政府投資公共建筑項目咨詢評估（理論實務(wù)案例分析）作者簡介

（一）工程咨詢評估：（1）企業(yè)委托的咨詢評估。（2）金融機(jī)構(gòu)委托的咨詢評估。（3）項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托的評估。（4）政府投資管理部門委托的咨詢評估。（5）政府部門委托對資金申請報告咨詢評估。

（二）企業(yè)投資項目可行性研究報告的咨詢評估

1.評估內(nèi)容：（1）項目投資目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的銜接性評估；（2）對市場分析、競爭力分析結(jié)果的評估；（3）對項目建設(shè)方案技術(shù)可行性的評估；（4）對項目實施方案可行性的評估，包括組織機(jī)構(gòu)、人力資源等因素；（5）對項目投資建設(shè)及運(yùn)營的外部配套條件的可行性進(jìn)行評估；（6）對項目的投資計劃、融資方案、盈利能力的評估；（7）對項目滿足國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)等政策可行性的評估；（8）對土地利用、征地拆遷、移民安置、環(huán)境影響、社會影響、經(jīng)濟(jì)影響效果的評估；（9）提出保證項目順利實施的對策建議。

2.評估的一般原則（1）動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主；（2）綜合分析與單項分析相結(jié)合，以綜合分析為主；（3）宏觀投資效果分析與項目微觀投資效果分析相結(jié)合，以企業(yè)層面的微觀分析為主；（4）定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主；（5）對比分析與預(yù)測分析相結(jié)合，以預(yù)測分析為主。

（三）政府投資項目可行性研究報告的評估：

1.政府直接投資項目可行性研究報告的評估：對于直接投資規(guī)模較大的項目，政府投資主管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對報送的可行性研究報告進(jìn)行評估，評估應(yīng)依據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項目情況，還應(yīng)將土地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)等作為咨詢評估的依據(jù)。對于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項目、政法設(shè)施項目、社會事業(yè)項目和其它相關(guān)項目，在評估論證中要嚴(yán)格按照國家相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)在規(guī)劃控制指標(biāo)范圍內(nèi)盡量優(yōu)化設(shè)計方案。財政撥款直接投資項目的建議書的編寫和評估，應(yīng)參照可行性研究報告的內(nèi)容根據(jù)項目情況有所側(cè)重，并適當(dāng)簡化。

2.政府資本金注入項目可行性研究報告的評估

（1）評估內(nèi)容：應(yīng)按照委托方的要求，對擬建項目進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項目組織實施提供專業(yè)咨詢意見。

（2）主要評估依據(jù)：①國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定等政策法規(guī)；②政府投資條例等有關(guān)政府投資管理的規(guī)定；③國家有關(guān)投資建設(shè)、咨詢評估、項目管理的政策、法規(guī)、規(guī)定等；④國家中長期計劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃；⑤有關(guān)可行性研究報告等編寫的指南、規(guī)范及行業(yè)規(guī)定等；⑹有關(guān)工程咨詢評估的管理辦法等規(guī)定；⑦規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；⑧土地、環(huán)保等部門的批復(fù)意見；⑨與本項目有關(guān)的各種其他文件規(guī)范及有關(guān)調(diào)研、論證資料?？荚囉脮?/p>

（3）判斷依據(jù)：①符合政府投資管理的有關(guān)法律法規(guī)；②符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；③符合社會需求，目標(biāo)定位合理；④項目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及工程技術(shù)方案合理；⑤投資構(gòu)成、融資方案合理；⑥項目建設(shè)及運(yùn)營模式滿足有關(guān)政策規(guī)定，能夠確保項目順利實施；⑦合理開發(fā)并有效利用了資源；⑧生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；⑨土地利用、移民安置方案合理，未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響；⑩財務(wù)方案可行，政府資金能夠得到合理利用，稀缺資源得到有效配置；能夠產(chǎn)生理想的經(jīng)濟(jì)效果，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；社會效果理想；項目投資建設(shè)過程中可能遇到的各種風(fēng)險能夠得到有效控制。

（四）項目核準(zhǔn)申請報告的評估

1.內(nèi)資企業(yè)境內(nèi)投資核準(zhǔn)申請報告的評估

（1）評估內(nèi)容：重點論述項目在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護(hù)公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的可行性、存在的主要風(fēng)險因素及規(guī)避對策。在評估論證的基礎(chǔ)上，提出核準(zhǔn)咨詢評估的主要結(jié)論、存在的主要問題及對策措施建議。

（2）對于提出準(zhǔn)予核準(zhǔn)咨詢意見的企業(yè)投資項目，必須具備以下條件：①符合國家法律法規(guī)；②符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；③符合國家宏觀調(diào)控政策；④地區(qū)布局合理；⑤主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；⑥未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；⑦合理開發(fā)并有效利用了資源；⑧生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；⑨未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

2.外商投資項目核準(zhǔn)申請報告的咨詢評估：①是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；②是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；③是否符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；④是否符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求；⑤是否符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；⑥是否符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

3.境外投資項目核準(zhǔn)申請報告的咨詢評估：①是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反國際法準(zhǔn)則；②是否符合經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；③是否符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國外先進(jìn)技術(shù)；④是否符合國家資本項目管理和外債管理規(guī)定；⑤投資主體是否具有相應(yīng)的投資實力。