著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法總則

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第一條

為規(guī)范著作權(quán)行政管理部門的行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下稱行政處罰法）、《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下稱著作權(quán)法）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第二條

國家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門（以下稱著作權(quán)行政管理部門），在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第三條

本辦法所稱的違法行為是指：

（一）著作權(quán)法第四十七條列舉的侵權(quán)行為，同時(shí)損害公共利益的；

（二）《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條列舉的侵權(quán)行為，同時(shí)損害公共利益的；

（三）《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第十八條列舉的侵權(quán)行為，同時(shí)損害公共利益的；第十九條、第二十五條列舉的侵權(quán)行為；

（四）《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十一條、第四十四條規(guī)定的應(yīng)予行政處罰的行為；

（五）其他有關(guān)著作權(quán)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)給予行政處罰的違法行為。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第四條

對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以依法責(zé)令停止侵權(quán)行為，并給予下列行政處罰：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）沒收侵權(quán)制品；

（五）沒收安裝存儲侵權(quán)制品的設(shè)備；

（六）沒收主要用于制作侵權(quán)制品的材料、工具、設(shè)備等；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。

中華人民共和國國家版權(quán)局令

第6號

《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》已經(jīng)2009年4月21日國家版權(quán)局第1次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月15日起施行。

國家版權(quán)局局長 柳斌杰

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第五條

本辦法列舉的違法行為，由侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、侵權(quán)制品儲藏地或者依法查封扣押地的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的違法行為由侵權(quán)人住所地、實(shí)施侵權(quán)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等設(shè)備所在地或侵權(quán)網(wǎng)站備案登記地的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第六條

國家版權(quán)局可以查處在全國有重大影響的違法行為，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其查處的其他違法行為。地方著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第七條

兩個(gè)以上地方著作權(quán)行政管理部門對同一違法行為均有管轄權(quán)時(shí)，由先立案的著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處該違法行為。

地方著作權(quán)行政管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議或者管轄不明時(shí)，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級著作權(quán)行政管理部門指定管轄；其共同的上一級著作權(quán)行政管理部門也可以直接指定管轄。

上級著作權(quán)行政管理部門在必要時(shí)，可以處理下級著作權(quán)行政管理部門管轄的有重大影響的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級著作權(quán)行政管理部門處理；下級著作權(quán)行政管理部門認(rèn)為其管轄的案件案情重大、復(fù)雜，需要由上級著作權(quán)行政管理部門處理的，可以報(bào)請上一級著作權(quán)行政管理部門處理。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第八條

著作權(quán)行政管理部門發(fā)現(xiàn)查處的違法行為，根據(jù)我國刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)由該著作權(quán)行政管理部門依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法部門處理。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第九條

著作權(quán)行政管理部門對違法行為予以行政處罰的時(shí)效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。侵權(quán)制品仍在發(fā)行或仍在向公眾進(jìn)行傳播的，視為違法行為仍在繼續(xù)。

違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第十條

除行政處罰法規(guī)定適用簡易程序的情況外，著作權(quán)行政處罰適用行政處罰法規(guī)定的一般程序。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第十一條

著作權(quán)行政管理部門適用一般程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。

對本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門可以自行決定立案查處，或者根據(jù)有關(guān)部門移送的材料決定立案查處，也可以根據(jù)被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報(bào)決定立案查處。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第十二條

投訴人就本辦法列舉的違法行為申請立案查處的，應(yīng)當(dāng)提交申請書、權(quán)利證明、被侵權(quán)作品（或者制品）以及其他證據(jù)。

申請書應(yīng)當(dāng)說明當(dāng)事人的姓名（或者名稱）、地址以及申請查處所根據(jù)的主要事實(shí)、理由。

投訴人委托代理人代為申請的，應(yīng)當(dāng)由代理人出示委托書。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第十三條

著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到所有投訴材料之日起十五日內(nèi)，決定是否受理并通知投訴人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第十四條

立案時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)材料，包括投訴或者舉報(bào)材料、上級著作權(quán)行政管理部門交辦或者有關(guān)部門移送案件的有關(guān)材料、執(zhí)法人員的檢查報(bào)告等，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

辦案人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避；沒有回避的，當(dāng)事人可以申請其回避。辦案人員的回避，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)人的回避，由本級人民政府批準(zhǔn)。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第十五條

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為正在實(shí)施，情況緊急來不及立案的，可以采取下列措施：

（一）對違法行為予以制止或者糾正；

（二）對涉嫌侵權(quán)制品、安裝存儲涉嫌侵權(quán)制品的設(shè)備和主要用于違法行為的材料、工具、設(shè)備等依法先行登記保存；

（三）收集、調(diào)取其他有關(guān)證據(jù)。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況和材料報(bào)所在著作權(quán)行政管理部門，并于發(fā)現(xiàn)情況之日起七日內(nèi)辦理立案手續(xù)。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第十六條

立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并要求法定舉證責(zé)任人在著作權(quán)行政管理部門指定的期限內(nèi)舉證。

辦案人員取證時(shí)可以采取下列手段收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)：

（一）查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的文件檔案、賬簿和其他書面材料；

（二）對涉嫌侵權(quán)制品進(jìn)行抽樣取證；

（三）對涉嫌侵權(quán)制品、安裝存儲涉嫌侵權(quán)制品的設(shè)備、涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)站網(wǎng)頁、涉嫌侵權(quán)的網(wǎng)站服務(wù)器和主要用于違法行為的材料、工具、設(shè)備等依法先行登記保存。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第十七條

辦案人員在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示由國家版權(quán)局或者地方人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第十八條

辦案時(shí)收集的證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）證人證言；

（四）視聽資料；

（五）當(dāng)事人陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）檢查、勘驗(yàn)筆錄。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第十九條

當(dāng)事人提供的涉及著作權(quán)的底稿、原件、合法出版物、作品登記證書、著作權(quán)合同登記證書、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明、取得權(quán)利的合同，以及當(dāng)事人自行或者委托他人以訂購、現(xiàn)場交易等方式購買侵權(quán)復(fù)制品而取得的實(shí)物、發(fā)票等，可以作為證據(jù)。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第二十條

辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。對有關(guān)物品應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作清單一式兩份，由辦案人員和當(dāng)事人簽名、蓋章后，分別交由當(dāng)事人和辦案人員所在著作權(quán)行政管理部門保存。當(dāng)事人不在場或者拒絕簽名、蓋章的，由現(xiàn)場兩名以上辦案人員注明情況。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第二十一條

辦案人員先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人交付證據(jù)先行登記保存通知書。當(dāng)事人或者有關(guān)人員在證據(jù)保存期間不得轉(zhuǎn)移、損毀有關(guān)證據(jù)。

先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封著作權(quán)行政管理部門先行登記保存封條，由當(dāng)事人就地保存。先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的，可以移至適當(dāng)?shù)膱鏊４妗Ｇ闆r緊急來不及辦理本條規(guī)定的手續(xù)時(shí)，辦案人員可以先行采取措施，事后及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第二十二條

對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在交付證據(jù)先行登記保存通知書后七日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）需要鑒定的，送交鑒定；

（二）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依照法定程序予以沒收；

（三）應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，將案件連同證據(jù)移送有關(guān)部門處理；

（四）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，解除登記保存措施；

（五）其他有關(guān)法定措施。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第二十三條

著作權(quán)行政管理部門在查處案件過程中，委托其他著作權(quán)行政管理部門代為調(diào)查的，須出具委托書。受委托的著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第二十四條

對查處案件中的專業(yè)性問題，著作權(quán)行政管理部門可以委托專門機(jī)構(gòu)或者聘請專業(yè)人員進(jìn)行鑒定。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第二十五條

調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)提交案件調(diào)查報(bào)告，說明有關(guān)行為是否違法，提出處理意見及有關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)，并附上全部證據(jù)材料。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第二十六條

著作權(quán)行政管理部門擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。

行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名、蓋章。當(dāng)事人拒絕簽收的，由送達(dá)人員注明情況，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人住所，并報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人。著作權(quán)行政管理部門也可以采取郵寄送達(dá)方式告知當(dāng)事人。無法找到當(dāng)事人時(shí)，可以以公告形式告知。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第二十七條

當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在被告知后七日內(nèi)，或者自發(fā)布公告之日起三十日內(nèi)，向著作權(quán)行政管理部門提出陳述、申辯意見以及相應(yīng)的事實(shí)、理由和證據(jù)。當(dāng)事人在此期間未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄權(quán)利。

采取直接送達(dá)方式告知的，以當(dāng)事人簽收之日為被告知日期；采取郵寄送達(dá)方式告知的，以回執(zhí)上注明的收件日期為被告知日期。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第二十八條

辦案人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并提交復(fù)核報(bào)告。

著作權(quán)行政管理部門不得因當(dāng)事人申辯加重處罰。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第二十九條

著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件調(diào)查報(bào)告及復(fù)核報(bào)告進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果分別作出下列處理決定：

（一）確屬應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)侵權(quán)人的過錯(cuò)程度、侵權(quán)時(shí)間長短、侵權(quán)范圍大小及損害后果等情節(jié)，予以行政處罰；

（二）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，由著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第三十條

著作權(quán)行政管理部門作出罰款決定時(shí)，罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十六條、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第十八條、第十九條的規(guī)定確定。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第三十一條

違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，著作權(quán)行政管理部門可以沒收主要用于制作侵權(quán)制品的材料、工具、設(shè)備等。

具有下列情形之一的，屬于前款所稱“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）違法所得數(shù)額（即獲利數(shù)額）二千五百元以上的；

（二）非法經(jīng)營數(shù)額在一萬五千元以上的；

（三）經(jīng)營侵權(quán)制品在二百五十冊（張或份）以上的；

（四）因侵犯著作權(quán)曾經(jīng)被追究法律責(zé)任，又侵犯著作權(quán)的；

（五）造成其他重大影響或者嚴(yán)重后果的。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第三十二條

對當(dāng)事人的同一違法行為，其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)予以罰款的，著作權(quán)行政管理部門不得再予罰款，但仍可以視具體情況予以本辦法第四條所規(guī)定的其他種類的行政處罰。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第三十三條

著作權(quán)行政管理部門作出較大數(shù)額罰款決定或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

前款所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個(gè)人處以兩萬元以上、對單位處以十萬元以上的罰款。地方性法規(guī)、規(guī)章對聽證要求另有規(guī)定的，依照地方性法規(guī)、規(guī)章辦理。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第三十四條

當(dāng)事人要求聽證的，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法第四十二條規(guī)定的程序組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第三十五條

著作權(quán)行政管理部門決定予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。

著作權(quán)行政管理部門認(rèn)為違法行為輕微，決定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰通知書，說明不予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并送達(dá)當(dāng)事人；違法事實(shí)不成立的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查結(jié)果通知書，并送達(dá)當(dāng)事人。

著作權(quán)行政管理部門決定移送司法部門處理的案件，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書，并連同有關(guān)材料和證據(jù)及時(shí)移送有管轄權(quán)的司法部門。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第三十六條

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第三十七條

當(dāng)事人對國家版權(quán)局的行政處罰不服的，可以向國家版權(quán)局申請行政復(fù)議；當(dāng)事人對地方著作權(quán)行政管理部門的行政處罰不服的，可以向該部門的本級人民政府或者其上一級著作權(quán)行政管理部門申請行政復(fù)議。

當(dāng)事人對行政處罰或者行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第三十八條

當(dāng)事人收到行政處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。 　當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第三十九條

沒收的侵權(quán)制品應(yīng)當(dāng)銷毀，或者經(jīng)被侵權(quán)人同意后以其他適當(dāng)方式處理。

銷毀侵權(quán)制品時(shí)，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀過程，核查銷毀結(jié)果，并制作銷毀記錄。

對沒收的主要用于制作侵權(quán)制品的材料、工具、設(shè)備等，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開拍賣或者依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第四十條

上級著作權(quán)行政管理部門作出的行政處罰決定，可以委托下級著作權(quán)行政管理部門代為執(zhí)行。代為執(zhí)行的下級著作權(quán)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告該上級著作權(quán)行政管理部門。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第四十一條

本辦法所稱的侵權(quán)制品包括侵權(quán)復(fù)制品和假冒他人署名的作品。 　

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第四十二條

著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計(jì)法規(guī)建立著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計(jì)制度，每年向上一級著作權(quán)行政管理部門提交著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第四十三條

行政處罰決定或者復(fù)議決定執(zhí)行完畢后，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料立卷歸檔。

立卷歸檔的材料主要包括：行政處罰決定書、立案審批表、案件調(diào)查報(bào)告、復(fù)核報(bào)告、復(fù)議決定書、聽證筆錄、聽證報(bào)告、證據(jù)材料、財(cái)物處理單據(jù)以及其他有關(guān)材料。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第四十四條

本辦法涉及的有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)參照國家版權(quán)局確定的有關(guān)文書格式制作。

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法第四十五條

本辦法自2009年6月15日起施行。國家版權(quán)局2003年9月1日發(fā)布的《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》同時(shí)廢止，本辦法施行前發(fā)布的其他有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，依照本辦法執(zhí)行。

（1997年12月26日水利部令第8號發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范水行政處罰行為，保障和監(jiān)督水行政主管部門有效實(shí)施水行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國電力法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱水行政處罰機(jī)關(guān)）依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施。

第三條 水行政處罰遵循公正、公開的原則。實(shí)施水行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

實(shí)施水行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第二章 水行政處罰的種類和適用

第四條 水行政處罰的種類有：警告、罰款、吊銷許可證、沒收非法所得以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。

第五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕水行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕水行政處罰的。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予水行政處罰。

第六條 對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的水行政處罰。

兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予水行政處罰。

第七條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第八條 依據(jù)法律、法規(guī)設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

依據(jù)國務(wù)院水行政主管部門規(guī)章設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）對非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，罰款不得超過一千元；

（二）對經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，罰款不得超過違法所得的三

倍，但是最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，罰款不得超過一萬元。

國務(wù)院另有規(guī)定或者特別批準(zhǔn)的除外。

第三章 水行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員

第九條 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)；

（一）縣級以上人民政府水行政主管部門；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)；

（三）地方性法規(guī)授權(quán)的水利管理單位；

（四）地方人民政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本辦法第十一條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊(duì)伍或者其他組織實(shí)施水行政處罰。

委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門必須公布。

第十一條 受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法成立的管理水利事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十二條 委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)同受委托組織簽署委托書。

委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）委托水行政主管部門和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；

（二）委托實(shí)施水行政處罰的權(quán)限和委托期限；

（三）違反委托事項(xiàng)的責(zé)任；

（四）其他需載明的事項(xiàng)。

委托書自雙方蓋章之日起生效。

委托書應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級水行政主管部門備案。

第十三條 受委托組織在委托權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)以委托水行政主管部門的名義，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施水行政處罰。

受委托組織實(shí)施水行政處罰，不得超越委托書載明的權(quán)限和期限；超越權(quán)限和期限進(jìn)行處罰的，水行政處罰無效。

受委托組織不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施水行政處罰。

第十四條 委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受委托組織實(shí)施水行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對受委托組織在委托權(quán)限和期限內(nèi)行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

委托不免除委托水行政主管部門的水行政處罰權(quán)。

第十五條 委托水行政主管部門發(fā)現(xiàn)受委托組織不符合委托條件的，應(yīng)當(dāng)解除委托，收回委托書。

第十六條 水政監(jiān)察人員是水行政處罰機(jī)關(guān)和受委托組織實(shí)施水行政處罰的執(zhí)法人員。

第四章 水行政處罰的管轄

第十七條 國務(wù)院水行政主管部門及其所屬的流域管理機(jī)構(gòu)管轄法律、行政法規(guī)規(guī)定的水行政處罰。

第十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門管轄。

上級水行政主管部門有權(quán)管轄下級水行政主管部門管轄的水行政處罰。

下一級水行政主管部門對其管轄的水行政處罰，認(rèn)為需要由上一級水行政主管部門管轄的，可以報(bào)請上一級水行政主管部門決定。

對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)請共同的上一級水行政主管部門指定管轄。

第十九條 法律、法規(guī)授權(quán)組織管轄其職權(quán)范圍內(nèi)的水行政處罰。

第五章 水行政處罰的決定

第二十條 公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，查明事實(shí)。

第二十一條 證據(jù)有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)未經(jīng)查證核實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第一節(jié) 簡易程序

第二十二條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場作出水行政處罰決定。當(dāng)場作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向當(dāng)事人出示水政監(jiān)察證件；

（二）口頭告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；

（三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核（當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外）；

（四）填寫預(yù)定格式、編有號碼的水行政處罰決定書；

（五）將水行政處罰決定書當(dāng)場交當(dāng)事人；

（六）在五日內(nèi)（在水上當(dāng)場處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定報(bào)所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。

第二十三條 當(dāng)場作出的水行政處罰決定書須載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）違法事實(shí)；

（三）水行政處罰的種類、罰款數(shù)額和依據(jù)；

（四）罰款的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章；

（七）作出水行政處罰決定的日期、地點(diǎn)和水行政處罰機(jī)關(guān)名稱。

第二節(jié) 一般程序

第二十四條 除依法可以當(dāng)場作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處：

（一）具有違反水法規(guī)事實(shí)的；

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的；

（三）屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的；

（四）違法行為未超過追究時(shí)效的。

第二十五條 對立案查處的案件，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派兩名以上水政監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

第二十六條 調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

被調(diào)查人認(rèn)為調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)申請其回避；是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定。

第二十七條 水政監(jiān)察人員依法調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件；

（二）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)；

（三）進(jìn)行調(diào)查（包括詢問當(dāng)事人、證人、進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查等）；

（四）制作調(diào)查筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對后簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。

第二十八條 水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

水行政處罰機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的送交檢驗(yàn)或者鑒定；

（二）依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；

（三）依法需退還當(dāng)事人的，退還當(dāng)事人；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。

第二十九條 水政監(jiān)察人員進(jìn)行取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請有關(guān)人員參加。

對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，應(yīng)有邀請的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。

登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的可以異地保存。

第三十條 對違法行為調(diào)查終結(jié)，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書面報(bào)告，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予水行政處罰；

（四）違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水行政處罰，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后決定。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

前款所稱較重的水行政處罰是指對公民處以超過三千元罰款、對法人或者其他組織處以超過三萬元罰款、吊銷許可證等。

第三十一條 水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)口頭或者書面告知當(dāng)事人給予水行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。

水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第三十二條 水行政處罰機(jī)關(guān)作出水行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰決定書。水行政處罰決定書須載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違法事實(shí)和認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)；

（三）水行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）水行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)名稱和日期。

水行政處罰決定書應(yīng)蓋有水行政處罰機(jī)關(guān)印章。

經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水行政處罰，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書中寫明。

第三十三條 水行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

第三節(jié) 聽證程序

第三十四條 水行政處罰機(jī)關(guān)作出對公民處以超過五千元、對法人或者其他組織處以超過五萬元罰款以及吊銷許可證等水行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十五條 聽證由作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體工作由水政機(jī)構(gòu)組織。

第三十六條 水行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)，給予水行政處罰的依據(jù)、擬作出的水行政處罰決定和當(dāng)事人要求聽證的期限。

當(dāng)事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達(dá)回證上簽署意見，也可以在收到告知書三日內(nèi)以其他書面方式向水行政處罰機(jī)關(guān)提出聽證要求。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，不得對本案再次提出聽證要求。

第三十七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

舉行聽證的三日前，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，予以公告。

第三十八條 聽證參加人包括聽證主持人、聽證記錄人、案件當(dāng)事人及其委托

代理人、案件調(diào)查人員、證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等。

當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向水行政處罰機(jī)關(guān)提交委托書。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證又不委托代理人參加聽證的或者當(dāng)事人及委托代理人在聽證中無正當(dāng)理由退場的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十九條 聽證主持人由水行政處罰機(jī)關(guān)指定水政機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

聽證記錄人由聽證主持人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證記錄人負(fù)責(zé)聽證記錄和協(xié)助聽證主持人辦理有關(guān)事務(wù)。

當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證記錄人與本案有直接利害關(guān)系，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)提出回避申請；聽證主持人是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定；聽證記錄人是否回避，由聽證主持人決定。

第四十條 案件當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和提出新的證據(jù)；

（三）如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽證主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀(jì)律；

（五）對聽證筆錄進(jìn)行核對、簽字或者蓋章；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第四十一條 聽證按下列步驟進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀(jì)律；

（二）聽證主持人核對案件調(diào)查人和當(dāng)事人身份；

（三）聽證主持人宣布聽證組成人員，告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請其他人員回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定；宣布聽證開始；

（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（六）聽證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)進(jìn)行詢問；

（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證主持人在聽證中有權(quán)對參加人不當(dāng)言行予以制止，維護(hù)正常的聽證秩序。

第四十二條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代理人及委托代理人、案件調(diào)查人的姓名；

（三）聽證主持人、聽證記錄人姓名；

（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他需要載明的事項(xiàng)。

聽證筆錄交當(dāng)事人和調(diào)查人員核對后簽名或者蓋章。聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分應(yīng)當(dāng)經(jīng)證人核對后簽名或者蓋章。

聽證筆錄應(yīng)經(jīng)聽證主持人審核后由聽證主持人和記錄人簽名或者蓋章。

第四十三條 聽證主持人可以根據(jù)情況，作出延期、中止或者終止聽證的決定。

第四十四條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書面意見，書面意見應(yīng)包括案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議。

水行政處罰機(jī)關(guān)按照本辦法第三十條的規(guī)定，作出決定。

第四十五條 水行政處罰機(jī)關(guān)舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

第六章 水行政處罰的執(zhí)行

第四十六條 水行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

第四十七條 當(dāng)事人對水行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

復(fù)議或者行政訴訟期間，水行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第四十八條 當(dāng)場處罰時(shí)，依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場收繳罰款。

當(dāng)事人提出異議的，不停止當(dāng)場執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十九條 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員依法作出罰款的決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第五十條 除依法可以當(dāng)場收繳罰款的外，決定罰款的水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告之當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款。

銀行代收罰款的具體辦法，按照國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 當(dāng)事人逾期不履行水行政處罰決定的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以從到期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第五十二條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，經(jīng)作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條 水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員違反《行政處罰法》和本辦法實(shí)施水行政處罰的，按照《行政處罰法》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第七章 附 則

第五十四條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1990年8月15日水利部發(fā)布的《違反水法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定》和《違反水法規(guī)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

一.著作權(quán)的行政管理

著作權(quán)的行政管理是國家機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)對著作權(quán)進(jìn)行的管理，這包括國家中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)對著作權(quán)的管理。在我國管理著作權(quán)的中央機(jī)關(guān)是國務(wù)院所屬國家版權(quán)局，其管理職權(quán)是：貫徹實(shí)施著作權(quán)法律、法規(guī)，制定與著作權(quán)行政管理有關(guān)的辦法；查處在全國有重大影響的著作權(quán)侵權(quán)案件；指導(dǎo)地方著作權(quán)行政管理部門的工作；批準(zhǔn)設(shè)立著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)、涉外代理機(jī)構(gòu)，并監(jiān)督、指導(dǎo)其工作；管理國家享有著作權(quán)的作品的使用；負(fù)責(zé)著作權(quán)涉外管理工作；承擔(dān)國務(wù)院交辦的其他著作權(quán)管理工作。

省級管理機(jī)關(guān)是指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的版權(quán)局，這類管理機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是依法制定本行政區(qū)域的著作權(quán)行政管理辦法，普及著作權(quán)的法律知識，提供法律咨詢，服務(wù)，培訓(xùn)著作權(quán)行政管理人員，調(diào)解處理著作權(quán)糾紛等。

二.著作權(quán)的社會管理

在我國，著作權(quán)的社會管理主要是指對具有全國性的有關(guān)著作權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行綜合服務(wù)和管理的活動(dòng)，其機(jī)構(gòu)是中國版權(quán)保護(hù)中心。該中心于1998年9月在北京成立。這是國家設(shè)立的綜合性的版權(quán)社會管理和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國版權(quán)保護(hù)中心的宗旨是依照《著作權(quán)法》及相關(guān)的法律、法規(guī)，維護(hù)作者的著作權(quán)和作品的使用者及傳播者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)創(chuàng)作，繁榮科學(xué)文化，促進(jìn)版權(quán)事業(yè)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

該中心管理的下屬機(jī)構(gòu)有：中華版權(quán)代理總公司、中國著作權(quán)使用報(bào)酬收轉(zhuǎn)中心、中國計(jì)算機(jī)軟件登記中心、《著作權(quán)》雜志社、版權(quán)鑒定委員會、法律部、綜合業(yè)務(wù)部、全國反盜版聯(lián)盟聯(lián)絡(luò)處(籌)、中國文字作品著作權(quán)協(xié)會、中國攝影美術(shù)作品著作權(quán)協(xié)會(籌)等部門。

中國著作權(quán)使用報(bào)酬收轉(zhuǎn)中心是國家版權(quán)局指定的從事法定許可報(bào)酬收轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)。其基本職能是根據(jù)著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定開展法定許可報(bào)酬收轉(zhuǎn)工作。主要是收轉(zhuǎn)報(bào)刊轉(zhuǎn)載后作者地址不明的作品的稿酬。不屬于法定許可的稿酬，中心不予收轉(zhuǎn)。

三.著作權(quán)的集體管理

著作權(quán)的集體管理是實(shí)施著作權(quán)法的重要手段，是專門為著作權(quán)人行使著作權(quán)、方便他人使用作品、保護(hù)著作權(quán)的專門活動(dòng)，著作權(quán)集體管理組織是專門從事這種活動(dòng)的社會團(tuán)體。

1．著作權(quán)人與著作權(quán)集體管理組織的關(guān)系

在國際上，著作權(quán)人與著作權(quán)集體管理組織的關(guān)系有兩種，一是轉(zhuǎn)讓合同關(guān)系，二是信托合同關(guān)系。前者多為英美法系國家采用，后者多為大陸法系國家采用。在我國已有的著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人的關(guān)系屬于信托關(guān)系。我國《著作權(quán)法》第八條規(guī)定：“著作權(quán)人與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人，可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)或與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。著作權(quán)集體管理組織被授權(quán)后，可以以自己的名義為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁活動(dòng)?！?

2．我國的著作權(quán)集體管理組織

我國的著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)日前有兩個(gè)，一個(gè)為中國音樂著作權(quán)人協(xié)會，一個(gè)為中國文字作品著作權(quán)協(xié)會。

中國音樂著作權(quán)人協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)成立于1992年，是由國家版權(quán)局和中國音樂家協(xié)會共同發(fā)起，經(jīng)民政部準(zhǔn)予登記的獨(dú)立的社團(tuán)法人，是我國唯一的音樂著作權(quán)集體管理組織，是專門維護(hù)作曲者、作詞者和其他音樂著作權(quán)人合法權(quán)益的非營利性機(jī)構(gòu)，主要管理音樂作品的錄制權(quán)、表演權(quán)、廣播權(quán)。

協(xié)會實(shí)行會員制。“協(xié)會”開展音樂著作權(quán)集體管理的主要內(nèi)容有：進(jìn)行音樂著作權(quán)人和音樂作品的登記和檔案管理；收取音樂作品使用者依法交付的作品使用費(fèi)，并發(fā)放使用許可證；根據(jù)作品的使用情況向音樂著作權(quán)人分配作品使用費(fèi)；對侵犯音樂著作權(quán)的行為提出法律交涉；受國家版權(quán)局指定，“協(xié)會”還承擔(dān)法定許可使用音樂作品使用費(fèi)的收轉(zhuǎn)工作。在國際合作方面，“協(xié)會”于1994年5月加入了國際作者、作曲者協(xié)會聯(lián)合會(CISAC)。在CIS國家和地區(qū)的協(xié)會簽訂了相互代表協(xié)議，并將協(xié)會(國際作者、作曲者、出版者名錄)和WWI，(世界作品目錄),使中國的作品進(jìn)入國際識別系統(tǒng)，一旦中國作品在海外被使用，其權(quán)益便可得到保護(hù)。

中國文字作品著作權(quán)協(xié)會經(jīng)國家版權(quán)局批準(zhǔn)，由中國版權(quán)保護(hù)中心和中國作家協(xié)會權(quán)益保障委員會共同發(fā)起籌建。該協(xié)會是由各類文字作品(包括文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、社會科學(xué)等類別)著作權(quán)人和著作權(quán)相關(guān)人的權(quán)利人自愿參加組成的、共同維護(hù)其著作權(quán)利及相關(guān)權(quán)利的非營利性組織。協(xié)會會員已近千人，登記各類著作權(quán)利2萬多項(xiàng)，各類作品使用者近200家。

此外，我國正在由中國版權(quán)保護(hù)中心積極籌建美術(shù)、攝影作品著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將以委托集體管理和法定集體管理的方式，接受境內(nèi)外美術(shù)、攝影作品著作權(quán)人的授權(quán)，代著作權(quán)人向使用者發(fā)放許可證并收取使用報(bào)酬；還將以版權(quán)代理方式開展版權(quán)貿(mào)易和訴訟代理；向使用者推介美術(shù)、攝影作品；為著作權(quán)人聯(lián)系使用者；為使用者聯(lián)系著作權(quán)人；維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益；建立美術(shù)、攝影作品數(shù)據(jù)庫；開展美術(shù)、攝影作品網(wǎng)上展示活動(dòng)，為廣大美術(shù)、攝影作品愛好者提供瀏覽、閱讀方便，為作品使用者提供查詢服務(wù)；協(xié)助著作權(quán)人舉辦美術(shù)、攝影作品展覽；組織境內(nèi)外美術(shù)、攝影作者開展版權(quán)業(yè)務(wù)及版權(quán)貿(mào)易交流活動(dòng)等。

關(guān)于印發(fā)《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》的通知

各市州、縣市區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，省局機(jī)關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位:

《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省局局長辦公會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》

二○一○年五月二十五日