征用土地中央文件

2013年中央一號(hào)文件 2013年中央一號(hào)文件有關(guān)征地部分（全文第五部分第2條）：加快推進(jìn)征地制度改革。依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。依法推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場。 2100433B

1．?dāng)M訂征用土地方案：由擬征用土地所在地市、縣人民政府或其土地行政主管部門擬訂。

2．審查報(bào)批：報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的上級(jí)政府批準(zhǔn)。

3．方案公告：由市、縣人民政府對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

4．征地補(bǔ)償?shù)怯?

被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地 補(bǔ)償?shù)怯洝?

5．制定征地補(bǔ)償、安置方案

由市、縣土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地的方案及土地所有者和使用者的登記情況(經(jīng)核實(shí))制定，即把征地方案中確定的各種補(bǔ)償?shù)目傎M(fèi)用分配到各所有者和使用者，以及具體落實(shí)人員的安置方案。

6．公告征地補(bǔ)償、安置方案并組織實(shí)施

征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全部支付。

7．清理土地

征地補(bǔ)償、安置方案實(shí)施后，由市、縣土地行政主管部門組織有關(guān)單位對(duì)被征用的土地進(jìn)行清理。

征地方案是在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后或同時(shí)必須上報(bào)的材料，征地方案的申請(qǐng)受理、審查過程與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案基本相同。

征用土地主體與內(nèi)容

1．征用土地方案編制的主體

征用土地方案一般由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。

2．征用土地方案的內(nèi)容

征用土地方案要說明被征土地的數(shù)量、位置、權(quán)屬以及土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等內(nèi)容，以表格的形式填寫，同時(shí)另附以下材料：

(1)《建設(shè)擬征(占)地土地權(quán)屬情況匯總表》。

(2)耕地以外的其他土地的有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

(3)用地單位對(duì)本方案的意見。

(4)1：500至1：1000征地紅線圖，能反映征地范圍、面積、利用現(xiàn)狀及權(quán)屬關(guān)系。

征用土地編制程序

1．確定征地范圍

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集體建設(shè)用地范圍內(nèi)，按年度建設(shè)占地指標(biāo)，城市或村鎮(zhèn)規(guī)模確定的各地塊的用途，具體建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，確定建設(shè)用地位置即為征地范圍。對(duì)經(jīng)國務(wù)院及省政府批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，需征用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集體建設(shè)用地范圍以外的土地，按具體項(xiàng)目用地要求并經(jīng)論證批準(zhǔn)確定建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確位置，即為征地范圍。

2．現(xiàn)場調(diào)查

縣級(jí)土地行政主管部門派工作人員到現(xiàn)場調(diào)查被征地村的基本情況。

3．確定征地補(bǔ)償費(fèi)、需要安置的人數(shù)和安置途徑

征地補(bǔ)償費(fèi)的確定、需要安置的人數(shù)和安置途徑見前述。

4．?dāng)M定征用土地方案

根據(jù)征用土地方案內(nèi)容，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)擬定征用土地方案。

5．征求意見

將擬定的征用土地方案征求被征地村的意見，在法律許可的范圍內(nèi)盡量使方案滿足農(nóng)民的要求。

6．簽字上報(bào)審批

擬定的征地方案經(jīng)修改和具體經(jīng)辦人員及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字上報(bào)

至有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審查批準(zhǔn)。

征地支付

市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)在土地征用批準(zhǔn)后三個(gè)月內(nèi)，將征地補(bǔ)償費(fèi)用支付給被征用土地的農(nóng)村集體組織或村民委員會(huì)。

征地補(bǔ)償費(fèi)的管理

1．土地補(bǔ)償費(fèi)

由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)管理，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善生產(chǎn)和生活條件，可視土地使用者或者土地承包者對(duì)土地的投入情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

2．安置補(bǔ)助費(fèi)

誰負(fù)責(zé)安置，誰管理、使用，不安置的支付給個(gè)人。

3．地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

誰拆遷或遷建的，支付給誰；自行拆遷的，支付給附著物的所有者；林木、果樹補(bǔ)償給所有者。

4．青苗補(bǔ)償費(fèi)

青苗的補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者。禁止侵占、挪用被征地單位征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。

5．對(duì)征用承包戶的土地補(bǔ)償

征用農(nóng)業(yè)承包戶的土地，承包期限在10年以上的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)可以將土地補(bǔ)償費(fèi)的80%支付給土地承包經(jīng)營者。

例題．征用承包期限在10年以上的農(nóng)業(yè)承包戶的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給土地承包經(jīng)營者。 ( w )

征收土地的補(bǔ)償和安置包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償?shù)取?

征用土地補(bǔ)償費(fèi)

1．土地補(bǔ)償費(fèi)的概念

土地補(bǔ)償費(fèi)是國家建設(shè)征用土地時(shí)，為補(bǔ)償被征地和原土地使用單位的經(jīng)濟(jì)損失而向其支付的款項(xiàng)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民在被征用的土地上的使用性質(zhì)，長期投工和投資的補(bǔ)償。

“土地征用補(bǔ)償是指房屋征收部門自身或者委托房屋征收實(shí)施單位依照我國集體土地和國有土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在征收國家集體土地上單位、個(gè)人的房屋時(shí)，對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償?！睏钤诿髡f。

2．土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算

征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍。按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

3．商品菜地開發(fā)建設(shè)基金費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)

菜地，是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)三年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚蝦等的商品菜地和精品魚塘。

城市人口(不含郊縣人口，僅指市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，下同)百萬以上的市，每征用一畝菜地，繳納7000—10000元。城市人口50萬～100萬的市，每征用1畝菜地，繳納3000-5000元。在京、津、滬所管轄縣征用為供應(yīng)直轄市居民吃菜的菜地，也按該標(biāo)準(zhǔn)繳納。城市人口不足50萬的城市，每畝繳納3000-5000元。在同一城市，對(duì)中央和地方的建設(shè)項(xiàng)目征地，按同一標(biāo)準(zhǔn)收取。

征用土地補(bǔ)助費(fèi)

1．安置補(bǔ)助費(fèi)的概念

所謂安置補(bǔ)助費(fèi)是指用地單位對(duì)被征地單位安置因征地所造成的多余勞動(dòng)力所需費(fèi)用而支付的補(bǔ)助金額。

2．安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍，但每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的15倍。具體計(jì)算公式如下：

安置補(bǔ)助費(fèi)=被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值x補(bǔ)償倍數(shù)

特殊情況下，計(jì)算所得的補(bǔ)償和安置費(fèi)不能維持原有生活和生產(chǎn)水平時(shí)，經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)；但土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)之和，最高不得超過年產(chǎn)值的30倍。

3．剩余勞力的安置

主要的安置辦法是支持被征地單位從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、興辦企業(yè)或采用貨幣安置或自謀職業(yè)等。

被征用土地的人員安置途徑主要有以下幾種：

(1)安排符合條件的人到建設(shè)用地單位或其他需要用人的單位就業(yè)。若由建設(shè)單位負(fù)責(zé)安置，則建設(shè)用地單位可免交征地安置補(bǔ)償費(fèi)，否則將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給接收單位。

(2)將安置補(bǔ)助費(fèi)金額發(fā)給需要安置的人員，由他們自己自謀職業(yè)。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)應(yīng)與自謀職業(yè)的農(nóng)民簽訂協(xié)議。

(3)被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)安置，安置補(bǔ)償費(fèi)由該組織使用與管理。有條件的地方，由集體經(jīng)濟(jì)組織出資開墾新的土地，重新分給土地被征用的農(nóng)戶，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)簽訂協(xié)議。

(4)大中型建設(shè)項(xiàng)目或連片征地的，在有條件的地區(qū)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，可以從征用土地中劃出一定比例的土地使用權(quán)交給被征單位和農(nóng)民，支持其開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)，所需征地費(fèi)用，由被征地單位負(fù)擔(dān)。

(5)大型水利水電工程用地，具有公益性，占地?cái)?shù)量一般都很大，在征地過程中，除解決補(bǔ)償安置問題外，還要解決移民安置問題。水利水電工程建設(shè)用地的移民安置，應(yīng)按照就地安置的原則，首先在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置；在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)在工程受益地方安置；在受益地方安置不了的，可按照自愿協(xié)調(diào)的原則外遷安置。移民自愿投親靠友的，由遷出地人民政府和移民協(xié)商，簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)，遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)、生活，經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。

(6)通過將國營農(nóng)場土地調(diào)劑給被征地單位。

征用土地補(bǔ)償費(fèi)

凡在協(xié)商征地方案后搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

1．青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

辦理征用手續(xù)時(shí)，應(yīng)明確移交土地的時(shí)間，使當(dāng)?shù)卮褰M及早準(zhǔn)備，以免造成過多的損失。損壞被征用土地上的青苗，應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。對(duì)剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對(duì)于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。對(duì)于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費(fèi)；如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對(duì)于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。

2．房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

被征土地上的房屋等設(shè)施需要拆遷時(shí)，必須在申請(qǐng)征用土地的同時(shí)，一并編制計(jì)劃，上報(bào)批準(zhǔn)。在國家建設(shè)工程開工之前，當(dāng)?shù)卣畮椭疬w戶安排好住房。拆遷房屋按“拆什么，補(bǔ)什么，拆多少補(bǔ)多少，不低于原來水平“的原則，對(duì)所拆遷的房屋，按其原有建筑的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積，給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按各地區(qū)現(xiàn)行價(jià)格分別制定。

3．其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

征用土地其他規(guī)定

(1)關(guān)于大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民辦法的特殊規(guī)定。 （2）《土地管理法》規(guī)定。大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

(3)臨時(shí)占地及補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地的合同， 并按照合同約定支付臨時(shí)使用土地的補(bǔ)償費(fèi)。使用期滿之后，用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)原有土地的耕作條件，對(duì)土地采取妥善的復(fù)墾措施；若用地單位一時(shí)無力直接承擔(dān)這部分土地的復(fù)墾工作時(shí)，可以按恢復(fù)土地工作量向當(dāng)?shù)卮褰M支付土地恢復(fù)費(fèi)，交村組自行恢復(fù)。有的地區(qū)可以向用地單位直接收取土地復(fù)墾費(fèi)，以統(tǒng)一進(jìn)行該地區(qū)的土地復(fù)墾工作。水利、公路、航道建設(shè)工程的空地或廢棄地，經(jīng)過平整可以耕種或開展多種經(jīng)營的，不按征地處理，仍歸農(nóng)村集體所有，建設(shè)單位承擔(dān)平整土地的費(fèi)用，并補(bǔ)償該耕地一年的產(chǎn)值。

需要指出的是：①征地是國家的行政行為，而不是土地買賣。征地既是一種國家行為，也是農(nóng)民對(duì)國家應(yīng)盡的一種義務(wù)，不是農(nóng)民向國家賣地；國家征用土地再出讓時(shí)，原土地與出讓時(shí)的土地的地價(jià)差異是由國家投資所形成的，原則上這項(xiàng)收益應(yīng)歸國家所有。因此，國家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償支付的費(fèi)用仍然是補(bǔ)償或補(bǔ)助性質(zhì)的，而不是完全的地價(jià)，不能根據(jù)土地使用權(quán)的出讓價(jià)格制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。②征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的原則是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。即征用土地后，通過補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的支付和使用，要使被征地單位的農(nóng)民的生活水平達(dá)到或超過征地前的生活水平。如果達(dá)不到，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，包括提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最高可提高到30倍。

征收土地實(shí)行國務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。

國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)如下：

(1)基本農(nóng)田；

(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；

(3)其他土地超過70公頃的。

其他的用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院備案。在征用土地的審批中，要征用農(nóng)用地，首先要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

征收土地就是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹?qiáng)制手段。征收土地具有以下特征：

(1)征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力

(2)必須依法批準(zhǔn)；

(3)補(bǔ)償性。要向被征用土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置；

(4)強(qiáng)制性。

(5)權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。土地被征收后，其所有權(quán)屬于國家，不再屬于農(nóng)民集體。

(6)征地行為必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)的公開監(jiān)督。

所謂政府強(qiáng)制征用（土地），是指在大多數(shù)省份，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”主要通過政府高度壟斷土地一級(jí)市場的方式來實(shí)現(xiàn)。即集體農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，一律只能通過政府征用。

政府強(qiáng)制征用土地

第一條　為適應(yīng)國家建設(shè)的需要，慎重地妥善地處理國家建設(shè)征用土地問題，制定本辦法。

第二條　國家興建廠礦、鐵路、交通、水利、國防等工程，進(jìn)行文化教育衛(wèi)生建設(shè)、市政建設(shè)和其他建設(shè)，需要征用土地的時(shí)候，都按照本辦法的規(guī)定辦理。

第三條　國家建設(shè)征用土地，既應(yīng)該根據(jù)國家建設(shè)的實(shí)際需要，保證國家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)該照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝?，必須?duì)被征用土地者的生產(chǎn)和生活有妥善的安置。如果對(duì)被征用土地者一時(shí)無法安置，應(yīng)該等待安置妥善后再行征用，或者另行擇地征用。

國家建設(shè)征用土地，必須貫徹節(jié)約用地的原則。一切目前可以不舉辦的工程，都不應(yīng)該舉辦；需要舉辦的工程，在征用土地的時(shí)候，必須精打細(xì)算，嚴(yán)格掌握設(shè)計(jì)定額，控制建筑密度，防止多征、早征，杜絕浪費(fèi)土地。凡有荒地、劣地、空地可以利用的，應(yīng)該盡量利用；盡可能不征用或者少征用耕地良田，不拆或者少拆房屋。

第四條　征用土地，須由有權(quán)批準(zhǔn)本項(xiàng)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)用地的數(shù)量，然后由用地單位向土地所在地的省級(jí)人民委員會(huì)申請(qǐng)一次或者數(shù)次核撥；建設(shè)工程用地在三百畝以下和遷移居民在三十戶以下的，可以向土地所在地的縣級(jí)人民委員會(huì)申請(qǐng)核撥。

用地單位申請(qǐng)核撥用地時(shí)，須送交征用土地申請(qǐng)書（詳細(xì)注明土地的屬境、位置和經(jīng)批準(zhǔn)的數(shù)量），并附對(duì)被征用土地者的補(bǔ)償、安置計(jì)劃，以及經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件（附平面布置圖），施工時(shí)間文件和土地所在地的縣級(jí)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)的書面意見；但是申請(qǐng)核撥鐵路、公路路線用地和國防工程用地，送交上述某種附件確有困難的時(shí)候，經(jīng)過批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量的機(jī)關(guān)的同意，可以免交或者以后補(bǔ)交。

第五條　土地經(jīng)核撥以后，用地單位應(yīng)該協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)向群眾進(jìn)行解釋，宣布對(duì)被征用土地者補(bǔ)償安置的各項(xiàng)具體辦法，并給他們以必要的準(zhǔn)備時(shí)間，使群眾在當(dāng)前切身利益得到適當(dāng)照顧的情況下，自覺地服從國家利益和人民和長遠(yuǎn)利益，然后才能正式確定土地的征用，進(jìn)行施工。如果征用大量土地，遷移大量居民甚至遷移整個(gè)村莊的，應(yīng)該先在當(dāng)?shù)厝罕娭星袑?shí)做好準(zhǔn)備工作，然后把有關(guān)征用土地的問題，提交當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)討論解決。

第六條　遇到臨時(shí)搶險(xiǎn)或者緊急用地的情況，如果事前來不及完全按照本辦法第四條、第五條的規(guī)定辦理，可以先行進(jìn)入地內(nèi)施工，同時(shí)盡快補(bǔ)辦征用土地的手續(xù)，并向群眾進(jìn)行解釋。

第七條　征用土地，應(yīng)該盡量用國有、公有土地調(diào)劑，無法調(diào)劑的或者調(diào)劑后對(duì)被征用土地者的生產(chǎn)、生活有影響的，應(yīng)該發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)。

征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)會(huì)同用地單位和被征用土地者共同評(píng)定。對(duì)于一般土地，以它最近二年至四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于茶山、桐山、魚塘、藕塘、桑園、竹林、果園、葦塘等特殊土地，可以根據(jù)具體情況變通辦理。

遇有因征用土地必須拆除房屋的情況，應(yīng)該在保證原來的住戶有房屋居住的原則下給房屋所有人相當(dāng)?shù)姆课?，或者按照公平合理的原則發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)。

對(duì)被征用土地的水井、樹木等物和農(nóng)作物，都應(yīng)該按照公平合理的原則發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)。

第八條　被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)以及土地上房屋、水井、樹木等附著物和農(nóng)作物的補(bǔ)償費(fèi)，都由用地單位支付。

征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給合作社；征用私有的土地，補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給所有人。土地上的附著物和農(nóng)作物，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給合作社；屬于私有的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給所有人。

第九條　征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地，如果社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)認(rèn)為對(duì)社員生活沒有影響，不需要補(bǔ)償，并經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民委員會(huì)同意，可以不發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)。

征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社使用的非社員的土地，如果土地所有人不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又不以土地收入維持生活，可以不發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)，但必須經(jīng)本人同意。

第十條　征用城市市區(qū)內(nèi)的房屋地基，如果房屋和地基同屬一人，地基部分不另補(bǔ)償；如果分屬兩人，可以根據(jù)地基所有人的生活情況酌情補(bǔ)償。

市區(qū)內(nèi)沒有收益的空地，可以無償征用。

第十一條　用地單位對(duì)準(zhǔn)備申請(qǐng)征用的土地進(jìn)行測量、勘探的時(shí)候，應(yīng)該先征得當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)和土地所有者的同意。如果測量、勘探使土地所有者受到損失，應(yīng)該適當(dāng)補(bǔ)償。

第十二條　用地單位或者施工單位在修建工程進(jìn)行中，需要臨時(shí)使用征用范圍以外的土地，作為堆存材料的場所和運(yùn)輸?shù)缆返?，商得?dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)和土地所有者的同意后，可以租用或者借用。因進(jìn)行修建工程而使未被征用的土地受到損失的時(shí)候，用地單位或者施工單位應(yīng)該給土地所有者以應(yīng)得的補(bǔ)償。

第十三條　對(duì)因土地被征用而需要安置的農(nóng)民，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)或者縣級(jí)人民委員會(huì)應(yīng)該負(fù)責(zé)盡量就地在農(nóng)業(yè)上予以安置；對(duì)在農(nóng)業(yè)上確實(shí)無法安置的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民委員會(huì)勞動(dòng)、民政等部門應(yīng)該會(huì)同用地單位設(shè)法就地在其他方面予以安置；對(duì)就地在農(nóng)業(yè)上和在其他方面都無法安置的，可以組織移民。組織移民應(yīng)該由遷出和遷入地區(qū)的縣級(jí)以上人民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)。移民經(jīng)費(fèi)由用地單位負(fù)責(zé)支付。

第十四條　已經(jīng)征用的土地，所有權(quán)屬于國家。用地單位應(yīng)該將征用的土地，繪圖造冊(cè)，一式兩份，送當(dāng)?shù)乜h或者市人民委員會(huì)審核蓋印后，一份存縣或者市人民委員會(huì)備查，一份由用地單位自己保存。

第十五條　已經(jīng)征用的土地，如果用地單位因計(jì)劃變更或者其他原因不使用或者不全部使用，必須把不使用或者多余的土地交由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民委員會(huì)撥給其他用地單位使用或者交給農(nóng)民耕種。

已經(jīng)征用的土地，如果在種植一季農(nóng)作物的期間暫不使用，在不妨礙建設(shè)用途的條件下，應(yīng)該交給農(nóng)民繼續(xù)耕種。對(duì)有農(nóng)作物正在生長的土地，應(yīng)該盡可能等到收獲以后動(dòng)用。

第十六條　被征用土地內(nèi)的墳?zāi)剐枰w移的時(shí)候，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)通知墳主遷移。用地單位應(yīng)該發(fā)給適當(dāng)?shù)倪w葬費(fèi)，并照顧當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣妥善處理。無主的墳?zāi)?，由用地單位代遷。無地遷葬的，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)協(xié)助找地遷葬。遷移烈士的墳?zāi)箲?yīng)該通知當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民委員會(huì)。

被征用土地內(nèi)，如果有值得保存的文物和名勝古跡，用地單位和施工單位應(yīng)該會(huì)同縣級(jí)以上人民委員會(huì)文化部門妥善處理，負(fù)責(zé)保護(hù)。

第十七條　用地單位或者施工單位在修建工程進(jìn)行中，對(duì)于同當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活有密切關(guān)系的水源、渠道、交通等，應(yīng)該會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)妥善處理，不準(zhǔn)輕易阻斷和破壞。

第十八條　國家建設(shè)需用國有、公有土地，應(yīng)該按照本辦法第四條和第五條的規(guī)定申請(qǐng)核撥，并且向群眾進(jìn)行解釋。

撥用農(nóng)民耕種的國有、公有土地的時(shí)候，可以根據(jù)他們的生活情況，由用地單位給以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)地上附著物、農(nóng)作物的補(bǔ)償和對(duì)原耕種這些土地的農(nóng)民的安置，分別按照本辦法第七條和第十三條的規(guī)定辦理。

撥用國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、人民團(tuán)體等單位正使用著的國有、公有土地的時(shí)候，對(duì)原使用單位遷建所必需的房屋和地基等問題，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民委員會(huì)會(huì)同申請(qǐng)用地單位和原使用單位，本著緊縮用地、用房和節(jié)省國家財(cái)政開支的原則協(xié)商處理。原使用單位能夠自行解決的，盡量自行解決；原使用單位無法自行解決的，盡量采取互換、調(diào)劑辦法解決，無法互換、調(diào)劑的，由申請(qǐng)用地單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十九條　原來依靠公有土地收入興辦的公益事業(yè)，在這項(xiàng)土地被撥用后，仍須續(xù)辦而經(jīng)費(fèi)無著的，應(yīng)該由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)按照事業(yè)的性質(zhì)分別在主管部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支；如果無法開支，應(yīng)該及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民委員會(huì)解決。

第二十條　公私合營企業(yè)、信用合作社、供銷合作社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社用地以及群眾自辦的公益事業(yè)用地，可以向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民委員會(huì)提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后，援用本辦法的規(guī)定辦理。

第二十一條　縣級(jí)以上人民委員會(huì)和用地單位的上級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)該對(duì)已經(jīng)征用土地的使用情況，經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查。如果發(fā)現(xiàn)用地單位和施工單位有違反本辦法的規(guī)定浪費(fèi)土地和損害群眾利益的現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理；對(duì)征而不用和多余的土地，在不妨礙建設(shè)用途的情況下，必須及時(shí)收回。

縣級(jí)以上人民委員會(huì)，應(yīng)該將征用土地的情況和問題，定期綜合上報(bào)。

第二十二條　各省級(jí)人民委員會(huì)可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定實(shí)施辦法，報(bào)國務(wù)院備案。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，參照本辦法規(guī)定的基本原則，制定本地區(qū)征用土地的辦法；也可以參照本辦法變通辦理。

法律(類別)

經(jīng)廣東省人民政府報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省國土資源廳于2004年2月16日以粵國土資（建）字〔2004〕26號(hào)文批復(fù)同意我市征用集體農(nóng)用土地1.6986公頃。

現(xiàn)將經(jīng)批準(zhǔn)的《農(nóng)地轉(zhuǎn)用方案》和《征用土地方案》內(nèi)容及有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱為：汕頭市220千伏珠浦變電站工程建設(shè)用地。

二、被征用土地位于濠江區(qū)"para" label-module="para">

三、被征用土地的所有權(quán)人為濠江區(qū)"para" label-module="para">

四、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)為7.74萬元/畝（其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.9萬元/畝、勞力安置補(bǔ)助費(fèi)4.64萬元/畝、青苗補(bǔ)償費(fèi)0.2萬元/畝），征地補(bǔ)償款總額為1,971,997元。

五、被征地居民委員會(huì)可按被征用耕地?cái)?shù)量的15%的比例向市規(guī)劃與國土資源部門申請(qǐng)劃留集體建設(shè)用地，集體建設(shè)用地用于興辦企業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以安置被征用土地涉及的農(nóng)業(yè)人員（具體地點(diǎn)以市規(guī)劃與國土資源部門劃定的紅線范圍為準(zhǔn)）。

六、被征用土地四至范圍內(nèi)的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其他權(quán)利人應(yīng)在本公告規(guī)定的登記期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有關(guān)土地權(quán)屬證明材料，到指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?

登記期限：自本公告發(fā)布之日起1個(gè)月之內(nèi)。

登記地點(diǎn)：濠江區(qū)"para" label-module="para">

七、本公告發(fā)布之日起，搶建、搶種的地上附著物不予辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?

八、被征用土地的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其他權(quán)利人未如期辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?，其補(bǔ)償內(nèi)容以市規(guī)劃與國土資源部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

九、市規(guī)劃與國土資源部門負(fù)責(zé)受理對(duì)本公告內(nèi)容的查詢以及實(shí)施中存在問題的舉報(bào)。