職業(yè)資格證書制度暫行辦法

職業(yè)資格證書制度暫行辦法

第一章總則

第一條根據(jù)國務(wù)院批準的人事部“三定”方案(國辦發(fā)[1994]60號)和《關(guān)于加強職稱改革工作統(tǒng)一管理的通知》國辦發(fā)【99511號】制定本暫行辦法。

第二條國家按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會公認、國際可比、事關(guān)公共利益的原則，在涉及國家、人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域，實行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。

第三條專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術(shù)和能力的墓本要求，職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。

從業(yè)資格是政府規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)性工作的學識、技術(shù)和能力的起點標準;

執(zhí)業(yè)資格是政府對某些責任較大，社會通用性強，關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實行的準入控制，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨立開業(yè)或獨立從事某種專業(yè)技術(shù)工作學識、技術(shù)和能力的必備標準.

第四條符合本辦法第二條規(guī)定的專業(yè)，由國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出建立職業(yè)資格的申請，經(jīng)人事部審核批準后，共同擬定具體實施方案并頒布實施。

第二章從業(yè)資格　

第五條從業(yè)資格通過學歷認定或考試取得。具備下列條件之一者，可確認從業(yè)資格:

（一）具有本專業(yè)中專畢業(yè)以上學歷，見習一年期滿，經(jīng)單位考核合格者;

（二）按國家有關(guān)規(guī)定已擔任本專業(yè)初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或通過專業(yè)技術(shù)資格考試取得初級資格，經(jīng)單位考核合格者;

（三）在本專業(yè)崗位工作，經(jīng)過國家或國家授權(quán)部門組織的從業(yè)資格考試合格者;

第六條從業(yè)資格確認工作由各省、自治區(qū)、直轄市人事（職改）部門會同當?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門組織實施。

第三章執(zhí)業(yè)資格

第七條執(zhí)業(yè)資格通過考試方法取得。

參加執(zhí)業(yè)資格考試的報名條件根據(jù)不同專業(yè)另行規(guī)定。

第八條執(zhí)業(yè)資格考試工作由人事部會同國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按照客觀、公正、嚴格的原則組織進行。

第九條執(zhí)業(yè)資格考試由國家定期舉行?？荚噷嵭腥珖y(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間，所取得的執(zhí)業(yè)資格經(jīng)注冊后，全國范圍有效.

第十條凡符合規(guī)定條件的中華人民共和國公民，均可報名參加執(zhí)業(yè)資格考試。

第十一條國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負責組織執(zhí)業(yè)資格考試大綱的擬定、培訓教材的編寫和命題工作，并組織考前培訓和對取得執(zhí)業(yè)資格人員的注冊管理工作。培訓要堅持考培分開、自愿參加的原則，參與考試管理工作的人

員不得參與培訓工作和參加考試。

第十二條人事部負責審定考試科目、考試大綱和審定命題;確定合格標準;會同有關(guān)部門組織實施執(zhí)業(yè)資格考試的有關(guān)工作。各地人事（職改）部門會同當?shù)赜嘘P(guān)業(yè)務(wù)部門負責本地區(qū)執(zhí)業(yè)資格考試的考務(wù)工作。

第四章資格證書　

第十三條經(jīng)職業(yè)資格考試合格的人員，由國家授予相應的職業(yè)資格證書。

第十四條職業(yè)資格證書是證書持有人專業(yè)水平能力的證明?？勺鳛榍舐?、就業(yè)的憑證和從事特定專業(yè)的法定注冊憑證。

第十五條職業(yè)資格證書在中華人民共和國境內(nèi)有效。

第十六條職業(yè)資格證書分為《從業(yè)資格證書》和《執(zhí)業(yè)資格證書》。證書由人事部統(tǒng)一印制，吝地人事(職改)部門具體負責核發(fā)工作。

第五章注冊　

第十七條執(zhí)業(yè)資格實行注冊登記制度。注冊是對專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)管理的重要手段。未經(jīng)注冊者，不得使用相應名稱和從事有關(guān)業(yè)務(wù)。國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門為執(zhí)業(yè)資格的注冊管理機構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)主管

部門負責審核、注冊，并報國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門備案。各省、自治區(qū)、直轄市人事（職改）部門負責對注冊工作的監(jiān)督、檢查。

第十八條取得《執(zhí)業(yè)資格證書》者，應在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的注冊管理機構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)。逾期不辦者，執(zhí)業(yè)資格證書及考試成績不再有效。

第十九條申請執(zhí)業(yè)資格注冊，必須同時具備下列條件：

（一）遵紀守法，遵守職業(yè)道德;

（二）取得《執(zhí)業(yè)資格證書；

（三）身體健康，并能堅持在相應的崗位工作；

（四）經(jīng)所在單位考核合格。

再次注冊者，應經(jīng)單位考核合格并取得知識更新、參加業(yè)務(wù)培訓的證明。

第二十條國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門負責確定必須由取得執(zhí)業(yè)資格的人員充任的關(guān)鍵崗位及工作規(guī)范，并負責檢查監(jiān)督關(guān)鍵崗位的執(zhí)業(yè)人員上崗及執(zhí)業(yè)情況，對違反崗位工作規(guī)范者要進行處罰。

第二十一條對已在須由取得執(zhí)業(yè)資格人員充任的關(guān)鍵崗位工作、但尚未取得《執(zhí)業(yè)資格證書》的人員，要進行強化培訓，限期達到要求。對經(jīng)過培訓仍不能取得執(zhí)業(yè)資格者，必須調(diào)離關(guān)鍵崗位。

第六章罰則　

第二十二條執(zhí)業(yè)資格應考人員、考試工作人員和其他有關(guān)人員在考試和考務(wù)工作中有違法行為的，將追究其法律責任。

第二十三條對騙取、轉(zhuǎn)讓、涂改職業(yè)資格證書的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，發(fā)證機關(guān)應取消其資格，收回證書，并報國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門和當?shù)赝壢耸拢毟模┎块T備案。

第二十四條對偽造職業(yè)資格證書者，要依法追究責任。

第七章附則

第二十五條通過國家統(tǒng)一考試取得的專業(yè)技術(shù)資格，經(jīng)鑒定認為水平相當，經(jīng)批準確認，可視為執(zhí)業(yè)資格。

第二十六條實行執(zhí)業(yè)資格考試的專業(yè)不再組織該專業(yè)相應層次的專業(yè)技術(shù)資格評審或考試，并把取得執(zhí)業(yè)資格作為申報高一級專業(yè)技術(shù)資格評審的必備條件。

第二十七條執(zhí)業(yè)資格考試、認定、培訓、發(fā)證、注冊等工作費用的收取，必須經(jīng)當?shù)赜媱潱ㄎ飪r）、財政部門核準。嚴禁亂收費.

第二十八條本辦法由人事部負責解釋。

第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行.

職業(yè)資格證書制度暫行辦法

人職發(fā)[1995]6號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人事（人事勞動）廳（局）、職改辦、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事（干部）部門：

現(xiàn)將《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么情況和問題，可請告我部職稱司。

人事部

一九九五年一月十七日

我國自1993年推行職業(yè)資格證書制度以來，已初步建立起職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系。全國共有職業(yè)技能鑒定所（站）6000多個，工人考核組織1900個，考評人員7萬余人，形成了覆蓋全國的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，1998年全國共有320萬人參加職業(yè)技能鑒定，其中280萬人獲得相應的職業(yè)資格證書。到目前為止，全國累計已有1500萬人獲得職業(yè)資格證書。今后一個時期，我國推行職業(yè)資格證書制度的總體目標是：以全面提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者就業(yè)能力和工作能力為出發(fā)點，以"社會效益第一"和"質(zhì)量第一"為基本原則，進一步完善職業(yè)技能鑒定社會化管理體系，使職業(yè)技能鑒定的覆蓋面明顯擴大，鑒定質(zhì)量明顯提高，職業(yè)資格證書的權(quán)威性在社會上明顯增強，逐步實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學歷文憑并重，職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度相銜接。通過三至五年的努力，要在技術(shù)復雜、通用性強、涉及國家財產(chǎn)、人民健康安全和消費者切身利益的職業(yè)（工種）中，全面推行國家職業(yè)資格證書制度。

推行職業(yè)資格證書制度，是實施"科教興國"戰(zhàn)略的一項舉措，也是我國人力資源開發(fā)的重要手段。中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出："要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度"?！秳趧臃ā返诹艞l規(guī)定："國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度"?！堵殬I(yè)教育法》第八條規(guī)定："實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度"。這些都為推行職業(yè)資格證書制度提供了法律依據(jù)。

職業(yè)資格證書是通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定的結(jié)果，是勞動者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的證明。與學歷文憑證書不同，職業(yè)資格證書與某一職業(yè)能力的具體要求密切結(jié)合，反映特定職業(yè)的實際工作標準和規(guī)范，以及勞動者從事這種職業(yè)所達到的實際能力水平。我國技術(shù)性職業(yè)（工種）的職業(yè)資格證書，分為" 初級技能"、"中級技能"、"高級技能"以及"技師"、"高級技師"五種，由勞動保障部統(tǒng)一印制，勞動保障部門或國務(wù)院有關(guān)部門按規(guī)定辦理和核發(fā)。職業(yè)資格證書是勞動者求職、任職、開業(yè)和用人單位錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

職業(yè)資格證書制度部委文件

（1）農(nóng)業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學校以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，于1996年7月5日下發(fā)了《關(guān)于在全國農(nóng)業(yè)中專學校和農(nóng)業(yè)廣播電視學校實行學歷文憑與職業(yè)資格證書并重制度的通知》。文件明確規(guī)定在農(nóng)業(yè)中專和農(nóng)廣校全面推行"雙證制"，將人才培養(yǎng)與人事勞動制度改革相配套。在學員重視學習理論知識、取得中專學歷文憑的同時，調(diào)動學員學習實踐技能的積極性，提高學員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)水平和實際本領(lǐng)，全面提高學員的整體素質(zhì)及其就業(yè)與執(zhí)業(yè)的能力，以適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展兩個根本性轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)人才。

（2）2000年6月《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)行業(yè)實行就業(yè)準入職業(yè)目錄的通知》（農(nóng)人發(fā)[2000]4號，規(guī)定了農(nóng)業(yè)行業(yè)農(nóng)作物種子繁育等14個職業(yè)實行就業(yè)準入，要求農(nóng)業(yè)勞動者必需經(jīng)過相應培訓，取得職業(yè)資格證書后方可上崗。開展職業(yè)技能鑒定推行職業(yè)資格證書制度的重要意義 　開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)的重要措施。當前和今后一個時期，我國面臨兩方面的就業(yè)壓力：一是城鄉(xiāng)新成長的勞動力數(shù)量大，職業(yè)技能有待提高。據(jù)測算，"九五"期間，全國城鄉(xiāng)新生勞動力將達到7200萬人，其中，初、高中畢業(yè)后未能升學而進入勞動力市場的青年勞動者達2100萬人，占新成長勞動力總數(shù)的30%。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革的深化，下崗職工再就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。通過開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度可以有效地促進城鄉(xiāng)新成長的勞動力根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需求，接受相應的職業(yè)教育和培訓，提高自身素質(zhì)，同時通過延長這部分勞動者進入勞動力市場的時間，也有利于緩解就業(yè)壓力，并為下崗職工的再就業(yè)創(chuàng)造更加寬松的條件。開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是培育和發(fā)展勞動力市場的一項重要基礎(chǔ)工作。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，為勞動者就業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是我國勞動就業(yè)制度改革的重要內(nèi)容。通過開展職業(yè)技能鑒定和推行職業(yè)資格證書制度，可以為勞動者自主擇業(yè)和用人單位自主用人提供客觀公正的職業(yè)技能憑證，既為形成有序競爭的勞動力市場奠定基礎(chǔ)，又有利于促進勞動力資源的合理配置。開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，有利于提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展。將職業(yè)技能鑒定和企業(yè)內(nèi)人力資源管理有效結(jié)合起來，有利于促進企業(yè)建立培訓、考核鑒定與使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵機制，調(diào)動職工學習技術(shù)的積極性，從而提高企業(yè)職工素質(zhì)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展。

職業(yè)資格證書制度國家文件

（1）1991年10月17日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出："凡進行技術(shù)等級考核的工種，逐步實行‘雙證書’（即畢業(yè)證書、等級證書或崗位合格證書）制度，并把技術(shù)等級證書或崗位合格證書，作為擇優(yōu)錄用和上崗確定工資待遇的重要依據(jù)"

（2）1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出："專業(yè)性、技術(shù)性較強的崗位，應在獲得崗位資格證書后上崗"。"推行學歷文憑、技術(shù)等級證書、崗位資格證書并重的制度，扭轉(zhuǎn)升學、文憑、職稱對于教育運行的片面導向作用。逐步建立職業(yè)崗位資格考核機構(gòu)，實施各種崗位的資格考試和資格證書制度"。

（3）1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出："要把人才培養(yǎng)和合理使用結(jié)合起來，配套改革勞動人事與干部選拔制度。要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄入標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格證書制度，逐步實行公開招聘、平等競爭，促進人才的合理流動 "。

（4）國家原勞動部和人事部于1994年2月聯(lián)合制定頒發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，規(guī)定了今后國家職業(yè)資格的種類、資格證書體系、證書作用、取得方式等。

（5）1994年7月3日，國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》進一步明確："大力開發(fā)各種形式的職業(yè)培訓。認真實行‘先培訓后就業(yè)’、 ‘先培訓后上崗’的的制度，使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能受到必需的職業(yè)訓練。在全社會實行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度"。

（6）1999年6月13日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出："要依法抓緊制定國家職業(yè)標準，明確對各類勞動者的崗位要求，積極推行勞動預備制度，堅持實行‘先培訓、后上崗’的就業(yè)制度，繼續(xù)改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，使學生樹立正確的擇業(yè)觀。地方政府教育部門要與人事、勞動和社會保障部門共同協(xié)調(diào)，在全社會實行學業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質(zhì)、重實際能力的良好風氣"。

（7）2000年3月勞動和社會保障部第6號令《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》明確，國家實行職業(yè)資格證書制度，實行先培訓后上崗的就業(yè)制度。同時規(guī)定了用人單位招用90個技術(shù)復雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的工種（職業(yè)）的勞動者，必需從取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。

職業(yè)資格證書制度有關(guān)法律

（1）1995年實施的《勞動法》第六十九條規(guī)定："國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準的考核鑒定機構(gòu)負責對勞動者實施職業(yè)技能鑒定"。

（2）1996年實施的《職業(yè)教育法》第八條規(guī)定："實施職業(yè)教育應當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度"。

這些法規(guī)確定了國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。