政府投資公共建筑項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估（理論實(shí)務(wù)案例分析）

（一）工程咨詢?cè)u(píng)估：（1）企業(yè)委托的咨詢?cè)u(píng)估。（2）金融機(jī)構(gòu)委托的咨詢?cè)u(píng)估。（3）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托的評(píng)估。（4）政府投資管理部門委托的咨詢?cè)u(píng)估。（5）政府部門委托對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告咨詢?cè)u(píng)估。

（二）企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估

1.評(píng)估內(nèi)容：（1）項(xiàng)目投資目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的銜接性評(píng)估；（2）對(duì)市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析結(jié)果的評(píng)估；（3）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案技術(shù)可行性的評(píng)估；（4）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案可行性的評(píng)估，包括組織機(jī)構(gòu)、人力資源等因素；（5）對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)及運(yùn)營的外部配套條件的可行性進(jìn)行評(píng)估；（6）對(duì)項(xiàng)目的投資計(jì)劃、融資方案、盈利能力的評(píng)估；（7）對(duì)項(xiàng)目滿足國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)等政策可行性的評(píng)估；（8）對(duì)土地利用、征地拆遷、移民安置、環(huán)境影響、社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響效果的評(píng)估；（9）提出保證項(xiàng)目順利實(shí)施的對(duì)策建議。

2.評(píng)估的一般原則（1）動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主；（2）綜合分析與單項(xiàng)分析相結(jié)合，以綜合分析為主；（3）宏觀投資效果分析與項(xiàng)目微觀投資效果分析相結(jié)合，以企業(yè)層面的微觀分析為主；（4）定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主；（5）對(duì)比分析與預(yù)測(cè)分析相結(jié)合，以預(yù)測(cè)分析為主。

（三）政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估：

1.政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估：對(duì)于直接投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，政府投資主管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估應(yīng)依據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目情況，還應(yīng)將土地預(yù)審意見、環(huán)評(píng)批復(fù)等作為咨詢?cè)u(píng)估的依據(jù)。對(duì)于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目、政法設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和其它相關(guān)項(xiàng)目，在評(píng)估論證中要嚴(yán)格按照國家相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)在規(guī)劃控制指標(biāo)范圍內(nèi)盡量優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。財(cái)政撥款直接投資項(xiàng)目的建議書的編寫和評(píng)估，應(yīng)參照可行性研究報(bào)告的內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目情況有所側(cè)重，并適當(dāng)簡(jiǎn)化。

2.政府資本金注入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估

（1）評(píng)估內(nèi)容：應(yīng)按照委托方的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的評(píng)估論證，為政府投資決策和項(xiàng)目組織實(shí)施提供專業(yè)咨詢意見。

（2）主要評(píng)估依據(jù)：①國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定等政策法規(guī)；②政府投資條例等有關(guān)政府投資管理的規(guī)定；③國家有關(guān)投資建設(shè)、咨詢?cè)u(píng)估、項(xiàng)目管理的政策、法規(guī)、規(guī)定等；④國家中長期計(jì)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃；⑤有關(guān)可行性研究報(bào)告等編寫的指南、規(guī)范及行業(yè)規(guī)定等；⑹有關(guān)工程咨詢?cè)u(píng)估的管理辦法等規(guī)定；⑦規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；⑧土地、環(huán)保等部門的批復(fù)意見；⑨與本項(xiàng)目有關(guān)的各種其他文件規(guī)范及有關(guān)調(diào)研、論證資料?？荚囉脮?/p>

（3）判斷依據(jù)：①符合政府投資管理的有關(guān)法律法規(guī)；②符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；③符合社會(huì)需求，目標(biāo)定位合理；④項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及工程技術(shù)方案合理；⑤投資構(gòu)成、融資方案合理；⑥項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營模式滿足有關(guān)政策規(guī)定，能夠確保項(xiàng)目順利實(shí)施；⑦合理開發(fā)并有效利用了資源；⑧生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；⑨土地利用、移民安置方案合理，未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響；⑩財(cái)務(wù)方案可行，政府資金能夠得到合理利用，稀缺資源得到有效配置；能夠產(chǎn)生理想的經(jīng)濟(jì)效果，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；社會(huì)效果理想；項(xiàng)目投資建設(shè)過程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效控制。

（四）項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估

1.內(nèi)資企業(yè)境內(nèi)投資核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估

（1）評(píng)估內(nèi)容：重點(diǎn)論述項(xiàng)目在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護(hù)公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的可行性、存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及規(guī)避對(duì)策。在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，提出核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估的主要結(jié)論、存在的主要問題及對(duì)策措施建議。

（2）對(duì)于提出準(zhǔn)予核準(zhǔn)咨詢意見的企業(yè)投資項(xiàng)目，必須具備以下條件：①符合國家法律法規(guī)；②符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；③符合國家宏觀調(diào)控政策；④地區(qū)布局合理；⑤主要產(chǎn)品未對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；⑥未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；⑦合理開發(fā)并有效利用了資源；⑧生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；⑨未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

2.外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估：①是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；②是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；③是否符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；④是否符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求；⑤是否符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；⑥是否符合國家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

3.境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估：①是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反國際法準(zhǔn)則；②是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；③是否符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國外先進(jìn)技術(shù)；④是否符合國家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定；⑤投資主體是否具有相應(yīng)的投資實(shí)力。