遵義市2013年消防工作實施意見

遵義市2013年消防工作實施意見

為切實抓好2013年消防安全工作，確保全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有力保障全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2012〕46號）和省、市消防工作會議精神，結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見：

一、總體要求

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，著力構(gòu)建完善社會化消防工作責(zé)任體系，全面提升社會火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，嚴(yán)控亡人火災(zāi)，堅決杜絕較大以上亡人火災(zāi)，為遵義經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

工作目標(biāo)

通過全面落實消防安全責(zé)任，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化消防安全監(jiān)管，強力整治火災(zāi)隱患，深入開展消防安全教育培訓(xùn)，進一步筑牢消防安全防線、夯實消防安全工作基礎(chǔ)、提高消防安全管理水平，有效預(yù)防火災(zāi)事故，嚴(yán)格控制較大以上火災(zāi)事故發(fā)生，堅決杜絕重大以上火災(zāi)事故發(fā)生。

三、工作重點和主要措施

（一）落實消防工作責(zé)任，深入推進社會化消防工作。

1.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)（市）人民政府要根據(jù)本地區(qū)“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，制定2013年度實施計劃，將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會管理綜合治理內(nèi)容，切實保障消防經(jīng)費投入，加強公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，整治消除火災(zāi)隱患。各級各部門要層層簽訂責(zé)任書，完善檢查考評督辦機制，責(zé)任書簽訂、檢查考評率達到100%。各地要召開包括重點單位負責(zé)人參加的消防工作聯(lián)席會議不少于4次、組織消防安全大檢查不少于4次。各部門、系統(tǒng)和行業(yè)組織全面消防檢查不少于2次。

2.依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，各部門各單位依法做好職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作。住建部門開展建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全檢查不少于2次，規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理，確保建筑外保溫材料防火性能及施工符合要求，建筑室內(nèi)裝飾裝修材料符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。商務(wù)、旅游、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要對賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)景點、博物館、文物保護單位等開展不少于2次的消防安全大檢查，加強消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實各項消防安全措施。安監(jiān)、工商、質(zhì)檢、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。工商、質(zhì)檢部門要開展不少于2次的消防產(chǎn)品專項檢查。公安消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，加強消防安全監(jiān)管，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當(dāng)?shù)卣扇♂槍π源胧┙鉀Q突出問題。公安派出所要加強日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災(zāi)隱患。

3.全面落實單位消防安全主體責(zé)任。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人，要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)“四個能力”。社會單位要建立消防安全自我評估機制，認真落實“四個能力”自查、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全管理人員報告?zhèn)浒钢贫龋⑾蛏鐣_進行消防安全承諾。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估，切實做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負。要建立建筑消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)制度，年內(nèi)至少進行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

4.建立火災(zāi)事故責(zé)任倒查工作機制。建立完善實際火災(zāi)事故責(zé)任倒查工作機制，對亡人火災(zāi)、重傷十人以上火災(zāi)、受災(zāi)二十戶以上火災(zāi)、直接財產(chǎn)損失一百萬元以上火災(zāi)及其它在社會上造成較大影響，有必要進行責(zé)任倒查的火災(zāi)，開展責(zé)任倒查。重點核查失火單位履行消防安全職責(zé)情況、消防安全管理情況、火災(zāi)后滅火預(yù)案啟動情況、火災(zāi)后消防設(shè)施運行情況等；辦事處、社區(qū)、村（居）民委員會開展消防工作情況；公安機關(guān)消防機構(gòu)、派出所對失火單位、場所開展消防監(jiān)督檢查情況；火災(zāi)責(zé)任人員的處理情況；當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門吸取火災(zāi)教訓(xùn)，采取措施防止發(fā)生類似火災(zāi)的情況。各地要建立相應(yīng)的工作機制，開展火災(zāi)事故責(zé)任倒查，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。

(二）加強消防基礎(chǔ)建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ)。

1.加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容在內(nèi)的消防規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃同步實施。建制鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步。年內(nèi)所有工業(yè)園區(qū)要完成消防專項規(guī)劃編制，同步建設(shè)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，要及時調(diào)整、完善。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，要增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造。市政、住建、供水、通信等部門要認真履行職責(zé)，加強公共消防設(shè)施維護保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。城區(qū)和縣城所在地市政消火栓建成率達到90%以上，完好率達到100%；紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、新蒲新區(qū)、湄潭縣、余慶縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)達到國家標(biāo)準(zhǔn)，遵義縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、仁懷市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、赤水市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桐梓縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綏陽縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、正安縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、道真縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鳳岡縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、務(wù)川縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、習(xí)水縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.增強消防事業(yè)經(jīng)費保障。各地要認真落實財政部《關(guān)于印發(fā)<地方消防經(jīng)費管理辦法>的通知》（財防〔2011〕330號）精神，按照市財政局、市公安消防支隊《關(guān)于調(diào)整遵義市公安消防部隊消防業(yè)務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遵財行〔2012〕320號）要求，足額安排消防業(yè)務(wù)保障經(jīng)費，要將裝備維護經(jīng)費（不低于采購費用的10%）、綜合應(yīng)急救援裝備及工作經(jīng)費、消防員高危補貼、消防文員業(yè)務(wù)保障經(jīng)費、火災(zāi)隱患舉報獎勵經(jīng)費和城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費納入同級財政單列予以保障；將消防大、中隊官兵納入駐地醫(yī)療保障，并投人身意外死亡、官兵統(tǒng)籌基金和傷殘保險。要充分利用好國家相關(guān)部門的專項配套資金，落實各項專項建設(shè)配套經(jīng)費達100%。要創(chuàng)新經(jīng)費保障模式，支持融資租賃，鼓勵大中企事業(yè)單位投資消防。

3.推進營房建設(shè)落實裝備配備。立足于處置火災(zāi)和搶險救援任務(wù)的需要，全面落實消防車輛和滅火救援裝備購置以及消防隊（站）營房建設(shè)任務(wù)。依據(jù)新修訂的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，確保個人防護裝備及搶險救援裝備實現(xiàn)動態(tài)達標(biāo)，所有中隊裝備配備達到鐵軍中隊星級評定標(biāo)準(zhǔn)。紅花崗區(qū)、赤水市、道真自治縣、鳳岡縣、遵義縣、正安縣、余慶縣、習(xí)水縣、務(wù)川自治縣、桐梓縣、綏陽縣各購置舉高消防車1輛。匯川區(qū)、仁懷市、正安縣、遵義縣各購置城市主戰(zhàn)消防車1輛。綏陽縣、桐梓縣、鳳岡縣購置應(yīng)急救援車各1輛。紅花崗區(qū)、務(wù)川自治縣各購置8噸水罐消防車1輛。完成新蒲新區(qū)一中隊、赤水中隊、會址中隊、大連路中隊立項、規(guī)劃、征地、方案設(shè)計等工作；完成鳳岡中隊營房原址改造；完成遵義縣、綏陽、道真、仁懷一中隊營房建設(shè)；完成已建成營房的土地證和產(chǎn)權(quán)證辦理。

4.強化綜合應(yīng)急救援建設(shè)。進一步推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。將綜合應(yīng)急救援隊伍工作納入本級政府目標(biāo)績效考評范圍。依托市級消防支隊指揮中心建設(shè)同級政府應(yīng)急救援指揮平臺。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高效的綜合應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和聯(lián)動機制，組織聯(lián)合實戰(zhàn)演練2次。推進綜合應(yīng)急救援支、大隊領(lǐng)導(dǎo)“雙進”工作，切實發(fā)揮綜合應(yīng)急救援隊伍的骨干作用。加強綜合應(yīng)急救援專家組建設(shè)，分級、分類設(shè)立專家?guī)臁?

5.強化多種形式消防隊伍建設(shè)。大力發(fā)展政府專職消防隊、企事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊等多形式消防隊伍，配備必要的裝備器材，指導(dǎo)編制重點保衛(wèi)單位滅火救援預(yù)案，舉辦培訓(xùn)并開展評比活動，不斷提升綜合應(yīng)急處置能力。各縣（市、區(qū)）年內(nèi)至少新建1支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，招收不少于10名專職消防隊員，并新購1輛小型消防水罐車及常規(guī)滅火救援裝備。開展政府專職消防隊納入公益事業(yè)單位試點。按財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》，建立政府專職消防隊最低保障標(biāo)準(zhǔn)。鞏固發(fā)展專職消防員和文員隊伍，利用事業(yè)編制、公益崗位、合同制、駐勤民兵等形式為公安消防部隊補充人員，其中：每大隊隊部補充文員不少于3人，每公安消防中隊補充專職消防員不少于10人，以上人員經(jīng)費納入同級財政單列予以保障。

6.強化群眾志愿消防組織建設(shè)。加強社區(qū)村寨志愿消防隊建設(shè)，任務(wù)為：紅花崗區(qū)10個、匯川區(qū)10個、遵義縣75個、新蒲新區(qū)3個社區(qū)村寨、仁懷市15個、赤水市10個、桐梓縣20個、綏陽縣10個、正安縣10個、道真縣10個、湄潭縣15個、鳳岡縣10個、余慶縣10個、務(wù)川縣20個、習(xí)水縣20個，每個社區(qū)村寨志愿消防隊都要配備1名以上專（兼）職消防管理員，達到“1隊2池2泵”要求?；馂?zāi)高危單位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點單位全面建立志愿消防隊。

（三）嚴(yán)格消防安全監(jiān)管，提升社會火災(zāi)防控水平。

1.加強消防安全源頭管控。建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和公安消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)格按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把好源頭關(guān)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、住建、房地產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦相關(guān)機構(gòu)，旅游部門不得對賓館、景區(qū)評定等級。質(zhì)監(jiān)、工商部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)要加強消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)，加強消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

2.創(chuàng)新社會消防安全管理。深入貫徹落實省綜治委、省公安廳、省民政廳、省工商局、省安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全省街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的實施意見》，全面推進消防安全“網(wǎng)格化”管理，構(gòu)建責(zé)任明晰、管理規(guī)范、運行高效的基層消防工作格局。對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，全面推行消防安全“戶籍化”管理。所有單位建筑消防設(shè)施檢測率達到100%，所有消防安全重點單位100%落實“戶籍化”管理。要進一步完善火災(zāi)隱患舉報投訴機制，充分發(fā)揮“96119”消防違法行為和火災(zāi)隱患舉報電話的作用，發(fā)動全社會參與火災(zāi)隱患整治。

3.強化重大火災(zāi)隱患督辦整改。要切實把火災(zāi)隱患排查整治作為長期任務(wù)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、單位負責(zé)和公安、消防全警動員整治火災(zāi)隱患責(zé)任機制以及以新聞媒介為載體、以人民群眾為主體的社會監(jiān)督整改機制，進一步完善重大火災(zāi)隱患公示、舉報、投訴、核查、掛牌督辦和立、銷案制度。對本地區(qū)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，要及時核查并組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改，按照《重大火災(zāi)隱患判定方法》，進行專題論證，以政府名義掛牌督辦整改。年內(nèi)，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府按照2：3的比例掛牌督辦整改一批重大火災(zāi)隱患。

4.加強社區(qū)、農(nóng)村火災(zāi)防控。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要加強對社區(qū)、農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決必要的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，有效整合各種政策和資金，在農(nóng)村全面實施改寨、改房、改灶、改水、改電、改路“六改”建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村“小火亡人”和“火燒連營”火災(zāi)；完善社區(qū)消防工作機制，抓好消防組織、制度、設(shè)施建設(shè)，夯實消防安全“網(wǎng)格化”管理基層基礎(chǔ)。要督促、指導(dǎo)村（居）民委員會落實各項火災(zāi)防范措施，年內(nèi)組織開展對村寨、社區(qū)的消防安全檢查不少于4次。村民委員會要增強消防安全責(zé)任主體意識和完善消防管理體系，立足自防自救原則制定消防安全村規(guī)民約，開展經(jīng)常性消防安全宣傳和檢查巡查，及時消除火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)重大隱患難以整改的，報請當(dāng)?shù)卣畬嵉貦z查并給予資金扶持，對于特別嚴(yán)重影響多數(shù)人安全或者違反消防法律法規(guī)的，要報告派出所依法處理；加強對“老弱病殘障醉”等消防安全弱勢群體的管理工作，建立工作臺賬，落實監(jiān)護措施。

（四）開展火災(zāi)隱患拉網(wǎng)式排查，確?；馂?zāi)形勢高度穩(wěn)定。

1.明確排查責(zé)任。各級消防機構(gòu)要全面排查消防安全重點單位、公共娛樂場所、人員密集場所、易燃易爆場所和縣級以上機關(guān)、團體、企事業(yè)單位。教育部門負責(zé)排查學(xué)校、幼兒園；衛(wèi)生部門負責(zé)排查醫(yī)院、衛(wèi)生院、診所；文體廣電部門負責(zé)排查公共娛樂場所；民政部門負責(zé)排查福利院、救助站、療養(yǎng)院、精神病院；交通部門負責(zé)排查車站、碼頭；民航部門負責(zé)排查機場；旅游部門負責(zé)排查旅游景區(qū)、民族文化旅游村寨；民宗部門負責(zé)排查宗教場所；住建部門負責(zé)排查建筑施工工地；公安派出所負責(zé)全面排查轄區(qū)“九小場所”。居委會、村委會負責(zé)排查轄區(qū)居民社區(qū)、農(nóng)村村寨。

2.開展全面篩查。各排查責(zé)任主體要對轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企、事業(yè)單位、生產(chǎn)和經(jīng)營性場所進行全面篩查；要注重對人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“九小”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理；要針對歌舞廳、影劇院、網(wǎng)吧等單位、場所夜間營業(yè)極易造成重大人員傷亡的特點，開展“錯時”消防安全檢查，消除監(jiān)管真空。對排查過的單位（場所）要逐一登記造冊，載明火災(zāi)隱患，存檔備查。

3.落實跟蹤整改。對于排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及違法行為必須全部下發(fā)法律文書，對火災(zāi)隱患堅決責(zé)令整改，對消防違法行為堅決立案處罰。排查責(zé)任人要對火災(zāi)隱患進行跟蹤復(fù)查，確保整改落實到位。

（五）深化消防安全教育培訓(xùn)，提高社會公眾消防意識和素質(zhì)。

1.抓好常態(tài)化消防宣傳。各級政府要深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015年）》，建立和完善消防宣傳常態(tài)化機制，普及消防法律法規(guī)、消防常識、滅火基本技能和逃生基本方法。要發(fā)揮宣傳、新聞、教育、文化、婦聯(lián)、科協(xié)、共青團等職能部門和社會團體的行業(yè)優(yōu)勢，整合資源，形成社會化消防宣傳合力。要深入推進消防宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭、進黨校、進景區(qū)“七進”活動。要在在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳月期間組織開展消防宣傳。

2.發(fā)揮公眾媒體、固定陣地和志愿者隊伍的宣傳作用。各地要利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，廣泛開展消防法律法規(guī)、消防常識宣傳，提升消防宣傳工作的影響力和感染力。要充分發(fā)揮消防網(wǎng)站、消防教育館、消防站等宣傳教育陣地作用，擴大社會影響。要完善消防志愿者培訓(xùn)、服務(wù)、激勵等長效機制，按縣級行政區(qū)消防志愿者人數(shù)不少于常住人口數(shù)量3%的比例發(fā)展壯大消防志愿者隊伍，經(jīng)常性組織開展消防志愿服務(wù)主題活動，傳播志愿精神和消防文化。

3.大力開展社會消防培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門要將消防安全知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)，科普、普法教育，以及農(nóng)民工和再就業(yè)等培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高干部和群眾的消防安全意識。要加強對各行各業(yè)、各單位的崗前培訓(xùn)和經(jīng)常性培訓(xùn)，實行崗前培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗制度，增強廣大從業(yè)人員消防安全意識?？h級政府要組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管消防安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長實施消防安全培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織村居“兩委”負責(zé)人實施消防安全培訓(xùn)。

為進一步加強和改進全市消防工作，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《遼寧省人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2012〕21號），《大連市人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見》（大政發(fā)〔2012〕38號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見：

一、加強消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)，提高社會消防管理能力

（一）落實消防工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全面負責(zé)本轄區(qū)消防工作，黨政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，其他人員要認真落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、地方消防力量建設(shè)、消防宣傳教育培訓(xùn)、重大火災(zāi)隱患整治、消防經(jīng)費保障等納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，把農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，同步發(fā)展，同步推進。同時結(jié)合行政區(qū)域特點，適時組織開展消防安全專項治理，開展城市火災(zāi)風(fēng)險評估和消防安全評價。要制定更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，提高城市防控火災(zāi)綜合能力。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元，以村民委員會、社區(qū)為基本單元，逐級細化網(wǎng)格到單位場所、庭院樓棟，將轄區(qū)所有單位、場所和居民區(qū)100%納入網(wǎng)格管理，逐個網(wǎng)格落實人員、職責(zé)和任務(wù)。2013年年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。建立火災(zāi)隱患舉報中心，統(tǒng)一使用“96119”舉報電話，完善火災(zāi)隱患舉報、投訴、受理、核查、移送、回訪、責(zé)任追究等工作制度，制定落實火災(zāi)隱患舉報獎勵辦法，發(fā)動公眾舉報火災(zāi)隱患。

（二）履行部門消防監(jiān)管職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要發(fā)揮消防安全委員會作用，加強部門聯(lián)動和信息互通。要按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，細化工作職責(zé)，量化工作任務(wù)。定期對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位開展消防安全檢查和教育培訓(xùn)，及時整改火災(zāi)隱患。要認真履行消防監(jiān)管職責(zé)，開展消防監(jiān)督檢查，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的事項。凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃建設(shè)部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照；教育、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文化、文廣、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會福利機構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，工商部門要依照《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》吊銷其營業(yè)執(zhí)照。公安機關(guān)要多警聯(lián)勤加強消防工作，指導(dǎo)公安派出所和社區(qū)農(nóng)村警務(wù)室開展消防監(jiān)督檢查。公安消防部門要嚴(yán)把消防審核、驗收和開業(yè)前檢查關(guān)口，依法開展消防監(jiān)督抽查，督促消除火災(zāi)隱患，打擊消防違法行為。

（三）加大消防經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的消防經(jīng)費保障機制。要貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號），拓寬消防經(jīng)費保障范圍，按計劃足額保障消防站、消防裝備、基本建設(shè)、戰(zhàn)勤保障、信息化和應(yīng)急救援力量等項目建設(shè)支出。合理確定地方消防經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保證地方消防經(jīng)費基本需求。逐級落實消防配套經(jīng)費，配齊配強消防裝備器材。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把公共消防設(shè)施建設(shè)列入年度固定資產(chǎn)投資計劃，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中消防建設(shè)費足額支出。加大城市建設(shè)維護費中消防投資的比例，提高公共消防設(shè)施建設(shè)維護資金標(biāo)準(zhǔn)。強化消防科學(xué)技術(shù)支撐，積極推動消防科學(xué)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新，鼓勵和支持消防新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平和能力。對熱心消防公益事業(yè)、主動報告火警和撲救火災(zāi)的單位和個人要給予獎勵。

（四）加強農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，有計劃地改造農(nóng)村防火間距不足的村（屯），積極推廣應(yīng)用適合農(nóng)村特點的阻燃、耐火建筑材料和安全燃料，在村（屯）建設(shè)公共消火栓、消防水池或取水設(shè)施，滿足消防用水需要。要督促居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)單位落實消防安全責(zé)任，加強管理區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施的維護管理。公安派出所、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室要履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，加強轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、出租屋、“七小”場所的消防安全治理，及時查處消防安全違法行為，改善農(nóng)村和社區(qū)消防安全條件。

二、推動單位落實主體責(zé)任，提升消防安全管理水平

（一）加強單位消防安全能力建設(shè)。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人、主要負責(zé)人對本單位消防安全工作全面負責(zé)。要通過健全消防安全管理制度、組織防火檢查巡查、開展消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等，不斷提升檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力。2013年3月末前，全市重點單位消防安全能力100%達標(biāo)；全市人員密集場所一般單位基本達標(biāo)。要建立消防安全自我評價制度，重點單位至少每半年、其他單位至少每年對本單位進行一次消防安全自我評估。

（二）規(guī)范單位消防設(shè)施器材管理。要按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝消防設(shè)施，配備消防器材。要建立建筑消防設(shè)施和消防器材維護保養(yǎng)制度，委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)定期對消防設(shè)施進行維護保養(yǎng)，并簽訂協(xié)議，明確責(zé)任。要加強消防器材的日常維護保養(yǎng)，定期測試消防器材功效，及時更換失效的消防器材，保證完好有效。要貫徹執(zhí)行《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB 25506），規(guī)范消防控制室火災(zāi)報警、消防聯(lián)動控制、消防應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明和疏散指示控制、消防電源控制等設(shè)備的使用管理，落實消防控制室值班管理和應(yīng)急處置程序要求。

三、強化重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，預(yù)防和消除火災(zāi)隱患

（一）加強建筑工地和建筑材料消防安全管理。要貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720 2011）、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全工作的通知》（公消〔2009〕131號）和省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《遼寧省建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》（遼公消〔2009〕74號），落實規(guī)定的消防安全技術(shù)和管理要求。規(guī)劃建設(shè)、公安等部門要督促施工單位落實消防安全防范措施，確保施工現(xiàn)場臨時性消防供水系統(tǒng)、各類設(shè)施完整好用，安全網(wǎng)阻燃性能、外保溫、外墻裝飾材料和室內(nèi)裝修材料燃燒性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。嚴(yán)禁公共建筑在營業(yè)使用期間進行外保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁對居住建筑在未撤離居住人員的情況下進行節(jié)能改造作業(yè)，嚴(yán)禁用火用焊與保溫施工同步作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴建、裝修工程的外墻保溫材料和裝修材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。規(guī)劃建設(shè)部門要在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況制定新建建筑節(jié)能保溫工程的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理方法，細化技術(shù)要求和管理措施，從材料、工藝、構(gòu)造等環(huán)節(jié)提高外墻保溫系統(tǒng)的防火性能和工程質(zhì)量。公安消防部門要將民用建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查范圍，建筑外保溫材料和裝修材料全部納入見證取樣（抽樣）檢測范圍之中，嚴(yán)把源頭關(guān)。

（二）加強火災(zāi)高危單位消防安全管理。要督促火災(zāi)高危單位落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要加強石化企業(yè)及油氣儲存供應(yīng)場所的消防安全管理，督促單位按照《石化企業(yè)及油氣儲存供應(yīng)場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》的要求，落實火災(zāi)防范措施。安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的監(jiān)管職責(zé)分工，加強聯(lián)合監(jiān)管，督促生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品的單位強化危險化學(xué)品安全管理，消除安全隱患。要加強高層公共、民用建筑和地鐵、人防工程等地下建筑的消防安全管理，督促按要求配備必要的避難、逃生器材，提高場所人員自防自救能力。要定期組織開展火災(zāi)高危單位消防安全評估，依據(jù)評估結(jié)果，劃分火災(zāi)高危單位的消防安全等級標(biāo)準(zhǔn)，將評估的等級標(biāo)準(zhǔn)作為單位信用評級和火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率的主要依據(jù)并向社會公開。

（三）加大火災(zāi)隱患排查整治力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要深入推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，部署開展以人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所為重點的消防安全專項治理。2015年年底前，影響城鄉(xiāng)公共消防安全的重大隱患要基本消除。要按照屬地管理、逐級督辦的原則，實行重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦。及時督促有關(guān)部門、隱患單位落實整改責(zé)任、措施、任務(wù)和時限。對公安機關(guān)報請的重大火災(zāi)隱患單位掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報告，要在7日內(nèi)作出決定。對拒不整改重大火災(zāi)隱患的單位，要采取強制措施，責(zé)令單位停產(chǎn)停業(yè)或停止使用。對報請銷案的政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患，要組織有關(guān)部門檢查確認后予以銷案。對掛牌督辦逾期仍未整改完畢的重大火災(zāi)隱患，要提請上級政府進行掛牌督辦。

（四）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照市場運作、嚴(yán)格自律、加強監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的原則，積極發(fā)展消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防設(shè)施檢測、電氣防火技術(shù)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，提供消防設(shè)施維護管理、單位消防安全評價、火災(zāi)損失核定、消防技術(shù)咨詢等方面服務(wù)，滿足社會需求。有條件的地區(qū)可探索建立建設(shè)工程消防設(shè)計技術(shù)審查與行政審批分離制度，引入消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)完成圖紙審查等技術(shù)環(huán)節(jié)。要建立健全消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)市場準(zhǔn)入、從業(yè)信息跟蹤監(jiān)督、引導(dǎo)市場正確消費、市場退出等機制，落實消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，加強消防資質(zhì)、資格審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)，合理提供各項消防技術(shù)服務(wù)。對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)或弄虛作假的，主管部門要降低或取消其資質(zhì)、資格，并依法追究責(zé)任。

四、加強公共消防設(shè)施建設(shè)，夯實社會防控火災(zāi)基礎(chǔ)

（一）制定公共消防設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要依照總體發(fā)展規(guī)劃，逐年分解落實公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)，將城市公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，將村鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境治理同步推進。要加快消防規(guī)劃編制步伐，保證新建城區(qū)、國家和省級重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的消防規(guī)劃與整體規(guī)劃同步實施，公共消防設(shè)施建設(shè)全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強城市公共消防設(shè)施建設(shè)、維護和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認真貫徹執(zhí)行《遼寧省城市公共消防設(shè)施建設(shè)維護管理辦法》，落實城市公共消防設(shè)施建設(shè)、維護和管理等工作責(zé)任和任務(wù)。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造。按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，加強對消防車通道、消防通信和消防裝備等設(shè)施的建設(shè)和維護，確保公共消防設(shè)施有效好用。要根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布〈城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建標(biāo)〔2011〕118號）中普通站保護面積不超過7平方公里，近郊區(qū)保護面積不超過15平方公里的建設(shè)原則，做好消防站規(guī)劃和建設(shè)工作。要加強裝備建設(shè)規(guī)劃，開展裝備建設(shè)評估論證和達標(biāo)建設(shè)，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，注重配備個人防護裝備、特種裝備和鐵軍攻堅裝備。2013年年底前，所有消防站配備的個人防護裝備和器材裝備達到標(biāo)準(zhǔn)，舉高、專勤、保障類消防車配備比例不低于18%、22%、12%。

五、發(fā)展多種形式消防隊伍，形成多元化的消防力量

（一）大力發(fā)展政府專職消防隊伍。要積極落實省政府制定的政府專職消防隊員和消防文員招收計劃，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定要求，規(guī)范政府專職消防隊員和消防文員的招收、管理、保障工作，依法參加社會保險、繳納公積金，并享受相應(yīng)待遇。要緊緊抓住當(dāng)前中央部署事業(yè)單位改革的機遇，將消防文職人員納入公益類事業(yè)單位序列，文職人員招收人數(shù)與防火監(jiān)督人員的比例要達到1：1。要加強對政府專職消防隊員和消防文員的教育培訓(xùn)，健全管理教育、獎懲等規(guī)章制度，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（二）積極發(fā)展單位專職消防隊伍。要按照應(yīng)建盡建、專兼結(jié)合的原則，督促和指導(dǎo)大型廠礦企業(yè)、?；返然馂?zāi)危險性大的單位，組建規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毾狸犖?，承?dān)本單位火災(zāi)撲救任務(wù)，落實撲救外單位火災(zāi)的補償措施。要通過單位和政府聯(lián)合出資、單位間聯(lián)合出資等方式，加強單位專職隊伍保障。推動民營企業(yè)自主建立專職消防隊，加大政策扶持，培養(yǎng)試點單位，總結(jié)推廣經(jīng)驗。

（三）廣泛建立志愿消防隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門要指導(dǎo)居（村）委會采取群眾集資、社會贊助等方式，建立由保安隊伍、治安聯(lián)防、民兵預(yù)備役、青年志愿者等組成的志愿消防隊伍，配備簡易或流動的消防車，開展火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。要督促消防安全重點單位建立志愿消防組織，承擔(dān)本單位的防火巡查、初起火災(zāi)撲救、消防宣傳培訓(xùn)等任務(wù)。2013年年底前，每個社區(qū)、行政村和重點單位至少組建一支志愿消防隊伍。

六、加強滅火應(yīng)急救援能力建設(shè)，有效處置災(zāi)害事故

（一）整合社會消防專業(yè)力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要立足區(qū)域災(zāi)害事故處置需要，統(tǒng)一調(diào)配各方資源，依托公安消防部隊，整合森林、防汛、礦山、醫(yī)療、電力等專業(yè)力量，發(fā)展綜合性應(yīng)急救援隊伍。突出抓好石化、高層地下建筑、核生化等災(zāi)害事故攻堅組建設(shè)。要按照應(yīng)急一體化指揮模式，依托公安機關(guān)和消防部隊通信指揮系統(tǒng)，逐級建立滅火應(yīng)急救援指揮平臺，完善跨部門、跨地區(qū)應(yīng)急指揮響應(yīng)和社會聯(lián)動機制。

（二）開展實戰(zhàn)化執(zhí)勤備戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要根據(jù)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定重特大火災(zāi)及其他災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險救援預(yù)案，定期組織開展區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演練。每年至少組織開展兩次應(yīng)急聯(lián)動演練，提高聯(lián)動反應(yīng)、統(tǒng)一指揮和協(xié)同作戰(zhàn)水平。要加快災(zāi)害事故模擬訓(xùn)練基地建設(shè)。2015年年底前，要建設(shè)一個災(zāi)害事故模擬訓(xùn)練基地，訓(xùn)練基地基本具備石化、高層地下建筑等典型災(zāi)害事故模擬訓(xùn)練演練功能。要加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災(zāi)害事故處置對策、危險化學(xué)品輔助決策等滅火搶險救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火和搶險救援作戰(zhàn)能力。公安消防部門要加快部隊正規(guī)化建設(shè)步伐，開展全員崗位大練兵、實戰(zhàn)技能大比武活動，深化執(zhí)勤訓(xùn)練改革，加強戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高消防隊伍承擔(dān)多樣化任務(wù)的實戰(zhàn)能力。

（三）加強社會化戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要結(jié)合本地區(qū)實際制定消防應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，足額儲備應(yīng)急救援裝備、戰(zhàn)勤保障物資，形成平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。要建立戰(zhàn)勤物資調(diào)用機制，發(fā)揮社會力量，提高跨區(qū)域運輸、衛(wèi)勤保障能力，滿足滅火救援裝備物資保障需求。

七、開展全民性宣傳教育培訓(xùn)，增強公眾消防安全素質(zhì)

（一）開展消防法律法規(guī)和消防安全常識雙普及活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認真執(zhí)行省委宣傳部、省公安廳等部門印發(fā)的《遼寧省全民消防安全宣傳教育實施方案》（遼公通〔2011〕193號），每年制定消防宣傳教育計劃并認真組織實施。要以“全民消防，生命至上”為主題，在“119”消防日、重大節(jié)日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展群眾廣泛參與的消防宣傳教育活動并開設(shè)固定的消防宣傳窗口?？萍?、司法等部門要將消防法律法規(guī)和消防安全常識納入科普、普法教育內(nèi)容；教育部門要納入教學(xué)計劃、教師培訓(xùn)和義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容；公安消防部門要開通消防官方微博，及時發(fā)布消防安全和火災(zāi)信息，引導(dǎo)正確的輿論；拍攝消防影視劇，推進消防文化建設(shè)。各地要深化消防宣傳進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭活動。大專院校和中小學(xué)每年開展不少于1個課時的消防安全教育，組織不少于1次的應(yīng)急疏散演練。居（村）委會和物業(yè)服務(wù)單位每年組織不少于1次的全員滅火應(yīng)急疏散演練。

（二）加強社會消防安全培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照《社會消防安全教育培訓(xùn)大綱》要求，組織教育、民政、人力資源和社會保障、規(guī)劃建設(shè)、安監(jiān)、旅游、文廣等部門制定消防培訓(xùn)計劃，有針對性地開展培訓(xùn)。要通過黨校培訓(xùn)、專題講座等形式，對政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負責(zé)人進行集中培訓(xùn)，提高消防組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要加強對社會單位法定代表人、消防安全管理人專門培訓(xùn)，推動落實消防安全主體責(zé)任。要鼓勵地方院校開設(shè)消防專業(yè)和消防課程，鼓勵和支持社會力量開辦消防職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，為消防事業(yè)的發(fā)展提供人才保證。要推行特殊工種持證上崗制度，人力資源和社會保障、教育、公安等部門要將消防專業(yè)知識納入相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)考核內(nèi)容，加快推進消防行業(yè)特殊工種職業(yè)技能鑒定，實行建（構(gòu)）筑物消防員和滅火救援員職業(yè)資格認證，落實培訓(xùn)合格上崗制度。2013年年底前，全市所有社會單位消防控制室操作人員要通過國家崗位資格認證。

八、強化消防工作考評，落實責(zé)任追究制度

（一）科學(xué)建立消防工作考評機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，對由于政府不履行消防工作職責(zé)造成重特大火災(zāi)事故的，實行一票否決。每年年初，上級政府要與下級政府簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，確定消防經(jīng)費投入、城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊伍發(fā)展、消防安全專項治理、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育培訓(xùn)等工作目標(biāo)。每年年底，要組織有關(guān)部門成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對下級政府年度消防工作進行考核，對地區(qū)消防安全總體狀況進行評價?？己嗽u價情況要形成專題報告，連同本地區(qū)消防工作情況專題報市政府。

（二）建立健全消防責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要督促有關(guān)行政執(zhí)法部門對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及責(zé)任人和其他工作人員予以行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅決依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對下級政府、有關(guān)部門不履行或不認真履行消防工作職責(zé)，未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度對涉及消防安全的事項實施審批、監(jiān)督檢查或者重大火災(zāi)隱患整改不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人和負責(zé)人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負責(zé)人、上級單位主要負責(zé)人和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。

成都市人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見

成府發(fā)〔2012〕44號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為提升公共消防安全水平，營造良好消防安全環(huán)境，確保全市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，按照國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和省政府《關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見》（川府發(fā)〔2012〕27號）精神，結(jié)合成都實際，現(xiàn)就加強和改進消防工作提出以下實施意見。

一、加強公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防御能力

（一）強化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。2013年3月底前，各區(qū)（市）縣政府要完成與當(dāng)前城市總體規(guī)劃相配套的城市消防規(guī)劃和所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并對所轄鄉(xiāng)和村（社區(qū)）的消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見；2013年底前，完成所有鄉(xiāng)、村（社區(qū)）消防規(guī)劃編制或者在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內(nèi)容。加快推進《四川省天府新區(qū)成都部分消防總體規(guī)劃》的編制工作，將消防規(guī)劃同步納入“天府新區(qū)”總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計。

（二）加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。認真組織實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實加強消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)、維護和管理，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展。力爭到2013年底前，全市市政消火栓設(shè)置基本達標(biāo)；2015年底前，全市新增17個普通公安現(xiàn)役消防站、9個特勤消防站、47個政府專職消防站、1個進口消防裝備區(qū)域性維修中心，每個普通公安現(xiàn)役消防中隊全面達到新一輪消防裝備建設(shè) “六個一”標(biāo)準(zhǔn)，基本解決高架道路、立交橋和城市隧道消防供水及農(nóng)村新型社區(qū)消防水源問題，基本杜絕商業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)停車位占用、堵塞消防通道現(xiàn)象，基本完善地鐵、大型城市綜合體、易燃易爆場所、化工區(qū)等消防安全高危區(qū)域防災(zāi)救災(zāi)和緊急救援避難設(shè)施與場所，確保救援通道暢通。

（三）大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。加強公安現(xiàn)役消防力量建設(shè)，充分發(fā)揮消防部隊滅火救援核心作用。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)，合理確定人員規(guī)模，切實落實人員待遇。積極發(fā)展消防文員隊伍，定編配備消防文員。督促需依法建立專職消防隊的單位開展專職消防隊建設(shè)，并接受公安消防部門的統(tǒng)一調(diào)度指揮。志愿消防隊伍、治安聯(lián)防、保安隊伍要配備必要的消防器材裝備，主動承擔(dān)防火巡查、消防宣傳、初起火災(zāi)撲救等工作。

（四）完善消防法規(guī)和科技支撐。認真貫徹落實《消防法》，積極組織起草和修訂消防地方性法規(guī)草案、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實加強消防工作法制保障。積極開展消防科研課題攻關(guān)，加快推動消防科研成果轉(zhuǎn)化和消防信息化建設(shè)，全面提升消防科技支撐水平。

二、加強和創(chuàng)新社會消防管理，改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境

（五）深入開展火災(zāi)隱患排查整治。認真總結(jié)“清剿火患”戰(zhàn)役的經(jīng)驗做法，建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機制。對“三合一”（生產(chǎn)、存儲、居住為一體）場所、租賃用地建筑、大型批發(fā)市場、“城中村”和“三邊”（邊勘測、邊設(shè)計、邊施工）工程消防安全薄弱環(huán)節(jié)，要經(jīng)常組織開展拉網(wǎng)式排查，對排查出的火災(zāi)隱患，要逐一落實整改；對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施切實加以整改。進一步規(guī)范重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和約談機制，確?；馂?zāi)隱患得到及時有效整改。

（六）加強消防安全源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責(zé)制，全面推行建設(shè)工程重大消防安全違法行為“黑名單”制，督促落實建設(shè)工程從業(yè)機構(gòu)和人員的消防安全主體責(zé)任。嚴(yán)格消防安全審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、社會福利機構(gòu)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，不得對其評定星級賓館、A級景區(qū)。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要依法取締其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，要依法予以查處。強化建筑材料消防安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，加大防火性能見證取樣檢驗力度，確保建筑材料、外保溫材料、室內(nèi)裝修材料符合消防安全要求。

（七）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。抓緊研究制定《火災(zāi)高危單位消防安全界定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定》，積極推行火災(zāi)高危單位“戶籍化”和消防安全評估管理制度，定期向社會公布評估結(jié)果，納入信用評級參考依據(jù)，督促消防高危單位強化自身管理，嚴(yán)格落實人防、物防、技防措施。

（八）提高社會消防安全管理水平。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，逐步建立以區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居民小區(qū)（或社會單位）為“四級網(wǎng)格”的消防安全網(wǎng)格化管理體系，力爭到2013年底前，全面實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理目標(biāo)。強化社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升社會單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)“四個能力”，力爭到2013年底前，全市所有消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全面達標(biāo)；2015年底前，全市人員密集場所的非重點消防安全單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全部達標(biāo)。規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)社會機構(gòu)依法開展消防技術(shù)服務(wù)。

三、完善綜合應(yīng)急救援體系，提高城鄉(xiāng)滅火救援水平

（九）完善綜合應(yīng)急救援體系。加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，盡快完善全市綜合應(yīng)急救援體系。在市綜合應(yīng)急救援支隊設(shè)置市綜合應(yīng)急救援力量調(diào)度辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度市域范圍內(nèi)各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援力量。各區(qū)（市）縣政府要依托當(dāng)?shù)馗黝愊懒α拷M建城鄉(xiāng)一體的綜合應(yīng)急救援力量，建立相應(yīng)應(yīng)急救援力量調(diào)度體系。強化應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)，建全應(yīng)急響應(yīng)、跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動機制，加強綜合應(yīng)急救援演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（十）提高隊伍綜合應(yīng)急救援能力。深入開展“鐵軍中隊”創(chuàng)建活動，推動消防執(zhí)勤中隊“攻堅班組”人員裝備全面達標(biāo)。加強人員密集場所、高層建筑、石油化工火災(zāi)撲救和地震救援、防化反恐事故處置專業(yè)隊伍建設(shè)，全面提升事故應(yīng)急救援能力。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)工作實際，將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與消防隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來，加強裝備配備和技術(shù)支撐，強化物質(zhì)保障，提升隊伍應(yīng)急救援能力。

四、強化消防安全宣傳教育培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)

（十一）建立健全消防宣傳工作機制。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)特點，制訂消防安全宣傳教育計劃，落實宣傳教育責(zé)任，完善宣傳教育指導(dǎo)、督查、考評、監(jiān)測工作機制，實現(xiàn)消防安全宣傳教育網(wǎng)格化、常態(tài)化。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位及個人參與消防公益宣傳。探索建立消防新聞發(fā)言人制度，促進消防信息公開透明。

（十二）廣泛開展社會化消防安全宣傳。深入開展消防安全宣傳進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進景區(qū)、進社區(qū)、進家庭活動，大力普及消防安全知識。2012年底前，錦江區(qū)、金牛區(qū)要完成社區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作；2013年底前，其他區(qū)（市）縣要結(jié)合各自特點，分別完成企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村和景區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（十三）深入開展消防安全教育培訓(xùn)。加大對消防安全教育培訓(xùn)的投入，推動消防安全普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)順利開展。教育部門要將消防安全知識納入學(xué)校教職工培訓(xùn)和學(xué)生課堂教育課程，人社、司法、行政學(xué)院、科協(xié)等部門（單位）要將消防法律法規(guī)、消防安全知識納入職業(yè)培訓(xùn)、普法教育、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、科普教育內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要著力開展以農(nóng)村基層組織負責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人、大學(xué)生村官為重點的“農(nóng)村帶頭人”消防安全培訓(xùn)。

五、完善消防安全責(zé)任體系，推動消防工作順利開展

（十四）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負責(zé)同志為主要責(zé)任人，其他負責(zé)同志按照“一崗雙責(zé)”制度負責(zé)分管領(lǐng)域的消防安全工作。各地要完善消防安全委員會，健全工作機制，及時研究解決消防工作涉及的重大問題。

（十五）強化部門日常監(jiān)管。各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點，制訂消防工作計劃和具體推進措施，堅持與其他工作同部署、同檢查、同考評，全面改進和提高本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全水平。各有關(guān)部門要加強消防安全監(jiān)管，協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。

（十六）落實單位主體責(zé)任。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人，要依法履行消防安全主體責(zé)任，明確消防安全管理人，落實消防安全制度，完善消防設(shè)施和器材裝備，保障必要的消防投入。要建立完善社會單位消防安全管理人員備案申報、消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)、消防安全狀況自我評估等制度，確保單位消防工作有人抓、有人管，各類消防設(shè)施完好有效，切實做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負。

（十七）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。將消防工作納入政府目標(biāo)和績效考核管理，著力健全考核評價體系和責(zé)任追究機制。對公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；公安、公安消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；各社會單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生有人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任人的責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府

2012年11月20日

株洲市人民政府關(guān)于進一步加強和改進消防工作的實施意見

各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》（湘政發(fā)〔2016〕4號），進一步提升社會火災(zāi)抗御能力，為株洲經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強和改進全市消防工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的原則，落實責(zé)任，強化預(yù)防，整治隱患，夯實基礎(chǔ)，不斷加強和創(chuàng)新社會消防管理，提高公共消防安全水平，提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。堅持依法治火，認真落實《中華人民共和國消防法》、《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規(guī)；堅持政府主導(dǎo)，全面加快消防工作社會化進程；堅持改革創(chuàng)新，不斷完善消防安全管理體制；堅持關(guān)口前移，嚴(yán)格落實消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；堅持綜合治理，著力改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境；堅持科技支撐，大力提升火災(zāi)防控和應(yīng)急救援能力；堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，社會化消防工作格局基本形成，火災(zāi)隱患排查整治機制進一步完善，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步健全，公民消防安全素質(zhì)普遍增強，全社會抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、健全消防安全管理體系

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任和社會管理綜合治理內(nèi)容。每年至少召開一次政府常務(wù)會議，專題研究消防工作。要充分發(fā)揮消防安全委員會職能作用，協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，定期帶隊開展消防安全督查。各級各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則，強化行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全組織，層層簽訂消防安全責(zé)任狀，經(jīng)常性開展行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）要建立健全消防安全組織，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組織開展消防安全隱患排查整治和消防安全宣傳教育培訓(xùn)。

（五）落實主體責(zé)任。各級機關(guān)、企事業(yè)單位要落實以法定代表人或主要負責(zé)人為責(zé)任主體的消防安全工作責(zé)任制；要深化社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)和“戶籍化”管理。消防安全重點單位、火災(zāi)高危單位要嚴(yán)格落實“消防安全管理人員備案、消防設(shè)施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒?、消防安全自我評估報告?zhèn)浒浮钡葓蟾鎮(zhèn)浒钢贫?；要廣泛開展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定、演練工作，每年對每名員工至少進行1次消防培訓(xùn)，每季度開展1次滅火和應(yīng)急疏散演練，新上崗員工應(yīng)經(jīng)崗前消防安全培訓(xùn)合格；要嚴(yán)格落實每日防火巡查，單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、自動消防系統(tǒng)操作人員、保安的持證上崗等制度，2016、2017年全市自動消防系統(tǒng)操作人員持證上崗比例分別達85%、100%。

（六）提升監(jiān)管效能。堅持“誰主管、誰審批、誰負責(zé)”，各級各部門依法做好職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作，定期分析行業(yè)消防安全形勢，制定行業(yè)消防安全管理規(guī)定，落實火災(zāi)防范措施。公安機關(guān)及其消防部門認真履行職責(zé)，依法對消防工作實施監(jiān)督管理，定期綜合評估消防安全形勢并報告本級政府，及時采取針對性措施解決突出問題。公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災(zāi)隱患。

（七）嚴(yán)格責(zé)任追究。全力推動消防安全責(zé)任制落實，認真貫徹《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防工作考核實施辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕38號）精神，進一步修訂完善《株洲市消防工作考核辦法》，健全消防工作考核評價機制。各級政府要將消防工作納入績效評估、平安創(chuàng)建和社會管理綜合治理等考評體系，考核結(jié)果作為各級政府及相關(guān)職能部門主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。要按照"權(quán)責(zé)一致"的原則，每半年對所轄系統(tǒng)的消防安全狀況進行分析評估，對重大消防安全問題落實掛牌督辦、跟蹤問效、警示通報、誡勉談話、集中約談和事故教訓(xùn)現(xiàn)場會等制度，形成“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的工作導(dǎo)向。各級各有關(guān)部門要加強消防工作督導(dǎo)檢查，強化事前追責(zé)力度，嚴(yán)肅消防安全事故查處與責(zé)任追究，對因責(zé)任不落實、工作失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，實施責(zé)任追究，嚴(yán)肅進行問責(zé)。

三、夯實消防安全基礎(chǔ)建設(shè)

（八）加大消防投入保障力度。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的消防經(jīng)費保障機制，確保消防保障經(jīng)費與當(dāng)?shù)刎斦杖胨酵皆鲩L?？茖W(xué)制定消防裝備、消防站建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃，優(yōu)先保障項目經(jīng)費落實。

（九）加強地方消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)國家消防法律法規(guī)和市人民政府立法計劃安排，結(jié)合株洲市城市規(guī)模擴大、立體交通發(fā)展以及地下、高層、大空間和大型城市綜合體建筑不斷增多、市（商）場數(shù)量眾多等實際情況，進一步完善社會消防技術(shù)服務(wù)、社會單位消防控制室管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理、市（商）場消防安全管理、市政消火栓管理等方面的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全以國家消防法律法規(guī)為主體，地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補充的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十）加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。消防、國土、住建、規(guī)劃等部門要加強消防專項規(guī)劃與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)消防規(guī)劃滾動編制機制。2016年，市城區(qū)、各縣市和全國重點鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃的編制、修訂工作；2017年，有條件的建制鎮(zhèn)制定消防規(guī)劃，其他建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設(shè)等要求。新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造時，公共消防設(shè)施建設(shè)必須同步實施；公共消防設(shè)施不足、不符合要求的，要及時增建、改建。2018年，完成消防應(yīng)急救援訓(xùn)練基地、職教城消防站建設(shè)；2019年，完成白關(guān)消防站、攸縣二站建設(shè)；2020年完成武廣新城消防站建設(shè)。同時，要加強消防供水設(shè)施建設(shè)，制定定點增建、補建計劃，確?！斑€清欠賬、不欠新賬”，在2016年底前各縣市區(qū)應(yīng)基本補齊市政消防栓“欠賬”，并建立消防公共設(shè)施與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)的相關(guān)機制。

（十一）加強基層消防安全工作。各級政府要將消防安全“網(wǎng)格化”管理納入基層綜合服務(wù)管理平臺，利用“智慧城市”信息平臺和立體監(jiān)控系統(tǒng)，依托村（社區(qū)）網(wǎng)格員開展消防安全隱患排查、消防宣傳和相關(guān)信息采集工作，實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理常態(tài)化。要逐步建立“區(qū)域聯(lián)防”工作機制，按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”的原則，組織相關(guān)行業(yè)和消防安全重點單位開展區(qū)域聯(lián)防工作，提高區(qū)域隱患自查自改、火災(zāi)自防自救和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和設(shè)有消防控制室的單位要依托群防群治力量和現(xiàn)有消防安全組織，建立有人員、有器材、有經(jīng)費、有戰(zhàn)斗力的“微型消防站”，并健全“微型消防站”運行和保障機制，加強初期火災(zāi)的應(yīng)急處置。各級政府要重視農(nóng)村消防安全工作，加強農(nóng)村消防通道、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)水塘、水渠、水庫等天然水源的取水設(shè)施，督促行政村配備消防機動泵、消防水帶、水槍等消防器材。

四、落實火災(zāi)預(yù)防工作措施

（十二）嚴(yán)格消防安全源頭管控。住建、教育、民政、衛(wèi)生計生、文體廣新、旅游外僑、人防、安監(jiān)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的事項。凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照或者批準(zhǔn)開辦。已取得相關(guān)許可證照或者批準(zhǔn)開辦的單位、場所存在嚴(yán)重威脅公共安全火災(zāi)隱患的，最先發(fā)現(xiàn)的職能部門在依法處理的同時，要及時通知相關(guān)審批部門聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)部門對外墻保溫材料的使用要嚴(yán)格把關(guān)，新建、改建、擴建工程的外墻保溫材料必須使用不燃材料。全面推廣應(yīng)用獨立式感煙火災(zāi)探測報警器，適時納入各級政府為民辦實事項目，納入棚戶區(qū)改造和養(yǎng)老、助殘等項目。通過政府財政支持、社會捐助、安排公益金、單位自籌等方式加大資金投入，并通過政府購買服務(wù)免費安裝、維護。

（十三）深化火災(zāi)隱患排查整治。各級政府要進一步明確有關(guān)單位的消防安全隱患排查治理責(zé)任，對火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域進行風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂消防規(guī)劃、調(diào)整布局、消除隱患，確保安全。各行業(yè)管理部門要自上而下建立消防安全監(jiān)督檢查機制，不間斷開展行業(yè)領(lǐng)域消防安全排查，加強對行業(yè)所屬單位自查自糾情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施。要嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦、部門聯(lián)合監(jiān)管和公告制度，各級政府接到報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報告后，要在7日內(nèi)作出決定并督促整改。對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位、場所，要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停業(yè)、停止施工等措施加以整改。要重點加大對蘆淞市場群以及“三合一”場所等區(qū)域性火災(zāi)隱患的整治力度，當(dāng)?shù)卣袑I(yè)評估公司每年進行風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂整治方案和計劃，落實保障消防安全的人防、物防、技防措施，確保消防安全。要健全消防安全不良行為公布制度，將嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)、拒不落實隱患整改措施的單位和個人納入“黑名單”，并公開曝光。同時，將消防安全不良行為納入社會信用體系，督促相關(guān)單位及時改正消防安全違法行為，主動整改火災(zāi)隱患。

（十四）提升全民消防安全素質(zhì)。各級政府要將“消防安全宣傳教育培訓(xùn)”列入本級購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，并將消防法律法規(guī)和消防知識納入各級黨校培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。各級公安、教育、民政、住建、農(nóng)委、文體廣新、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等部門要積極履行消防宣傳教育主體責(zé)任，部署本行業(yè)系統(tǒng)消防宣傳教育工作，制訂消防安全宣傳教育年度計劃，全面推進消防宣傳進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站工作；并將消防宣傳教育培訓(xùn)工作納入本部門消防工作目標(biāo)管理內(nèi)容和督導(dǎo)檢查考評范疇，做到同步開展部署、檢查、督察、考評。報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體要常態(tài)化開展消防安全提示和警示教育，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告和節(jié)目。要加強學(xué)校消防安全教育，將消防安全教育納入軍訓(xùn)“必訓(xùn)”內(nèi)容，中小學(xué)校每學(xué)年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。社區(qū)（村）委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練，積極鼓勵和引導(dǎo)廣大居民家庭配備消防自救設(shè)備，提高自防自救能力。要加強各類消防安全體驗場館、流動消防宣傳站、消防科普教育基地建設(shè)，各縣市區(qū)至少建立1處消防科普教育基地。要建立完善全市移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托全市各級各部門官方微博、微信向目標(biāo)人群推送消防安全常識和工作動態(tài)。

五、加強滅火救援能力建設(shè)

（十五）加強消防裝備和訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)滅火救援實際需求，配齊各類消防車輛和裝備器材，要重點配備遠程供水、高層供水、強臂破拆車、干粉車、重型泡沫車等特種車輛裝備和消防機器人，提高裝備配備的實用性、針對性。要加強消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有消防戰(zhàn)勤保障力量和資源，重點推進消防戰(zhàn)勤保障隊伍、物資裝備和體制機制建設(shè)。

（十六）大力發(fā)展多種形式消防力量。各級政府要按照《湖南省多種形式消防隊伍建設(shè)管理規(guī)定》的要求，完成全國重點鎮(zhèn)和建成區(qū)面積超過2平方公里、或者建成區(qū)內(nèi)常住人口超過2萬人的其他建制鎮(zhèn)的政府專職隊伍建設(shè)任務(wù)。要完成政府專職消防員和消防文員的征召任務(wù)，確保公安消防隊伍執(zhí)勤力量充足。各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級公安消防部門，根據(jù)財力狀況和政府專職消防隊的工作需要，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，建立健全政府專職消防隊建設(shè)及政府專職消防員經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，要將政府專職消防員納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，確保其工資待遇不低于當(dāng)?shù)貒薪?jīng)濟企業(yè)職工平均工資水平。

（十七）完善消防應(yīng)急響應(yīng)機制。各級政府要加強應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急預(yù)警、信息報送、資源共享機制；要建立應(yīng)急物質(zhì)儲備、調(diào)用機制，結(jié)合本地消防工作特點和滅火救援工作實際需要，配備應(yīng)急救援所需的挖掘機、鏟車、起重車輛等大型工程機械裝備；要依托公安消防部隊加強滅火救援專家組隊伍建設(shè)，將滅火救援專家組人員納入全市政府專家?guī)?；要落實?yīng)急救援聯(lián)席會制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議。各級負有應(yīng)急管理職責(zé)的部門要加強預(yù)案演練和應(yīng)急預(yù)案修訂更新工作，要深入開展針對高層建筑、地下工程、石油化工和地震等災(zāi)害事故的技戰(zhàn)術(shù)研究，每年組織開展不少于2次綜合性應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練。

株洲市人民政府

2016年10月25日