公私合作模式下城市軌道交通票價管制政策

我國城市軌道交通的快速發(fā)展需要大規(guī)模的資金投入,政府投資和政府擔(dān)保的銀行貸款這種單一模式不能滿足資金需求。探索了多元化的投融資模式,積極吸引國內(nèi)外民營資本能夠有效解決資金緊缺的問題。介紹了公私合作(ppp)融資模式的特點(diǎn)和運(yùn)作程序。在對比分析國內(nèi)外應(yīng)用實(shí)例的基礎(chǔ)上,提出了在我國城市軌道交通中實(shí)施ppp融資模式的政策建議。

!""#年第$期宏觀經(jīng)濟(jì)研究 城市軌道交通票價管制政策研究 !!地鐵%%%運(yùn)作中的票價方案分析 王灝 為拓展地鐵項目融資渠道"提高建設(shè)和運(yùn)營效 率"減輕政府財政負(fù)擔(dān)"按照北京市政府關(guān)于在市政 公用行業(yè)引入多元化投資#推進(jìn)市場化運(yùn)作的政策 精神"北京地鐵參照國際慣例"率先研究了采用公私 合作模式$%%%%&模式"%&’()*+%,)-./0%.,/10,2 34)5’投資建設(shè)和運(yùn)營北京地鐵新線的方案( %%%模式在我國地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尚屬新生 事物"地鐵項目市場化過程中的政府管制模式的優(yōu) 化與選擇"成為地鐵項目實(shí)現(xiàn)%%%模式運(yùn)作的前提 條件)由于地鐵定價問題直接決定投資項目的價值 評估"因而成為投資者對政府管制最關(guān)心的問題)本 文分析票價問題在%%%運(yùn)作中的作用"嘗試確定我 國地鐵票價管制模式取向) 一!地鐵票價管制現(xiàn)狀及問題 地鐵屬于大型基礎(chǔ)

軌道交通雖然是一種社會公益產(chǎn)品,需重點(diǎn)考慮其社會效益,但其經(jīng)濟(jì)效益也不容忽視,合理的票價是保持城市軌道交通系統(tǒng)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵。設(shè)計雙層規(guī)劃模型目的是:在多種交通方式競爭條件下,綜合考慮軌道交通的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,得到城市軌道交通票價制定的最優(yōu)策略。本模型既保障了出行者的廣義出行費(fèi)用最小,又可使軌道交通企業(yè)在交通方式競爭中經(jīng)濟(jì)效益最大化。

寧波市軌道交通尚處于運(yùn)營初期,直接覆蓋范圍有限,可達(dá)性低,客流規(guī)模較小.基于寧波市城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀,對寧波市軌道交通票價方案進(jìn)行分析,通過與常規(guī)公交票價和其他城市票價水平的對比,得出寧波市軌道交通票價水平偏高的結(jié)論.在此基礎(chǔ)上,探討寧波市軌道交通票價改革的必要性和可行性,并提出相關(guān)的票價方案調(diào)整建議.希望用適度低價來轉(zhuǎn)換市民的出行習(xí)慣,提高軌道交通的客流吸引力,更好地發(fā)揮軌道交通的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益.

在分析我國城市軌道交通票價體系概況的基礎(chǔ)上,指出我國城市軌道現(xiàn)行票價體系存在的問題,提出票價體系改革應(yīng)以建立一體化的公交運(yùn)輸系統(tǒng)為依據(jù)。構(gòu)建我國城市軌道合理票價體系的具體對策是:建立票價統(tǒng)一管理機(jī)制;統(tǒng)一城市公交運(yùn)輸系統(tǒng)票價體系和實(shí)行分時分段票制。

在ppp模式風(fēng)險研究和城市軌道交通ppp項目特點(diǎn)研究的基礎(chǔ)上,按照項目風(fēng)險水平程度將城市軌道交通ppp項目風(fēng)險劃分為宏觀、中觀和微觀3個等級,再采用德爾菲法和核對表法,識別出ppp模式下城市軌道交通項目的77個風(fēng)險因素。

當(dāng)前我國城市軌道交通建設(shè)的投融資主要是一種政府行為,政府起著主導(dǎo)作用。但龐大的建設(shè)投資按傳統(tǒng)的政府財政投資模式或以政府信用為依托的銀行貸款已經(jīng)難以支撐。介紹了目前國際上流行的一種新的基礎(chǔ)設(shè)施融資模式——公私合作(ppp)融資模式的特點(diǎn)、實(shí)施條件及其在軌道交通項目中的運(yùn)作模式。結(jié)合北京地鐵4號線、深圳地鐵4號線的ppp模式運(yùn)作實(shí)踐,提出在國內(nèi)城軌項目中應(yīng)用時應(yīng)注意的問題:加強(qiáng)對城軌融資的指導(dǎo);加快前期準(zhǔn)備工作;建立城軌項目的成本體系和票價調(diào)整機(jī)制;改革現(xiàn)有的審批程序等。有關(guān)政府部門應(yīng)從法律法規(guī)、價格體系、參與者合同標(biāo)準(zhǔn)等方面完善具體操作規(guī)程,從而保證ppp能夠成功運(yùn)用到城軌項目中。

對公私合作(ppp)模式融資在我國城市軌道交通中的運(yùn)用進(jìn)行了實(shí)例分析。探討了實(shí)際項目中ppp模式所采用的結(jié)構(gòu)設(shè)計和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。提出了選擇適宜的金融產(chǎn)品控制利率風(fēng)險是該種模式融資成功的關(guān)鍵之一,以期能為今后ppp模式在城市軌道交通領(lǐng)域的運(yùn)作提供參考。

隨著社會的進(jìn)步,城市軌道交通越來越發(fā)達(dá),其運(yùn)行效率會受票務(wù)管理工作的影響.在城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)行過程中,要盡可能的完善票務(wù)組織管理工作,從而提高城市軌道交通的運(yùn)行效率,加快城市化進(jìn)程.本文對城市軌道交通票務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并就提高票務(wù)管理效率的策略進(jìn)行探討.

公私合營模式(ppp)已經(jīng)成為政府提供城市軌道交通服務(wù)的重要方式之一,城市軌道交通客票定價是影響ppp模式下城市軌道交通項目成功實(shí)施的關(guān)鍵因素.基于ppp模式的特點(diǎn),從社會福利最大化的角度建立模型,對ppp模式下城市軌道交通票價進(jìn)行優(yōu)化.模型綜合考慮了項目特許經(jīng)營期、投資回報率和政府補(bǔ)貼等關(guān)鍵因素,以項目公司剩余和乘客剩余之和最大為目標(biāo),以票價作為決策變量.基于模型的多目標(biāo)非線性規(guī)劃特征,運(yùn)用lingo軟件進(jìn)行求解,得出特許經(jīng)營期內(nèi)社會福利最大化的城市軌道交通ppp項目票價.數(shù)值算例求出某地鐵ppp項目在未來25年特許經(jīng)營期內(nèi)使社會福利最大化的票價,為政府評估ppp模式下的城市軌道交通票價提供參考.

城市軌道交通的票價制定涉及到社會各方的利益,合理的票價可以促進(jìn)城市軌道交通系統(tǒng)的健康良性發(fā)展。由于城市軌道交通的票價與其承擔(dān)的客流量有直接關(guān)系,故首先利用logit模型確定城市軌道交通的客流分擔(dān)率,同時考慮誘增客流量,在此基礎(chǔ)上建立起綜合考慮包括消費(fèi)者、企業(yè)、政府各方在內(nèi)的綜合效益最優(yōu)的多目標(biāo)規(guī)劃模型,從而求解相應(yīng)的最優(yōu)票價。最后以具體實(shí)例詳細(xì)驗證了該方法的可行性。

圍繞城市軌道交通合理票價確定問題,在全面分析票價變動對城市軌道交通既有線路客流量、票價收入、運(yùn)輸成本、外部效益等影響的基礎(chǔ)上,建立了基于運(yùn)營效能的城市軌道交通既有線路的合理票價計算模型,并以上海軌道交通5號線為例進(jìn)行了實(shí)證研究.研究表明,票價提高雖然能夠增加城市軌道交通的票價收入,但是單位乘客的運(yùn)輸成本和運(yùn)營成本均隨票價的逐步提高而逐漸增加,同時運(yùn)營效能將逐漸降低;反之,票價降低雖然減少了票價收入,但是單位乘客的運(yùn)輸成本和運(yùn)營成本均隨票價的逐步降低而逐漸下降,同時運(yùn)營效能逐步提升.為此,建議以城市軌道交通運(yùn)營效能最大化作為確定城市軌道交通合理票價的基本依據(jù).

為了制定合理的城市軌道交通票價,充分發(fā)揮城市綜合交通系統(tǒng)的整體效益,從各交通方式均衡的角度出發(fā),提出基于logit模型來制定城市軌道交通票價的方法。不同的軌道交通票價下,通過隨機(jī)效用理論計算各種交通方式間分擔(dān)率的變化,結(jié)合對照各種交通方式服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn),得到綜合交通系統(tǒng)最優(yōu)的軌道交通合理票價。通過實(shí)例表明,站在城市綜合交通角度考慮軌道交通票價,有利于發(fā)揮城市各種交通方式的效率,可以較為有效的調(diào)節(jié)交通需求,均勻路網(wǎng)交通流,緩解城市交通擁堵。

一、概述\r\n近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，大城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重。在此背景下，大力發(fā)展城市軌道交通以滿足廣大市民日益增長的出行要求成為各大城市的必然選擇。目前國內(nèi)已有二十幾個城市擬建或在建城市軌道交通項目，一些特大城市的城市軌道交通已在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。

為建立簡單有效的城市軌道交通票務(wù)清分體系,保證清分方法的實(shí)操性和精度,從乘客路徑選擇行為角度對票務(wù)清分的影響因素進(jìn)行探討,結(jié)合相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)對客流徑路篩選因素進(jìn)行選取,即以出行時間、換乘次數(shù)（換乘方便程度）、乘坐站數(shù)及乘坐里程作為客流劃分的主要篩選因素。以客流屬性為劃分依據(jù),構(gòu)造出行阻抗,在各類客流中分別進(jìn)行＂雙比例＂清分,完成模型的構(gòu)建。最后選取廣州軌道交通2組od應(yīng)用于清分模型,通過比較分析,模型計算得出的客流分配比例與實(shí)際調(diào)查結(jié)果比較接近,進(jìn)而驗證了模型的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

公私合作制(public-privatepartnership)的概念由英國最早提出,之后在全球范圍內(nèi)得到了推廣和應(yīng)用,然而公私合作制的概念并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。本文闡述了對公私合作制的理解,并從公共產(chǎn)品理論、政府管制理論以及項目區(qū)分理論分析了私人部門進(jìn)入軌道交通行業(yè)的可能性,政府部門監(jiān)管公私合作制的必要性,軌道交通公私合作制的可行性。

在分析軌道交通的經(jīng)濟(jì)屬性基礎(chǔ)上,通過國內(nèi)外主要票制模式的分析,對武漢市軌道交通票制模式進(jìn)行探討。根據(jù)武漢市軌道交通現(xiàn)狀及有關(guān)城市圈的發(fā)展,指出武漢市在軌道交通正式運(yùn)營時,采用國家政策補(bǔ)貼下的計程票制比較合適,同時提出采用多票種促銷、聯(lián)合車票和分時票價等具體操作的建議措施。

從知識轉(zhuǎn)移的視角研究了城市軌道交通ppp(公私合作)項目的合作績效評價方法。首先分析了項目運(yùn)營中知識轉(zhuǎn)移的過程,采用平衡計分卡從項目盈利能力、公眾滿意度、個人學(xué)習(xí)效果、組織學(xué)習(xí)效果4個維度構(gòu)建了評價指標(biāo)體系;然后結(jié)合物元理論和vague集提出了城市軌道交通ppp項目知識轉(zhuǎn)移績效評價的新模型,并結(jié)合北京地鐵4號線進(jìn)行了實(shí)證分析。研究結(jié)果表明,該模型比傳統(tǒng)模糊物元評價方法更加全面、準(zhǔn)確,能有效發(fā)現(xiàn)項目運(yùn)營中存在的問題,并采取措施以提高知識轉(zhuǎn)移的績效,從而促進(jìn)城市軌道交通ppp項目的成功。

從合理票價票制的制定以及票種增加等方面淺談如何吸引城市軌道交通客流,提高運(yùn)營收入。通過對比分析了票價調(diào)整和票種增加的必要性,討論了靈活票制的方案。

本文新意在于,現(xiàn)有研究大多是在確定參照點(diǎn)的基礎(chǔ)上判斷損失厭惡的情況,在一定程度上忽視了參照點(diǎn)的異質(zhì)性。本文是一種反向應(yīng)用,由損失厭惡的程度判斷群體參照點(diǎn)的位置,并得出軌道交通全體及各層次出行者對票價的預(yù)期。研究表明,軌道交通參照價格是多維參照在價格維度的綜合,票價彈性不對稱的現(xiàn)象在群體參照價格波峰處達(dá)到最大;軌道交通票價關(guān)乎出行者利益、軌道交通企業(yè)利益、政府財政負(fù)擔(dān)、城市內(nèi)各交通方式資源配置以及城市之間的公平等諸多問題,北京地鐵基本票價存在上漲的緊迫性,但考慮出行者存在既有票價參照點(diǎn)依賴心理,上漲空間不大;改革一票制的單一票價制式勢在必行,建議調(diào)整為包括計程票制和分時票制以及分區(qū)票制為主要形式的多元票價制式結(jié)構(gòu)。

自2014年下半年以來,我國投融資領(lǐng)域發(fā)生了一系列深刻變革,軌道交通項目ppp模式運(yùn)用獲得快速發(fā)展。通過梳理國內(nèi)部分已采用和擬采用ppp模式開展城市軌道交通建設(shè)的項目,考慮社會資本投資范圍、項目公司組建形式等因素,系統(tǒng)總結(jié)出國內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域的7類ppp操作模式,詳細(xì)分析ppp操作模式的10個核心要點(diǎn),包括項目公司的組建、各參與者投資范圍、特許運(yùn)營期、各類風(fēng)險分擔(dān)方式、投資回報率、政府購買服務(wù)方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)移交等,希望能夠為ppp模式在城市軌道交通領(lǐng)域的運(yùn)用提供有益借鑒。

為了解決籌集巨額建設(shè)資金和實(shí)現(xiàn)盈利等城市軌道交通發(fā)展所面臨的共性難題.文中采用理論研究與實(shí)際地鐵建設(shè)項目相結(jié)合的方法,開展mc發(fā)展模式研究.包括mc發(fā)展模式的規(guī)劃分析、融資模式、土地資源規(guī)劃與利用等,并通過具體的軌道交通發(fā)展實(shí)踐驗證mc模式的有效性和可行性.結(jié)果表明,mc模式在有效解決資金籌集難題的同時,能有效實(shí)現(xiàn)軌道建設(shè)企業(yè)的盈利運(yùn)營和管理.