中山市國(guó)有建設(shè)用地配建人才安置房管理暫行辦法

火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市國(guó)有建設(shè)用地配建人才安置房管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府辦公室

2017年11月13日

我市制定了《中山市國(guó)有建設(shè)用地配建人才安置房管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），于2017年11月13日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、出臺(tái)《暫行辦法》的原因和背景是什么

根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控、確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展要求，我市從2016年底開(kāi)始，在熱點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)對(duì)土地出讓實(shí)行達(dá)到最高限價(jià)后競(jìng)配建人才安置房的調(diào)控措施，即當(dāng)報(bào)價(jià)達(dá)到最高限制地價(jià)后，競(jìng)買(mǎi)方式轉(zhuǎn)為競(jìng)配建人才安置房，參與競(jìng)配建的競(jìng)買(mǎi)人報(bào)出配建面積最大者為競(jìng)得人，人才安置房建成后須無(wú)償移交給政府。

為落實(shí)這項(xiàng)調(diào)控措施，為開(kāi)發(fā)企業(yè)競(jìng)買(mǎi)土地提供更好的預(yù)期、減少房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)影響、促進(jìn)人才安置房國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理，我局牽頭制定了《中山市國(guó)有建設(shè)用地配建人才安置房管理暫行辦法》，明確配建人才安置房在用地出讓、規(guī)劃、建設(shè)、接收等方面的具體操作要求。

二、《暫行辦法》主要內(nèi)容有哪些

《暫行辦法》主要由七部分構(gòu)成：一是總則，明確暫行辦法的目的、適用范圍、人才安置房配建基本要求和部門(mén)管理職責(zé)分工；二是土地出讓要求，明確需配建人才安置房的用地在出讓前、出讓后以及辦證后有關(guān)工作要求；三是報(bào)建審查要求，明確有關(guān)項(xiàng)目報(bào)建審查的基本要求，及報(bào)建后涉及符合人才安置房面積要求的住宅規(guī)劃變更的管理要求；四是抽取選定要求，明確抽取的基本原則，要求全面抽取、均衡抽取、抽取規(guī)模數(shù)量與抽取單位相匹配，以及明確人才安置房抽取選定的具體流程及有關(guān)材料要求等；五是辦證移交規(guī)定，明確人才安置房的權(quán)屬登記辦證、實(shí)物移交和接收等工作的時(shí)間要求、流程、所需材料以及有關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)主體等；六是保障措施，明確涉及項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓有關(guān)要求和人才安置房配建工作的監(jiān)督管理要求；七是附則內(nèi)容。

三、配建人才安置房的項(xiàng)目報(bào)建需注意什么

《暫行辦法》對(duì)需配建人才安置房的項(xiàng)目提出了以下幾點(diǎn)報(bào)建要求：

（一）人才安置房不得作價(jià)補(bǔ)償，不得抵減須配套公建設(shè)施、配套車(chē)位等建筑面積。

（二）整個(gè)項(xiàng)目滿(mǎn)足單套人才安置房建筑面積要求的住宅總建筑面積應(yīng)當(dāng)不小于用地成交配建總建筑面積要求，且應(yīng)符合相應(yīng)的套數(shù)要求。

（三）小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖中應(yīng)單獨(dú)標(biāo)明滿(mǎn)足單套人才安置房面積要求的住宅總建筑面積數(shù)、總套數(shù)、在各幢樓分布情況以及建設(shè)分期安排等。

四、人才安置房怎么確定？基于什么考慮

人才安置房選定的主要原則是隨機(jī)方式，即在符合單套人才安置房建筑面積要求的所有住宅中通過(guò)采用隨機(jī)方式進(jìn)行抽取選定，具體是在整宗用地（整個(gè)項(xiàng)目）中全面抽??；按開(kāi)發(fā)企業(yè)分期進(jìn)度均衡抽取；抽取規(guī)模數(shù)量與抽取單位相匹配，抽取單位優(yōu)先次序?yàn)闉榇保ɑ蛱荩?、層、套。隨機(jī)性抽取的方式能有效確保公平公正，避免開(kāi)發(fā)企業(yè)和接收單位移交接收時(shí)難以確定具體移交接收哪套、不移交接收哪套的爭(zhēng)議問(wèn)題。

五、人才安置房的抽取選定基本流程是什么

人才安置房的抽取選定，應(yīng)按經(jīng)報(bào)建審批的方案實(shí)施建設(shè)并達(dá)到預(yù)售（銷(xiāo)售）條件后，在辦理銷(xiāo)售價(jià)格備案后、商品房預(yù)售許可前進(jìn)行，基本流程如下：

（一）開(kāi)發(fā)企業(yè)到市價(jià)格主管部門(mén)先行辦結(jié)銷(xiāo)售價(jià)格備案手續(xù)。

（二）開(kāi)發(fā)企業(yè)向市財(cái)政部門(mén)提出抽取選定人才安置房的申請(qǐng)。

（三）市財(cái)政部門(mén)組織公開(kāi)隨機(jī)抽取選定人才安置房，抽取選定后簽訂《抽取結(jié)果確認(rèn)書(shū)》。

（四）開(kāi)發(fā)企業(yè)憑《抽取結(jié)果確認(rèn)書(shū)》及其他相關(guān)材料向市住建部門(mén)申辦商品房預(yù)售許可。

六、本《暫行辦法》出臺(tái)前后對(duì)人才安置房的隨機(jī)抽取要求有何不同

對(duì)本《暫行辦法》出臺(tái)前后出讓成交的地塊，對(duì)人才安置房的隨機(jī)抽取作適當(dāng)?shù)牟顒e化處理，其中：

對(duì)《暫行辦法》出臺(tái)后出讓成交的地塊，要求隨機(jī)抽取人才安置房直到抽取的人才安置房累計(jì)總建筑面積和總套數(shù)兩個(gè)指標(biāo)均達(dá)到配建要求為止；且對(duì)隨機(jī)抽取產(chǎn)生的比競(jìng)配建多出來(lái)的配建面積和套數(shù)無(wú)償移交，政府不作補(bǔ)償；

對(duì)《暫行辦法》出臺(tái)前出讓成交的地塊，要求隨機(jī)抽取人才安置房直到抽取的人才安置房累計(jì)總建筑面積達(dá)到配建要求為止，對(duì)人才安置房的總套數(shù)不作要求；對(duì)隨機(jī)抽取產(chǎn)生的比競(jìng)配建多出來(lái)的配建面積，開(kāi)發(fā)企業(yè)可選擇將多出來(lái)的配建面積無(wú)償移交給政府，或者減少最后抽取的一套人才安置房并選擇用其他物業(yè)（住宅或商鋪）進(jìn)行補(bǔ)足面積差額。

七、隨機(jī)抽取選定人才安置房后，因后期施工誤差等造成辦證面積有偏差怎么辦

本《暫行辦法》適當(dāng)考慮了這個(gè)因素，作了相應(yīng)的允許誤差要求，即對(duì)因施工誤差偏大導(dǎo)致對(duì)確權(quán)時(shí)人才安置房總建筑面積不足配建要求，但差額不大于配建總面積0.6%的，視為滿(mǎn)足配建要求，開(kāi)發(fā)企業(yè)不需物業(yè)補(bǔ)償；但對(duì)確權(quán)時(shí)不足配建要求且差額大于配建總面積0.6%的，應(yīng)由開(kāi)發(fā)企業(yè)自主安排整個(gè)項(xiàng)目（整宗地）內(nèi)相應(yīng)面積的住宅、商鋪進(jìn)行物業(yè)補(bǔ)償并無(wú)償移交。

八、涉及人才安置房的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)

除土地出讓合同另有約定外，人才安置房在移交前后涉及的相關(guān)稅費(fèi)按以下方式處理：

（一）移交（簽署交接確認(rèn)書(shū)）前人才安置房建設(shè)、管理、測(cè)量等所產(chǎn)生費(fèi)用，以及移交后應(yīng)承擔(dān)國(guó)家和省、市規(guī)定的質(zhì)量保修期內(nèi)相應(yīng)質(zhì)量保修責(zé)任和維修費(fèi)用，由開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)；

（二）權(quán)屬登記辦證所產(chǎn)生的稅款、登記費(fèi)等由開(kāi)發(fā)企業(yè)和人才安置房權(quán)利人（相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)及部門(mén)）雙方按照有關(guān)規(guī)定各自承擔(dān)；

（三）移交后產(chǎn)生的物業(yè)管理服務(wù)，或者按規(guī)定應(yīng)由房屋所有人承擔(dān)的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金等費(fèi)用，由相應(yīng)的人才安置房權(quán)利人承擔(dān)，暫未確定權(quán)利人的由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。 2100433B

第一章　總　則

第一條

第二條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)企業(yè)）按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告，參與我市商業(yè)住宅或商品住宅用地公開(kāi)出讓競(jìng)價(jià)，在達(dá)到土地出讓最高限價(jià)后所競(jìng)配建的人才安置房，應(yīng)當(dāng)按本辦法進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和無(wú)償移交給政府（人才安置房產(chǎn)權(quán)歸屬政府所有）。

第三條 配建的人才安置房應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）單套建筑面積原則上不小于90平方米、不大于144平方米，配建總面積不得小于公開(kāi)出讓約定的面積要求；

（二）戶(hù)型、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、配套設(shè)施須與所在樓盤(pán)建筑標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）一致，須達(dá)到與所在樓盤(pán)商品住房同等的供水、供電、燃?xì)?、通訊、光纖網(wǎng)絡(luò)等通達(dá)條件；

（三）人才安置房的建設(shè)須與地塊工程整體設(shè)計(jì)、整體開(kāi)發(fā)、整體施工；

（四）原則上不集中建設(shè)，不得將人才安置房的建設(shè)獨(dú)立于地塊整體工程以外。

第四條 市國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等行政主管部門(mén)及屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作、密切配合做好配建人才安置房的用地出讓、規(guī)劃、建設(shè)、接收及后續(xù)管理工作。

（一）市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織土地出讓工作，明確配建要求并在土地出讓文件及《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中落實(shí)；配合落實(shí)人才安置房的權(quán)屬登記辦證等。

（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)按照出讓合同的配建要求，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目方案審查和規(guī)劃報(bào)建審批、驗(yàn)收等。

（三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人才安置房的施工報(bào)建、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、綜合驗(yàn)收備案等，辦理項(xiàng)目商品房的預(yù)售許可審批等。

（四）市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人才安置房的統(tǒng)籌接收工作，協(xié)調(diào)落實(shí)人才安置房具體權(quán)利人（相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)及部門(mén)，下同），并在本辦法出臺(tái)后盡快明確后續(xù)分配、使用和處置辦法等。

（五）市其他部門(mén)及屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）應(yīng)根據(jù)職能做好人才安置房各項(xiàng)有關(guān)工作。

第二章 土地出讓

第五條 對(duì)需在公開(kāi)出讓達(dá)到最高限價(jià)后競(jìng)配建人才安置房的用地，在出讓前，市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)在出讓方案中明確配建人才安置房單套建筑面積、套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及競(jìng)配建面積增幅等要求，并在土地出讓文件中予以落實(shí)。

第六條 對(duì)需配建人才安置房的用地，在出讓成交后，市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》明確開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)人才安置房的建設(shè)和移交等責(zé)任和義務(wù)，并在土地辦證后將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證號(hào)、出讓用地位置、面積、人才安置房的配建面積、套數(shù)要求、用地開(kāi)竣工時(shí)間等信息通報(bào)市組織人事、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門(mén)。

第七條 對(duì)需配建人才安置房的用地，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在土地辦證后30日內(nèi)（對(duì)本辦法實(shí)施之前已出讓成交的地塊，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在本辦法印發(fā)之日起30日內(nèi)），與市財(cái)政部門(mén)簽訂人才安置房移交協(xié)議，明確移交權(quán)責(zé)等事項(xiàng)。

第三章 報(bào)建審查

第八條 人才安置房不得作價(jià)補(bǔ)償，不得抵減須配套公建設(shè)施、配套車(chē)位等建筑面積。

第九條 對(duì)需配建人才安置房的項(xiàng)目，滿(mǎn)足單套人才安置房建筑面積要求的住宅總建筑面積應(yīng)當(dāng)不小于公開(kāi)出讓時(shí)約定的配建總建筑面積，且應(yīng)符合相應(yīng)的套數(shù)要求。應(yīng)在小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖單獨(dú)標(biāo)明滿(mǎn)足單套人才安置房面積要求的住宅總建筑面積數(shù)、總套數(shù)、在各幢樓分布情況以及建設(shè)分期安排等。

第十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)按照本辦法有關(guān)規(guī)定、用地規(guī)劃條件以及土地出讓合同的要求，在審批小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖后，應(yīng)將批復(fù)的小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖等信息通報(bào)市財(cái)政部門(mén)。

第十一條 開(kāi)發(fā)企業(yè)申辦涉及符合單套人才安置房面積要求的住宅規(guī)劃變更的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)將涉及符合單套人才安置房面積要求的住宅的規(guī)劃變更批復(fù)通報(bào)市財(cái)政部門(mén)。

規(guī)劃變更原則上不得調(diào)整滿(mǎn)足單套人才安置房面積要求的住宅在小區(qū)內(nèi)的總體分布情況。對(duì)確需調(diào)整的分期建設(shè)項(xiàng)目，原審定的小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖將滿(mǎn)足單套人才安置房建筑面積要求的住宅集中放在第一期或前面若干期的，開(kāi)發(fā)企業(yè)在市財(cái)政部門(mén)抽取選定人才安置房后，通過(guò)規(guī)劃變更將后面若干期的住宅套型面積調(diào)整為滿(mǎn)足單套人才安置房建筑面積要求的，市財(cái)政部門(mén)可在后面若干期滿(mǎn)足單套人才安置房面積要求的住宅重新抽取選定人才安置房。

第四章 抽取選定

第十二條 人才安置房應(yīng)當(dāng)通過(guò)電腦程序等隨機(jī)方式進(jìn)行抽取選定，并遵循如下原則：

（一）全面抽取。應(yīng)在符合單套人才安置房建筑面積要求的所有住宅中抽取。

（二）均衡抽取。應(yīng)按項(xiàng)目建設(shè)均衡進(jìn)度抽取，即對(duì)分期開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，每期應(yīng)按照當(dāng)期符合單套人才安置房面積要求的住宅總建筑面積占整宗地規(guī)劃建設(shè)總量的比例進(jìn)行分期抽取，并確定相應(yīng)的人才安置房套數(shù)。

（三）配建規(guī)模與抽取單位相匹配。應(yīng)根據(jù)當(dāng)期配建規(guī)模和抽取套數(shù)確定抽取的單位，優(yōu)先次序?yàn)榇保ɑ蛱荩?、層、套?

第十三條 人才安置房的抽取選定，應(yīng)按經(jīng)報(bào)建審批的方案實(shí)施建設(shè)并達(dá)到預(yù)售（銷(xiāo)售）條件后，按以下流程辦理：

（一）開(kāi)發(fā)企業(yè)到價(jià)格主管部門(mén)先行辦結(jié)銷(xiāo)售價(jià)格備案手續(xù)。

（二）開(kāi)發(fā)企業(yè)向市財(cái)政部門(mén)提出抽取選定人才安置房的申請(qǐng)。

（三）市財(cái)政部門(mén)組織市土地儲(chǔ)備中心、市組織人事部門(mén)、屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）、開(kāi)發(fā)企業(yè)等公開(kāi)隨機(jī)抽取選定人才安置房，必要時(shí)可邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)參與；抽取選定后，市財(cái)政部門(mén)與開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)合簽訂《抽取結(jié)果確認(rèn)書(shū)》。經(jīng)抽取選定的人才安置房，不得預(yù)售（銷(xiāo)售）且應(yīng)當(dāng)在樓盤(pán)表中明確標(biāo)注。

（四）開(kāi)發(fā)企業(yè)憑《抽取結(jié)果確認(rèn)書(shū)》及其他相關(guān)材料向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申辦商品房預(yù)售許可。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)根據(jù)市國(guó)土資源部門(mén)的需配建人才安置房的土地出讓信息函、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、《抽取結(jié)果確認(rèn)書(shū)》等，以及商品房預(yù)售許可有關(guān)規(guī)定，辦理人才安置房以外的預(yù)售商品房許可審批。

第十四條 開(kāi)發(fā)企業(yè)向市財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)抽取選定人才安置房，應(yīng)提交以下材料：

（一）抽取選定人才安置房申請(qǐng)；

（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證，如委托辦理，應(yīng)一并提交法定代表人委托書(shū)及經(jīng)辦人身份證等；

（三）土地出讓合同及《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》；

（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證、報(bào)建批復(fù)通知書(shū)及經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖；

（五）施工許可證；

（六）擬辦理預(yù)售項(xiàng)目位置與用地平面關(guān)系圖；

（七）擬辦理預(yù)售項(xiàng)目樓盤(pán)表；

（八）申請(qǐng)預(yù)售說(shuō)明報(bào)告，包括位置、地點(diǎn)、型號(hào)、幢號(hào)、面積（測(cè)繪企業(yè)出具的測(cè)算表）、戶(hù)數(shù)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售價(jià)格備案表（經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)備案）等。

第十五條 根據(jù)人才安置房隨機(jī)抽取原則，對(duì)本辦法實(shí)施后和實(shí)施前出讓成交的地塊，作適當(dāng)?shù)牟顒e化處理，具體如下：

（一）本辦法實(shí)施之后出讓成交的地塊。

1．抽取要求。按本辦法第十二條抽取原則，直到抽取的人才安置房累計(jì)總建筑面積和總套數(shù)兩個(gè)指標(biāo)均達(dá)到配建要求為止。

2．誤差處理。對(duì)隨機(jī)抽?。ㄅ浣偨ㄖ娣e和總套數(shù)兩個(gè)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)）產(chǎn)生的比配建要求多出來(lái)的配建面積和套數(shù)無(wú)償移交，市財(cái)政部門(mén)不作補(bǔ)償；但因施工誤差偏大等原因造成確權(quán)的人才安置房總建筑面積不足配建要求的，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在移交前按本辦法第十八條規(guī)定進(jìn)行物業(yè)補(bǔ)償。

（二）本辦法實(shí)施之前已出讓成交的地塊。

1．抽取要求。按本辦法第十二條抽取原則，直到抽取的人才安置房累計(jì)總建筑面積達(dá)到配建要求為止，對(duì)人才安置房的總套數(shù)不作要求。

2．誤差處理。對(duì)隨機(jī)抽?。ㄅ浣偨ㄖ娣e達(dá)標(biāo)）產(chǎn)生的比配建要求多出來(lái)的配建面積，開(kāi)發(fā)企業(yè)可選擇以下方式之一處理：

（1）多出來(lái)的配建面積無(wú)償移交給政府，市財(cái)政部門(mén)不作補(bǔ)償，但因施工誤差偏大等原因造成確權(quán)的人才安置房總建筑面積不足配建要求的，在移交前按本辦法第十八條規(guī)定進(jìn)行物業(yè)補(bǔ)償；

（2）扣除最后一次抽取的那套人才安置房，即無(wú)償移交除最后一次抽取那套以外的人才安置房，確權(quán)的人才安置房總建筑面積與不足配建要求部分，在移交前按本辦法第十八條規(guī)定進(jìn)行物業(yè)補(bǔ)償。

第五章　辦證移交

第十六條 在完成項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案一年內(nèi)，開(kāi)發(fā)企業(yè)和市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完成人才安置房的權(quán)屬登記辦證、實(shí)物移交和接收工作。

第十七條 人才安置房辦證后，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)制定人才安置房明細(xì)清單，明確每套人才安置房的幢號(hào)、層號(hào)、房號(hào)以及對(duì)應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證號(hào)、證載建筑面積（及套內(nèi)建筑面積）、戶(hù)型等，并匯總統(tǒng)計(jì)人才安置房的總建筑面積、總套數(shù)。

第十八條 對(duì)辦證后人才安置房總建筑面積不足配建要求且差額大于配建總面積0.6%的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)自主安排整個(gè)項(xiàng)目（整宗地）內(nèi)相應(yīng)面積的住宅、商鋪進(jìn)行物業(yè)補(bǔ)償并無(wú)償移交；對(duì)辦證后不足配建要求但差額不大于配建總面積0.6%的，視為滿(mǎn)足配建要求，開(kāi)發(fā)企業(yè)不需物業(yè)補(bǔ)償。

第十九條 人才安置房應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和實(shí)物交接。辦理移交前，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)向市財(cái)政部門(mén)提交如下材料辦理移交手續(xù)：

（一）人才安置房移交申請(qǐng)；

（二）人才安置房明細(xì)清單及對(duì)應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；

（三）人才安置房相關(guān)材料，包括住宅質(zhì)量保證書(shū)、使用說(shuō)明書(shū)等；

（四）如需進(jìn)行其他物業(yè)補(bǔ)償?shù)模瓷鲜鲆笠徊⑻峤幌嚓P(guān)資料。

辦理移交時(shí)，市財(cái)政部門(mén)可組織相關(guān)權(quán)利人，對(duì)人才安置房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向開(kāi)發(fā)企業(yè)反饋移交整改意見(jiàn)，待開(kāi)發(fā)企業(yè)整改落實(shí)后再進(jìn)行接收。

雙方簽署人才安置房交接確認(rèn)書(shū)視為移交完成，并由市財(cái)政部門(mén)將人才安置房移交明細(xì)清單通報(bào)市組織人事部門(mén)。

第二十條 根據(jù)我市人才工作實(shí)際需求和人才管理規(guī)定，對(duì)急需安置的人才，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)、組織人事部門(mén)與開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)商一致，可提前接收符合交付條件的人才安置房。

第二十一條 人才安置房在移交前后所產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)，按以下規(guī)定處理（土地出讓合同另有約定除外）：

（一）移交前人才安置房建設(shè)、管理、測(cè)量等所產(chǎn)生費(fèi)用，以及移交后應(yīng)承擔(dān)國(guó)家和省、市規(guī)定的質(zhì)量保修期內(nèi)相應(yīng)質(zhì)量保修責(zé)任和維修費(fèi)用，由開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)；

（二）權(quán)屬登記辦證所產(chǎn)生的稅款、登記費(fèi)等由開(kāi)發(fā)企業(yè)和人才安置房權(quán)利人雙方按照有關(guān)規(guī)定各自承擔(dān)；

（三）移交后產(chǎn)生的物業(yè)管理服務(wù)，或者按規(guī)定應(yīng)由房屋所有人承擔(dān)的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金等費(fèi)用，由相應(yīng)的人才安置房權(quán)利人負(fù)責(zé)，暫未確定權(quán)利人的由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。

第六章 保障措施

第二十二條 開(kāi)發(fā)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓需配建人才安置房的土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓前書(shū)面通知市財(cái)政部門(mén)，并在轉(zhuǎn)讓合同中明確受讓人繼受的人才安置房建設(shè)移交等責(zé)任和義務(wù)。

第二十三條 市各相關(guān)部門(mén)及屬地鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）應(yīng)根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)人才安置房配建工作的監(jiān)督檢查。對(duì)未按土地出讓合同約定期限進(jìn)行動(dòng)工、竣工的，由市國(guó)土資源部門(mén)按出讓合同約定及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和移交人才安置房的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將其作為不良行為記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，按規(guī)定向社會(huì)公布和實(shí)施失信懲戒。

第七章 附 則

第二十四條 人才安置房的分配、使用和處置等辦法由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

第二十五條 本辦法出臺(tái)前，開(kāi)發(fā)企業(yè)與鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）或其相關(guān)部門(mén)已簽訂人才安置房建設(shè)移交協(xié)議、明確人才安置房選定方案，或者開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中人才安置房建設(shè)規(guī)劃方案已由相關(guān)行政主管部門(mén)審定的，人才安置房是否按第四章抽取選定規(guī)定執(zhí)行，由簽訂建設(shè)移交協(xié)議的鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)、辦事處）或相關(guān)審批事項(xiàng)的市行政主管部門(mén)確定。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

第一章　總　則

第一條　

第二條　本辦法適用于我市轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目（“三舊”改造項(xiàng)目除外）使用國(guó)有建設(shè)用地的管理，通過(guò)規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地從用地報(bào)批、土地供應(yīng)和供后監(jiān)管的全流程管理。

第三條　供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，不占用生態(tài)控制線(xiàn)范圍。因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二章　土地利用年度計(jì)劃及用地報(bào)批管控

第四條　加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)施土地用途管制制度。嚴(yán)格按照《中山市土地利用年度計(jì)劃管理辦法》分配和使用年度計(jì)劃指標(biāo)，并進(jìn)行計(jì)劃指標(biāo)使用的全程跟蹤管理。

第五條　鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)區(qū)政府）應(yīng)根據(jù)年度征地計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)。

第六條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格按照《中山市集體土地征收管理辦法》要求，向市自然資源局提出征收集體土地申請(qǐng)，依職能開(kāi)展各項(xiàng)征地實(shí)施工作，提交建設(shè)用地審批材料，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后方能用地。

第七條　征收集體土地，應(yīng)嚴(yán)格按照《土地管理法》《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定落實(shí)征地補(bǔ)償，嚴(yán)格按照《中山市征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》落實(shí)留用地補(bǔ)償，并足額落實(shí)征地養(yǎng)老保障資金。

第八條　用地經(jīng)批準(zhǔn)后，該宗用地的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃不得調(diào)整，控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃不得違背用地報(bào)批時(shí)確定的規(guī)劃控制要求，保持相關(guān)規(guī)劃的穩(wěn)定性；對(duì)未按時(shí)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的修編工作、未按時(shí)落實(shí)征地補(bǔ)償工作的，撤銷(xiāo)用地批準(zhǔn)文件或由市政府統(tǒng)籌調(diào)整用地指標(biāo)。

第九條　對(duì)未完成當(dāng)年批而未供或閑置土地處置任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)，暫停其下一年度除民生保障項(xiàng)目外的計(jì)劃指標(biāo)分配。

第三章　土地供應(yīng)前期工作

第十條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)在用地經(jīng)批準(zhǔn)后半年內(nèi)完成土地供應(yīng)前期工作，使已批準(zhǔn)的建設(shè)用地達(dá)到供地要求。市級(jí)儲(chǔ)備用地由市土地儲(chǔ)備中心或鎮(zhèn)區(qū)政府落實(shí)土地供應(yīng)前期工作。

第十一條　土地供應(yīng)前期工作包括：

（一）完善用地征收手續(xù)。征收集體土地的，履行告知、聽(tīng)證、調(diào)查確認(rèn)、登記等法定程序，足額落實(shí)征地、留用地和地上附著物等補(bǔ)償工作，鎮(zhèn)區(qū)政府完善征收土地資料并報(bào)送市自然資源局歸檔。

（二）明確用地規(guī)劃要求。合理設(shè)定供應(yīng)宗地，辦理規(guī)劃條件。用地報(bào)批時(shí)，用地不符合或未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，由市自然資源局會(huì)同鎮(zhèn)區(qū)政府落實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的修編工作。屬于市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重要交通節(jié)點(diǎn)及市確定重點(diǎn)項(xiàng)目的，由市自然資源局會(huì)同鎮(zhèn)區(qū)政府編制城市設(shè)計(jì)方案。

（三）完善道路、宗地給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)通水通電、污水收集，相關(guān)管道接入城市管網(wǎng)。

（四）存在土壤污染的，須進(jìn)行土壤污染修復(fù)治理。

（五）其他影響土地供應(yīng)需解決的事項(xiàng)。

第十二條　出具規(guī)劃條件須符合下列要求：

（一）合理劃定出讓宗地界線(xiàn)，使其形狀規(guī)整，具備單獨(dú)開(kāi)發(fā)建設(shè)條件。住宅用地單宗公開(kāi)出讓面積不得小于15畝且不超過(guò)210畝，工業(yè)、商業(yè)用地單宗公開(kāi)出讓面積不得小于10畝，屬增資擴(kuò)產(chǎn)的工業(yè)用地不受最小面積限制。

擬公開(kāi)出讓用地單宗面積小于上述面積要求的，需整合周邊用地后再行出讓。周邊用地已無(wú)合適地塊可以整合的，需編制該宗用地的可行性規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案，經(jīng)評(píng)審?fù)夂?，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃確定的規(guī)劃指標(biāo)，方可出具規(guī)劃條件。不具備單獨(dú)開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的宗地，不得出具規(guī)劃條件。

（二）宗地的容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，符合技術(shù)規(guī)范?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃未設(shè)置技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的地塊，應(yīng)編制規(guī)劃條件論證報(bào)告，并報(bào)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議確定。技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不匹配或無(wú)法確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的地塊，不得出具規(guī)劃條件。

（三）屬于市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重要交通節(jié)點(diǎn)及市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)將城市設(shè)計(jì)管控要求納入規(guī)劃條件。

（四）根據(jù)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的公建配套要求，在規(guī)劃條件中明確宗地具體公建配套要求。

（五）宗地給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施需落實(shí)雨污分流，與城市管網(wǎng)銜接。商業(yè)、住宅用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)的，或工業(yè)用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)且屬地鎮(zhèn)區(qū)政府未制定實(shí)施計(jì)劃的，不予出具用地規(guī)劃條件。

第十三條　實(shí)行“凈地”出讓制度，擬出讓宗地須是未設(shè)置除土地所有權(quán)以外的其他產(chǎn)權(quán)，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備施工設(shè)備與人員進(jìn)場(chǎng)的道路、施工所需的供水和供電等動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需的基本條件。

擬出讓宗地原則上應(yīng)實(shí)施平整或圍蔽。屬于省、市支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，在未完全實(shí)施平整或圍蔽的情況下，屬地鎮(zhèn)區(qū)政府制定實(shí)施計(jì)劃并出具承諾書(shū)。

第四章　土地供應(yīng)計(jì)劃編制

第十四條　編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)土地供應(yīng)計(jì)劃），應(yīng)結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃劃定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、中長(zhǎng)期區(qū)域布局和用途布局、產(chǎn)業(yè)布局、商品房去化周期等因素，合理配置土地供應(yīng)計(jì)劃的土地用途布局。

當(dāng)年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，必須納入下一年度土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施供地。各鎮(zhèn)區(qū)土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行率作為編制下一年度土地供應(yīng)計(jì)劃的參考依據(jù)。

第十五條　鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲(chǔ)備中心、市征管中心應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況填報(bào)土地供應(yīng)計(jì)劃。

擬供應(yīng)宗地必須有合法的土地來(lái)源，符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，已落實(shí)征地補(bǔ)償款和征地留用地；產(chǎn)業(yè)類(lèi)新增建設(shè)用地必須符合用地指標(biāo)分配時(shí)確定的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，擬供應(yīng)用途必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的用地性質(zhì)。

鎮(zhèn)區(qū)政府編制土地供應(yīng)計(jì)劃必須符合省對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)用地供地率的有關(guān)要求。

第十六條　市自然資源局根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲(chǔ)備中心、市征管中心申報(bào)的土地供應(yīng)計(jì)劃，參考前五年實(shí)際土地供應(yīng)總量的平均值，確定當(dāng)年土地供應(yīng)總量，初擬土地供應(yīng)計(jì)劃。經(jīng)征詢(xún)意見(jiàn)和市土地管理委員會(huì)審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)和按規(guī)定發(fā)布。

第十七條　鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲(chǔ)備中心、市征管中心應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地供應(yīng)計(jì)劃申請(qǐng)辦理供地手續(xù)。未納入土地供應(yīng)計(jì)劃的商業(yè)、住宅用地，原則上不得辦理供地手續(xù)，各鎮(zhèn)區(qū)和市土地儲(chǔ)備中心確有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目需調(diào)整納入供應(yīng)計(jì)劃的，應(yīng)專(zhuān)文請(qǐng)示市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后才可申請(qǐng)辦理供地手續(xù)。

第十八條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決供地過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)清除供地障礙，有序推進(jìn)土地供應(yīng)，做好跟蹤督辦，確保土地供應(yīng)計(jì)劃有效實(shí)施。

第五章　實(shí)施土地供應(yīng)

第十九條　軍事、保障性住房、政府統(tǒng)建的安置房用地、征地留用地、涉及國(guó)家安全和公共秩序、政府及公益類(lèi)事業(yè)單位投資建設(shè)的能源、交通、市政、水利、教育、醫(yī)療等公益性或非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地可按劃撥方式供地。

上述公益性或非營(yíng)利性項(xiàng)目由市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)認(rèn)定。

第二十條　除下列情形必須采用公開(kāi)方式出讓外，其余國(guó)有建設(shè)用地可采取協(xié)議方式出讓。商業(yè)、住宅用地嚴(yán)格落實(shí)省的拆舊復(fù)墾指標(biāo)政策方能出讓。

（一）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。

（二）營(yíng)利性的教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地。

（三）同一宗用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向人。

第二十一條　對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄或中山市污染地塊名錄的地塊，不得作為商業(yè)、住宅以及學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等公共管理與公共服務(wù)用途。

污染地塊經(jīng)修復(fù)，達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)并依程序移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄或中山市污染地塊名錄的，方可供應(yīng)作為上述用途。

第二十二條　基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)按照發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施供應(yīng)。

第二十三條　工業(yè)用地公開(kāi)出讓?xiě)?yīng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，制訂項(xiàng)目評(píng)價(jià)表，經(jīng)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)同意后，納入土地出讓方案，辦理用地供應(yīng)手續(xù)。

未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)確定的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、用途或挪用計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)管理聯(lián)席會(huì)議制度確定的程序申請(qǐng)調(diào)整，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施供地。

第二十四條　制定土地出讓方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃條件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、公建配套、用地出讓規(guī)模等要求，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重要交通節(jié)點(diǎn)及重點(diǎn)項(xiàng)目將項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)管控要求納入土地出讓方案。

第二十五條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人才、征管等相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃，書(shū)面提出住宅用地中配套、配建的具體要求，并納入土地出讓方案，經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十六條　建設(shè)用地劃撥程序：

（一）提出劃撥申請(qǐng)。由項(xiàng)目用地單位向市自然資源局提出用地劃撥申請(qǐng)。

（二）組織批前公示。市自然資源局審核符合要求的，同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)及市自然資源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示10日。

（三）擬定供地方案。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由市自然資源局?jǐn)M定供地方案，報(bào)市政府審批。

（四）核發(fā)劃撥決定書(shū)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市自然資源局核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)劃撥決定書(shū)）。

（五）土地交付。由用地所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心按劃撥決定書(shū)規(guī)定的期限和交地條件交付土地，并與用地單位簽訂《國(guó)有建設(shè)用地交付確認(rèn)書(shū)》。

（六）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地交付完成后，用地單位提交《國(guó)有建設(shè)用地交付確認(rèn)書(shū)》，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十七條　建設(shè)用地協(xié)議出讓程序：

（一） 提出出讓申請(qǐng)。由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心，向市自然資源局提出協(xié)議出讓土地的書(shū)面申請(qǐng)。

（二） 公示出讓信息。市自然資源局審核符合要求的，同步在《中山日?qǐng)?bào)》及市自然資源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示30日。公示期間，只有一個(gè)用地意向者提出用地意向的，可按協(xié)議出讓方式供地。

（三）擬定供地方案。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)提出協(xié)議出讓建議價(jià)格，市自然資源局委托有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行用地評(píng)估，擬定供地方案報(bào)市政府審批。

（四）簽訂出讓合同。供地方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市自然資源局與受讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)》，出讓結(jié)果同步在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)及市自然資源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示7日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，市自然資源局與受讓人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓合同），并發(fā)出繳款通知書(shū)。

（五）繳交出讓金。受讓人按繳款通知書(shū)繳交出讓金和相關(guān)稅費(fèi)。受讓人應(yīng)在簽訂出讓合同之日起60日內(nèi)付清出讓價(jià)款；受讓人不能按時(shí)支付出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰繳納違約金，延期超過(guò)60日，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同。

（六）土地交付。用地所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心按出讓合同約定的期限和交地條件交付土地，并與受讓人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地交付確認(rèn)書(shū)》。

（七）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地交付完成后，受讓人提交《國(guó)有建設(shè)用地交付確認(rèn)書(shū)》、規(guī)劃許可證、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十八條　建設(shè)用地公開(kāi)出讓程序：

（一）提出公開(kāi)出讓申請(qǐng)。市自然資源局委托有資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)擬出讓用地進(jìn)行評(píng)估，鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)評(píng)估結(jié)果初擬出讓方案，報(bào)市自然資源局申請(qǐng)公開(kāi)出讓。

（二）擬定出讓方案。市自然資源局對(duì)用地出讓方案進(jìn)行審核及現(xiàn)場(chǎng)勘查，完善出讓方案，提請(qǐng)市土地管理委員會(huì)審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（三）實(shí)施公開(kāi)交易。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的出讓方案由市公共資源交易中心制定公開(kāi)出讓文件、發(fā)布公告，實(shí)施公開(kāi)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)出讓?zhuān)徍烁?jìng)買(mǎi)人資格、見(jiàn)證交易過(guò)程、確定交易結(jié)果。住宅和商業(yè)用地競(jìng)買(mǎi)人必須使用自有資金參與競(jìng)買(mǎi)。

（四）簽訂出讓合同及監(jiān)管合同。公開(kāi)交易成交后，競(jìng)得人與市自然資源局簽訂出讓合同、與鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心簽訂《土地交付協(xié)議》。工業(yè)用地的競(jìng)得人須同時(shí)接受市自然資源局及鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)其履行出讓合同條款的監(jiān)管，并在簽訂出讓合同當(dāng)日與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂《項(xiàng)目履約監(jiān)管合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)管合同》），接受鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)該用地開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等事項(xiàng)的監(jiān)管，各鎮(zhèn)區(qū)政府可收取不高于出讓價(jià)款10%的履約保證金。

（五）繳交成交價(jià)款。競(jìng)得人的競(jìng)買(mǎi)保證金轉(zhuǎn)為出讓合同定金，沖抵相應(yīng)成交價(jià)款，剩余成交價(jià)款根據(jù)出讓合同約定30日內(nèi)一次性支付完畢或一年內(nèi)分期付清。競(jìng)得人不能按時(shí)支付出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰繳納違約金，延期超過(guò)60日，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同。

（六）土地交付。競(jìng)得人按出讓合同約定全額付清成交價(jià)款后，鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心將土地交付競(jìng)得人，并簽訂《土地交付確定書(shū)》。

（七）成立新企業(yè)。競(jìng)得人為非出讓用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，須在簽訂出讓合同之日起60日內(nèi)在項(xiàng)目用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊(cè)成立全資獨(dú)立法人企業(yè)，并與市自然資源局簽訂補(bǔ)充出讓合同，承繼原出讓合同的權(quán)利義務(wù)；其中工業(yè)用地的競(jìng)得人所成立全資獨(dú)立法人企業(yè)必須符合原出讓合同約定的行業(yè)要求，同時(shí)與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂補(bǔ)充監(jiān)管合同，承繼原監(jiān)管合同的權(quán)利義務(wù)。

（八）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地交付完成和成立新企業(yè)后，競(jìng)得人提交規(guī)劃許可證、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明等資料，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十九條　市自然資源局建立土地市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)機(jī)制，有下列情況之一的，納入市“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單：

（一）土地開(kāi)發(fā)利用中的失信主體；

（二）自身原因閑置土地未完成處置的使用權(quán)人；

（三）違法用地主體；

（四）未按規(guī)定建設(shè)移交公建配套或人才房的公司；

（五）單宗商業(yè)自持面積、自持年限未能按出讓合同或相關(guān)協(xié)議約定執(zhí)行的公司；

（六）“問(wèn)題樓盤(pán)”未完成處置的企業(yè)及主要股東持股的企業(yè)。

上述納入市“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單的競(jìng)買(mǎi)人及與其有參股、控股、投資關(guān)系的法人、個(gè)人及其他組織，在失信行為消除前，不得參與競(jìng)買(mǎi)土地。

第六章　土地供后監(jiān)管

第三十條　受出讓人委托，由屬地鎮(zhèn)區(qū)政府與土地受讓人簽訂監(jiān)管合同，鎮(zhèn)區(qū)政府作為土地供后監(jiān)管的責(zé)任主體，按照用地出讓合同和監(jiān)管合同對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)及投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的履行情況進(jìn)行監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，并每季度將履行情況上報(bào)市自然資源局。

在用地開(kāi)發(fā)竣工后，屬地鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)組織對(duì)該用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)審核”原則，考核評(píng)價(jià)結(jié)果須提交對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)審核，并由該職能部門(mén)出具審核意見(jiàn)反饋屬地鎮(zhèn)區(qū)政府。

第三十一條　鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查。土地使用權(quán)人未能按照出讓合同約定或劃撥決定書(shū)規(guī)定的日期開(kāi)工、竣工的，鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)提前提醒督促。對(duì)依法批準(zhǔn)延期的，鎮(zhèn)區(qū)政府按照新的開(kāi)工、竣工時(shí)間進(jìn)行跟蹤管理。

第三十二條　市自然資源局應(yīng)建立土地監(jiān)測(cè)與監(jiān)管臺(tái)賬，每季度抽查鎮(zhèn)區(qū)政府上報(bào)的用地履約情況，并更新臺(tái)賬信息，并通報(bào)市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)政府。

第三十三條　土地使用權(quán)人因自身原因終止用地投資建設(shè)，市自然資源局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按以下方式收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，其中地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理：

（一）土地使用權(quán)人在出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期屆滿(mǎn)前不少于60日向市自然資源局提出申請(qǐng)的，在扣除出讓合同約定的定金后，退還土地使用權(quán)人已支付的土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）。

（二）土地使用權(quán)人在超出出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期但未滿(mǎn)二年，并在屆滿(mǎn)二年前不少于60日向市自然資源局提出申請(qǐng)的，在扣除出讓合同約定的定金、違約金及其他必要費(fèi)用（屬閑置土地的需征收土地閑置費(fèi)）后，將剩余已支付土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）退還土地使用權(quán)人。

（三）土地使用權(quán)人超出出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市自然資源局按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

第三十四條　對(duì)經(jīng)屬地鎮(zhèn)區(qū)政府考核評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的土地使用權(quán)人，市自然資源局和屬地鎮(zhèn)區(qū)政府可分別按出讓合同和監(jiān)管合同約定追究其違約責(zé)任，并可按約定解除出讓合同，由政府收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。需收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，扣除土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付的違約金及其他必要費(fèi)用后，將剩余已支付土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）退還給土地使用權(quán)人，其中地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理。

第三十五條　屬于政府原因造成土地閑置的，由市或鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，市自然資源局與土地使用權(quán)人簽訂出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開(kāi)工、竣工時(shí)間。

第三十六條　土地使用權(quán)人違約未能開(kāi)工和竣工的，該用地一律停辦抵押、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、施工報(bào)建和竣工驗(yàn)收手續(xù)，需按違約條款處理或進(jìn)行閑置土地處置后由市自然資源局出具業(yè)務(wù)辦理意見(jiàn)后方可受理。

第三十七條　對(duì)依法辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，受讓方須按原出讓合同和監(jiān)管合同的開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行責(zé)任。根據(jù)出讓合同和監(jiān)管合同約定，工業(yè)用地必須在項(xiàng)目竣工、考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)后方可申請(qǐng)辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第七章　職責(zé)分工

第三十八條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)落實(shí)土地管理屬地責(zé)任。擬定出讓工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)要求、容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)；組織鎮(zhèn)區(qū)供地會(huì)審；與土地競(jìng)得人簽訂土地監(jiān)管合同；辦理用地交付手續(xù)；負(fù)責(zé)對(duì)用地供后的巡查和按期上報(bào)動(dòng)態(tài)更新情況；監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)用地供后履約情況等。

第三十九條　市級(jí)各部門(mén)分工：

（一）市自然資源局負(fù)責(zé)組織、辦理建設(shè)用地報(bào)批；出具國(guó)有建設(shè)用地規(guī)劃條件；編制土地供應(yīng)計(jì)劃；擬定國(guó)有建設(shè)用地出讓方案，按需提請(qǐng)市土地管理委員會(huì)審議；辦理供地手續(xù)，與土地受讓人簽訂出讓合同或發(fā)出劃撥決定書(shū)；辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可及規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)容積率等規(guī)劃指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況出具審核意見(jiàn)；組織基層部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)政府進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查；建立土地監(jiān)測(cè)與監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

（二）市商務(wù)局（市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭制定產(chǎn)業(yè)類(lèi)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排方案；牽頭制定產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)落實(shí)已安排用地指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目落地、建設(shè)、投產(chǎn)并達(dá)到承諾投資條件等情況的監(jiān)督管理，并出具相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行情況的審核意見(jiàn)。

（三）市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)配合市商務(wù)局（市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出產(chǎn)業(yè)類(lèi)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排方案；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要求、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等提出準(zhǔn)入意見(jiàn)；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要求、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率履行情況出具審核意見(jiàn)。

（四）市發(fā)展改革局按照企業(yè)投資項(xiàng)目備案政策辦理項(xiàng)目立項(xiàng)；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)標(biāo)情況出具審核意見(jiàn)。

（五）市稅務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助屬地鎮(zhèn)區(qū)政府統(tǒng)計(jì)相關(guān)工業(yè)項(xiàng)目的繳稅情況，并在項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)項(xiàng)目繳稅情況出具審核意見(jiàn)。

（六）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)辦理工程項(xiàng)目用地的施工許可手續(xù)及工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；制定房地產(chǎn)用地公開(kāi)交易競(jìng)買(mǎi)人資金來(lái)源有關(guān)規(guī)定，對(duì)競(jìng)買(mǎi)人資金來(lái)源出具審核意見(jiàn)；制定房地產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管規(guī)定。

（七）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)全市污染地塊實(shí)施統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管，制定和更新中山市污染地塊名錄，配合省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄；對(duì)有環(huán)保要求的工業(yè)項(xiàng)目設(shè)定準(zhǔn)入條件；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)項(xiàng)目履行竣工驗(yàn)收、申領(lǐng)排污許可證等環(huán)保手續(xù)情況出具審核意見(jiàn)。

（八）市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)同市發(fā)展改革局對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)標(biāo)情況出具審核意見(jiàn)。

（九）市公共資源交易中心負(fù)責(zé)在土地出讓公開(kāi)交易環(huán)節(jié)核驗(yàn)競(jìng)買(mǎi)人資格、進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目資料并通過(guò)市“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)”查詢(xún)競(jìng)買(mǎi)人信用情況，見(jiàn)證公開(kāi)交易全過(guò)程，確認(rèn)交易結(jié)果。

第四十條　在項(xiàng)目用地報(bào)批到項(xiàng)目投產(chǎn)的過(guò)程中，各相關(guān)職能部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)政府須按職能分工，履行責(zé)任。鎮(zhèn)區(qū)政府、職能部門(mén)及工作人員在土地出讓條件設(shè)定、供后監(jiān)管工作中弄虛作假、玩忽職守的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。鎮(zhèn)區(qū)政府沒(méi)有按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任，造成土地閑置、項(xiàng)目無(wú)法投產(chǎn)、投產(chǎn)不達(dá)標(biāo)等情形，市自然資源局可停辦該鎮(zhèn)區(qū)的用地報(bào)批和土地供應(yīng)業(yè)務(wù)。

第八章　附　則

第四十一條　本辦法施行過(guò)程中，國(guó)家、省新出臺(tái)與本辦法不一致規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。本辦法施行前我市有關(guān)政策文件與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府

2019年6月4日