PPP模式下特許經(jīng)營項目定價機制

本文綜合考慮政府、投資機構和社會公眾三方的利益博弈,以凈現(xiàn)值、投資收益理論等為基礎,選取風險分擔與利益補償、交通流量混合級差效益等修正因素,構建了高速公路ppp項目定價模型,該模型顯示,成本費用、風險、交通流量和級差效益等因素共同決定了高速公路ppp項目的定價標準,此外,文章還從測算制度、利益補償機制設計以及加強社會監(jiān)督等方面提出了相關政策建議。

定價機制的選擇作為ppp項目利益分配機制的核心,是ppp模式發(fā)揮作用的重要條件。定價太高,公眾的利益得不到保障,公共產(chǎn)品的福利性得不到體現(xiàn);定價太低,私人部門沒有收益,影響合作的效率和效果。因此,為減少ppp項目談判交易成本,縮短融資時間,提高項目籌備工作效率,促使ppp項目定價機制走向公正、客觀,有必要對產(chǎn)品的定價問題進行研究。本文以準經(jīng)營性項目為研究對象,在ppp模式下,以產(chǎn)品的定價機制為切入點,以博弈論為理論支撐,以收益與風險對等為基本原理,以系統(tǒng)動力學為技術支持,構建基于完全信息狀態(tài)下的博弈定價模型,通過求解發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品價格是關于消費量等影響因素的一階函數(shù)。最后以g市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)污水處理廠ppp項目進行案例驗證,證明本文博弈定價模型的可行性,期望科學合理地定價以有效吸引更多社會私人資本投入的同時,也能為政府主管部門或公共部門的定價決策提供依據(jù)和參考。

對特許經(jīng)營類ppp項目可能涉及的金融風險進行研究,從融資風險、投資風險、運營維護中的金融風險三個維度來說明項目可能發(fā)生的風險。針對這些風險,提出相應的管控措施。

定價機制的選擇作為ppp項目利益分配機制的核心,是ppp模式發(fā)揮作用的重要條件。定價太高,公眾的利益得不到保障,公共產(chǎn)品的福利性得不到體現(xiàn);定價太低,私人部門沒有收益,影響合作的效率和效果。因此,為減少ppp項目談判交易成本,縮短融資時間,提高項目籌備工作效率,促使ppp項目定價機制走向公正、客觀,有必要對產(chǎn)品的定價問題進行研究。本文以準經(jīng)營性項目為研究對象,在ppp模式下,以產(chǎn)品的定價機制為切入點,以博弈論為理論支撐,以收益與風險對等為基本原理,以系統(tǒng)動力學為技術支持,構建基于完全信息狀態(tài)下的博弈定價模型,通過求解發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品價格是關于消費量等影響因素的一階函數(shù)。最后以g市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)污水處理廠ppp項目進行案例驗證,證明本文博弈定價模型的可行性,期望科學合理地定價以有效吸引更多社會私人資本投入的同時,也能為政府主管部門或公共部門的定價決策提供依據(jù)和參考。

在全球經(jīng)濟下行和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下,政府和社會資本合作成為城市水務行業(yè)緩解供需矛盾、提升服務質量的重要手段。特許經(jīng)營權競標是城市水務ppp項目選擇運營主體的關鍵環(huán)節(jié),在實踐中出現(xiàn)了一系列的競標難題,制約著城市水務ppp項目的發(fā)展。為此,本文重點分析城市水務ppp項目特許經(jīng)營權的競標難題,剖析導致這些競標難題的主要機理,在此基礎上從完善城市水務ppp項目的法律法規(guī)制度體系、健全競標監(jiān)管機構設置與優(yōu)化權責配置、促進城市水務ppp項目的招標、投標以及評標監(jiān)管等方面,提出完善城市水務ppp項目特許經(jīng)營權競標的治理機制。

政府與社會資本合作模式(public-privatepartnership,ppp)在基礎設施服務中被廣泛應用。然而,由于其合同的長期性以及參與方關系的復雜性等特點,基礎設施ppp項目面臨較高風險。因此,ppp合同的柔性設計被認為是基礎設施ppp項目可持續(xù)建設與運營的關鍵因素之一。這其中,特許經(jīng)營價格調整機制尤為關鍵。在系統(tǒng)分析國內外現(xiàn)有相關文獻的基礎上,總結基礎設施ppp項目特許經(jīng)營價格調整機制在調價原因、調價方式與調價模型等方面的研究現(xiàn)狀,并就其未來發(fā)展進行深入探討。

介紹了綜合管廊對城市可持續(xù)發(fā)展的重要性,建立了兩個成本模型,即建廊單位激勵成本模型、管線單位非入廊懲罰成本模型,從現(xiàn)有收費、新建收費兩方面,分析了入廊費的價格機制,旨在初步完善價格機制指標體系,為推進社會資本參與管廊建設提供參考。

由于ppp模式在融資能力、政府對接能力和綜合治理能力方面的優(yōu)勢,為供給側的改革推進提供了巨大助力,但因為合作模式的復雜性,在實踐中,建立合理的定價機制和定價政策是ppp項目順利推進的關鍵。本文選取具有代表性的市政污水處理項目作為研究對象,針對當前ppp項目的定價機制中存在的問題進行了深入的分析,提出了基于社會福利目標函數(shù)的ppp市政污水項目定價模型,為ppp項目的定價機制研究提供參考。

工業(yè)污水集中處理工程ppp項目 特許經(jīng)營協(xié)議 甲方： 乙方：

ppp項目特許經(jīng)營期的確定是特許經(jīng)營合約的一個核心條款和重要參數(shù),同時也是ppp項目招標和特許經(jīng)營協(xié)議談判的核心問題。通過利用凈現(xiàn)值法,建立基于特許雙方現(xiàn)金流的數(shù)量模型,并從該模型出發(fā),分析影響特許經(jīng)營期的決策因素,主要包括項目投資成本、凈現(xiàn)金流量、貼現(xiàn)率、期望的投資回報率以及項目風險。

為了確定供水工程ppp項目合理的特許經(jīng)營期，在傳統(tǒng)凈現(xiàn)值法的基礎上，提出實物期權，將政府給予的擔保價值進行量化，建立基于實物期權的特許經(jīng)營期決策模型。通過實例，與傳統(tǒng)方法進行對比分析，得出在考慮實物期權后私人投資者可以在較短時間內獲得預期收益，使特許經(jīng)營期的確定更為合理，同時為政府部門與私人投資者就特許經(jīng)營期談判提供一定的理論依據(jù)。

城市基礎設施建設是推動城市發(fā)展的關鍵性因素，但由于缺乏有效的監(jiān)管機制導致城市建設緩慢，且出現(xiàn)資金不足和管理低下等問題。而ppp模式的出現(xiàn)，大幅度改善了城市監(jiān)管，有效保障城市的發(fā)展。本文將分析我國城市發(fā)展中政府監(jiān)管機制存在的不足，以及ppp模式下政府監(jiān)管的現(xiàn)狀，以此強調政府監(jiān)管機制在城市發(fā)展中的重要性。

公共租賃房是當前我國提出的一項針對中低收入者的住房保障計劃。由于融資渠道狹窄,且受政府財政資金的約束,其建設推廣面臨極大障礙。從廉租住房ppp融資模式的經(jīng)驗借鑒出發(fā),探討公共租賃房ppp模式運作流程,并分析該模式下的定價機制及其保障措施。

地下綜合管廊建設難以推廣的主要原因在于前期需要巨大的建設投資和后期需要較高的運營成本。在分析ppp模式相關理論和地下綜合管廊相關知識的基礎上,提出了適合于我國地下綜合管廊建設的ppp融資模式,即基于urm(使用者付費模式)的建設期補償模式和運營期補償模式,予以解決前期投資需求問題。繼而選取了運營期補償模式作為研究基礎,運用委托-代理理論作為理論支撐,設計了一種激勵相容的入廊定價機制,予以解決運營收費問題。該機制的實現(xiàn),不但可以維護管線單位和消費大眾的利益,還可以在滿足投資方利潤的基礎上激勵投資方真實申報成本,降低管廊運營成本,減輕政府財政負擔。

作為ppp模式中特許經(jīng)營協(xié)議的核心內容,項目特許經(jīng)營期的合理確定將關系到政府和社會資本方的利益分配以及項目的順利實施。以綏大高速ppp項目為例,對高速公路ppp項目特許經(jīng)營期的不確定性影響因素進行分析,在傳統(tǒng)凈現(xiàn)值決策模型的基礎上引入實物期權理論,構建高速公路ppp項目特許經(jīng)營期決策模型,綜合運用蒙特卡羅模擬方法對模型進行求解,以政府為交通量波動做出的擔保期權為例,計算實物期權法下的特許經(jīng)營期并分析結果。研究發(fā)現(xiàn):由于實物期權的價值來自于未來的不確定性,充分考慮了投資決策的柔性和靈活性,因此能夠彌補傳統(tǒng)凈現(xiàn)值法的缺陷,且項目收益在考慮政府擔保期權價值后有所增加,使得項目特許經(jīng)營期縮短,因此社會資本方能夠更快地獲得預期回報,有利于政府和社會資本方的談判。研究有利于豐富高速公路ppp項目領域應用實物期權理論求解特許經(jīng)營期的文獻,為政府和社會資本方合理確定特許經(jīng)營期提供了一種可借鑒的方法。

ppp模式是公共部門與私人部門的一種合作模式和融資方式，是經(jīng)濟新常態(tài)下推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要手段。我國自20世紀80年代開始實施以bot為主要形式的ppp項目，極大推動了基礎設施進程和各類資本相互融合與優(yōu)勢互補，對提高公共產(chǎn)品和服務供給效率等具有重要意義。但在ppp模式的應用和推廣中也面臨缺乏專門法律法規(guī)、價格機制難以確定等挑戰(zhàn)。因此，有必要盡快研究構建適合我國國情的ppp模式下的公共產(chǎn)品或服務定價機制，以便加快推進ppp模式，促進經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

公共租賃房ppp項目可有效實現(xiàn)社會保障效益并彌補政府財力的不足，而特許定價是影響項目成敗的關鍵所在。首先從政府、私營部門、公眾、項目與市場、經(jīng)濟社會環(huán)境、政治法律環(huán)境6個方面對公共租賃房ppp項目特許定價影響因素定性分析，然后采用層次分析法定量研究這6個方面共39個影響因素。最后提出要充分發(fā)揮政府職能作用、重視項目外部環(huán)境影響力等對策建議，旨在進一步完善公共租賃房ppp項目特許定價機制，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。

近年來,ppp項目融資模式因其具有緩解政府財政緊張、提高管理和運作效率等優(yōu)點,逐漸獲得越來越廣泛的應用。以收費公路ppp項目融資模式為研究對象,運用主因子分析的方法,分析特許經(jīng)營權定價影響因素,給出因素的影響度。對主要影響因素提出相應的控制措施,以保證ppp項目特許經(jīng)營權定價的合理性。

為彌補政府的財政建設資金,提升管理效率,增強公共產(chǎn)品的供給能力,近年來,我國出臺了一系列政策措施來鼓勵和引導社會資本投資基礎設施和公用事業(yè)領域的特許經(jīng)營項目建設.當前我國的特許經(jīng)營項目的定價往往不足以彌補企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的成本,政府需對虧損的企業(yè)進行補貼.這種價格形成機制,往往使企業(yè)缺乏投資熱情.本文基于現(xiàn)階段我國特許經(jīng)營項目定價機制的缺陷,為完善科學合理的價格形成機制,激發(fā)社會資本投資積極性,推動特許經(jīng)營項目順利進行提供思路.

為規(guī)范我國特許經(jīng)營項目的資格審查工作，認識目前資格審查存在的問題，通過介紹和分析發(fā)達國家和地區(qū)、發(fā)展中國家以及內地典型資格預審做法，對不同國家和地區(qū)特許經(jīng)營項目資格預審的實踐進行了探討和評價，對國內外特許經(jīng)營項目資格審查進行了比較分析。期望研究結論對于我國特許經(jīng)營項目進行資格預審具有借鑒和指導意義。

為了促使ppp項目合作雙方始終堅持\"收益共享、風險共擔\"的合作模式,研究信息封閉和信息共享兩種環(huán)境中政府部門和項目公司關于ppp項目特許經(jīng)營風險再分擔談判的博弈過程,以及促使最優(yōu)決策向\"收益共享、風險共擔\"合作模式轉變的條件。研究結果表明:在信息封閉時,項目公司風險再分擔后的期望收益不影響其風險再分擔談判策略,政府部門風險再分擔后的期望收益并不總能促使其選擇風險分擔策略；在信息共享時,政府部門選擇風險分擔策略概率的增加能夠促使項目公司向投機行為轉變,項目公司選擇風險再分擔談判策略概率的增加并不總能促使項目公司向投機行為轉變。政府部門只有設定合理的風險補助、罰款量和監(jiān)督成本,才能促使最優(yōu)策略向\"收益共享、風險共擔\"的合作策略轉變。

隨著我國對ppp模式的大力推進,國家發(fā)改委牽頭的特許經(jīng)營與財政部主推的政府采購兩種框架給ppp模式的適用帶來了困惑,也給立法者提出了難題.從本質上,特許經(jīng)營的適用范圍非常有限,強調自然壟斷性質和資源的稀缺性.從法律上定義特許經(jīng)營應當包括政府授權、適用范圍、經(jīng)營風險的轉移以及合同的形式四大要素.現(xiàn)代政府采購制度雖然已經(jīng)衍變?yōu)榧嘣吣繕藶橐簧淼慕?jīng)濟制度,但是政府采購框架無法承受ppp模式的實踐要求,不應對現(xiàn)行政府采購概念作擴大解釋.ppp立法中應當明確ppp模式包括特許經(jīng)營、公共服務購買與股權合作等具體表現(xiàn)形式,并區(qū)分特許經(jīng)營項目和非特許經(jīng)營項目,對ppp項目的適用范圍、適用條件以及合作伙伴的選擇程序等內容加以規(guī)范,實現(xiàn)與其他法律制度的協(xié)調.