專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法基本信息

中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)總局令

第　18　號

局　長　解振華

二○○三年十月八日

第一條　為規(guī)范對專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查，保障審查的客觀性和公正性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，制定本辦法。

第二條　符合下列條件的專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行審查：

(一)列入國務(wù)院規(guī)定應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)范圍的；

(二)依法由省級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的。

第三條　專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查必須客觀、公開、公正，從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度，綜合考慮專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響。

第四條　專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)依法將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)；專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在作出審批專項(xiàng)規(guī)劃草案的決定前，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書送同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，由同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。

第五條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書之日起30日內(nèi)，會同專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查；審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

第六條　參加審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定設(shè)立的環(huán)境影響評價(jià)審查專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)、行業(yè)專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。

第七條　審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)實(shí)施該專項(xiàng)規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測的合理性和準(zhǔn)確性；

(二)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的可行性、有效性及調(diào)整建議；

(三)對專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書和評價(jià)結(jié)論的基本評價(jià)；

(四)從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度對專項(xiàng)規(guī)劃的合理性、可行性的總體評價(jià)及改進(jìn)建議。

審查意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)、客觀地記錄專家意見，并由專家簽字。

第八條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在審查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將審查意見提交專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)審查，專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批專項(xiàng)規(guī)劃。在審批中未采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。

第九條　專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查所需費(fèi)用，從專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制費(fèi)用中列支。

第十條　國家規(guī)定需要保密的專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三十條 國家主要河流以外河流（河段）水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第一條 為規(guī)范河流（河段）水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查工作，明確審查原則、審查程序和組織形式，保障審查的客觀性、公正性和科學(xué)性，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水電規(guī)劃的特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我國主要河流的水電規(guī)劃。主要河流包括大型河流、跨國境河流和主要跨省界（含邊界）河流，具體范圍由國家發(fā)展改革委另行制定。

第三條 河流（河段）水電規(guī)劃是水電開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)，必須貫徹全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)生態(tài)、發(fā)揮綜合效益的原則，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。河流（河段）水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是水電規(guī)劃工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并給出明確的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。

第四條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國家主要河流（河段）水電規(guī)劃的安排、管理和審批工作。國家能源局負(fù)責(zé)水電規(guī)劃的行業(yè)管理和組織實(shí)施工作。環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查召集工作。

第五條 國家發(fā)展改革委委托中國水電工程顧問集團(tuán)公司（以下簡稱中國水電顧問集團(tuán)）負(fù)責(zé)招標(biāo)確定大中型河流（河段）水電規(guī)劃的編制單位和環(huán)境影響評價(jià)單位，以及規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)和成果驗(yàn)收。

第六條 中國水電顧問集團(tuán)應(yīng)在河流（河段）水電規(guī)劃工作完成后的30 日內(nèi)，將規(guī)劃報(bào)告報(bào)國家發(fā)展改革委，并將規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書一并附送。同時(shí)，應(yīng)將水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行審查。

國家能源局可根據(jù)需要組織專家對水電規(guī)劃報(bào)告技術(shù)方案先行進(jìn)行審查。

第七條 河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查工作應(yīng)遵循全面、客觀、公正、科學(xué)的原則。水電規(guī)劃報(bào)告和水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的結(jié)論及審查意見是規(guī)劃審批決策的重要依據(jù)。

第八條 水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策，從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度，結(jié)合流域環(huán)境特征和水電規(guī)劃特點(diǎn)，全面評價(jià)規(guī)劃實(shí)施后對相關(guān)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，對環(huán)境、人群健康產(chǎn)生的直接和潛在影響，規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的關(guān)系。

第九條 環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)展改革委召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對國家主要河流（河段）水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查，提出書面審查意見。召集審查前，根據(jù)需要組織現(xiàn)場踏勘、專家咨詢、座談研討等審查準(zhǔn)備工作。

第十條 審查小組的專家從環(huán)境保護(hù)部依法設(shè)立的環(huán)境影響評價(jià)審查專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)、行業(yè)專家名單中隨機(jī)抽取，應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價(jià)、水文水資源、水環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、地質(zhì)環(huán)境、規(guī)劃等方面的專家。審查小組中的專家人數(shù)不少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。

環(huán)境保護(hù)部對專家?guī)靸?nèi)的專家進(jìn)行動態(tài)管理，在更新和補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)、行業(yè)專家名單時(shí)，征求國家發(fā)展改革委的意見。

第十一條 審查小組應(yīng)當(dāng)客觀、公正、全面、科學(xué)、獨(dú)立地對水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書提出審查意見。

審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一） 基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的可靠性和代表性；

（二） 評價(jià)方法的適用性和適當(dāng)性；

（三） 環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的合理性和可靠性；

（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；

（五）公眾意見采納情況及改進(jìn)措施的有效性；

（六）環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的科學(xué)性；

（七）從社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度對水電規(guī)劃的合理性、可行性的總體評價(jià)與優(yōu)化調(diào)整建議，及方案實(shí)施建議。

審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意，方可通過。審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。

第十二條 有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報(bào)告書的意見：

（一）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能做出科學(xué)判斷的；

（二）規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。

第十三條 環(huán)境影響報(bào)告書有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)建議退回修改：

（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的；

（二）評價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)模?

（三）對不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證的；

（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；

（五）環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的；

（六）未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的；

（七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

第十四條 環(huán)境保護(hù)部在收到規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書后，商國家發(fā)展改革委在30 日內(nèi)組織審查。中國水電顧問集團(tuán)應(yīng)依據(jù)審查意見組織有關(guān)單位，對水電規(guī)劃報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，對審查意見采納情況作出說明，并將有關(guān)材料上報(bào)國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部。

第十五條 國家發(fā)展改革委在審查和審批水電規(guī)劃報(bào)告時(shí)，對環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。