著作權行政處罰實施辦法處罰程序

著作權行政處罰實施辦法第十條

除行政處罰法規(guī)定適用簡易程序的情況外，著作權行政處罰適用行政處罰法規(guī)定的一般程序。

著作權行政處罰實施辦法第十一條

著作權行政管理部門適用一般程序查處違法行為，應當立案。

對本辦法列舉的違法行為，著作權行政管理部門可以自行決定立案查處，或者根據(jù)有關部門移送的材料決定立案查處，也可以根據(jù)被侵權人、利害關系人或者其他知情人的投訴或者舉報決定立案查處。

著作權行政處罰實施辦法第十二條

投訴人就本辦法列舉的違法行為申請立案查處的，應當提交申請書、權利證明、被侵權作品（或者制品）以及其他證據(jù)。

申請書應當說明當事人的姓名（或者名稱）、地址以及申請查處所根據(jù)的主要事實、理由。

投訴人委托代理人代為申請的，應當由代理人出示委托書。

著作權行政處罰實施辦法第十三條

著作權行政管理部門應當在收到所有投訴材料之日起十五日內，決定是否受理并通知投訴人。不予受理的，應當書面告知理由。

著作權行政處罰實施辦法第十四條

立案時應當填寫立案審批表，同時附上相關材料，包括投訴或者舉報材料、上級著作權行政管理部門交辦或者有關部門移送案件的有關材料、執(zhí)法人員的檢查報告等，由本部門負責人批準，指定兩名以上辦案人員負責調查處理。

辦案人員與案件有利害關系的，應當自行回避；沒有回避的，當事人可以申請其回避。辦案人員的回避，由本部門負責人批準。負責人的回避，由本級人民政府批準。

著作權行政處罰實施辦法第十五條

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為正在實施，情況緊急來不及立案的，可以采取下列措施：

（一）對違法行為予以制止或者糾正；

（二）對涉嫌侵權制品、安裝存儲涉嫌侵權制品的設備和主要用于違法行為的材料、工具、設備等依法先行登記保存；

（三）收集、調取其他有關證據(jù)。

執(zhí)法人員應當及時將有關情況和材料報所在著作權行政管理部門，并于發(fā)現(xiàn)情況之日起七日內辦理立案手續(xù)。

著作權行政處罰實施辦法第十六條

立案后，辦案人員應當及時進行調查，并要求法定舉證責任人在著作權行政管理部門指定的期限內舉證。

辦案人員取證時可以采取下列手段收集、調取有關證據(jù)：

（一）查閱、復制與涉嫌違法行為有關的文件檔案、賬簿和其他書面材料；

（二）對涉嫌侵權制品進行抽樣取證；

（三）對涉嫌侵權制品、安裝存儲涉嫌侵權制品的設備、涉嫌侵權的網(wǎng)站網(wǎng)頁、涉嫌侵權的網(wǎng)站服務器和主要用于違法行為的材料、工具、設備等依法先行登記保存。

著作權行政處罰實施辦法第十七條

辦案人員在執(zhí)法中應當向當事人或者有關人員出示由國家版權局或者地方人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。

著作權行政處罰實施辦法第十八條

辦案時收集的證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）證人證言；

（四）視聽資料；

（五）當事人陳述；

（六）鑒定結論；

（七）檢查、勘驗筆錄。

著作權行政處罰實施辦法第十九條

當事人提供的涉及著作權的底稿、原件、合法出版物、作品登記證書、著作權合同登記證書、認證機構出具的證明、取得權利的合同，以及當事人自行或者委托他人以訂購、現(xiàn)場交易等方式購買侵權復制品而取得的實物、發(fā)票等，可以作為證據(jù)。

著作權行政處罰實施辦法第二十條

辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關證據(jù)，應當有當事人在場。對有關物品應當當場制作清單一式兩份，由辦案人員和當事人簽名、蓋章后，分別交由當事人和辦案人員所在著作權行政管理部門保存。當事人不在場或者拒絕簽名、蓋章的，由現(xiàn)場兩名以上辦案人員注明情況。

著作權行政處罰實施辦法第二十一條

辦案人員先行登記保存有關證據(jù)，應當經(jīng)本部門負責人批準，并向當事人交付證據(jù)先行登記保存通知書。當事人或者有關人員在證據(jù)保存期間不得轉移、損毀有關證據(jù)。

先行登記保存的證據(jù)，應當加封著作權行政管理部門先行登記保存封條，由當事人就地保存。先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的，可以移至適當?shù)膱鏊４妗Ｇ闆r緊急來不及辦理本條規(guī)定的手續(xù)時，辦案人員可以先行采取措施，事后及時補辦手續(xù)。

著作權行政處罰實施辦法第二十二條

對先行登記保存的證據(jù)，應當在交付證據(jù)先行登記保存通知書后七日內作出下列處理決定：

（一）需要鑒定的，送交鑒定；

（二）違法事實成立，應當予以沒收的，依照法定程序予以沒收；

（三）應當移送有關部門處理的，將案件連同證據(jù)移送有關部門處理；

（四）違法事實不成立，或者依法不應予以沒收的，解除登記保存措施；

（五）其他有關法定措施。

著作權行政處罰實施辦法第二十三條

著作權行政管理部門在查處案件過程中，委托其他著作權行政管理部門代為調查的，須出具委托書。受委托的著作權行政管理部門應當積極予以協(xié)助。

著作權行政處罰實施辦法第二十四條

對查處案件中的專業(yè)性問題，著作權行政管理部門可以委托專門機構或者聘請專業(yè)人員進行鑒定。

著作權行政處罰實施辦法第二十五條

調查終結后，辦案人員應當提交案件調查報告，說明有關行為是否違法，提出處理意見及有關事實、理由和依據(jù)，并附上全部證據(jù)材料。

著作權行政處罰實施辦法第二十六條

著作權行政管理部門擬作出行政處罰決定的，應當由本部門負責人簽發(fā)行政處罰事先告知書，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權、申辯權和其他權利。

行政處罰事先告知書應當由著作權行政管理部門直接送達當事人，當事人應當在送達回執(zhí)上簽名、蓋章。當事人拒絕簽收的，由送達人員注明情況，把送達文書留在受送達人住所，并報告本部門負責人。著作權行政管理部門也可以采取郵寄送達方式告知當事人。無法找到當事人時，可以以公告形式告知。

著作權行政處罰實施辦法第二十七條

當事人要求陳述、申辯的，應當在被告知后七日內，或者自發(fā)布公告之日起三十日內，向著作權行政管理部門提出陳述、申辯意見以及相應的事實、理由和證據(jù)。當事人在此期間未行使陳述權、申辯權的，視為放棄權利。

采取直接送達方式告知的，以當事人簽收之日為被告知日期；采取郵寄送達方式告知的，以回執(zhí)上注明的收件日期為被告知日期。

著作權行政處罰實施辦法第二十八條

辦案人員應當充分聽取當事人的陳述、申辯意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，并提交復核報告。

著作權行政管理部門不得因當事人申辯加重處罰。

著作權行政處罰實施辦法第二十九條

著作權行政管理部門負責人應當對案件調查報告及復核報告進行審查，并根據(jù)審查結果分別作出下列處理決定：

（一）確屬應當予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)侵權人的過錯程度、侵權時間長短、侵權范圍大小及損害后果等情節(jié)，予以行政處罰；

（二）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

（三）違法事實不成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌構成犯罪的，移送司法部門處理。

對情節(jié)復雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，由著作權行政管理部門負責人集體討論決定。

著作權行政處罰實施辦法第三十條

著作權行政管理部門作出罰款決定時，罰款數(shù)額應當依照《中華人民共和國著作權法實施條例》第三十六條、《計算機軟件保護條例》第二十四條的規(guī)定和《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》第十八條、第十九條的規(guī)定確定。

著作權行政處罰實施辦法第三十一條

違法行為情節(jié)嚴重的，著作權行政管理部門可以沒收主要用于制作侵權制品的材料、工具、設備等。

具有下列情形之一的，屬于前款所稱“情節(jié)嚴重”：

（一）違法所得數(shù)額（即獲利數(shù)額）二千五百元以上的；

（二）非法經(jīng)營數(shù)額在一萬五千元以上的；

（三）經(jīng)營侵權制品在二百五十冊（張或份）以上的；

（四）因侵犯著作權曾經(jīng)被追究法律責任，又侵犯著作權的；

（五）造成其他重大影響或者嚴重后果的。

著作權行政處罰實施辦法第三十二條

對當事人的同一違法行為，其他行政機關已經(jīng)予以罰款的，著作權行政管理部門不得再予罰款，但仍可以視具體情況予以本辦法第四條所規(guī)定的其他種類的行政處罰。

著作權行政處罰實施辦法第三十三條

著作權行政管理部門作出較大數(shù)額罰款決定或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應當聽證的其他行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

前款所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以兩萬元以上、對單位處以十萬元以上的罰款。地方性法規(guī)、規(guī)章對聽證要求另有規(guī)定的，依照地方性法規(guī)、規(guī)章辦理。

著作權行政處罰實施辦法第三十四條

當事人要求聽證的，著作權行政管理部門應當依照行政處罰法第四十二條規(guī)定的程序組織聽證。當事人不承擔組織聽證的費用。

著作權行政處罰實施辦法第三十五條

著作權行政管理部門決定予以行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。

著作權行政管理部門認為違法行為輕微，決定不予行政處罰的，應當制作不予行政處罰通知書，說明不予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，并送達當事人；違法事實不成立的，應當制作調查結果通知書，并送達當事人。

著作權行政管理部門決定移送司法部門處理的案件，應當制作涉嫌犯罪案件移送書，并連同有關材料和證據(jù)及時移送有管轄權的司法部門。

著作權行政處罰實施辦法第三十六條

行政處罰決定書應當由著作權行政管理部門在宣告后當場交付當事人。當事人不在場的，應當在七日內送達當事人。

著作權行政處罰實施辦法第三十七條

當事人對國家版權局的行政處罰不服的，可以向國家版權局申請行政復議；當事人對地方著作權行政管理部門的行政處罰不服的，可以向該部門的本級人民政府或者其上一級著作權行政管理部門申請行政復議。

當事人對行政處罰或者行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

著作權行政處罰實施辦法第五條

本辦法列舉的違法行為，由侵權行為實施地、侵權結果發(fā)生地、侵權制品儲藏地或者依法查封扣押地的著作權行政管理部門負責查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　侵犯信息網(wǎng)絡傳播權的違法行為由侵權人住所地、實施侵權行為的網(wǎng)絡服務器等設備所在地或侵權網(wǎng)站備案登記地的著作權行政管理部門負責查處。

著作權行政處罰實施辦法第六條

國家版權局可以查處在全國有重大影響的違法行為，以及認為應當由其查處的其他違法行為。地方著作權行政管理部門負責查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為。

著作權行政處罰實施辦法第七條

兩個以上地方著作權行政管理部門對同一違法行為均有管轄權時，由先立案的著作權行政管理部門負責查處該違法行為。

地方著作權行政管理部門因管轄權發(fā)生爭議或者管轄不明時，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級著作權行政管理部門指定管轄；其共同的上一級著作權行政管理部門也可以直接指定管轄。

上級著作權行政管理部門在必要時，可以處理下級著作權行政管理部門管轄的有重大影響的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級著作權行政管理部門處理；下級著作權行政管理部門認為其管轄的案件案情重大、復雜，需要由上級著作權行政管理部門處理的，可以報請上一級著作權行政管理部門處理。

著作權行政處罰實施辦法第八條

著作權行政管理部門發(fā)現(xiàn)查處的違法行為，根據(jù)我國刑法規(guī)定涉嫌構成犯罪的，應當由該著作權行政管理部門依照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法部門處理。

著作權行政處罰實施辦法第九條

著作權行政管理部門對違法行為予以行政處罰的時效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計算。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。侵權制品仍在發(fā)行或仍在向公眾進行傳播的，視為違法行為仍在繼續(xù)。

違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

著作權行政處罰實施辦法第一條

為規(guī)范著作權行政管理部門的行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下稱行政處罰法）、《中華人民共和國著作權法》（以下稱著作權法）和其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

著作權行政處罰實施辦法第二條

國家版權局以及地方人民政府享有著作權行政執(zhí)法權的有關部門（以下稱著作權行政管理部門），在法定職權范圍內就本辦法列舉的違法行為實施行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

著作權行政處罰實施辦法第三條

本辦法所稱的違法行為是指：

（一）著作權法第四十七條列舉的侵權行為，同時損害公共利益的；

（二）《計算機軟件保護條例》第二十四條列舉的侵權行為，同時損害公共利益的；

（三）《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》第十八條列舉的侵權行為，同時損害公共利益的；第十九條、第二十五條列舉的侵權行為；

（四）《著作權集體管理條例》第四十一條、第四十四條規(guī)定的應予行政處罰的行為；

（五）其他有關著作權法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應給予行政處罰的違法行為。

著作權行政處罰實施辦法第四條

對本辦法列舉的違法行為，著作權行政管理部門可以依法責令停止侵權行為，并給予下列行政處罰：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）沒收侵權制品；

（五）沒收安裝存儲侵權制品的設備；

（六）沒收主要用于制作侵權制品的材料、工具、設備等；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。

中華人民共和國國家版權局令

第6號

《著作權行政處罰實施辦法》已經(jīng)2009年4月21日國家版權局第1次局務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月15日起施行。

國家版權局局長 柳斌杰

著作權行政處罰實施辦法第三十八條

當事人收到行政處罰決定書后，應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內予以履行。 　當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

著作權行政處罰實施辦法第三十九條

沒收的侵權制品應當銷毀，或者經(jīng)被侵權人同意后以其他適當方式處理。

銷毀侵權制品時，著作權行政管理部門應當指派兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀過程，核查銷毀結果，并制作銷毀記錄。

對沒收的主要用于制作侵權制品的材料、工具、設備等，著作權行政管理部門應當依法公開拍賣或者依照國家有關規(guī)定處理。

著作權行政處罰實施辦法第四十條

上級著作權行政管理部門作出的行政處罰決定，可以委托下級著作權行政管理部門代為執(zhí)行。代為執(zhí)行的下級著作權行政管理部門，應當將執(zhí)行結果報告該上級著作權行政管理部門。

著作權行政處罰實施辦法第四十一條

本辦法所稱的侵權制品包括侵權復制品和假冒他人署名的作品。 　

著作權行政處罰實施辦法第四十二條

著作權行政管理部門應當按照國家統(tǒng)計法規(guī)建立著作權行政處罰統(tǒng)計制度，每年向上一級著作權行政管理部門提交著作權行政處罰統(tǒng)計報告。

著作權行政處罰實施辦法第四十三條

行政處罰決定或者復議決定執(zhí)行完畢后，著作權行政管理部門應當及時將案件材料立卷歸檔。

立卷歸檔的材料主要包括：行政處罰決定書、立案審批表、案件調查報告、復核報告、復議決定書、聽證筆錄、聽證報告、證據(jù)材料、財物處理單據(jù)以及其他有關材料。

著作權行政處罰實施辦法第四十四條

本辦法涉及的有關法律文書，應當參照國家版權局確定的有關文書格式制作。

著作權行政處罰實施辦法第四十五條

本辦法自2009年6月15日起施行。國家版權局2003年9月1日發(fā)布的《著作權行政處罰實施辦法》同時廢止，本辦法施行前發(fā)布的其他有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，依照本辦法執(zhí)行。

（1997年12月26日水利部令第8號發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范水行政處罰行為，保障和監(jiān)督水行政主管部門有效實施水行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國電力法》及有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應當給予水行政處罰的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者法律、法規(guī)授權的組織（以下統(tǒng)稱水行政處罰機關）依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實施。

第三條 水行政處罰遵循公正、公開的原則。實施水行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

實施水行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第二章 水行政處罰的種類和適用

第四條 水行政處罰的種類有：警告、罰款、吊銷許可證、沒收非法所得以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。

第五條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕水行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合水行政處罰機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕水行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予水行政處罰。

第六條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的水行政處罰。

兩個以上當事人共同實施違法行為的，應當根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予水行政處罰。

第七條 違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第八條 依據(jù)法律、法規(guī)設定的罰款實施水行政處罰的，罰款限額按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

依據(jù)國務院水行政主管部門規(guī)章設定的罰款實施水行政處罰的，罰款限額按以下標準執(zhí)行：

（一）對非經(jīng)營活動中的違法行為，罰款不得超過一千元；

（二）對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，罰款不得超過違法所得的三

倍，但是最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，罰款不得超過一萬元。

國務院另有規(guī)定或者特別批準的除外。

第三章 水行政處罰的實施機關和執(zhí)法人員

第九條 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，下列機關以自己的名義獨立行使水行政處罰權；

（一）縣級以上人民政府水行政主管部門；

（二）法律、法規(guī)授權的流域管理機構；

（三）地方性法規(guī)授權的水利管理單位；

（四）地方人民政府設立的水土保持機構；

（五）法律、法規(guī)授權的其他組織。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門可以在其法定權限內委托符合本辦法第十一條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊伍或者其他組織實施水行政處罰。

委托實施水行政處罰，委托水行政主管部門必須公布。

第十一條 受委托的組織應當符合下列條件：

（一）依法成立的管理水利事務的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務的工作人員；

（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

第十二條 委托實施水行政處罰，委托水行政主管部門應當同受委托組織簽署委托書。

委托書應當載明下列事項：

（一）委托水行政主管部門和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；

（二）委托實施水行政處罰的權限和委托期限；

（三）違反委托事項的責任；

（四）其他需載明的事項。

委托書自雙方蓋章之日起生效。

委托書應當報上一級水行政主管部門備案。

第十三條 受委托組織在委托權限內應當以委托水行政主管部門的名義，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實施水行政處罰。

受委托組織實施水行政處罰，不得超越委托書載明的權限和期限；超越權限和期限進行處罰的，水行政處罰無效。

受委托組織不得再委托其他組織或者個人實施水行政處罰。

第十四條 委托水行政主管部門應當對受委托組織實施水行政處罰的行為負責監(jiān)督，并對受委托組織在委托權限和期限內行為的后果承擔法律責任。

委托不免除委托水行政主管部門的水行政處罰權。

第十五條 委托水行政主管部門發(fā)現(xiàn)受委托組織不符合委托條件的，應當解除委托，收回委托書。

第十六條 水政監(jiān)察人員是水行政處罰機關和受委托組織實施水行政處罰的執(zhí)法人員。

第四章 水行政處罰的管轄

第十七條 國務院水行政主管部門及其所屬的流域管理機構管轄法律、行政法規(guī)規(guī)定的水行政處罰。

第十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門管轄。

上級水行政主管部門有權管轄下級水行政主管部門管轄的水行政處罰。

下一級水行政主管部門對其管轄的水行政處罰，認為需要由上一級水行政主管部門管轄的，可以報請上一級水行政主管部門決定。

對管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決或者報請共同的上一級水行政主管部門指定管轄。

第十九條 法律、法規(guī)授權組織管轄其職權范圍內的水行政處罰。

第五章 水行政處罰的決定

第二十條 公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應當給予水行政處罰的，水行政處罰機關應當全面、公正、客觀地調查，收集有關證據(jù)，查明事實。

第二十一條 證據(jù)有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)未經(jīng)查證核實，不得作為認定事實的依據(jù)。

第一節(jié) 簡易程序

第二十二條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當場作出水行政處罰決定。當場作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應當遵守下列程序：

（一）向當事人出示水政監(jiān)察證件；

（二）口頭告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權利；

（三）聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核（當事人放棄陳述或者申辯權利的除外）；

（四）填寫預定格式、編有號碼的水行政處罰決定書；

（五）將水行政處罰決定書當場交當事人；

（六）在五日內（在水上當場處罰，自抵岸之日起五日內）將水行政處罰決定報所屬水行政處罰機關備案。

第二十三條 當場作出的水行政處罰決定書須載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱；

（二）違法事實；

（三）水行政處罰的種類、罰款數(shù)額和依據(jù)；

（四）罰款的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章；

（七）作出水行政處罰決定的日期、地點和水行政處罰機關名稱。

第二節(jié) 一般程序

第二十四條 除依法可以當場作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機關應當立案查處：

（一）具有違反水法規(guī)事實的；

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應當給予水行政處罰的；

（三）屬水行政處罰機關管轄的；

（四）違法行為未超過追究時效的。

第二十五條 對立案查處的案件，水行政處罰機關應當及時指派兩名以上水政監(jiān)察人員進行調查；必要時，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

第二十六條 調查人員與本案有直接利害關系的，應當回避。

被調查人認為調查人員與本案有直接利害關系的，可以向水行政處罰機關申請其回避；是否回避，由水行政處罰機關決定。

第二十七條 水政監(jiān)察人員依法調查案件，應當遵守下列程序：

（一）向被調查人出示水政監(jiān)察證件；

（二）告知被調查人要調查的范圍或者事項；

（三）進行調查（包括詢問當事人、證人、進行現(xiàn)場勘驗、檢查等）；

（四）制作調查筆錄，筆錄由被調查人核對后簽名或者蓋章。被調查人拒絕簽名或者蓋章的，應當有兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。

第二十八條 水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機關負責人批準，可以先行登記保存。

水行政處罰機關對先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內作出下列處理決定：

（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的送交檢驗或者鑒定；

（二）依法應當移送有關部門處理的，移送有關部門；

（三）依法需退還當事人的，退還當事人；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。

第二十九條 水政監(jiān)察人員進行取證或者登記保存，應當有當事人在場。當事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請有關人員參加。

對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項，由水政監(jiān)察人員、當事人簽名或者蓋章，一份清單交當事人。當事人不在場或者拒絕到場的，應有邀請的有關人員簽名或者蓋章；當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應當有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。

登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的可以異地保存。

第三十條 對違法行為調查終結，水政監(jiān)察人員應當就案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見等，向水行政處罰機關提出書面報告，水行政處罰機關應當對調查結果進行審查，并根據(jù)情況分別作出如下決定：

（一）確有應受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不得給予水行政處罰；

（四）違法行為依法應當給予治安管理處罰的，移送公安機關；違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當經(jīng)有關部門批準的水行政處罰，報經(jīng)批準后決定。

對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機關負責人應當集體討論決定。

前款所稱較重的水行政處罰是指對公民處以超過三千元罰款、對法人或者其他組織處以超過三萬元罰款、吊銷許可證等。

第三十一條 水行政處罰機關在作出水行政處罰決定之前，應當口頭或者書面告知當事人給予水行政處罰的事實、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當事人依法享有的權利。

當事人有權進行陳述和申辯。水行政處罰機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。

水行政處罰機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第三十二條 水行政處罰機關作出水行政處罰決定，應當制作水行政處罰決定書。水行政處罰決定書須載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違法事實和認定違法事實的證據(jù)；

（三）水行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）水行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出水行政處罰決定的水行政處罰機關名稱和日期。

水行政處罰決定書應蓋有水行政處罰機關印章。

經(jīng)有關部門批準的水行政處罰，應當在水行政處罰決定書中寫明。

第三十三條 水行政處罰決定應當向當事人宣告，并當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內按照民事訴訟法的有關規(guī)定送達當事人。

第三節(jié) 聽證程序

第三十四條 水行政處罰機關作出對公民處以超過五千元、對法人或者其他組織處以超過五萬元罰款以及吊銷許可證等水行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，水行政處罰機關應當組織聽證。

第三十五條 聽證由作出水行政處罰決定的水行政處罰機關負責，具體工作由水政機構組織。

第三十六條 水行政處罰機關向當事人告知聽證權利時，應當送達聽證告知書。聽證告知書應當載明認定當事人違法的基本事實，給予水行政處罰的依據(jù)、擬作出的水行政處罰決定和當事人要求聽證的期限。

當事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達回證上簽署意見，也可以在收到告知書三日內以其他書面方式向水行政處罰機關提出聽證要求。水行政處罰機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

當事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權利。

當事人放棄聽證權利的，不得對本案再次提出聽證要求。

第三十七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。

舉行聽證的三日前，水行政處罰機關應當將聽證的內容、時間、地點以及有關事項，予以公告。

第三十八條 聽證參加人包括聽證主持人、聽證記錄人、案件當事人及其委托

代理人、案件調查人員、證人以及與案件處理結果有直接利害關系的第三人等。

當事人委托代理人參加聽證的，應當在舉行聽證前向水行政處罰機關提交委托書。

當事人無正當理由不參加聽證又不委托代理人參加聽證的或者當事人及委托代理人在聽證中無正當理由退場的，視為放棄聽證權利。

第三十九條 聽證主持人由水行政處罰機關指定水政機構非本案調查人員擔任。

聽證記錄人由聽證主持人指定非本案調查人員擔任。聽證記錄人負責聽證記錄和協(xié)助聽證主持人辦理有關事務。

當事人認為聽證主持人、聽證記錄人與本案有直接利害關系，可以向水行政處罰機關提出回避申請；聽證主持人是否回避，由水行政處罰機關決定；聽證記錄人是否回避，由聽證主持人決定。

第四十條 案件當事人在聽證中的權利和義務：

（一）對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；

（二）對案件調查人員提出的證據(jù)進行質證和提出新的證據(jù)；

（三）如實陳述案件事實和回答聽證主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀律；

（五）對聽證筆錄進行核對、簽字或者蓋章；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利和義務。

第四十一條 聽證按下列步驟進行：

（一）聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀律；

（二）聽證主持人核對案件調查人和當事人身份；

（三）聽證主持人宣布聽證組成人員，告知當事人在聽證中的權利和義務，詢問當事人是否申請回避。當事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應當宣布暫停聽證，報請水行政處罰機關負責人決定是否回避；申請其他人員回避的，由聽證主持人當場決定；宣布聽證開始；

（四）案件調查人提出當事人的違法事實、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（五）當事人進行陳述、申辯和質證；

（六）聽證主持人就案件事實、證據(jù)和法律依據(jù)進行詢問；

（七）案件調查人、當事人作最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結束。

聽證主持人在聽證中有權對參加人不當言行予以制止，維護正常的聽證秩序。

第四十二條 聽證應當制作聽證筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：

（一）案由；

（二）當事人的姓名或者名稱、法定代理人及委托代理人、案件調查人的姓名；

（三）聽證主持人、聽證記錄人姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點和方式；

（五）案件調查人提出的事實、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（六）當事人陳述、申辯和質證的內容；

（七）其他需要載明的事項。

聽證筆錄交當事人和調查人員核對后簽名或者蓋章。聽證筆錄中有關證人證言部分應當經(jīng)證人核對后簽名或者蓋章。

聽證筆錄應經(jīng)聽證主持人審核后由聽證主持人和記錄人簽名或者蓋章。

第四十三條 聽證主持人可以根據(jù)情況，作出延期、中止或者終止聽證的決定。

第四十四條 聽證結束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，向水行政處罰機關提出書面意見，書面意見應包括案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議。

水行政處罰機關按照本辦法第三十條的規(guī)定，作出決定。

第四十五條 水行政處罰機關舉行聽證，不得向當事人收取費用。

第六章 水行政處罰的執(zhí)行

第四十六條 水行政處罰決定作出后，當事人應當履行。

第四十七條 當事人對水行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

復議或者行政訴訟期間，水行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第四十八條 當場處罰時，依法給予二十元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，水政監(jiān)察人員可以當場收繳罰款。

當事人提出異議的，不停止當場執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十九條 在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機關及其水政監(jiān)察人員依法作出罰款的決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，水行政處罰機關及其水政監(jiān)察人員可以當場收繳罰款。

第五十條 除依法可以當場收繳罰款的外，決定罰款的水行政處罰機關應當書面告之當事人向指定銀行繳納罰款。

銀行代收罰款的具體辦法，按照國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 當事人逾期不履行水行政處罰決定的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

當事人到期不繳納罰款的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機關可以從到期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第五十二條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請，經(jīng)作出水行政處罰決定的水行政處罰機關批準后，可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條 水行政處罰機關及其水政監(jiān)察人員違反《行政處罰法》和本辦法實施水行政處罰的，按照《行政處罰法》的規(guī)定，追究法律責任。

第七章 附 則

第五十四條 本辦法由水利部負責解釋。

第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1990年8月15日水利部發(fā)布的《違反水法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定》和《違反水法規(guī)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時廢止。

一.著作權的行政管理

著作權的行政管理是國家機關依據(jù)法律賦予的職權對著作權進行的管理，這包括國家中央機關和省級機關對著作權的管理。在我國管理著作權的中央機關是國務院所屬國家版權局，其管理職權是：貫徹實施著作權法律、法規(guī)，制定與著作權行政管理有關的辦法；查處在全國有重大影響的著作權侵權案件；指導地方著作權行政管理部門的工作；批準設立著作權集體管理機構、涉外代理機構，并監(jiān)督、指導其工作；管理國家享有著作權的作品的使用；負責著作權涉外管理工作；承擔國務院交辦的其他著作權管理工作。

省級管理機關是指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的版權局，這類管理機關的主要職責是依法制定本行政區(qū)域的著作權行政管理辦法，普及著作權的法律知識，提供法律咨詢，服務，培訓著作權行政管理人員，調解處理著作權糾紛等。

二.著作權的社會管理

在我國，著作權的社會管理主要是指對具有全國性的有關著作權的事項進行綜合服務和管理的活動，其機構是中國版權保護中心。該中心于1998年9月在北京成立。這是國家設立的綜合性的版權社會管理和社會服務機構。中國版權保護中心的宗旨是依照《著作權法》及相關的法律、法規(guī)，維護作者的著作權和作品的使用者及傳播者的合法權益，鼓勵創(chuàng)作，繁榮科學文化，促進版權事業(yè)和版權產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

該中心管理的下屬機構有：中華版權代理總公司、中國著作權使用報酬收轉中心、中國計算機軟件登記中心、《著作權》雜志社、版權鑒定委員會、法律部、綜合業(yè)務部、全國反盜版聯(lián)盟聯(lián)絡處(籌)、中國文字作品著作權協(xié)會、中國攝影美術作品著作權協(xié)會(籌)等部門。

中國著作權使用報酬收轉中心是國家版權局指定的從事法定許可報酬收轉的工作機構。其基本職能是根據(jù)著作權法的有關規(guī)定開展法定許可報酬收轉工作。主要是收轉報刊轉載后作者地址不明的作品的稿酬。不屬于法定許可的稿酬，中心不予收轉。

三.著作權的集體管理

著作權的集體管理是實施著作權法的重要手段，是專門為著作權人行使著作權、方便他人使用作品、保護著作權的專門活動，著作權集體管理組織是專門從事這種活動的社會團體。

1．著作權人與著作權集體管理組織的關系

在國際上，著作權人與著作權集體管理組織的關系有兩種，一是轉讓合同關系，二是信托合同關系。前者多為英美法系國家采用，后者多為大陸法系國家采用。在我國已有的著作權集體管理組織與著作權人的關系屬于信托關系。我國《著作權法》第八條規(guī)定：“著作權人與著作權有關的權利人，可以授權著作權集體管理組織行使著作權或與著作權有關的權利。著作權集體管理組織被授權后，可以以自己的名義為著作權人和與著作權有關的權利人主張權利，并可以作為當事人進行涉及著作權或者與著作權有關的權利的訴訟、仲裁活動。”

2．我國的著作權集體管理組織

我國的著作權集體管理機構日前有兩個，一個為中國音樂著作權人協(xié)會，一個為中國文字作品著作權協(xié)會。

中國音樂著作權人協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)成立于1992年，是由國家版權局和中國音樂家協(xié)會共同發(fā)起，經(jīng)民政部準予登記的獨立的社團法人，是我國唯一的音樂著作權集體管理組織，是專門維護作曲者、作詞者和其他音樂著作權人合法權益的非營利性機構，主要管理音樂作品的錄制權、表演權、廣播權。

協(xié)會實行會員制?！皡f(xié)會”開展音樂著作權集體管理的主要內容有：進行音樂著作權人和音樂作品的登記和檔案管理；收取音樂作品使用者依法交付的作品使用費，并發(fā)放使用許可證；根據(jù)作品的使用情況向音樂著作權人分配作品使用費；對侵犯音樂著作權的行為提出法律交涉；受國家版權局指定，“協(xié)會”還承擔法定許可使用音樂作品使用費的收轉工作。在國際合作方面，“協(xié)會”于1994年5月加入了國際作者、作曲者協(xié)會聯(lián)合會(CISAC)。在CIS國家和地區(qū)的協(xié)會簽訂了相互代表協(xié)議，并將協(xié)會(國際作者、作曲者、出版者名錄)和WWI，(世界作品目錄),使中國的作品進入國際識別系統(tǒng)，一旦中國作品在海外被使用，其權益便可得到保護。

中國文字作品著作權協(xié)會經(jīng)國家版權局批準，由中國版權保護中心和中國作家協(xié)會權益保障委員會共同發(fā)起籌建。該協(xié)會是由各類文字作品(包括文學藝術、科學技術、社會科學等類別)著作權人和著作權相關人的權利人自愿參加組成的、共同維護其著作權利及相關權利的非營利性組織。協(xié)會會員已近千人，登記各類著作權利2萬多項，各類作品使用者近200家。

此外，我國正在由中國版權保護中心積極籌建美術、攝影作品著作權集體管理機構。該機構將以委托集體管理和法定集體管理的方式，接受境內外美術、攝影作品著作權人的授權，代著作權人向使用者發(fā)放許可證并收取使用報酬；還將以版權代理方式開展版權貿易和訴訟代理；向使用者推介美術、攝影作品；為著作權人聯(lián)系使用者；為使用者聯(lián)系著作權人；維護權利人的合法權益；建立美術、攝影作品數(shù)據(jù)庫；開展美術、攝影作品網(wǎng)上展示活動，為廣大美術、攝影作品愛好者提供瀏覽、閱讀方便，為作品使用者提供查詢服務；協(xié)助著作權人舉辦美術、攝影作品展覽；組織境內外美術、攝影作者開展版權業(yè)務及版權貿易交流活動等。

關于印發(fā)《湖南省質量技術監(jiān)督行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》的通知

各市州、縣市區(qū)質量技術監(jiān)督局，省局機關各處室、各直屬事業(yè)單位:

《湖南省質量技術監(jiān)督行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》已經(jīng)省局局長辦公會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：《湖南省質量技術監(jiān)督行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》

二○一○年五月二十五日