廣州市糧食儲(chǔ)備財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立初探

一、國(guó)外開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)情況從上世紀(jì)七八十年代開(kāi)始,美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后開(kāi)始了績(jī)效評(píng)價(jià)探索,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革步伐的進(jìn)一步推進(jìn),將預(yù)算績(jī)效管理引入到預(yù)算支出管理中越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)的可行性。公共財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)能夠有效幫助有關(guān)單位控制財(cái)政支出的總量與支出渠道,實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的公平與效率,并且在技術(shù)手段方面加強(qiáng)預(yù)算資源的管理。本文主要闡述了公共財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作流程,介紹了如何設(shè)計(jì)一套全面、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并就如何更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐提出了幾點(diǎn)指導(dǎo)性建議。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注力度逐漸增加,從城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資量不斷增加就不難看出,“民生財(cái)政”建設(shè)大輪廓日益清晰.當(dāng)前,隨著財(cái)政收入的不斷增加也產(chǎn)生了一些問(wèn)題,預(yù)決算偏離度不斷增大,專(zhuān)項(xiàng)資金管理不善,對(duì)于縣級(jí)財(cái)政的發(fā)展是十分不利的.對(duì)此,加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是解決這一問(wèn)題的有效措施,筆者從縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況出發(fā),結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施,為提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理水平提供一些參考和借鑒.

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是控制學(xué)校日常收入和支出的一個(gè)重要依據(jù),是學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展的衡量依據(jù),是高校財(cái)務(wù)管理的核心部分。本文以高校預(yù)算理論為基礎(chǔ),結(jié)合我國(guó)高校預(yù)算支出現(xiàn)狀和績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題,探索適合我國(guó)特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,以加強(qiáng)高校預(yù)算管理,提高資金使用績(jī)效。

績(jī)效管理理念源于企業(yè),引入政府管理領(lǐng)域始于二十世紀(jì)七八十年代。其基本內(nèi)涵是挖掘內(nèi)部潛力,提高產(chǎn)出和效率,強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向,注重責(zé)任。作為一種全新的政府管理模式和評(píng)價(jià)改進(jìn)政府績(jī)效的實(shí)用性管理工具,它通過(guò)構(gòu)建政府部門(mén)戰(zhàn)略績(jī)效管理模式,包括政府部門(mén)職能和戰(zhàn)略的確定、績(jī)效目標(biāo)體系設(shè)計(jì)、績(jī)效信息收集、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效改進(jìn)等各方面內(nèi)容,使政府部門(mén)的職能和戰(zhàn)略與績(jī)效管理相連接,以促進(jìn)政府部門(mén)績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和提升。

2000年以來(lái)財(cái)政部相繼實(shí)施了收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)以及規(guī)范預(yù)算編制程序等多項(xiàng)改革,并取得了較為顯著的成效。但我國(guó)的預(yù)算管理改革尚處于初始階段,尚未涉及到預(yù)算分配結(jié)果和支出績(jī)效問(wèn)題。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的逐步建立,如何提高預(yù)算編制的科學(xué)性,如何評(píng)價(jià)預(yù)算資金的使用效益問(wèn)題開(kāi)始變得突出起來(lái)。因此,建立一套適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,是我國(guó)當(dāng)前預(yù)算管理改革中所面臨的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。本文就如何建立我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系談幾點(diǎn)看法。

改革開(kāi)放以來(lái),民生問(wèn)題一直以來(lái)都是政府工作關(guān)注的焦點(diǎn),伴隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施投資量的逐漸增加,可以看清\"民生財(cái)政\"的大輪廓?，F(xiàn)階段,財(cái)政收入不斷增加的同時(shí)也出現(xiàn)了相應(yīng)的問(wèn)題,例如專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范、財(cái)政預(yù)算偏離度加大,這都嚴(yán)重阻礙了縣級(jí)財(cái)政工作的順利進(jìn)行。黨的十九大報(bào)告提出深化預(yù)算管理改革,全面實(shí)施績(jī)效管理,優(yōu)化政府資源配置,提高財(cái)政資金使用效益。文章就如何加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作展開(kāi)分析,首先結(jié)合實(shí)際情況指出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題,有針對(duì)性的提出一些可行性建議,從而提高縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算工作的管理水平。

本文首先分析預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題,之后提出相關(guān)建議來(lái)完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,以促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政工作更加規(guī)范有效,提高縣級(jí)財(cái)政管理工作水平。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)不斷進(jìn)步,我國(guó)對(duì)財(cái)政預(yù)算支出工作的重視程度逐漸提高,并通過(guò)頒布預(yù)算法對(duì)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步管理,對(duì)財(cái)政政策加以優(yōu)化和完善.近年來(lái),以優(yōu)化后的預(yù)算法對(duì)各級(jí)政府嚴(yán)格監(jiān)督,要求各地方政府對(duì)預(yù)算支出的情況建設(shè)績(jī)效考評(píng)體系,并以考核結(jié)果作為下一個(gè)年度的預(yù)算參考標(biāo)準(zhǔn),使得財(cái)政預(yù)算有數(shù)據(jù)可依.財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系的建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的主要問(wèn)題,因此,積極發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系建構(gòu)遇到的問(wèn)題,并加以解決是我國(guó)財(cái)政工作當(dāng)前重要的任務(wù).

隨著財(cái)政體制改革的不斷深入,財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效管理與評(píng)價(jià)越來(lái)越受到各級(jí)政府的關(guān)注。按照財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理要求,積極開(kāi)展財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效管理與評(píng)價(jià),對(duì)落實(shí)財(cái)政在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中的各項(xiàng)政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)政治體制的不斷完善和優(yōu)化,我國(guó)逐漸加大了對(duì)地方政府預(yù)算支出工作的重視程度。2014年我國(guó)對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和優(yōu)化,修正后的預(yù)算法要求各級(jí)政府在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效考核,并且要求以考核結(jié)果作為下一年度的預(yù)算編制依據(jù),所以,近年來(lái)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系的構(gòu)建問(wèn)題逐漸成為了業(yè)界重點(diǎn)研究的課題之一。本文擬把如何提高財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系的績(jī)效作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),首先,就財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)兩方面的理論知識(shí)進(jìn)行概述;其次,分析了財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系構(gòu)建中存在的難點(diǎn)及問(wèn)題;最后,提出了解決上述問(wèn)題、優(yōu)化財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系的措施。

隨著社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)政治體制的不斷完善和優(yōu)化,我國(guó)逐漸加大了對(duì)地方政府預(yù)算支出工作的重視程度。2014年我國(guó)對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和優(yōu)化,修正后的預(yù)算法要求各級(jí)政府在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效考核,并且要求以考核結(jié)果作為下一年度的預(yù)算編制依據(jù),所以,近年來(lái)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系的構(gòu)建問(wèn)題逐漸成為了業(yè)界重點(diǎn)研究的課題之一。本文擬把如何提高財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系的績(jī)效作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),首先,就財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)兩方面的理論知識(shí)進(jìn)行概述;其次,分析了財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系構(gòu)建中存在的難點(diǎn)及問(wèn)題;最后,提出了解決上述問(wèn)題、優(yōu)化財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系的措施。

目前,我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理尚處在初級(jí)階段,仍存在著預(yù)算部門(mén)\"重投入、輕產(chǎn)出\"、\"重視要錢(qián)、花錢(qián),不太追究花出去的錢(qián)取得了多少效益\"的問(wèn)題,建立一套較為科學(xué)、規(guī)范、有效的且符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)體系勢(shì)在必行。只有這樣,才能有效推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體制改革,最終實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)政,才能真正做到\"讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益\"。

近日，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展2008—2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（財(cái)企[2012]384號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定從2012年開(kāi)始試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資預(yù)算）支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。自2007年實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以來(lái)。對(duì)國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)尚屬首次，

隨著公共財(cái)政框架體系的初步確立,傳統(tǒng)財(cái)政體制在形式上逐漸被公共財(cái)政所取代。但傳統(tǒng)財(cái)政體制\"重資金分配,輕資金使用的有效性\"這一基本特征

將績(jī)效預(yù)算制度應(yīng)用到軍隊(duì)系統(tǒng)來(lái)提高軍費(fèi)使用效益成為當(dāng)前部隊(duì)后勤財(cái)力保障的新課題。然而由于軍隊(duì)自身的特殊性,實(shí)行績(jī)效預(yù)算制度面臨諸多的困難,條件尚未成熟,但是對(duì)軍費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算的支出效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),研究和探討項(xiàng)目預(yù)算管理問(wèn)題,對(duì)于合理組織軍費(fèi)供應(yīng),為績(jī)效預(yù)算在部隊(duì)的實(shí)施鋪路具有重大意義。

財(cái)政預(yù)算管理是根據(jù)政府的政策指導(dǎo)，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，對(duì)財(cái)政活動(dòng)的計(jì)劃和規(guī)劃，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是在設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)指導(dǎo)下，利用科學(xué)合理的方法，對(duì)財(cái)政支出效果的評(píng)價(jià)。本文通過(guò)概述財(cái)政預(yù)算管理和支出績(jī)效評(píng)價(jià)這兩者之間的關(guān)系，分析了當(dāng)前支出績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題，提出相關(guān)改善措施，進(jìn)而使財(cái)政預(yù)算管理更加合理、有效。

據(jù)人民網(wǎng)2012年11月16日?qǐng)?bào)道，為加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，研究改進(jìn)國(guó)資預(yù)算制度，財(cái)政部11月15日發(fā)布通知，決定對(duì)2008至2011年度國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目試行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容包括：2008至2011年度國(guó)資預(yù)算安排的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“兼并重組”、“技術(shù)創(chuàng)新”、“節(jié)能減排”等支出項(xiàng)目。

績(jī)效預(yù)算目前是世界各國(guó)財(cái)政改革的重點(diǎn)之一。在建設(shè)\"富裕文明和諧新廣西\"的進(jìn)程中,應(yīng)注重加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作,并對(duì)廣西近年來(lái)開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)所取得的成效及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。通過(guò)提高績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和分工合作、健全績(jī)效評(píng)價(jià)原則、引進(jìn)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度等措施,不斷提高廣西財(cái)政預(yù)算績(jī)效,保證廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是新醫(yī)改方案和新醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度對(duì)公立醫(yī)院提出的要求。介紹了公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論基礎(chǔ),指出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)公共選擇理論、委托代理理論和新公共管理理論在公立醫(yī)院財(cái)政預(yù)算管理中的應(yīng)用。目前,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在公立醫(yī)院處于起步階段,管理制度體系不健全,需要加強(qiáng)理論研究,包括分項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度財(cái)政預(yù)算安排的重要依據(jù)。

預(yù)算管理的質(zhì)量在一定程度上決定著高校的財(cái)務(wù)狀況,影響高校后續(xù)發(fā)展。舊有的預(yù)算管理基本聚焦于投入的預(yù)算,很少對(duì)產(chǎn)出以及收益進(jìn)行預(yù)算,嚴(yán)重降低了高校的資源使用效率?；诖?文章首先分析了高校預(yù)算績(jī)效的模式,之后通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查分析了當(dāng)前預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題,并針對(duì)問(wèn)題給出了改進(jìn)對(duì)策。

本文在分析建立施工企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)考慮因素的基礎(chǔ)上,提出了施工企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本框架,闡述了具體指標(biāo)的選擇及評(píng)價(jià)權(quán)重的確定。希望能為施工企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)提供一個(gè)框架,一種模式,一個(gè)參考。施工企業(yè)發(fā)展既要關(guān)注企業(yè)自身利益,同時(shí)要關(guān)注利益相關(guān)者的利益,關(guān)注對(duì)環(huán)境的影響。本文從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā),以績(jī)效三棱柱為指導(dǎo)思想,平衡記分卡為指導(dǎo)框架,使用財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,注重配套制度與組織機(jī)構(gòu)建設(shè),遵照科學(xué)合理、便于操作的原則,構(gòu)建施工企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。