政務院關于荊江分洪工程的規(guī)定文件來源

政務院關于荊江分洪工程的規(guī)定

（一九五二年三月三十一日）

長江中游荊江段由于河道狹窄淤墊，下游彎曲，不能承泄大量洪水，且堤身高出地面十數(shù)公尺，每當汛期，洪峰逼臨，險工迭出，時有潰決的危險。如一旦潰決，不僅江漢廣大平原遭受淹沒，并將影響長江通航，且在短期內(nèi)難以堵口善后。不決，則以長江水位抬高，由四口（松滋、太平、藕池、調(diào)弦）注入洞庭湖的水量勢必增多，濱湖多數(shù)堤垸必遭潰決。為保障兩湖千百萬人民生命財產(chǎn)的安全起見，在長江治本工程未完成以前，加固荊江大堤并在南岸開辟分洪區(qū)乃是當前急迫需要的措施。

荊江分洪工程完成以后，如長江發(fā)生異常洪水需要分洪時，既可減輕洪水對荊江大堤的威脅，并可減少四口注入洞庭湖的洪量；同時，做好分洪區(qū)工程又能保障濱湖區(qū)不因分洪而受危害。這一措施對湖北、湖南人民都是有利的。為此，本院特作下列規(guī)定：

一、一九五二年仍以鞏固荊江大堤為重點，必須大力加強，保證不致潰決，其所需經(jīng)費可酌予增加 。具體施工計劃及預算由長江水利委員會會同湖北省人民政

府擬訂 ，限期完成。

二、一九五二年汛前應保證完成南岸分洪區(qū)圍堤及節(jié)制閘、進洪閘等工程，并切實加強工程質(zhì)量。其所需人力，應由湖北、湖南和部隊分別負擔。

三、一九五二年不擬分洪。如萬一長江發(fā)生異常洪水威脅荊江大堤的最后安全，在荊江分洪工程業(yè)已完成的條件下， 可以考慮分洪， 但必須由中南軍政委員會報請政務院批準。

四、湖北省分洪區(qū)移民工作應于汛前完成。

五、關于長江北岸的蓄洪問題，應即組織察勘測量工作，并與其他治本計劃加以比較研究后再行確定。

六、為勝利完成一九五二年荊江分洪各主要工程，應由中南軍政委員會負責組成一強有力的荊江分洪委員會和分洪工程指揮機構(gòu)，由長江水利委員會、湖南、湖北兩省人民政府及參加工程的部隊派人參加，并由中南軍政委員會指派得力干部任正副主任。工程指揮機構(gòu)的行政與技術(shù)人員由各有關單位調(diào)配。

上述各項工程，因時間緊迫必須抓緊時機進行周密的準備工作，并保證按期完成。至于人力、器材、運輸及技術(shù)等方面，如中南力量不足時，得提出具體計劃，速報請政務院予以解決。

【發(fā)布單位】政務院

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1952-03-31

【生效日期】1952-03-31

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

1950年冬，毛澤東主席親自審閱并批準了長江水利委員會向中央報送的《荊江分洪工程計劃》（以下簡稱《計劃》）。

《計劃》本著“蓄泄兼籌，以泄為主”，“江湖兩利”的原則，以1931年8月5日至25日宜昌-枝江洪峰水位、流量為標準，配合荊江北岸加固荊江大堤，在荊江南岸藕池口安鄉(xiāng)河以北，太平口虎渡河以東地區(qū)，開辟921.34 平方千米的分洪區(qū)，以分、蓄荊江上游洪水的超量洪峰流量，減輕洪水對荊江北岸大堤的威脅。

1952年3月4日中南軍政委員會召集湖南、湖北兩省和中南水利部、農(nóng)林部、交通部等有關部門和單位的負責人，審議《計劃》的實施方案。3月15日中南軍政委員會第74次行政會議通過《計劃》的實施辦法，并作出《關于荊江分洪工程的決定》，同時成立了以李先念為首的荊江分洪委員會及其所屬機構(gòu)。分洪工程包括：荊江大堤加固；太平口進洪閘；黃山頭虎渡河節(jié)制閘及攔河壩；分洪區(qū)圍堤培修；南線大堤等。工程實施分為兩期，1952年4月5日全面動工興建，至6月20日以75天時間建成荊江分洪第一期主體工程。

荊江分洪工程進洪閘（荊沙人稱北閘），有54個進洪孔，長1054.375m；設計進洪流量為8000立方米/秒，可有效吞蓄洪水總量達54億立方米，其主要作用是分泄荊江上游巨大的超額洪水峰量，降低沙市水位，以確保180余km的荊江大堤安全，同時，減少荊江四口注入洞庭湖的水沙量。

位于湘、鄂邊陲黃山頭東麓的泄洪閘（又稱節(jié)制閘，當?shù)厝朔Q南閘），有32個泄洪孔，閘身長336.825m，設計泄洪流量為3800立方米/秒。其作用是控制虎渡河向洞庭湖分流量不超過3800立方米/秒，以確保洞庭湖地區(qū)數(shù)以百萬人口與廣大農(nóng)田的安全?！∏G江分洪工程費用經(jīng)中央水利部核定為舊人民幣7150億元，（每萬元折合現(xiàn)值1元）。

荊江分洪委員會李先念任主任委員，副主任委員唐天際、劉斐。荊江分洪委員會下設秘書處、政治處、閘工處、器材處、供給處、堤工處和移民處，共配備干部1076人（不包括移民處干部）。

荊江分洪工程總指揮部唐天際任總指揮，李先念任總政治委員；副總指揮有：王樹聲、許子威、林一山，副總政委為：袁振?？傊笓]部下設南線工程指揮部，許子威任第一指揮長，田維揚任第二指揮長，李毅之、徐黨非、任士舜任副指揮長；北閘工程指揮部以張廣才為指揮，閻鈞為副指揮。指揮部設在沙市，又同時成立進洪閘、泄洪閘和荊江大堤加固等三個指揮工程部，具體負責工程的實施。進洪閘指揮長任士舜，泄洪閘指揮長田維揚；謝威任荊江大堤加固指揮長。

1952年4月5日荊江分洪工程全面動工，參戰(zhàn)的軍工、民工共30萬人。5月19日晚，中央水利部傅作義部長在中南水利部長劉斐、農(nóng)林部長陳銘樞和前蘇聯(lián)水利專家布可夫的陪同下來到沙市，視察了荊江分洪工程施工現(xiàn)場。24日在沙市召開贈授黨和國家領導人為荊江分洪工程親筆題寫錦旗的大會。毛澤東主席題詞是：“為廣大人民利益，爭取荊江分洪工程的勝利”。周來恩總理題詞是：“要使江湖都對人民有利”。工地上一片歡騰，軍民戰(zhàn)斗的熱情更加高漲，對提前完成工程建設起到了巨大鼓舞作用。

1952年6月16日，在北京召開的亞洲及太平洋和平會議的各國代表26人，來到荊江分洪工地參觀訪問，盛贊荊江分洪工程是：“為世界和平事業(yè)所作出的卓越貢獻！”朝鮮人民軍訪華代表團也相繼來到工地慰問并贈送了錦旗。

荊江分洪工程于6月20日比預定計劃提前15天勝利建成，僅用了75天的工期。速度之快令中外水利界贊嘆不已。參加荊江分洪工程的10萬軍工、16萬民工以及技術(shù)工人和工程技術(shù)人員 4萬人，他們?yōu)楣こ痰奶崆敖ǔ勺鞒隽司薮蟮呢暙I。特等勞動模范松滋縣女民工辛志英，在工作中帶領她的婦女隊創(chuàng)造每天碎石1.38立方米的最高記錄。勞動模范長江水利委員會工程師王咸成經(jīng)何之泰總工程師的同意修正了南閘閘底板設計鋼筋布置，為國家節(jié)約了大量鋼材，并確保了工程的安全；勞動模范宜昌女民工譚銀翠，為工程建設推遲婚期，在一次推斗車搶運南閘急需的鋼材時，由于她三天三夜沒有休息，勞動過渡，在藕池口工地下坡時斗車翻轉(zhuǎn)暈倒在斗車路軌上，被后面的斗車軋斷了左臂，但她還堅強地對人們說：“我雖然失去了左臂但我還有右臂，還是可以為工程建設出一份力量”。勞動模范長江航運管理局海員鮑海清，采用了蘇聯(lián)的先進運輸經(jīng)驗一列拖帶法，使工地所需的材料、物資運輸提前一個月運完，確保了工程施工的進展。

軍工英雄和模范功臣更是層出不窮，數(shù)不勝數(shù)。他們戰(zhàn)斗在最艱苦的地方，九天八夜在黃天湖排除淤泥5.9萬立方米，提前四天完成了排淤任務，為黃山頭泄洪閘提前完工作出了巨大貢獻。

前蘇聯(lián)水利專家布可夫，于3月、5月先后兩次到工地勘察、并對工程設計與施工提出了許多寶貴的建設和意見。

各級領導經(jīng)常召開各種類型的會議，研究和布置工程的施工進展和技術(shù)方案的實施工作。荊江分洪工程技術(shù)委員會為確保工程質(zhì)量，經(jīng)常研究和討論施工中的重大技術(shù)問題，解決工程施工的疑難。

1952年6月25日荊江分洪工程總指揮部在沙市荊江大樓（現(xiàn)長委會荊江水文總站駐地）發(fā)布《公告》宣布：“荊江分洪工程勝利完成！”荊江分洪第二期工程于同年9月由長委會擬訂計劃并于11月14日進行施式。長江水利委員會副主任任士舜為總指揮，湖北省荊州地區(qū)行政公署專員閻鈞任政治委員。工程先后動員荊州、宜昌兩地區(qū)的民工184777人，完成土方862.5 萬立方米（其中包括荊江右岸刨堤培修工程，虎渡河東、西堤，安全區(qū)圍堤等堤防的培修工程，以及進洪閘上游灘地創(chuàng)毀與東引堤延伸工程等），于1953年4月25日工程完工，實用經(jīng)費572.55億元（舊幣）。至此，荊江分洪工程全面完成，國家總投資（舊幣）為5576.46億元（包括防洪、排水等工程費以及勘測實驗及設計費，水利工程管理費和事業(yè)經(jīng)費與水利糧儲運輸費等）。

荊江分洪區(qū)位于湖北沙市對岸15km處的公安縣境內(nèi)虎渡河口，東瀕長江，西臨虎渡河，北起太平口與荊州、沙市隔江相望，南達黃山頭與湖南省安鄉(xiāng)縣為鄰；東西平均寬13.55km， 南北平均長68km，總面積為921.34平方千米。地勢西北高東南低。區(qū)內(nèi)除南閘口附近有4.5平方公里的崗地外，一般為平原，地面高程在32.80～41.5m之間。設計蓄洪量為54億立方米，區(qū)內(nèi)轄4鎮(zhèn)，4場，5區(qū)，共23個鄉(xiāng)，有居民41萬人（1990年統(tǒng)計為50萬人）。區(qū)內(nèi)原有兩條內(nèi)河：一是東內(nèi)河、清代名順河；二是西內(nèi)河，清時稱長河。分洪區(qū)建成后，這二條河按“統(tǒng)一排水”的要求逐步改建成為自北而南縱貫全區(qū)的排水主渠道，總長度約70km。28個湖泊星羅棋布于區(qū)內(nèi)，總面積約為分洪區(qū)的1/10。

分洪區(qū)內(nèi)修建完善了電力排灌系統(tǒng)配套工程，使農(nóng)業(yè)旱澇保收；原來薄弱的工業(yè)逐步發(fā)展成為完備的電力、機械、紡織等工業(yè)體系；區(qū)內(nèi)道路縱橫，四通八達，已建成三大公路干線， 擔負著活躍省內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流的重要作用。207國道由內(nèi)蒙古錫林浩特經(jīng)沙市過長江進入分洪區(qū)到湖南長沙直抵廣州。區(qū)內(nèi)公路總長度約300余km。

位于荊江南岸公安縣太平口與北岸沙市大堤上。共有兩組。為紀念1952年完成的荊江分洪工程而建。分洪區(qū)位于荊江和虎渡河之間，面積921平方公里，進洪閘長1054米，高46．5米，分設54孔，每孔跨度18米，氣勢磅礴，雄偉壯觀。碑為方形塔式，3層，高10余米，花崗巖構(gòu)筑，漢白玉鑲嵌，新穎莊嚴，風采熠熠。中層四面，鐫毛澤東、周恩來題詞，鄧子恢七言韻語，李先念、唐天際合寫碑文；下層四面，浮雕有群眾施工場面；上層頂端置五角紅星。碑兩側(cè)分立六角攢尖亭，碧瓦紅柱，俏拔明麗。亭內(nèi)石碑上刻有近千名工程模范英名。

荊江分洪工程紀念碑亭占地數(shù)百平方米。此處的江堤格外敞亮寬闊，視野河道碧空，一覽無余。江流、江堤、江津城，人民的偉業(yè)殊勛，集游覽、觀光于一體的文物景點。荊江分洪工程于1952年修建，調(diào)集軍民30余萬人日夜奮戰(zhàn)，僅用75天就勝利修建了可蓄納54億立方米的大型水利設施，1952年工程竣工后隨即修建了荊江分洪工程紀念碑亭。碑體為一塔行花崗巖建筑，下層西壁浮雕是工程建設興建時的畫面，中層四面鐫刻有題詞、碑文：南面是毛澤東同志的題詞："為了廣大人民的利益，爭取荊江分洪工程的勝利"；北面是周恩來同志的題詞："要使江湖都對人民有利"；東面是鄧子恢同志的古言頌詞；西面是李先念、唐天際同志撰寫的紀念碑文。紀念碑兩側(cè)，各有六角攢亭閣一座，亭閣內(nèi)各立大理石碑塊，上面鐫刻有參加荊江分洪工程建設的928位英模的名字。 2100433B