安徽鳳陽(yáng)四措施保證招投標(biāo)全程陽(yáng)光操作

湖南：明年政府購(gòu)買服務(wù)擴(kuò)至293項(xiàng) 目前，湖南省財(cái)政廳發(fā)布《2016年湖南省省本級(jí) 政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》)，大 幅拓寬了省本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)范圍。從2014年～2015 年的7項(xiàng)試點(diǎn)拓寬到293項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。 基本公共服務(wù)占近四成 民生服務(wù)一直是政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)，2014年公 布的《2014-2015年政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)方案》7項(xiàng)試 點(diǎn)項(xiàng)目中，保障性住房后續(xù)管理、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、 新建公路養(yǎng)護(hù)、法律援助均與普通人生活密切相關(guān)。 新發(fā)布的《指導(dǎo)目錄》對(duì)民生服務(wù)的覆蓋范圍更 廣。在一級(jí)目錄中，與民生密切相關(guān)的基本公共服務(wù) 事項(xiàng)占117項(xiàng)。公共教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、公共安全類、 環(huán)境保護(hù)類等二級(jí)目錄下均有近1o項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi) 容。 棚戶區(qū)改造納入購(gòu)買范圍 引入注目的是，《指導(dǎo)目錄》將棚戶區(qū)改造征地拆 遷服務(wù)、棚戶區(qū)改造安置住

48施工企業(yè)管理 construction enterprisemanagement招標(biāo)投標(biāo) ■工程招投標(biāo)中玩貓膩者為何花樣越來(lái)越多？， ■工程招投標(biāo)的“緊箍咒”如何“緊箍咒”不起來(lái)？ ■違規(guī)干預(yù)工程招投標(biāo)為何使一些干部頻繁丟了烏紗帽？ 工程招投標(biāo)何時(shí)在 工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)一直是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦 點(diǎn)。在實(shí)際工作中，由于市場(chǎng)法制建設(shè)尚不健全，監(jiān) 督約束機(jī)制還不完善，個(gè)別制度存在漏洞，建筑市場(chǎng) 混亂的狀況沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，參與招投標(biāo)的個(gè) 別主體秉承“上有政策、下有對(duì)策”的觀念，暗箱操 作，虛假招投標(biāo)，串通投標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)等違法現(xiàn)象時(shí) 有發(fā)生，建筑市場(chǎng)仍存在不少問(wèn)題，并衍生出形形色 色的腐敗現(xiàn)象。那么，如何改進(jìn)工作方法，調(diào)整工作 思路，加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序， 從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩 序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，成為廣大招投標(biāo) 工作者所面臨的

茂名市茂港區(qū)從去年開(kāi)始就采取“四制”監(jiān)管工程項(xiàng)目，對(duì)7宗百萬(wàn)元以上的建筑項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)督，遏制了建筑工程招投標(biāo)的串標(biāo)圍標(biāo)違規(guī)行為，確保建筑工程招投標(biāo)“陽(yáng)光”操作。一是建立招投標(biāo)項(xiàng)目核準(zhǔn)制。對(duì)招投標(biāo)的基建工程和技術(shù)改造工程等項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改局和區(qū)經(jīng)貿(mào)局等項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)；二是實(shí)行招投標(biāo)規(guī)模核準(zhǔn)制。

_硼 要的政府公益性項(xiàng)目，采用建設(shè)管理代理制(代建力聯(lián)結(jié)候選人操縱招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。 制)進(jìn)行建設(shè)的。平陽(yáng)實(shí)行政府采購(gòu)“四同時(shí)、三信封”制度。如果 此外，總投資在5000萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，一項(xiàng)工程某天上午10時(shí)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，那么投標(biāo)人就 采用bt(建設(shè)一移交)模式進(jìn)行建設(shè)的，bt投(融)算9時(shí)59分繳納保證金也能參加投標(biāo)，這改變了提 資人的選擇必須進(jìn)行招標(biāo)；政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，采前一天截止投標(biāo)、繳納保證金的常規(guī)，減少了利用這 用bot(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一移交)模式進(jìn)行建設(shè)的，bot一天間隔進(jìn)行違規(guī)操作的可能。同時(shí)，候選人資格 投資人的選擇必須進(jìn)行招標(biāo)。條件標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)各裝一個(gè)密封件內(nèi)，按次序 《細(xì)則》表示，凡榮昌縣行政區(qū)域范圍內(nèi)限額以分三輪開(kāi)啟，每輪淘汰不合格候選人，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)公 上工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，必須進(jìn)入縣公共資正性。該

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方在招投標(biāo)問(wèn)題上備受詬病，甚至成為滋生腐敗的土壤。通過(guò)有效的監(jiān)督管理，完善公共資源交易制度，建立公開(kāi)、公平、公正和開(kāi)放的交易平臺(tái)已經(jīng)刻不容緩。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》已實(shí)施了10多年，2012年國(guó)務(wù)院也發(fā)布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，再加上包括涉事黨內(nèi)處分規(guī)章制度在內(nèi)的相關(guān)法律體系已較為完善，國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)格。我們需要在招投標(biāo)領(lǐng)域來(lái)一場(chǎng)反腐倡廉的“颶風(fēng)行動(dòng)”，有效遏制違規(guī)招投標(biāo)和招投標(biāo)腐敗，讓陽(yáng)光照進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域。

讓招投標(biāo)充滿陽(yáng)光

管 理 國(guó)家發(fā)改委同建設(shè)部、鐵道 部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利 部、民航總局等部門，日前聯(lián)合發(fā) 布了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo) 辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自 今年3月1日起實(shí)施。有關(guān)專家稱, 《辦法》的實(shí)施將杜絕貨物招投標(biāo) 活動(dòng)中的一些黑幕,讓貨物招投標(biāo)充 滿陽(yáng)光。 國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋 說(shuō)，在2000年1月1日我國(guó)開(kāi)始實(shí) 施的《招標(biāo)投標(biāo)法》后相繼發(fā)布了 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招 標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘 察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》等配套規(guī) 章。但作為強(qiáng)制招標(biāo)范圍之一的貨 物招標(biāo)，至今沒(méi)有出臺(tái)具體實(shí)施辦 法。由于貨物招標(biāo)具有實(shí)物招標(biāo)、 在工程建設(shè)項(xiàng)目所占比重中往往占 大頭，以及貨物有同一品牌、同一 型號(hào)、同一標(biāo)準(zhǔn)的情況，代理商投 標(biāo)和中標(biāo)人轉(zhuǎn)分包問(wèn)題與施工和勘 察設(shè)計(jì)招標(biāo)也很不一樣諸特點(diǎn)，很 有必要制定專門的貨物招標(biāo)投標(biāo)辦 法，為貨物

物業(yè)管理招投標(biāo)是物業(yè)管理市場(chǎng)化關(guān)鍵的一環(huán)?！罢型稑?biāo)”能否公開(kāi)、公平、公正．直接關(guān)系到能否真正通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源．能否真正維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益．能否確保社會(huì)和諧穩(wěn)定和物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展。

本期聚焦 案例： 近些年，南京某開(kāi)發(fā)區(qū)與一 建設(shè)工程公司多次合作，該公司 以質(zhì)量過(guò)硬給開(kāi)發(fā)區(qū)留下了深刻 印象。今年4月，開(kāi)發(fā)區(qū)要對(duì)園區(qū) 一塊場(chǎng)地進(jìn)行平整，工程涉及金 額4000多萬(wàn)。領(lǐng)導(dǎo)暗示承辦部門 在制作招標(biāo)文件時(shí)，按該公司條 件“量身定制”一些投標(biāo)“門檻”， 以助其中標(biāo)。 然而，當(dāng)承辦部門進(jìn)入“e路 陽(yáng)光”平臺(tái)編制招標(biāo)文件時(shí)，系統(tǒng) 顯示的國(guó)家規(guī)定的“通用條款”根 本無(wú)法變動(dòng)，適合各工程特點(diǎn)的 “專用條款”的編寫全部用“藍(lán)色 字體”特別顯現(xiàn)。 解讀： 在傳統(tǒng)方式條件下，招標(biāo)人 很容易改動(dòng)“通用條款”，監(jiān)管部 門也很難控制和發(fā)現(xiàn)。“e路陽(yáng) 光”平臺(tái)將國(guó)家發(fā)改委等九部委 編制的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本編 入專用標(biāo)書(shū)制作模板工具，可供 招投標(biāo)人自動(dòng)編輯和生成招標(biāo)公 告、資審文件、招標(biāo)文件等相關(guān)文 件，既統(tǒng)一了文件編制格式，又利 于監(jiān)管部門的備案審核。同時(shí)，針 對(duì)招標(biāo)人需要根據(jù)工程特點(diǎn)編

湖北省赤壁市招標(biāo)投標(biāo)中心自2004年l2月掛牌成立以來(lái)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo) 投標(biāo)法》等法律法規(guī)和赤壁市政府的有關(guān)要求，圍繞優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境這一主題，認(rèn)真依法行政， 不斷加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，提高招投標(biāo)質(zhì)量，有力地推進(jìn)了全市招投標(biāo)工作的快速健 康發(fā)展。 到目前為止，中心共受理各類招標(biāo)項(xiàng)目22個(gè)，交易總額為566[)．89萬(wàn)元，其中：建設(shè)工程項(xiàng) 目3個(gè)，交易總額842萬(wàn)元；政府采購(gòu)項(xiàng)目8個(gè)，交易總額320萬(wàn)元；交通工程項(xiàng)目3個(gè)，交易總 額3l09．19萬(wàn)元：公開(kāi)拍賣4次，總交易額238萬(wàn)元；汽車拍賣二次，總成交額l54萬(wàn)元；土地整 理項(xiàng)目1個(gè)，交易總額748萬(wàn)元。全市應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率基本達(dá)到lo0％，公開(kāi)招標(biāo)率．邀請(qǐng)招 標(biāo)率分別達(dá)到了80％和20％，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)率為l00％

編者按:長(zhǎng)期以來(lái),一些地方在招投標(biāo)問(wèn)題上備受詬病,甚至成為滋生腐敗的土壤。通過(guò)有效的監(jiān)督管理,完善公共資源交易制度,建立公開(kāi)、公平、公正和開(kāi)放的交易平臺(tái)已經(jīng)刻不容緩。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》已實(shí)施了10多年,2012年國(guó)務(wù)院也發(fā)布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,再加上包括涉事黨內(nèi)處分規(guī)章制度在內(nèi)的相關(guān)

2010年11月為進(jìn)一步推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)的陽(yáng)光運(yùn)行、高效規(guī)范,加快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、數(shù)字化,南京市建設(shè)工程交易中心從2006年起,在省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持關(guān)心下,針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、誠(chéng)信體系缺失、招標(biāo)周期長(zhǎng),效率低等新情況、新問(wèn)題,

8月12日,泗縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科干警來(lái)到該縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局,對(duì)一工程招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。該工程為財(cái)政局重點(diǎn)工程,共有50余家單位參與招投標(biāo),通過(guò)此次監(jiān)督使開(kāi)標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、程序公平、結(jié)果公正,防止了競(jìng)標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作的情況發(fā)生,真正實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光招標(biāo)”。

針對(duì)公路工程任務(wù)重、投資大、工期緊、經(jīng)費(fèi)缺的實(shí)際,立足于加快發(fā)展和廉政建設(shè)兩大要?jiǎng)?wù),在工程建設(shè)領(lǐng)域出臺(tái)多項(xiàng)剛性措施,深化交通建設(shè)管理體制改革、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管、努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的建設(shè)環(huán)境,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,嚴(yán)格遵守辦事程序,不走邊緣,不搞變通,腐敗現(xiàn)象得到有效遏制,干部作風(fēng)和行業(yè)形象煥然一新,確保公路建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效,推動(dòng)公路建設(shè)事業(yè)的健康有序科學(xué)發(fā)展。

讓陽(yáng)光照在招投標(biāo)工作中——天音公司陽(yáng)光工程的探索與實(shí)施

推行工程招投標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理水平，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)工期的重要措施。2002年以來(lái)，重慶南川市農(nóng)發(fā)辦在工程招投標(biāo)中，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，提高了項(xiàng)目工程建設(shè)的透明度，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光”操作，確保了工程質(zhì)量，得到了社會(huì)的一致好評(píng)。

莊河市政府為從源頭上治理腐敗，克服招投標(biāo)工作中的弊端，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，采取了一系列措施，增加了制約部門和制約環(huán)節(jié)，實(shí)行了陽(yáng)光招投標(biāo)。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的有關(guān)部署,2010年1月,重慶市委三屆六中全會(huì)決定建立市級(jí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)集中交易平臺(tái)。2010年10月11日,重慶市政府第82次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心的建設(shè)實(shí)施方案》。2011年1月27日,

近日，內(nèi)蒙古呼和浩特市新增客運(yùn)出租500輛，公共資源交易中心面向全社會(huì)公開(kāi)搖號(hào)，陽(yáng)光透明牌號(hào)中簽，最終由5家企業(yè)各獲100輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。呼和浩特市將政府采購(gòu)、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易、土地收儲(chǔ)等招標(biāo)拍賣充分整合，通過(guò)統(tǒng)一公布信息、統(tǒng)一資格審查、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一電子監(jiān)察等措施，通過(guò)建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，構(gòu)建審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和交易權(quán)相互制約的交易體系，違法違規(guī)行為明顯下降。完善的公共資源交易體系的建立。推進(jìn)了該市公共資源“管辦分離”。

一家“獨(dú)立的社會(huì)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)”編制完成的《招投標(biāo)可信度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(3n標(biāo)準(zhǔn))》,從今年開(kāi)始將陸續(xù)選取一些全國(guó)重點(diǎn)省市的交通、水利、電力、醫(yī)療和重點(diǎn)市政工程的項(xiàng)目,對(duì)其招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)性進(jìn)行評(píng)價(jià),并向社會(huì)公布結(jié)果。

2012年以來(lái)，江蘇省丹陽(yáng)市新橋鎮(zhèn)積極推進(jìn)集中采購(gòu)和招投標(biāo)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，力促“陽(yáng)光政務(wù)”工程的有效實(shí)施。該鎮(zhèn)2012年成立了丹陽(yáng)市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)采購(gòu)管理辦公室，配備專職專崗工作人員，出臺(tái)了《新橋鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)、村（居）招標(biāo)采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定了各類實(shí)施細(xì)則和8類20余項(xiàng)采購(gòu)目錄。在招投標(biāo)過(guò)程中，鎮(zhèn)紀(jì)委和招標(biāo)辦人員全程監(jiān)督，確保“公開(kāi)、公平、公正”，程序合理合法，實(shí)實(shí)在在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室成立以來(lái)，共招投標(biāo)15件，節(jié)約資金79．75萬(wàn)元，資金節(jié)約率11．09％。

為推進(jìn)公共資源交易電子化工作，提高招投標(biāo)效率，方便交易當(dāng)事人，預(yù)防串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，江西省東鄉(xiāng)縣依靠科技手段，多管齊下，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和服務(wù)，確保公共資源交易公正、公平、規(guī)范、有序運(yùn)作。