鄭州市閑置土地處置辦法

鄭州市

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，依法處理和充分利用閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有閑置土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)閑置土地）的認(rèn)定和處置。

第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，遵循盤(pán)活存量、以用為先、依法處置的原則。

第四條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府負(fù)責(zé)閑置土地處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立閑置土地處置協(xié)調(diào)機(jī)制，依法批準(zhǔn)閑置土地處置方案。

第五條 市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、市政、文物、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)和鄭東新區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭州航空港區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好閑置土地的處置工作。

第六條 市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閑置土地的監(jiān)督檢查工作，建立閑置土地宗地檔案，跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況。

市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立與發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、文物等部門(mén)有關(guān)閑置土地信息的互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二章 閑置土地認(rèn)定

第七條 認(rèn)定閑置土地以宗地為單位。

符合下列情形之一的宗地，認(rèn)定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（國(guó)有土地劃撥決定書(shū)）規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（國(guó)有土地劃撥決定書(shū)）未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限，自國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（國(guó)有土地劃撥決定書(shū)）頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年，且開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%，其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中六層以下（含六層）的商品房項(xiàng)目，未完成二層以上（含地下室）結(jié)構(gòu)封頂工程；七至十二層（含十二層）小高層建筑，未完成三層以上（含地下室）結(jié)構(gòu)封頂工程；十三層以上（含地下室）高層建筑，未完成五層以上結(jié)構(gòu)封頂工程的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（國(guó)有土地劃撥決定書(shū)）規(guī)定分期開(kāi)發(fā)的，核定閑置土地面積時(shí)，按照分期開(kāi)發(fā)的范圍核定。

第九條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作（不含用地單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的工作）造成動(dòng)工遲延的，不認(rèn)定為閑置土地。

用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定造成動(dòng)工遲延情形結(jié)束后30日內(nèi)，持相關(guān)證明材料向市或縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查屬實(shí)的，由土地行政主管部門(mén)重新確定動(dòng)工、竣工期限。重新確定的動(dòng)工時(shí)間不得遲于造成動(dòng)工遲延情形結(jié)束后1年。

第十條 本辦法第九條所稱(chēng)政府及其有關(guān)部門(mén)造成動(dòng)工遲延的行為包括：

（一）用地單位或個(gè)人申請(qǐng)報(bào)建，規(guī)劃行政管理部門(mén)因規(guī)劃調(diào)整暫停受理報(bào)建造成土地閑置的，但用地單位或個(gè)人報(bào)建時(shí)土地閑置已滿2年的除外；

（二）國(guó)有土地出讓合同約定政府修建基礎(chǔ)設(shè)施，但政府未按約定完成，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的；

（三）權(quán)屬登記重疊或權(quán)屬不清，致使用地單位或個(gè)人無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（四）政府及其有關(guān)部門(mén)書(shū)面告知用地單位或個(gè)人停止施工的，但因用地單位或個(gè)人違法行為導(dǎo)致的除外；

（五）因國(guó)家政策重大調(diào)整造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)遲延的;

（六）因政府及其有關(guān)部門(mén)的行政不作為或其他違法行為造成動(dòng)工遲延的。

有前款所列情形之一的，市或縣（市）、上街區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向用地單位或個(gè)人出具書(shū)面證明文件。

第十一條 土地使用權(quán)被法院依法查封或因訴訟、仲裁而無(wú)法按原來(lái)約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按本辦法第九條規(guī)定辦理。

第十二條 土地行政主管部門(mén)認(rèn)定閑置土地，按下列程序進(jìn)行:

(一)立案；

(二)調(diào)查取證；

(三)書(shū)面告知用地單位或個(gè)人擬認(rèn)定閑置土地的事實(shí)、理由、依據(jù)以及要求聽(tīng)證的權(quán)利；

(四)聽(tīng)取陳述和申辯；

(五)認(rèn)定為閑置土地的，作出閑置土地認(rèn)定書(shū)；

(六)閑置土地認(rèn)定書(shū)自作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個(gè)人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或查封的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人和司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)。

第十三條 市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門(mén)在認(rèn)定閑置土地時(shí)，用地單位或個(gè)人應(yīng)就該宗土地的利用情況作出說(shuō)明，并按要求提供土地審批、土地利用現(xiàn)狀和土地他項(xiàng)權(quán)利等相關(guān)證據(jù)和材料。

第十四條 閑置土地被認(rèn)定后，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)。

土地行政主管部門(mén)不得為閑置土地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù)，其他有關(guān)部門(mén)不得為閑置土地辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第三章 閑置土地處置

第十五條 土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。土地閑置超過(guò)2年，用地單位或個(gè)人選擇在限期內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，除按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)外，還應(yīng)按規(guī)定征繳增值地價(jià)。

增值地價(jià)為該宗土地現(xiàn)行評(píng)估地價(jià)與原出讓地價(jià)的差價(jià)。

土地閑置費(fèi)和增值地價(jià)由土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收，納入財(cái)政專(zhuān)戶管理。

第十六條 土地閑置超過(guò)2年的，按下列方式處置：

（一）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的，限期開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（二）不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的，由政府協(xié)議收購(gòu)；

（三）符合法定收回條件的，由政府依法無(wú)償收回；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第十七條 用地單位或個(gè)人選擇限期內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合城市規(guī)劃和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策；

（二）具備相應(yīng)的資金實(shí)力；

（三）已實(shí)施通水、通電、通道路及場(chǎng)地平整工程；

（四）已按時(shí)足額繳納土地閑置費(fèi)和增值地價(jià)。

用地單位或個(gè)人選擇限期內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)自收到閑置土地認(rèn)定書(shū)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，持有關(guān)證明材料向市或縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

第十八條 市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合用地單位或個(gè)人提出的限期內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)申請(qǐng)，擬定該宗閑置土地處置方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

限期動(dòng)工的期限自處置方案批準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

第十九條 閑置土地不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的，用地單位或個(gè)人在全額繳納土地閑置費(fèi)后，可以選擇政府協(xié)議收購(gòu)，其取得土地使用權(quán)支付的土地價(jià)款全額退還。

選擇政府協(xié)議收購(gòu)的，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到土地閑置認(rèn)定書(shū)之日起20個(gè)工作日內(nèi)與市或縣（市）、上街區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂收購(gòu)協(xié)議。收購(gòu)協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)市或縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門(mén)備案。

市或縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)收購(gòu)協(xié)議，擬定該宗閑置土地處置方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十條 用地單位或個(gè)人滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，且符合下列條件之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，由政府無(wú)償收回閑置土地使用權(quán):

（一）未繳清出讓或劃撥土地價(jià)款的；

（二）未按時(shí)足額繳納土地閑置費(fèi)和增值地價(jià)的；

（三）接到閑置土地認(rèn)定書(shū)后20個(gè)工作日內(nèi)未選擇閑置土地處置方式的；

（四）選擇在限期內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)，限期期滿仍未動(dòng)工建設(shè)或雖已動(dòng)工建設(shè)，但仍符合第七條第二款第（三）項(xiàng)規(guī)定閑置土地條件的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條 依法無(wú)償收回閑置土地使用權(quán)的，市和縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：?。ㄒ唬┝?，并向用地單位或個(gè)人發(fā)出書(shū)面調(diào)查通知；?。ǘ┱{(diào)查取證；?。ㄈ?shū)面告知用地單位或個(gè)人作出擬收回閑置土地決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及要求聽(tīng)證的權(quán)利。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，還應(yīng)通知相關(guān)抵押權(quán)人；?。ㄋ模┞?tīng)取陳述和申辯；?。ㄎ澹﹫?bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，作出收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)；?。┦栈貒?guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)自作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個(gè)人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人；?。ㄆ撸﹫?bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)用地的人民政府撤銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)（國(guó)有土地劃撥決定書(shū)）或者終止國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,并注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū),同時(shí)書(shū)面通知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門(mén)撤銷(xiāo)相關(guān)批準(zhǔn)文件，并向社會(huì)發(fā)布公告。

第二十二條 用地單位或個(gè)人拒不交出被依法收回的閑置土地的，由市或縣（市）、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其在20個(gè)工作日內(nèi)交還土地，并處以每平方米10元以上30元以下罰款。

第二十三條 用地單位或個(gè)人在閑置土地的認(rèn)定和收回過(guò)程中要求聽(tīng)證的，可在收到書(shū)面通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)，土地行政主管部門(mén)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)舉行聽(tīng)證。

用地單位、個(gè)人對(duì)市、縣（市）、上街區(qū)人民政府和土地行政主管部門(mén)的具體行政行為不服的，可以依法提起行政復(fù)議或訴訟。

第四章 附則

第二十四條 集體閑置土地的認(rèn)定、處置，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自2008年7月1日起施行。

周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市閑置土地處置辦法的通知

周政〔2011〕78號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《周口市閑置土地處置辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

周口市人民政府

二〇一一年十一月十五日

昆明市人民政府公告

《昆明市閑置土地處置辦法》已經(jīng)2008年4月23日昆明市人民政府第79次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。

二○○八年五月五日

市長(zhǎng)：多吉次珠

二O一O年十一月十七日

拉薩市閑置土地處置辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)土地管理，充分和合理利用土地，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地，依照本辦法處理。

第三條　市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處理工作。

第四條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

第五條　本辦法所稱(chēng)閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地：

（一）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)用地之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）已經(jīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（四）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

總投資額是指土地使用者直接投入用于土地開(kāi)發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用；已投資額是指土地使用者已經(jīng)直接投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金。

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因不可抗力或者行政行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)延誤的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限屆滿前30日內(nèi)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出延期開(kāi)發(fā)書(shū)面申請(qǐng)。延誤開(kāi)發(fā)建設(shè)的原因消除后，土地使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)建設(shè)。自延誤開(kāi)發(fā)建設(shè)的原因消除之日起不恢復(fù)建設(shè)滿一年的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地。

第六條　國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè)的范圍核定閑置土地面積。

第二章　認(rèn)　定

第七條　閑置土地以宗地為單位，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)認(rèn)定。

第八條　市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，告知閑置土地的認(rèn)定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用者的權(quán)利和義務(wù)等。

閑置土地使用者下落不明，無(wú)法直接送達(dá)通知書(shū)，應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)，公告期為60日。

第九條　被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向土地行政主管部門(mén)提供閑置土地的基本情況等資料。

第十條　被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者對(duì)土地行政主管部門(mén)認(rèn)定為閑置土地的理由、依據(jù)和處理方式等有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，并可提供相關(guān)依據(jù)。

土地行政主管部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者依據(jù)成立的，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。

第三章　處　理

第十一條　閑置土地的處理分收取閑置費(fèi)并擬定處置方案和收回土地使用權(quán)兩種方式。

第十二條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門(mén)按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍收取閑置費(fèi)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門(mén)收取相當(dāng)于出讓合同規(guī)定的出讓金10%至20%的閑置費(fèi)。

第十三條　根據(jù)本辦法認(rèn)定的閑置土地，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬定閑置土地處置方案。閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人、司法機(jī)關(guān)參與處置方案的擬定工作。處置方案依法報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第十四條　閑置土地處置方案可以選擇下列處置方式：

（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，按規(guī)定繳納閑置費(fèi)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由縣級(jí)以上人民政府收取增值地價(jià)；

（四）市、縣人民政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（五）市、縣人民政府收回土地使用權(quán)后，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式確定新的土地使用者，并對(duì)原土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償；

（六）土地使用者與市、縣人民政府簽定土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給人民政府，由人民政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地時(shí)，由人民政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議書(shū)的約定供應(yīng)土地；

（七）對(duì)因人民政府行政行為造成的閑置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有償使用費(fèi)或征地補(bǔ)償費(fèi)的，除選擇本條（一）至（六）項(xiàng)規(guī)定的方式外，可以按照實(shí)際交納的款額占應(yīng)交款額的比例折算相應(yīng)土地給原土地使用者使用，剩余部分的土地使用權(quán)由人民政府收回。

第十五條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，滿兩年未實(shí)施征地補(bǔ)償，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán)，該宗土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，已實(shí)施征地補(bǔ)償，連續(xù)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán)，

無(wú)償收回土地使用權(quán)時(shí)，未足額實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)?，由收回土地使用?quán)的土地行政主管部門(mén)依法按差額對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和征地前土地使用者實(shí)施補(bǔ)償。

第十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門(mén)的行政行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)遲延的除外。

對(duì)已全部實(shí)施拆遷安置的，收回的土地由土地行政主管部門(mén)重新確定土地使用者或交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備。未實(shí)施拆遷安置的，收回的土地交由原土地使用者臨時(shí)使用。對(duì)已部分實(shí)施拆遷安置的，已拆遷安置部分土地交土地行政主管部門(mén)重新確定土地使用者或交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備，對(duì)未實(shí)施拆遷安置的部分土地交由原土地使用者臨時(shí)使用。

第十七條　依照本辦法收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止土地有償使用合同或者撤銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。

第十八條　因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門(mén)的行政行為造成土地閑置，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目取消的，土地使用者向土地行政主管部門(mén)交還土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地取得成本、開(kāi)發(fā)建設(shè)成本等因素確定。

第十九條　土地使用者閑置土地一年以上未滿兩年，近期內(nèi)又無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，土地使用者按規(guī)定繳納閑置費(fèi)后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以予以收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格按本辦法第十八條的規(guī)定確定。

第二十條 土地使用者對(duì)處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條 土地行政主管部門(mén)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四章　附則

第二十二條　本辦法自2011年1月1日起施行。