植物新品種保護(hù)面臨的問題

關(guān)系到民生的作物產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有些大的跨國(guó)集團(tuán)利用產(chǎn)權(quán)保護(hù)來保護(hù)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，打擊原有的作物育種生產(chǎn)行為，為此怎么鑒定為非正當(dāng)保護(hù)成為一個(gè)難題。列:美國(guó)原始育種方式受到大集團(tuán)打擊所聯(lián)想到的育種壟斷行為是否可以不給予保護(hù)，即轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品種植過程中污染臨近的作物種子，那么臨近的作物作為種子就不能算侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 。

2009年4月23日，是我國(guó)加入了國(guó)際植物新品保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)十周年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2009年3月31日，受理植物新品種權(quán)累計(jì)申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到6348件和2312件。申請(qǐng)人范圍涵蓋國(guó)內(nèi)30個(gè)省市自治區(qū)和15個(gè)國(guó)家，四川省的申請(qǐng)和授權(quán)總量連續(xù)六年居全國(guó)第一。我國(guó)的品種權(quán)年申請(qǐng)量2005年以前一直保持30%以上的增長(zhǎng)速度，并且自2004年以來，我國(guó)植物品種權(quán)年申請(qǐng)量一直位居UPOV成員國(guó)第四位，有效品種權(quán)量位居UPOV成員國(guó)前10位。具體來講，我國(guó)植物新品種保護(hù)在六個(gè)方面取得了進(jìn)展。

為配合《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》及UPOV公約的實(shí)施，我國(guó)先后制定了《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)代理規(guī)定》等規(guī)章制度;組建了植物新品種保護(hù)辦公室和復(fù)審委員會(huì)，絕大多數(shù)省級(jí)農(nóng)、林業(yè)行政部門成立了植物新品種保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室;農(nóng)業(yè)部植物新品種繁殖材料保藏中心;在植物新品種保護(hù)辦公室內(nèi)部還制定有《審查指南》等，從而使品種權(quán)審批、品種權(quán)案件的查處以及品種權(quán)中介服務(wù)等工作更具可操作性。

農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局是我國(guó)植物新品種權(quán)的審批機(jī)關(guān)。這兩部門按照分工，共同負(fù)責(zé)植物新品種權(quán)申請(qǐng)的受理與審查,并對(duì)符合規(guī)定條件的植物新品種授予植物新品種權(quán)。農(nóng)業(yè)部在全國(guó)建立了1個(gè)測(cè)試中心、14個(gè)測(cè)試分中心;國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)建立了1個(gè)測(cè)試中心、5個(gè)測(cè)試分中心、2個(gè)分子測(cè)定實(shí)驗(yàn)室和5個(gè)專業(yè)測(cè)試站。在借鑒國(guó)際植物新品種測(cè)試技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)研制了102個(gè)植物新品種測(cè)試指南，其中18個(gè)已以國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以公布實(shí)施。UPOV給我國(guó)提供了多種培訓(xùn)和交流的機(jī)會(huì)，給我們提供了100多個(gè)植物新品種DUS測(cè)試指南，這對(duì)我國(guó)新品種保護(hù)技術(shù)支撐體系建立和保證品種權(quán)審批的科學(xué)性起到了有力的促進(jìn)作用。中國(guó)牽頭制定了茶樹、山茶屬、粟、牡丹等植物的UPOV測(cè)試指南，其中茶樹測(cè)試指南(TG/238/1)是中國(guó)為UPOV制定的第一個(gè)植物新品種DUS測(cè)試指南 。

農(nóng)業(yè)部在1999年發(fā)布了第一批新品種保護(hù)名錄以后，截至2008年4月21日共發(fā)布了七批名錄,目前使受保護(hù)的農(nóng)業(yè)植物屬和種達(dá)到74個(gè)，其中觀賞植物有21個(gè)屬或種，有春蘭、菊屬、石竹屬、唐菖蒲屬、百合屬、鶴望蘭屬和補(bǔ)血草屬等;截至2004年10月14日國(guó)家林業(yè)局先后發(fā)布了四批新品種保護(hù)名錄，目前使受保護(hù)的林業(yè)植物屬和種達(dá)到216個(gè)，其中觀賞植物有個(gè)屬或種，有牡丹、梅、桃花、紫薇、榆葉梅、臘梅、桂花、木蘭屬、薔薇屬、山茶屬、柳屬、桉屬、銀杏、紅豆杉屬、杜鵑花屬、鵝掌楸屬、金合歡屬、連翹屬、剛竹屬等。我國(guó)園林植物新品種的申請(qǐng)出現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。

農(nóng)林業(yè)行政和企事業(yè)單位人員的品種權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，通過宣傳《植物新品種保護(hù)條例》精神，普及植物新品種保護(hù)知識(shí)，公眾增強(qiáng)了對(duì)新品種保護(hù)制度的信賴度，使植物新品種保護(hù)制度效應(yīng)得到了充分發(fā)揮，越來越多的人特別是育種企事業(yè)單位人員認(rèn)識(shí)到，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，就必須擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，擁有了品種權(quán)，也就擁有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部先后在全國(guó)20余個(gè)省市開展農(nóng)業(yè)品種權(quán)行政執(zhí)法試點(diǎn)，積極探索品種權(quán)行政執(zhí)法模式。截止2008年，全國(guó)農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)共受理各類品種權(quán)案件1123件，有力打擊了各類品種權(quán)違法侵權(quán)行為，保障了品種權(quán)人合法利益，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資金投入新品種選育的積極性，提高了育種者的信心。

我國(guó)幅員遼闊,氣候類型多樣,植物種質(zhì)資源豐富，被譽(yù)為"世界園林之母"。為了豐富園林植物的新品種種類和占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)對(duì)野生植物資源進(jìn)行了細(xì)致的科學(xué)研究，培育了觀賞價(jià)值高、適應(yīng)性強(qiáng)的園林植物新品種。浙江的王飛罡歷經(jīng)10 余年對(duì)野生玉蘭進(jìn)行馴化繁育,培育出了20 個(gè)玉蘭品種,已有8 個(gè)獲得了新品種權(quán)。這一成績(jī)?yōu)橐吧Y源的開發(fā)利用提供了典范。加強(qiáng)對(duì)野生資源的開發(fā)利用，培育具有中國(guó)特色的園林植物新品種。

在遵循WTO和UPOV等國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上，我國(guó)積極展開國(guó)際合作與交流。隨著我國(guó)植物新品種保護(hù)制度的不斷發(fā)展，來自外國(guó)的品種權(quán)申請(qǐng)量也迅速增加。截止2009年3月底，中國(guó)受理了來自15個(gè)國(guó)家的品種權(quán)申請(qǐng)445件，授權(quán)101件。國(guó)外優(yōu)良品種的進(jìn)入，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)林業(yè)和貿(mào)易發(fā)展，滿足了消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的多樣化的生活需求，促進(jìn)了植物育種科研投入渠道的多元化。

農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)體系

我國(guó)植物新品種保護(hù)工作是由國(guó)家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部?jī)蓚€(gè)部門來進(jìn)行的。根據(jù)兩部門在植物新品種保護(hù)工作上的分工，國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)林木、竹、木質(zhì)藤本、木本觀賞植物(包括木本花卉)、果樹(干果部分)及木本油料、飲料、調(diào)料、木本藥材等植物新品種保護(hù)工作。目前，我國(guó)對(duì)植物品種權(quán)的保護(hù)還僅限于植物品種的繁殖材料。對(duì)植物育種人權(quán)利的保護(hù)，保護(hù)的對(duì)象不是植物品種本身，而是植物育種者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

育種者應(yīng)提交相應(yīng)的申請(qǐng)文件。文件內(nèi)容包括:植物新品種權(quán)請(qǐng)求書、說明書和照片。

文件準(zhǔn)備齊全后，申請(qǐng)林業(yè)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)人，可以直接向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng)，也可委托國(guó)家林業(yè)局指定的代理機(jī)構(gòu)代理申請(qǐng)。對(duì)于申請(qǐng)品種權(quán)的育種者，可以直接向國(guó)家林業(yè)局植物新品種保護(hù)辦公室遞交申請(qǐng)文件，也可通過郵局郵寄申請(qǐng)文件。

申請(qǐng)文件遞交后，申請(qǐng)人所申請(qǐng)的保護(hù)品種將在國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的書面公告或網(wǎng)上進(jìn)行公告，如果在公告期沒有任何人對(duì)該品種提出質(zhì)疑，該申請(qǐng)人將獲得新品種保護(hù)權(quán)。