加納PPP模式對我國PPP模式推廣啟示

在公共服務領域推進ppp改革工作,是黨中央、國務院重要決策部署。2016年財政部積極會同相關部門,扎實推進相關工作。一是完善管理制度體系。積極配合法制辦推動制訂ppp條例。出臺ppp項目財政管理辦法、ppp項目信息公開管理辦法和專家?guī)旃芾磙k法,起草咨詢機構庫管理辦法,修訂物有所值評價指引,完善定量評價辦法。

實施政府與社會資本合作（ppp）,對于拓寬公共項目的資金渠道、提高公共產品供給效率、推動政府投資管理體制改革具有重要意義。

近兩年,ppp模式在我國受到了前所未有的關注,國務院、財政部、發(fā)改委以及各地方政府陸續(xù)出臺了數十個文件,在我國公共基礎設施建設中積極推廣ppp模式。運用ppp模式,對于促進我國經濟轉型升級、加快新型城鎮(zhèn)化建設、深化財稅體制改革具有重要意義。經過多年的探索,我國的ppp項目從無到有,在基礎設施建設中已初見成效。盡管如此,我國ppp模式發(fā)展中仍存在發(fā)展質量低下、政府和市場邊界不清、風險分擔機制不合理等諸多問題。為此,我國必須采取相應措施不斷對ppp模式進行規(guī)范,以保證其健康可持續(xù)發(fā)展。

2008年我國推出的4萬億元財政刺激使社會資本參與基礎設施建設的規(guī)模萎縮，遺留下嚴重的政府債務問題。與此同時，在經濟高速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的背景下，基礎設施和公共服務的需求量急劇增加。ppp模式作為解決這些問題的可選途徑將發(fā)揮重要作用。

由于ppp項目具有可以為政府分擔債務風險,對私營企業(yè)資金可以進行合理引流等優(yōu)勢,在政府的支持下,其開展得如火如荼.伴隨著ppp模式的發(fā)展,隨之而來的問題也漸漸顯露出來,給審計帶來的壓力也不容小覷.與此同時,大數據正以不可阻擋之勢將這個時代帶入一場大數據的信息革命之中.大數據帶來了新的思維模式以及商業(yè)、管理方式的變革,對于應當緊跟經濟發(fā)展模式的審計而言,應該選擇更加先進、合適的工具來輔助審計工作、審計方法的改革創(chuàng)新,大數據技術與審計的融合將成為大勢所趨.本文闡述了ppp項目當下審計模式的不足以及與大數據審計融合后的積極作用.

在現階段的發(fā)展過程中,國家和相關的政府部門開始大力興建公共項目,此時,ppp發(fā)展模式的融資渠道,從而幫助政府拓寬資金渠道,減輕地方政府的投資壓力,不斷促使社會上的流動資金參與興建社會公共項目.政府可以聯合有實力的私人企業(yè)建立合作共贏關系,還能把自身的管理職能得到最大程度的發(fā)揮.但是,也應該清晰的看到,在推行ppp模式的時候,存在不容忽視的問題,例如,缺乏健全的法律保護體系,風險分擔缺乏合理性、監(jiān)督所是不完善等.基于此,文章主要分析ppp模式發(fā)展過程中存在的主要問題,并提出合理完善的解決策略.

結合我國ppp模式發(fā)展現狀,分析ppp模式在政策制度、參與主體、項目類型、運作方式、資金來源等方面的發(fā)展趨勢和變化,以期為深入了解ppp提供參考。

ppp模式作為一種極具價值的項目運作方式,能有效促進社會資本積極參與公共服務、產品制造、產品供給等項目,對轉變經濟增長方式、解決地方政府投資融資以及地方政府財政危機等方面具有顯著優(yōu)勢,因此備受各級地方政府和一些民營企業(yè)的與重視?；诖?進一步了解我國ppp模式的發(fā)展現狀、存在的問題,摸索相應的解決對策,可推進ppp模式健康發(fā)展。

ppp模式在我國的發(fā)展經歷了三個階段,目前主要存在政府決策不甚合理、私人部門融資困難、收入模式與投資回報機制不完善、風險管理不健全等問題。解決之道在于轉變政府角色,提升服務水平;創(chuàng)新融資手段,拓寬融資渠道;加強內部治理與外部監(jiān)督,以及構建完善的風險管理體系。

隨著經濟發(fā)展與城市化進程的加快,基礎設施建設的投入已經難以滿足城鎮(zhèn)化提速所帶來的巨大需求,因而政府和社會資本合作模式即ppp模式作為公共管理的重要工具之一,在我國自2013年來得到了國家級層面上的重視與推廣,并成為我國穩(wěn)增長、調結構、補短板、惠民生的重要力量。目前,ppp模式在我國跨越式發(fā)展的同時,也出現了一些不合理的問題。為了促使其有序健康地發(fā)展,國家應結合我國實際狀況與ppp在國外發(fā)展歷程,盡早加強頂層設計特別是適度立法,進而增強參與方信心,解決上述相關問題。

ppp模式在中國基礎設施、公用事業(yè)等領域的投資與建設發(fā)揮越來越重要的作用,有必要對其相關領域的研究進行梳理以更好地指導實踐。本文擬探討ppp模式的基本概況、政策環(huán)境,結合國內外研究成果所有權轉移、經營權控制和公私合作程度,識別出ppp模式的三種發(fā)展路徑,為ppp模式在中國今后的研究與實踐提供一定參考。

作為一種新型融資模式,ppp有其獨到的優(yōu)勢吸引著政府和社會的普遍關注。這種公私合作的模式有利于更好地實現項目融資工作,能夠達到多方參與、相互合作,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢、轉換政府職能,減輕財政負擔、利益共享,風險共擔的效果,多元化的投資主體也利于ppp模式的不斷發(fā)展。但目前國內ppp模式還處于起步階段,正在不斷推進中,仍有很多不盡完善的地方需要不斷發(fā)現并加以改進。

一、ppp模式的基本內容\n(一)ppp模式的概念\nppp(public—private—partnership)模式,即公私合營模式,也稱為政府與社會資本合作模式,是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系.ppp模式涉及政府部門和私人部門兩大部分,政府通過與私人部門簽訂長期協(xié)議,將公共服務的建設、管理、運營、維護等權利委托給私人部門,私人部門在此協(xié)議的基礎上,按照協(xié)議內容履行公共服務的供給工作.

選取過去十年間(2006年至2015年)刊發(fā)的相關ppp研究文獻651篇.通過定性分析法,總結ppp文獻的主要研究方法和研究課題.在此基礎上,對研究內容進行分類和統(tǒng)計.研究發(fā)現,ppp研究的主流研究課題包括ppp模式及其應用、風險管理、融資和經濟問題、法律和采購問題、政府監(jiān)管和政府擔保.

ppp模式在我國的發(fā)展經歷了三個階段,目前主要存在政府決策不甚合理、私人部門融資困難、收入模式與投資回報機制不完善、風險管理不健全等問題。解決之道在于轉變政府角色,提升服務水平;創(chuàng)新融資手段,拓寬融資渠道;加強內部治理與外部監(jiān)督,以及構建完善的風險管理體系。

2014年10月,國務院發(fā)文提倡推行ppp模式.2015年5月,國務院發(fā)文大力推廣ppp模式,財經局與發(fā)改委隨后發(fā)文跟進推廣ppp相應的運作模式.以此為基礎,深入分析我國ppp運作模式現狀及與國外ppp運作模式的對比,并收集ppp相關數據輔助分析,根據分析結論提出建議.

結合我國ppp模式發(fā)展現狀,分析ppp模式在政策制度、參與主體、項目類型、運作方式、資金來源等方面的發(fā)展趨勢和變化,以期為深入了解ppp提供參考.

我國地方債形勢嚴峻,基礎設施建設資金缺口巨大,而私營經濟的迅速發(fā)展為其參與基礎設施建設奠定了堅實的物質基礎,ppp模式應運而生?；诖?本文在分析我國ppp模式發(fā)展現狀的基礎上,重點探究了ppp項目社會資本方特點、優(yōu)勢及問題,最后探索了我國ppp模式的發(fā)展對策。研究結果表明,我國ppp模式的主要社會資本方是國有企業(yè),具有技術和管理到位、資金實力雄厚、投資回報率要求低、與政府關系密切等優(yōu)勢的同時,也帶來了政府的多重角色難以監(jiān)督管理、ppp項目運營管理能力及公眾質疑公私合作本質等問題。針對這些問題,本文建議從引進私人資本參與競爭、建立專門的基礎設施管理機構、形成一套有針對性的監(jiān)管體系、完善ppp投融資管理法律法規(guī)以及確定合理的風險分擔機制等五方面的發(fā)展思路。

2014年12月4日,財政部發(fā)布了《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》和《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(以下簡稱《操作指南》),對社會資本進行了界定,明確了各級政府部門(財政部門下屬的政府和社會資本合作中心或指定專門機構)在ppp模式中承擔的職責,并對ppp項目識別、準備、采購、執(zhí)行和移交各環(huán)節(jié)的操作流程進行

為有序推進重大工程項目建設,貴州省政府成立了\"貴州省推廣政府與社會資本合作模式專項小組\

通過對國內外有關ppp模式文獻的歸納總結，得出ppp模式的基本結構，進而分析了應用ppp模式的優(yōu)點和面臨的難點，結合我國現階段ppp模式的發(fā)展特點和相關成功案例，提出了水利基礎設施建設應用ppp模式的建議，對我國水利事業(yè)發(fā)展具有一定的參考意義。

國際上普遍運用的基礎設施融資方式有購買股票或債券、信托、項目融資等，受到現實環(huán)境的制約，一些方式在中國的應用沒有得到推廣。選取加拿大養(yǎng)老基金投資基礎設施的ppp模式為研究案例進行基本分析，并提出對中國的啟示。