19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果

審計署社會保障審計司有關(guān)負責人就政府投資保障性住房審計調(diào)查情況答記者問

2010年11月17日，審計署向社會公告了《19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果》。結(jié)合此次審計調(diào)查有關(guān)情況，審計署社會保障審計司有關(guān)負責人就審計調(diào)查工作思路及發(fā)現(xiàn)的問題等回答了記者的提問。

問：2009年和2010年，審計署組織有關(guān)特派辦分兩次對19個省市政府投資保障性住房情況進行了審計調(diào)查。連續(xù)兩年開展此項審計是出于什么考慮？

答：審計署組織有關(guān)特派辦連續(xù)兩年開展政府投資保障性住房專項審計調(diào)查，主要是出于兩個方面的考慮。一是黨中央、國務(wù)院高度重視。2007年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發(fā)布以來，國家有關(guān)部門和地方各級黨委政府不斷加大住房保障力度，中央和地方財政投入逐年增加，住房保障的覆蓋面快速擴大。在這種情況下，國家住房保障政策落實情況怎么樣，政府住房保障資金的籌集、管理和使用情況怎么樣，我們認為非常有必要進行一次審計調(diào)查，所以審計署選擇住房保障中的重要內(nèi)容──政府投資的廉租住房和棚戶區(qū)改造情況進行了連續(xù)兩年的審計調(diào)查，目的是對廉租住房保障和棚戶區(qū)改造的政策執(zhí)行和資金使用情況及存在問題進行反映，分析存在問題的原因，提出有針對性的審計意見和建議，促進國家住房保障政策和體制制度的不斷完善。二是老百姓非常關(guān)心，對國家的住房保障政策寄予厚望。住房保障問題是重要的民生問題，涉及到廣大中低收入家庭的切身利益。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，城市商品房價格普遍上漲較快，廣大中低收入家庭無法通過市場解決住房的問題愈顯突出。在這種情況下，有效加強審計監(jiān)督，促進住房保障制度的完善和住房保障政策的落實，促進保障性住房建設(shè)加快進度，維護廣大中低收入住房困難家庭的切身利益，是審計機關(guān)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的職責所在。正是出于以上兩方面的考慮，審計署連續(xù)兩年對政府投資保障性住房情況進行了專項審計調(diào)查。

問：這次審計調(diào)查主要反映的是政策執(zhí)行和體制、制度方面的問題，請您給我們解讀一下。

答：這次審計調(diào)查我們更多的關(guān)注了政策執(zhí)行和體制、制度方面的問題，這是因為住房保障體系建設(shè)和住房保障政策的推出，是一個漸進的過程，各項住房保障政策執(zhí)行要完全到位也需要一個過程。另外，住房保障體制制度本身還存在不完善的地方。把這些政策執(zhí)行不到位和體制制度性缺陷揭示出來并推動國家有關(guān)部門和地方加以改進和完善，更帶有根本性，是治本之策，所以這兩次審計調(diào)查更多地關(guān)注了政策執(zhí)行不到位和體制、制度的問題。在審計結(jié)果公告披露的五個方面問題中，前三個問題即未按規(guī)定從土地出讓凈收益中足額提取廉租住房保障資金、廉租住房保障政策在一些地方出現(xiàn)偏差和廉租住房建設(shè)中存在配套設(shè)施不完善、工作程序不夠規(guī)范等問題都是政策執(zhí)行不到位的問題，第四個問題即租金、物業(yè)費收取難和退出難的問題有政策執(zhí)行不到位的問題，也有體制制度本身不夠完善的問題。當然，對于審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)甚至違法犯罪的問題，我們也高度重視，同樣進行了披露和處理。

問：請您談?wù)勥@次審計調(diào)查取得的成效。

答：這次審計調(diào)查取得了非常好的效果，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是推動了廉租住房保障制度和政策的完善。對于審計發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不到位和體制、制度不夠完善的問題，審計署提出了針對性很強的審計建議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門高度重視審計反映的問題和提出的建議，于今年上半年先后出臺了《關(guān)于加強廉租住房管理有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》等文件，對廉租住房保障政策和體制、制度進行了完善，也對住房保障中存在的管理性問題進行了規(guī)范。二是促進了整改。審計署十分重視整改工作，會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門督促有關(guān)地方進行整改，同時也要求審計署駐地方特派員辦事處監(jiān)督整改。從整改的結(jié)果看，效果是明顯的，擠占挪用等違規(guī)違紀問題的整改率達到了百分之百，其他問題的整改也取得明顯成效。這次公告的內(nèi)容中也包括了整改的情況。

19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果

（二○一○年十一月十七日公告）　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年和2010年，審計署分兩次對北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、云南、陜西和甘肅等19個省（直轄市，以下簡稱19個省市）2007年至2009年廉租住房保障情況和2008年第四季度以來中央投資補助的棚戶區(qū)改造情況進行了審計調(diào)查，重點調(diào)查了32個地級以上城市。現(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

基本情況

2007年至2009年，19個省市籌集廉租住房保障資金1038.8億元，獲得棚戶區(qū)改造中央補助資金54.43億元。重點調(diào)查的32個城市籌集廉租住房保障資金448.65億元，其中：中央補助資金67.25億元，占14.99%；從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中安排296.79億元，占66.15%；地方各級財政安排52.47億元，占11.70%；其他渠道籌集32.14億元，占7.16%。發(fā)生廉租住房保障支出219.11億元，至2009年底滾存結(jié)余277.97億元。

審計調(diào)查結(jié)果表明，2007年以來，在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，19個省市認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）的要求，加大廉租住房保障投入，制定了相關(guān)規(guī)范性文件，明確了廉租住房保障工作目標，落實了工作責任，有力地推動了廉租住房保障工作的快速開展。19個省市籌集的廉租住房保障資金由2007年的88.61億元增加到2009年的642.26億元，增長6.25倍；保障總戶數(shù)由69.03萬戶增加到246.93萬戶，增長2.58倍；至2009年底，重點調(diào)查的32個城市中，有27個城市的廉租住房保障范圍由享受最低生活保障的住房困難家庭擴大到了低收入住房困難家庭。

國家有關(guān)部門高度重視本次審計調(diào)查并給予了積極的支持和配合，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行了積極的整改。審計調(diào)查結(jié)束后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門把審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作納入了2010年開展的保障性安居工程建設(shè)督查工作內(nèi)容，向被審計調(diào)查地區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了審計發(fā)現(xiàn)問題清單，在開展現(xiàn)場督查時進行重點督辦，督促各地針對清單反映的問題，按有關(guān)規(guī)定加快整改；對于審計署審計調(diào)查報告提出的審計建議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門高度重視，已著手對有關(guān)政策進行研究與完善。

審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

（一）一些城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金。

按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到上述要求。2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。其主要原因：一是一些經(jīng)濟發(fā)達城市土地出讓凈收益基數(shù)較大，以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿足一定時期內(nèi)的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；二是一些城市對土地出讓凈收益尚未做出準確核算，致使未提或少提廉租住房保障資金。

審計指出上述問題后，截至2010年8月底，除天津市表示通過其他渠道籌集的廉租住房保障資金已滿足需求外，其余21個城市或在審計指出問題的當年加大了廉租住房建設(shè)資金提取的力度，或承諾今后嚴格按規(guī)定執(zhí)行，確保廉租住房保障資金足額到位。北京、上海等11個城市還從土地出讓凈收益中補提了以往年度廉租住房保障資金38.61億元。

（二）廉租住房保障政策在一些地方執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。

在重點調(diào)查的32個城市中，有18個城市向2132戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼413.12萬元、分配廉租住房533套；抽查22個城市的廉租住房保障家庭中，有1.32萬戶未將租賃補貼按規(guī)定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費，使租賃補貼變成了“生活補貼”。其主要原因：一是對保障對象的審核和監(jiān)管機制不夠健全，人口變動、收入財產(chǎn)等信息尚未實現(xiàn)共享，相關(guān)部門未準確及時掌握相關(guān)信息；二是由于一些地方廉租住房租賃補貼標準偏低，大多數(shù)保障對象居住在老城區(qū)，靠租賃補貼和廉租住房保障家庭自身的經(jīng)濟能力難以租到合適的住房。

審計指出上述問題后，截至2010年8月底，18個城市已對不符合條件領(lǐng)取了廉租住房租賃補貼的1569個家庭停發(fā)了租賃補貼，收回廉租住房租賃補貼資金86.47萬元；對不符合條件的家庭分配的533套廉租住房，已清退107套，其余426套正在清退過程中。對涉嫌弄虛作假騙取廉租住房租賃補貼的5名基層工作人員，有關(guān)單位已分別對其給予了撤職、行政記大過等處分。對于廉租住房租賃補貼未用于或未完全用于改善住房條件的問題，各有關(guān)地區(qū)政府都在積極探索如何從租賃補貼的審核程序、發(fā)放形式以及后續(xù)監(jiān)督等方面進行糾正。如濟南市和泰安市計劃采取領(lǐng)取租賃補貼與租賃住房實際支出掛鉤的措施進行糾正，?？谑泻蜕钲谑械牟糠殖菂^(qū)已采取提供房屋租賃協(xié)議才能給予補貼的措施進行糾正。

（三）一些地方廉租住房建設(shè)中存在配套設(shè)施不完善、工作程序不夠規(guī)范等問題。

一是由于廉租住房配套設(shè)施不完善、地址偏遠、交通不便等，南京等13個城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問題，有的地方甚至出現(xiàn)已入住家庭退房的情況。

二是南京、昆明等13個城市投入12.60億元新建、收購或裝修的廉租住房項目，存在執(zhí)行招投標或政府采購有關(guān)規(guī)定不嚴格的問題。

審計指出上述問題后，截至2010年8月底，樂山、鹽城等11個城市采取了完善道路、交通、水電等配套設(shè)施和加快廉租住房配租進程等措施進行糾正；西安市和泉州市提出了完善配套設(shè)施和加快配租工作的計劃。對于新建、收購或裝修廉租住房項目未執(zhí)行招投標或政府采購有關(guān)規(guī)定的問題，有關(guān)城市均加強了工程項目的招投標管理，其中南京、深圳、鹽城三市專門召開會議部署相關(guān)工作，制定了規(guī)范性文件。

（四）一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費收取難和不符合條件住戶退出難等問題。

在重點調(diào)查的32個城市中，天津、沈陽、重慶等12個城市截至2009年底，累計欠收廉租住房租金和物業(yè)費238.05萬元；沈陽、廈門、常德、成都、樂山、昆明6個城市中的20個區(qū)縣存在不符合保障條件的廉租住房家庭退出難的問題。其主要原因：一是對拖欠租金、拒絕退出廉租住房的行為，缺乏有效措施和明確規(guī)定；二是入住廉租住房的部分家庭，在其收入發(fā)生變化已不符合實物配租條件后，大多仍無能力購置新住房，騰退其現(xiàn)有廉租住房確有困難。

審計指出上述問題后，截至2010年8月底，重慶、廣州等7個城市采取分戶計費、入戶催繳等措施加大了租金、物業(yè)費的催繳力度，重慶、平?jīng)龅鹊夭扇×擞袃攧趧拥挚圩饨鸹蚱赣帽拘^(qū)人員承擔物業(yè)服務(wù)工作等措施，在一定程度上緩解了租金、物業(yè)費收取難的問題。

（五）一些地方存在套取、挪用廉租住房保障資金等問題。

在重點調(diào)查的32個城市中，有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟適用房和工作經(jīng)費等支出，共計15231.3萬元；有6個城市的34個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金6129萬元。

審計指出上述問題后，截至2010年8月底，審計發(fā)現(xiàn)的挪用的廉租住房保障資金15231.3萬元已全部歸還，利用虛假材料套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金的問題均已通過調(diào)整項目或補辦手續(xù)的方式整改完畢。

此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送違法犯罪案件線索1起，有關(guān)部門正在依法立案查處中。目前，已有1名副廳級和1名正處級干部被依法逮捕，同時均被開除黨籍和公職；1名正處級干部被行政撤職和留黨察看2年；涉案的民營開發(fā)商1人被依法逮捕、1人被取保候?qū)彙?/p>

，審計監(jiān)督政府投資項目工程招投標和國有資產(chǎn)移交;組織與政府投資項目有關(guān)的專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查以及委托審計項目招投標和對委托審計項目的管理，承擔市政府投資項目審計監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的專項審計事項及其它任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)班子及分工：何銳軍局長主持投資局全面工作；羅振雄副局長分管辦公室和總審室；馬垣勛副局長分管審計一處和審計二處；張開副局長分管審計三處和軌道組；陳力總審計師分管審計四處和大運組。

政府投資審計專業(yè)局內(nèi)設(shè)6個處室(均為副處級):辦公室、總審室、審計一處、審計二處、審計三處、審計四處；另設(shè)兩個審計工作組（臨時機構(gòu)）：派駐大運會項目審計工作組（簡稱大運組）、派駐軌道交通項目審計工作組（簡稱軌道組）。 2100433B