將越來越高。這些綠色建材，是我國住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。國家也正在開展綠色建材和綠色部件的評定工作，這些評定工作是由住建部與工信部兩部合作。不少企業(yè)以前曾經(jīng)應(yīng)用過新型綠色建材，也小規(guī)模試過，但是沒有機(jī)遇，現(xiàn)在機(jī)遇真正來了。

二，住宅產(chǎn)業(yè)化存在的問題和缺陷(Weakness)

從現(xiàn)實情況看，住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)并不是一帆風(fēng)順的，還存在一些問題和缺陷。問題在哪?

首先，標(biāo)準(zhǔn)化滯后?，F(xiàn)在有的省頒布了一些標(biāo)準(zhǔn)，但是國家的標(biāo)準(zhǔn)太少，我認(rèn)為起碼應(yīng)該有上千項，現(xiàn)在僅十幾項，距離非常大。正因為標(biāo)準(zhǔn)化缺乏導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化推廣無章可循。地方的標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不能上升成國家的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。全國性的產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量寥寥無幾，更重要的是部品部件的標(biāo)準(zhǔn)品種不齊，集成的標(biāo)準(zhǔn)更加稀缺。許多早該有的集成的標(biāo)準(zhǔn)，我國都空缺，企業(yè)要牽頭編制也很困難，國家也沒有立項，原來輕視這項工作，所以在這方面相對落后了。

住宅產(chǎn)業(yè)化有三大系列：一是鋼結(jié)構(gòu)系列，有自己的標(biāo)準(zhǔn)和體系，目前也存在國家標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題。二是混凝土結(jié)構(gòu)，也就是PC結(jié)構(gòu)，這方面的標(biāo)準(zhǔn)更加遲緩，比鋼結(jié)構(gòu)還要落后。三是木混結(jié)構(gòu)，前幾年我們搞了個中加合作項目。加拿大給了我們很大的支持，我們也希望把加拿大、芬蘭的一些標(biāo)準(zhǔn)翻譯過來，把木混結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)補齊，因為人家在產(chǎn)業(yè)化方面應(yīng)用實踐了幾十年，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較成熟。

第二，軟件非常缺乏。特別是設(shè)計的軟件，我上次在綠色建筑大會上，展示了一個被稱為“G6”的法國軟件，如把常規(guī)設(shè)計的建筑圖紙輸入這個軟件，經(jīng)過這個軟件處理以后，就把任何建筑的圖紙都自動翻譯成為部件、構(gòu)件化的建筑。同類軟件我國目前還沒有，人家有不同的建筑類型，不同的軟件，這些都是需要從國家層面、集體層面、以聯(lián)盟的形式來協(xié)同完成。

第三，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新不足。盡管少數(shù)領(lǐng)先企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化方面做了一些貢獻(xiàn)，值得表揚。但總體上做得還不夠。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化離不開部品部件的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)，而這些部件按照什么規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，現(xiàn)場怎么裝配、怎么組合?這才是核心問題。如果是PC結(jié)構(gòu)的話，是濕連接還是干連接?濕連接強(qiáng)度高，能夠防震。干連接拆卸容易，可以換部件，損失少，所以各有各的優(yōu)勢。不同的國家有不同的方式，凡是地震強(qiáng)度低的地方，干連接為主，抗震烈度高的地區(qū)，就必須是濕連接。我國屬地震強(qiáng)度高的國家，所以在PC結(jié)構(gòu)推住宅產(chǎn)業(yè)化要以濕連接為主，干連接為輔。

住宅關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，依靠一個企業(yè)是難以做到的，或者說即使有了技術(shù)創(chuàng)新成果只讓一個企業(yè)享受，也是浪費的，必須聯(lián)合起來，成果共享，共同向市場推廣。

第四，住宅產(chǎn)業(yè)化與綠色建筑結(jié)合不夠緊密。綠色建筑發(fā)展了10年，今年可以達(dá)到新增1.5億平方米的綠色建筑，相當(dāng)于住宅總量的10%左右。但是住宅產(chǎn)業(yè)化比綠色建筑發(fā)展更早，走過了16年的路程，去年才占總量1%的比例，所占比例太小。綠色建筑有一整套的優(yōu)惠政策，現(xiàn)在是到了怎樣把住宅產(chǎn)業(yè)化納入到綠色建筑的優(yōu)惠政策中去，可以同等享受。要讓住宅產(chǎn)業(yè)化項目走一星、二星、三星的綠色建筑的路子。我在今年綠色建筑大會上就提出了一個新角度的報告，即“住宅產(chǎn)業(yè)化——全面推廣綠色建筑的捷徑”。它可以使綠色建筑占全部建筑的比重從10%提高到30%，國家規(guī)定，5年以后，綠色建筑要達(dá)到50%。所以這是一個很大的機(jī)遇，要通過住宅產(chǎn)業(yè)化這個捷徑來推動推動綠色建筑快速發(fā)展。

第五，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。從現(xiàn)實情況來看，在整個住宅產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈中間，整體設(shè)計與局部和單體設(shè)計脫節(jié);建筑結(jié)構(gòu)與部品部件設(shè)計脫節(jié);新材料與傳統(tǒng)大宗建材綜合應(yīng)用設(shè)計脫節(jié);前期施工與后期裝修設(shè)計脫節(jié);還有木結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、PC結(jié)構(gòu)互補性綜合設(shè)計脫節(jié);生產(chǎn)與施工脫節(jié)等等。這幾方面的脫節(jié)是明顯存在的，怎樣實現(xiàn)綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化的融合與互補，需要認(rèn)真研究并積極實踐。

第六，場地和運輸受到限制?，F(xiàn)在主要的問題是，建筑部品部件工廠化生產(chǎn)，要新找場地，要租用或征用土地。找一個合適場地比較困難，地方太遠(yuǎn)運輸成本很高，所以產(chǎn)業(yè)化還遇到運輸成本的問題。特別是那些整體裝配化構(gòu)件，如把一個建筑分成幾個集裝箱一樣的組件，運輸成本就比較高。這些問題都影響了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這也是我國住宅產(chǎn)業(yè)化自身的弱點，這些弱點必須靠多方聯(lián)盟來解決。

三、住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的四大優(yōu)勢(Strengths)

有了機(jī)遇、問題和缺陷的分析，但更要看到當(dāng)前住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個方面。

首先，國家領(lǐng)導(dǎo)人重視產(chǎn)業(yè)化。我們的老部長俞正聲同志，現(xiàn)在是中央政治局常委、政協(xié)主席，專門召開了一次雙周會議來討論住宅的產(chǎn)業(yè)化問題，這么高層的領(lǐng)導(dǎo)討論住宅產(chǎn)業(yè)化在以前是很少見的。

在討論過程中，俞主席也認(rèn)為住宅產(chǎn)業(yè)化非做不可，而且必須大力推進(jìn)。他作為政治局常委、政協(xié)主席的身份，專門召開討論會研究，我也參加并做了發(fā)言和分析，最后形成了一個集體意見，俞主席批給所有的相關(guān)部門。李克強(qiáng)總理在今年國務(wù)院工作報告中也多處提到了要推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)歷史經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)一重視很多事情就好辦了。

第二，這幾年我們積累了一些經(jīng)驗，奠定了良好的基礎(chǔ)，尤其是各地的產(chǎn)業(yè)化基地做了很多工作。今天有關(guān)省市住宅產(chǎn)業(yè)化基地的負(fù)責(zé)人都來了，正是有了這么多的基地，使住宅產(chǎn)業(yè)化具備了起飛的條件，這些基地的積極性和成就是應(yīng)該充分肯定的。但是靠一個基地或大企業(yè)單打獨斗是形不成大氣候的，有的省以基地為平臺進(jìn)行整合，從管理上提供了一些服務(wù)，都值得聯(lián)盟進(jìn)行總結(jié)和提升。

第三，少數(shù)骨干企業(yè)，克服了千辛萬苦，領(lǐng)先一步，花了代價突出重圍，這是值得一提的。比方說像萬科、卓達(dá)、遠(yuǎn)大等企業(yè)，還包括做鋼結(jié)構(gòu)的萬郡等開發(fā)公司，都不惜成本推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，起了領(lǐng)頭羊的作用，進(jìn)行了成功的實踐。這些企業(yè)，無論在PC結(jié)構(gòu)，鋼結(jié)構(gòu)、木混結(jié)構(gòu)方面，都走出了一條成功的路。這些成功的經(jīng)驗，能不能被全國同行所復(fù)制?而且能把經(jīng)驗和教訓(xùn)都留給下一代，這就是我們要成立聯(lián)盟的初衷。好的經(jīng)驗、讓大家去享受。而在試驗過程中付出的代價或教訓(xùn)，也應(yīng)讓大家吸取，是為了讓別人少走彎路，這就是我們聯(lián)盟一個很重要的服務(wù)宗旨。

第四，我國今后若干年，還有大量的棚戶區(qū)改造，大量的保障房建設(shè)，這些棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)最有利于推廣住宅產(chǎn)業(yè)化。因為這些建筑結(jié)構(gòu)相對來講比較簡單，而且批量非常大。有人說了，中國是世界上最大的建筑市場。美國的一個建筑起重機(jī)公司的CEO說，世界上每年需要1.6萬輛的建筑施工起吊機(jī)，一萬輛賣到中國去。所以這個市場是非常巨大的，有市場就有發(fā)展機(jī)遇。歷史的經(jīng)驗表明住宅產(chǎn)業(yè)化在一些小國家難以推廣實施，其根本原因在于市場規(guī)模不足。走過了城市化高潮期，一個城市也沒有一個建筑在施工，沒有一個起吊機(jī)。所以根本就談不上住宅產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化是需要規(guī)?；瘉碇蔚?。

四、住宅產(chǎn)業(yè)化面臨的若干威脅(Threats)

分析了當(dāng)前住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的四大優(yōu)勢，但是我們也要看到，住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，還存在著一些技術(shù)上或者認(rèn)知上的和其他代用品的威脅，主要也有四個方面。

第一，人們對建筑和住宅的多樣化需求與產(chǎn)業(yè)化所要求的批量化存在著矛盾。早在30年前，建多少房子都有人要，不管這個房子多難看。那時人均只有7平方米住宅，現(xiàn)在是人均35平方米的時候，對建筑功能和外形開始挑挑揀揀。這個時候推廣產(chǎn)業(yè)化實際上難度更大。以前幾百幢建筑都是一樣的，沒有一點變化也能銷售。現(xiàn)在不行，現(xiàn)在一個小區(qū)里面建筑應(yīng)該是多元化的，這就給住宅工業(yè)化生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)。以前的住宅群很丑，百幢一個樣，像單調(diào)的兵營，正如孔夫子說的，“小人同而不和”。現(xiàn)在要改進(jìn)要變美，什么是美?同樣用孔老夫子的話叫“君子和而不同”。用美學(xué)的觀念來搞產(chǎn)業(yè)化，滿足人們對家園的審美和功能的雙重要求。怎樣避免千篇一律，千房一面，如何靠技術(shù)創(chuàng)新來適應(yīng)居民多元化居住需求，這也是產(chǎn)業(yè)化面臨的一大威脅。

第二，我國幾十年前發(fā)展的模式主要是前蘇聯(lián)的板式建筑，或南斯拉夫的預(yù)應(yīng)力板式建筑，當(dāng)時也叫裝配式建筑，曾在中國大地上流行。但這些建筑實際上聲譽并不好，下雨漏，冬天冷，遇地震就垮。留下了一個壞印象，所以現(xiàn)在提推廣裝配式建筑，人們還心有余悸。同樣是工廠化生產(chǎn)，現(xiàn)場裝配，也可能產(chǎn)生劣質(zhì)產(chǎn)品，這對我們住宅產(chǎn)業(yè)化壓力非常大。實際上現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)化是完全不一樣的，但是人們還留著原來的記憶。唐山大地震之前，我國大城市的建筑基本上是裝配的，基本上是產(chǎn)業(yè)化的，但是唐山大地震以后，就發(fā)現(xiàn)這些建筑大地震時都變成“棺材板”，一下子合下來，把人就砸死了。后來甚至把花重金從南斯拉夫引進(jìn)的預(yù)應(yīng)力剪力墻板式建筑生產(chǎn)線也全部停掉了。

前車之鑒，很值得我們深思，住宅產(chǎn)業(yè)化必須要注意這些細(xì)節(jié)問題，“細(xì)節(jié)決定成敗”的時候到了，產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是住宅產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前是一個技術(shù)創(chuàng)新成果爆炸式發(fā)展的時代，任何一家企業(yè)如跟不上技術(shù)變革的浪潮，就會被時代“革除”

第三，城鎮(zhèn)化到了中后期，大規(guī)模的建設(shè)可能會還有大約10來年，再往后會逐步遞減。我國現(xiàn)在人均居住面積已達(dá)35平方米，但我國永遠(yuǎn)不可能像美國那樣達(dá)到人均80平方米的水平，如果相當(dāng)于日本的水平人均40平方米，那么現(xiàn)在人均面積已差不多了。所以說，留給我們大規(guī)模來施展產(chǎn)業(yè)化的時間已經(jīng)不多了，時間和空間都有一定局限性。我估計還有10年左右時間，前5年如果一浪費，后面就只剩下5年了。所以說現(xiàn)在是一個爭分奪秒的時候，為什么急急忙忙把大家從全國各地召集來，時間不等人。要搶在城鎮(zhèn)化中后期，還有150億到200億平方米的建筑量，看看住宅產(chǎn)業(yè)化能不能在這期間大展宏圖。高速城鎮(zhèn)化所剩時間有限這也是一大威脅。

第四，成本如何控制的問題。成本控制又跟規(guī)?；嘘P(guān)系，規(guī)?；峙c能不能享受國家節(jié)能減排優(yōu)惠政策、能否合作協(xié)同有關(guān)系。比如說相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)結(jié)成一個聯(lián)盟，在一個城市里，把建材、部品部件生產(chǎn)基地都能夠統(tǒng)一調(diào)配、資源共享，大家都能降低成本提高效益。因為產(chǎn)業(yè)化是需要規(guī)?；髦蔚?，規(guī)?；仨氁劳幸粋€城市或者一個地區(qū)來實現(xiàn)，所以就需要發(fā)揮空前的協(xié)作精神。要解決成本這個瓶頸，除了共同爭取國家的優(yōu)惠政策以外，必須在商業(yè)模式上創(chuàng)新，這就需要聯(lián)合起來，把行業(yè)發(fā)展的問題分析透徹，針對難點制定扎實有效的措施，這樣才能使我國的住宅產(chǎn)業(yè)化大踏步地向前飛躍。

以上四方面的分析中，權(quán)重因子也按次序排列，事實上，Swot法已經(jīng)在管理學(xué)中應(yīng)用時間長達(dá)幾十年，是分析工具的常青樹，更是企業(yè)、政府和機(jī)構(gòu)管理人員發(fā)現(xiàn)主要矛盾，抓住主要問題，列出主要工作目標(biāo)的工具。通過對我國住宅產(chǎn)業(yè)化Swot分析，可以較系統(tǒng)地給出答案，也為下一步深入的分析和改進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

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