2005年甘肅省政府工作報(bào)告

一年來，我們重點(diǎn)抓了六個(gè)方面的工作：一、以農(nóng)民增收為核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在突出位置，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策措施，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。全省農(nóng)民稅負(fù)減少2．3億元，減幅55%左右。

兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)資金1億元。實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)量805．8萬噸，是歷史上第四個(gè)高產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，特色產(chǎn)業(yè)基地面積占到農(nóng)作物播種面積的40%，草食畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了新的發(fā)展。加大了勞務(wù)輸出的培訓(xùn)組織力度，培訓(xùn)農(nóng)民工5．5萬人次，輸出324萬人次。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值329億元，增長18%。

農(nóng)村“六小工程”進(jìn)展順利，新建改建縣鄉(xiāng)村公路1630公里，解決了120萬人的飲水困難。加大扶貧開發(fā)力度，增加了投入，427個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目全面展開，農(nóng)村絕對貧困人口減少10萬人，相對貧困人口減少40萬人。

二、堅(jiān)持改革抓企業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

實(shí)施了新一輪國有企業(yè)改革，初步建立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。國有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革進(jìn)展良好，境內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)參股、重組我省部分上市公司成效明顯。下劃市州管理的企業(yè)有35戶基本完成改制。列入年度破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)中，有9戶完成破產(chǎn)終結(jié)工作，15戶進(jìn)入破產(chǎn)程序。國有大中型企業(yè)分離辦社會職能工作進(jìn)展順利。加快了優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的改造提升，企業(yè)技術(shù)改造投資175億元，增長23%。

蘭州石化、金川公司、酒鋼集團(tuán)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗改造，靖遠(yuǎn)、華亭、窯街礦區(qū)煤礦改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)加快。扶持了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的協(xié)調(diào)支持，積極幫助重點(diǎn)企業(yè)解決資金、能源、原料、運(yùn)力等方面存在的突出問題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益同步提高。預(yù)計(jì)，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值500億元，增長15．5%；實(shí)現(xiàn)凈利潤65億元，增長1．1倍。

蘭州石化、金川公司、酒鋼、電力公司等企業(yè)銷售收入超過百億元。

三、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，興建了一批重點(diǎn)骨干工程。

落實(shí)發(fā)展抓項(xiàng)目的戰(zhàn)略舉措，全省形成了抓項(xiàng)目、促發(fā)展的濃厚氛圍。堅(jiān)持在貫徹國家宏觀調(diào)控政策中搶抓發(fā)展機(jī)遇，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目建設(shè)，新開工項(xiàng)目4800項(xiàng)，重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè)加快。預(yù)計(jì)全社會固定資產(chǎn)投資完成753億元，增長15%。

公路建設(shè)成效顯著，全年完成投資首次突破100億元。又有4條高速和3條高等級公路建成通車，新增高速公路344公里，高速公路通車總里程達(dá)到686公里，蘭州的五個(gè)出口全部實(shí)現(xiàn)了高速化。已開工建設(shè)的縣際公路達(dá)到40條。蘭武鐵路二線、武嘉鐵路電氣化、敦煌鐵路和慶陽機(jī)場復(fù)航改造工程進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造進(jìn)度加快，連城電廠3號機(jī)組等一批電力項(xiàng)目投入運(yùn)營，新增發(fā)電裝機(jī)容量55萬千瓦。疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，東鄉(xiāng)南陽渠建成通水，大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等水利工程繼續(xù)推進(jìn)，新增灌溉面積35萬畝。建成了一批教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)項(xiàng)目。

四、注重統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

高度重視人才工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)了一批博士來甘工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)科研院所和學(xué)科帶頭人的支持，推進(jìn)地方科技創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，新組建兩個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。繼續(xù)實(shí)施院地、院企合作，科技開發(fā)和創(chuàng)新能力有所提高，科普工作取得新的進(jìn)展?？萍既藛T的工作生活條件進(jìn)一步改善，建成了蘭州科教住宅城。強(qiáng)化農(nóng)村和民族地區(qū)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，又有3個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。加強(qiáng)了職業(yè)教育和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。高等教育在調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局中穩(wěn)步發(fā)展，高等院校增加到33所，普通高校在校生達(dá)到20萬人，創(chuàng)歷史最高水平。省市縣三級疾病預(yù)防控制體系基本建成，醫(yī)療救治體系建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。一批文化精品項(xiàng)目相繼實(shí)施，啟動(dòng)了民族民間文化保護(hù)工程，制定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動(dòng)廣泛開展。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)推進(jìn)，建立了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。國防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作取得顯著成績。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格土地保護(hù)制度，開展了土地市場專項(xiàng)治理，撤消各類開發(fā)區(qū)43個(gè)，復(fù)耕土地4335畝。生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的成績，完成退耕還林和荒山造林485萬畝，退牧還草1100萬畝。全面加強(qiáng)水、森林、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)保護(hù)，污染防治工作有了新進(jìn)展。商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、通信、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、氣象、測繪、信息、新聞出版、廣播影視、參事、文史、檔案、地方志、地震預(yù)防和殘疾人救助等服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)都有了新的發(fā)展。

五、關(guān)心群眾生活，維護(hù)社會穩(wěn)定。

認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12．7萬人。完善社會保障制度，按時(shí)足額發(fā)放了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到141萬人、161萬人和165萬人。享受城市低保人員達(dá)到61萬人。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)試點(diǎn)。及時(shí)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置，大部分地震災(zāi)民住進(jìn)了新居。認(rèn)真解決城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制與破產(chǎn)、資源開發(fā)過程中損害群眾利益的突出問題，征地補(bǔ)償費(fèi)基本清理補(bǔ)償?shù)轿弧敻锻锨忿r(nóng)民工工資3．7億元，占原拖欠總數(shù)的95%。

民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)民族群眾生活水平有了新的提高。加強(qiáng)信訪工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，建立了聯(lián)席會議制度，積極預(yù)防和處置群體性事件，使一批多年的積案得到妥善處理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的督促檢查和治理，建立了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，開展社會治安專項(xiàng)整治行動(dòng)，社會治安狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

六、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

全面推進(jìn)依法行政。政府年度立法計(jì)劃全面完成，提請省人大及其常委會審議的地方性法規(guī)草案8件，制定、發(fā)布了一批行政規(guī)章。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，清理了政府規(guī)章，對行政許可實(shí)施主體資格進(jìn)行了審查和確認(rèn)。加強(qiáng)了行政復(fù)議工作。積極推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治、城市居民自治，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，916件建議和693件提案全部按期辦結(jié)，承辦質(zhì)量進(jìn)一步提高。對省人大代表、省政協(xié)委員在執(zhí)法檢查、專題視察調(diào)研中提出的促進(jìn)農(nóng)民增收、加快項(xiàng)目建設(shè)、深化企業(yè)改革、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)統(tǒng)計(jì)法和工會法等意見和建議，認(rèn)真研究采納。圍繞營造發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，集中抓了限時(shí)辦結(jié)制和一站式辦公、首問責(zé)任制、非公有制企業(yè)評議政府工作、受理投訴和舉報(bào)、加快行政審批制度改革等五件事。制定了規(guī)范行政審批的規(guī)定和制度，又取消省級行政審批事項(xiàng)140項(xiàng)，累計(jì)達(dá)到1099項(xiàng)，減幅為51%。

堅(jiān)持反腐倡廉，制定實(shí)施《甘肅省政府公務(wù)人員吃拿卡要等行為處理辦法》，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察工作，查處各類違法違紀(jì)案件1163件，結(jié)案890件，有968人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的45人。

積極開展藥品、食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣、無照經(jīng)營、發(fā)布虛假廣告等欺詐消費(fèi)者違法活動(dòng)，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

回顧一年來的政府工作，我們深切體會到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“五個(gè)統(tǒng)籌”；必須堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)的工作方針，解放思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展；必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為政府工作的重中之重，以增加農(nóng)民收入為核心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展；必須堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持深化改革，努力擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制機(jī)制保障，增強(qiáng)發(fā)展活力；必須堅(jiān)持解決好涉及群眾切身利益的突出問題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，營造良好發(fā)展環(huán)境；必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決各類矛盾，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

各位代表，過去一年政府工作所取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的兄弟省市區(qū)，香港和澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，政府工作還有不少缺點(diǎn)和不足，群眾還有一些不滿意的地方，解決多年積累的深層次矛盾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題還需要付出堅(jiān)持不懈的努力。一是固定資產(chǎn)投資增幅低，投融資渠道單一。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備不足，能增加財(cái)源、近期可開工建設(shè)的大項(xiàng)目少。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，投入不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。農(nóng)民組織化程度低，增收空間狹小，穩(wěn)定增收的長效機(jī)制還沒有形成。三是企業(yè)改革、改制、改造的任務(wù)艱巨。企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，名牌產(chǎn)品少。企業(yè)流動(dòng)資金短缺，中小企業(yè)貸款難的問題還沒有得到有效緩解。

四是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，擴(kuò)大就業(yè)的難度大。需安置的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力預(yù)計(jì)27萬人，其中未出中心的下崗職工9．4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員9．5萬人。還有300多萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要輸轉(zhuǎn)。五是協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距拉大。由于歷史欠賬多，社會事業(yè)發(fā)展滯后，資源約束加劇，生態(tài)環(huán)境改善的難度大，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的任務(wù)十分艱巨。六是影響社會穩(wěn)定的因素較多。對土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改革中侵害群眾利益的問題還缺乏有效的制度約束。安全生產(chǎn)隱患較多，事故時(shí)有發(fā)生。社會治安狀況還不能令人滿意，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)繁重。七是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。政府少數(shù)工作人員理想信念淡薄，責(zé)任與服務(wù)意識不強(qiáng)，工作中還存在作風(fēng)不實(shí)、效率不高、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。以權(quán)謀私、違規(guī)違紀(jì)甚至貪污腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。對于這些問題，我們將進(jìn)一步高度重視，認(rèn)真加以解決。

2005年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

2005年是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保全面完成“十五”計(jì)劃的重要一年。做好今年（2005年）的工作，面臨著許多機(jī)遇和有利條件。全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和全國范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整與資產(chǎn)重組步伐加快，一些產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移，有利于我們調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于我們加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)建設(shè)用地、能源和民工短缺等狀況，有利于我省吸引資金和項(xiàng)目，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，一批重大工業(yè)技改項(xiàng)目陸續(xù)建成，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。面對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好機(jī)遇和不利因素，我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)人民群眾加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷深化對省情的認(rèn)識，把握新機(jī)遇，解決新問題，實(shí)現(xiàn)新突破。按照省委經(jīng)濟(jì)工作會議的安排部署，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地做好政府的各項(xiàng)工作。

今年（2005年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委十屆四次、六次全委會議精神，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。搶抓機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、工業(yè)強(qiáng)省、科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。努力增加就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，保持社會穩(wěn)定，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

主要宏觀預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，全社會消費(fèi)品零售總額增長11%，財(cái)政收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長5%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．6%左右。

根據(jù)總體要求和預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：一、認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題，努力增加農(nóng)民收入。

繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為政府工作的重中之重，貫徹“多予少取放活”的方針，完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。一是全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策。按照國家總體部署，結(jié)合我省實(shí)際，對國家扶貧重點(diǎn)縣和省定扶貧重點(diǎn)縣實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，其他縣的農(nóng)業(yè)稅稅率一律降至2%以下、有條件的也可以全部免征，全部取消牧業(yè)稅。繼續(xù)實(shí)行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)投資管理體制，整合農(nóng)業(yè)資金，建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道，提高資金使用效益。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整，妥善安置分流人員。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)行。重視解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。二是穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持糧食總量以省內(nèi)自求基本平衡為目標(biāo)，按照保護(hù)耕地、增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總量的思路，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深化糧食流通體制改革，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化，加強(qiáng)糧食市場管理，確保糧食安全。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品。不斷擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模，提高馬鈴薯、瓜果、蔬菜、中藥材、釀造葡萄、啤酒大麥、制種、花卉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。推進(jìn)畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育規(guī)模養(yǎng)殖戶、專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，提高商品率。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)立優(yōu)勢名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展配套體系建設(shè)。逐步建立健全良種繁育供應(yīng)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會及各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。五是千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出。加強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織工作，適應(yīng)市場需求搞好農(nóng)民工職業(yè)技能和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)外出就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的能力。拓寬輸出渠道，擴(kuò)大輸出規(guī)模，加強(qiáng)與輸入地政府的聯(lián)系協(xié)調(diào)，逐步形成一批較為穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地。力爭輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力350萬人次。六是抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快引大入秦完善配套、疏勒河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)工程建設(shè)，爭取開工建設(shè)引洮供水一期工程。繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范縣、水土保持、雨水利用等項(xiàng)目。堅(jiān)持抓好農(nóng)田基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，培肥地力，提高耕地質(zhì)量。大力推進(jìn)農(nóng)村人飲、小水電代燃料、沼氣利用、道路、節(jié)水灌溉和草場圍欄等“六小工程”建設(shè)，積極實(shí)施生態(tài)移民、牧民定居工程，推進(jìn)農(nóng)村住房改造和村通電話工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。七是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大扶貧開發(fā)力度，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，整合扶貧資源，繼續(xù)實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，穩(wěn)步開展易地扶貧搬遷。力爭使10萬農(nóng)村絕對貧困人口基本解決溫飽，40萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。

認(rèn)真落實(shí)扶持政策措施，加大對民族地區(qū)和困難地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展。發(fā)揮城市郊區(qū)、河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)基礎(chǔ)條件較好的優(yōu)勢，推動(dòng)全省全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)集中，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

解決我省長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是繼續(xù)運(yùn)用高新技術(shù)、信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。加大石化、有色、冶金及機(jī)械、電子、建材、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造的投入力度，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施一批重大技改項(xiàng)目，提高企業(yè)的技術(shù)裝備和信息化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。抓緊金川公司鎳精煉、銅冶煉建設(shè)，抓好蘭州石化大乙烯工程、蘭鋁后續(xù)15萬噸電解鋁和自備電廠、酒鋼200萬噸熱軋薄板和不銹鋼工程、白銀公司廠壩鉛鋅礦深部開采、靖遠(yuǎn)和窯街劣質(zhì)煤電廠等續(xù)建項(xiàng)目。二是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策，整合科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

培養(yǎng)一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)，帶動(dòng)新材料、生物制藥和中藥新劑型、機(jī)電一體化、電子與信息、節(jié)能與環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)抓好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的同時(shí)，組織實(shí)施一批新項(xiàng)目。三是大力開發(fā)新產(chǎn)品。抓住國家把我省確定為有色金屬新材料基地的機(jī)遇，大力發(fā)展有色、冶金工業(yè)深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)市場適銷對路的系列新產(chǎn)品，逐步改變初級產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少的格局。抓住蘭州石化大乙烯項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，積極開發(fā)乙烯下游合成材料。扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率，提高檔次和知名度，創(chuàng)出更多的名牌產(chǎn)品。四是加快發(fā)展新型裝備制造業(yè)。促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合、重組，支持引進(jìn)國際先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的產(chǎn)品，在電機(jī)電器、石油鉆采及煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、真空設(shè)備、通訊設(shè)備等領(lǐng)域形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加速工業(yè)由高耗能、高耗材、高污染、資源輸出型向節(jié)能、環(huán)保、精深加工方向轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國土資源的保護(hù)和科學(xué)合理利用。增加投入，加大資源勘查力度，力爭找到更多的資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源儲備。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依法管理利用資源。積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能等潔凈能源。高度重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，整治高污染企業(yè)，提高“三廢”綜合利用水平，嚴(yán)格控制污染物排放，推廣清潔生產(chǎn)。加大對蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染和重點(diǎn)河流特別是黃河甘肅段水體污染的治理。六是加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控。健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，做好重點(diǎn)企業(yè)煤電油運(yùn)的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決突出問題。落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)發(fā)展，壯大中小企業(yè)集群，促其成為吸納就業(yè)、壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主力軍。

三、堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。堅(jiān)持把發(fā)展抓項(xiàng)目貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作之中，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控導(dǎo)向，既抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，又抓社會發(fā)展項(xiàng)目；既抓對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的骨干項(xiàng)目，又抓能強(qiáng)縣富民的中小項(xiàng)目；既抓能增加城市就業(yè)和再就業(yè)的“民心項(xiàng)目”，又抓與解決“三農(nóng)”問題關(guān)聯(lián)度大的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快以高等級公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成樹屏至徐家磨、劉寨柯至白銀高速公路。抓好清水至嘉峪關(guān)、武威過境段高速公路，嘉峪關(guān)至安西、安西至敦煌、臨夏至合作高等級公路的續(xù)建。開工建設(shè)天水至寶雞甘肅段、羅漢洞至定西高速公路及河口至屯溝灣二級公路。加快通縣油路、國扶縣連接國道公路、縣際公路及旅游景區(qū)景點(diǎn)通達(dá)道路建設(shè)。建成慶陽機(jī)場復(fù)航改造工程，開工嘉峪關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建、天水機(jī)場軍民合用項(xiàng)目。基本建成敦煌鐵路，加快蘭武鐵路二線、武嘉鐵路電氣化改造進(jìn)度，開工建設(shè)蘭州集裝箱中心站。抓好連城電廠二期、小峽水電站、張掖電廠、靖遠(yuǎn)電廠一期擴(kuò)建、柴家峽水電站、炳靈電站建設(shè)與改造，開工建設(shè)烏金峽水電站，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。加快新疆至蘭州原油和成品油管道，蘭州天然氣管網(wǎng)，金昌、武威、酒泉等城市集中供熱和中心城市供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日竣工，發(fā)揮效益。

二是努力增加社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入。加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，抓好退耕還林、退牧還草、荒山造林、小流域綜合治理等生態(tài)工程。以水資源保護(hù)和合理利用為重點(diǎn)，推進(jìn)建立節(jié)水型社會。加大濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域治理力度。三是進(jìn)一步提高抓項(xiàng)目的水平。創(chuàng)新項(xiàng)目管理體制，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、法人主體到位的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。嚴(yán)格質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。認(rèn)真執(zhí)行國家穩(wěn)健的財(cái)政政策，準(zhǔn)確把握國債資金投向，爭取國家更多的支持。

廣開投融資渠道，保證項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位，杜絕滯留挪用。全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃，謀劃一批重大項(xiàng)目，做好前期工作，達(dá)到上報(bào)立項(xiàng)的深度。

四、全方位擴(kuò)大開放，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

堅(jiān)持以開放促開發(fā)、促發(fā)展，積極利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，不斷提高對外開放水平。一是加大招商引資力度。除國家產(chǎn)業(yè)政策限制與禁止的外，省內(nèi)所有行業(yè)、領(lǐng)域一律向內(nèi)外資開放。推出一批優(yōu)勢項(xiàng)目吸引境內(nèi)外投資。支持民營企業(yè)、外資企業(yè)通過股權(quán)收購、資產(chǎn)并購等方式，重組、參股國有企業(yè)。

以吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本為重點(diǎn)，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，積極組織參加境內(nèi)外招商引資活動(dòng)，繼續(xù)辦好“蘭洽會”等經(jīng)貿(mào)招商節(jié)會。廣泛吸引省外、國外及民間資本參與甘肅開發(fā)與建設(shè)，注重提高招商引資的實(shí)際效果。二是努力擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口。進(jìn)一步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，千方百計(jì)擴(kuò)大特色產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口，努力提高出口商品的附加值。堅(jiān)持市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，積極開拓俄羅斯、東歐、中亞、東南亞、拉美、非洲等市場。加快建設(shè)酒泉、敦煌等口岸設(shè)施，提高通關(guān)效率。三是進(jìn)一步開展對外經(jīng)貿(mào)合作和交往。拓寬對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作領(lǐng)域，擴(kuò)大對外工程承包、勞務(wù)合作。加強(qiáng)國際多邊合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外建立原料基地，積極爭取國外優(yōu)惠貸款和經(jīng)濟(jì)援助。發(fā)展與外國的友好合作關(guān)系，加強(qiáng)在科技、教育、文化、衛(wèi)生、資源開發(fā)、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作。四是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳促銷力度，改革管理體制，開發(fā)旅游產(chǎn)品，提高旅游業(yè)的檔次、規(guī)模和效益。促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)范發(fā)展住房二級市場、租賃市場。鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游、通信、教育、體育健身和文化消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。推進(jìn)資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力市場和商品期貨市場發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和公平競爭。努力吸引外資和國內(nèi)跨區(qū)域金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐甘肅，吸引國際大型商業(yè)零售企業(yè)進(jìn)入甘肅市場，發(fā)展連鎖經(jīng)營。

五、堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。以促進(jìn)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營造人才成長和充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境，在全社會形成重才、愛才、聚才、用才的良好氛圍。繼續(xù)推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，以重大科技專項(xiàng)為重點(diǎn)，抓好一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的攻關(guān)研究和成果開發(fā)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。加快科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，提升裝備水平，建立大型精密儀器、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等科研基礎(chǔ)條件共享機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系建設(shè)。積極開展科普教育，提高公眾科技素質(zhì)。加快發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)增加教育投入。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，加大“兩基”攻堅(jiān)力度，在國家扶貧重點(diǎn)縣開展對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)試點(diǎn)。高度重視青少年的思想品德教育。大力發(fā)展職業(yè)教育、民族教育、民辦教育和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，積極發(fā)展高中教育。提高高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)研究生培養(yǎng)。

認(rèn)真做好家庭貧困學(xué)生的助學(xué)工作，保障貧困家庭子女就學(xué)。

全面推進(jìn)繼續(xù)教育，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。

加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度，完善疾病預(yù)防控制體系，建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，全面建成醫(yī)療救治體系項(xiàng)目和特種醫(yī)療救治基地，做好各種疫病疫情的防治工作。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平，解決群眾防病就醫(yī)中存在的突出問題。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。繁榮文化事業(yè)，培育文化精品，壯大文化產(chǎn)業(yè)，凈化文化出版市場。加強(qiáng)民族民間文化和文物保護(hù)工作，加快基層圖書館、文化館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣有兩館的目標(biāo)。深入開展全民健身活動(dòng)，發(fā)展競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，辦好第十一屆省運(yùn)會。

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，實(shí)施“少生快富”扶貧工程，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。重視婦女兒童工作，切實(shí)保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展。貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅(jiān)持開展國防教育，加強(qiáng)民兵預(yù)備役國防后備力量建設(shè)，做好“雙擁”工作，密切軍政軍民關(guān)系。促進(jìn)哲學(xué)、社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好氣象、人防、測繪、參事、文史、地方志、檔案管理、殘疾人救助和地震預(yù)防等工作。

六、不斷深化改革，為加快發(fā)展提供動(dòng)力。

不斷強(qiáng)化改革意識，突出改革重點(diǎn)，積極推進(jìn)改革，努力解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。圍繞用三年時(shí)間完成國有企業(yè)改革主要任務(wù)的目標(biāo)，實(shí)施國有企業(yè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃。加快推進(jìn)國有大中型企業(yè)的股份制改革，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)對下劃企業(yè)改革的指導(dǎo)，一廠一策，因企制宜制定改革目標(biāo)，加快改革進(jìn)程。繼續(xù)做好納入破產(chǎn)計(jì)劃企業(yè)的破產(chǎn)和重組工作。深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理。積極推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離改革，加快分離辦社會職能，為深化企業(yè)改革和發(fā)展提供條件。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和制度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。二是推進(jìn)財(cái)稅體制和金融改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加快建設(shè)公共財(cái)政體系，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，確保重點(diǎn)支出需要。建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加大對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律事件的查處力度。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，積極培植財(cái)源，保證財(cái)稅收入均衡入庫和穩(wěn)定增長。進(jìn)一步加強(qiáng)銀政聯(lián)系，擴(kuò)大銀企合作，改善金融服務(wù)，增加信貸投放，加大金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，健全市場機(jī)制，壯大資金實(shí)力，強(qiáng)化服務(wù)功能，使農(nóng)村信用社真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要地方性金融企業(yè)。三是推進(jìn)投資體制改革。逐步形成市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府調(diào)控有效的新型投資機(jī)制。制定投資體制改革的配套措施，拓寬投融資渠道，促進(jìn)投融資多元化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)核準(zhǔn)制、備案制和政府審批責(zé)任追究制，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制。建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系和投資決策責(zé)任制。四是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。努力消除妨礙發(fā)展的觀念束縛和體制性障礙，全面落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)非限制性的其他行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持非公有資本參與國有和集體企業(yè)的改制和重組。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，促進(jìn)以非公有制為主的中小企業(yè)把產(chǎn)品做特做精，把企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭能力。大力支持廣大城鄉(xiāng)群眾利用一切合法途徑自主創(chuàng)業(yè)，積極營造勤勞致富、誠信致富、守法致富光榮的氛圍，形成全社會支持群眾自主創(chuàng)業(yè)致富的良好環(huán)境。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，真正為非公有制企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。五是深化事業(yè)單位改革。圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變和實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，科學(xué)合理劃分事業(yè)單位公益類、非公益類和經(jīng)營性類別，積極推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化、新聞出版、廣播影視、勘察設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、水利管理等行業(yè)的改革，按照行業(yè)特點(diǎn)，確定改革目標(biāo)，制定配套完善措施。全面推行聘用制，搞活內(nèi)部分配，形成激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)體制創(chuàng)新。

七、以增加就業(yè)為重點(diǎn)，解決好關(guān)系群眾切身利益的問題。

堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是千方百計(jì)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)措施，健全再就業(yè)資金投入機(jī)制和就業(yè)援助制度。鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。高度重視軍轉(zhuǎn)干部和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置工作，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生志愿服務(wù)基層和貧困地區(qū)計(jì)劃，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)，努力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。切實(shí)做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，提高就業(yè)的組織化程度，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，縮短失業(yè)周期，有效控制失業(yè)率。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4萬人。二是進(jìn)一步完善社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！?、城市“低?！焙推飘a(chǎn)企業(yè)的職工安置工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍，建立穩(wěn)定的低保投入機(jī)制，適度提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，努力做到應(yīng)保盡保。做好城鄉(xiāng)弱勢群體的優(yōu)撫安置、社會互助和社會福利工作，逐步完善城鄉(xiāng)特困群眾、農(nóng)村“五保戶”、受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救助和保障制度。三是認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。在征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、利益分配、行政執(zhí)法等方面嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)有關(guān)規(guī)定，抓緊解決遺留問題，防止侵害群眾利益。認(rèn)真兌付農(nóng)民工工資，基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。加強(qiáng)自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)和防治救助體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)意識和抗災(zāi)救災(zāi)能力，及時(shí)安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

高度重視職工群眾的生命安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，進(jìn)一步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。全面加強(qiáng)礦山、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、建筑施工等行業(yè)的安全生產(chǎn)，認(rèn)真排查事故隱患及重大危險(xiǎn)源，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

八、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

加快依法治省進(jìn)程，牢固樹立依法行政觀念，認(rèn)真實(shí)施依法行政綱要，全面建設(shè)法治政府。抓緊制定推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃，加強(qiáng)政府立法工作。支持人大代表和政協(xié)委員依法履行職責(zé)，繼續(xù)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。不斷推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，進(jìn)一步完善村民自治和城市居民自治、職工代表大會和事業(yè)單位的民主管理制度，尊重人民群眾的民主權(quán)利，擴(kuò)大基層民主。積極調(diào)整不同社會階層的利益關(guān)系，更加關(guān)心弱勢群體，依法保護(hù)公民合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾，預(yù)防和妥善處理好群體性事件。高度重視信訪工作，堅(jiān)持屬地化管理的原則，強(qiáng)化責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)包案制度，把工作重點(diǎn)放在基層，變上訪為下訪，把問題解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步健全防控和處置群體性事件的機(jī)制。開展專項(xiàng)嚴(yán)打斗爭，始終保持對各種犯罪活動(dòng)的高壓和主動(dòng)進(jìn)攻態(tài)勢。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪、制毒販毒、侵財(cái)型犯罪。堅(jiān)持科技強(qiáng)警，提高公安司法干警的業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)密防范和打擊恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力、境外敵對勢力等滲透破壞活動(dòng)。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)社會治安綜合治理，強(qiáng)化治安防范的基礎(chǔ)性工作，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展普法教育和全民道德教育，營造誠實(shí)守信、友善互助的社會風(fēng)尚，努力構(gòu)建民主、法治、祥和、奮進(jìn)的社會主義和諧社會。

轉(zhuǎn)變政府職能加強(qiáng)行政能力建設(shè)行政能力建設(shè)是政府自身建設(shè)的核心，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民意識，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高科學(xué)、民主、依法行政的能力和水平。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。

深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)政府管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，加強(qiáng)社會事務(wù)管理，降低行政成本，提高政府行政能力和效率，為社會和公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型政府。按照政企、政資、政事分開的要求，努力把政府的主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，把政府職能以外的事務(wù)交給企業(yè)、市場和中介機(jī)構(gòu)，解決好政府管理中缺位、錯(cuò)位、越位問題。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，確保行政許可的公開、公平、公正。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)普查工作。做好全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把考慮長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與解決好當(dāng)前突出矛盾和問題結(jié)合起來，把積極進(jìn)取精神同科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完善發(fā)展思路，明確發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)，科學(xué)確定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)見性和指導(dǎo)性，努力使規(guī)劃既鼓舞人心，又切實(shí)可行。

二、積極推進(jìn)行政工作科學(xué)化、民主化、法制化。

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，進(jìn)一步規(guī)范程序，健全制度，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。加快建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證及決策責(zé)任制度。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)司法、審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化新聞輿論和群眾監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和政府參事的意見。嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)追究制和行政賠償制度，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償、執(zhí)法有保障。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

三、繼續(xù)營造良好發(fā)展環(huán)境。

以建立服務(wù)型政府為目標(biāo)，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，寬松和諧的政策環(huán)境，公平公正的法制環(huán)境，誠實(shí)守信的市場環(huán)境，尊重人才的人文環(huán)境和積極進(jìn)取的輿論環(huán)境，把企業(yè)和基層是否滿意、國內(nèi)外客商是否稱心，作為衡量發(fā)展環(huán)境是否改善的標(biāo)準(zhǔn)。從解決好投資環(huán)境存在的突出問題入手，繼續(xù)抓好“五件事”的落實(shí)和深化，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制和一站式辦公、首問責(zé)任制，認(rèn)真受理企業(yè)和群眾投訴，開展非公有制企業(yè)評議政府活動(dòng)，使?fàn)I造發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，推動(dòng)建立長效機(jī)制。加快信用體系建設(shè)，建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系和失信懲戒制度。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)搞好食品安全和農(nóng)村市場整治，建立健全食品、藥品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入體系，完善商品市場質(zhì)量監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資等違法犯罪行為，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。

牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興真抓實(shí)干之風(fēng)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的責(zé)任制，健全重大事項(xiàng)報(bào)告和工作督查制度。下決心治理文山會海，大力減少會議次數(shù)，壓縮會議規(guī)模，可開可不開的會議堅(jiān)決不開。嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量，努力提高文件質(zhì)量。堅(jiān)決取消不必要的檢查評比，不搞脫離實(shí)際的升級達(dá)標(biāo)活動(dòng)。規(guī)范接待制度，嚴(yán)格接待紀(jì)律。使各級干部集中精力開展調(diào)查研究，解決實(shí)際問題。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義作風(fēng)，不斷提高政府工作的質(zhì)量和效率。堅(jiān)決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)的惡劣習(xí)氣，嚴(yán)禁一切巧立名目的公款吃請迎送、出境出省旅游。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，做到用制度規(guī)范行政行為，按制度辦事，靠制度管人。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，嚴(yán)格遵守反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)加大查處大案要案的工作力度，從嚴(yán)防范、懲治公務(wù)人員失職瀆職行為和職務(wù)犯罪。建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，警鐘長鳴，從源頭上預(yù)防和消除腐敗。在政府系統(tǒng)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)公務(wù)員法制教育和思想道德建設(shè)，教育公務(wù)員樹立正確的理想信念和高尚的道德情操，自覺做到為民、勤政、務(wù)實(shí)、清廉，時(shí)刻保持奮發(fā)有為的蓬勃朝氣、開拓創(chuàng)新的昂揚(yáng)銳氣、清正廉潔的浩然正氣，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省省長 徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

報(bào)告內(nèi)容

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2004年工作回顧

(一)加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)

面對國家宏觀調(diào)控帶來的壓力，我們見事早，行動(dòng)快，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，主動(dòng)與晉城市政府聯(lián)系，爭取供煤合同，緩解了煤炭供應(yīng)緊張局面。積極向省電力部門爭取網(wǎng)供負(fù)荷指標(biāo)，鼓勵(lì)地方電廠發(fā)揮潛能，滿發(fā)多供，最大限度地保證了電力供應(yīng)，基本上沒有出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。加強(qiáng)與鐵路部門的聯(lián)系和溝通，建立公路運(yùn)輸綠色通道，保證了重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)力需求。盤活調(diào)整土地存量，擴(kuò)大用地增量，保證了項(xiàng)目建設(shè)用地需要。積極爭取國家政策性資金支持，全年?duì)幦≌咝再Y金11.2億元；積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持，全年新增銀行貸款40.6億元。

(二)擴(kuò)大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

我們把擴(kuò)大投入作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，千方百計(jì)擴(kuò)大投入，加快項(xiàng)目建設(shè)。2004年，全市城關(guān)鎮(zhèn)以上在建項(xiàng)目751個(gè)，其中新開工項(xiàng)目567個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目184個(gè)，竣工項(xiàng)目521個(gè)，當(dāng)年完成投資155億元。

一是強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。依托項(xiàng)目建設(shè)，圍繞做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大骨干企業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全市67個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年完成投資近60億元。中鋁中州分公司30萬噸選礦拜爾法氧化鋁項(xiàng)目二期、風(fēng)神股份年產(chǎn)120萬套子午胎和年產(chǎn)15萬套工程胎項(xiàng)目二期、金冠能源自備電廠4號機(jī)組擴(kuò)建、東方金鉛年產(chǎn)6萬噸電解鉛等33個(gè)項(xiàng)目已竣工，鋁工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)、汽車零部件工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。焦作萬方、中鋁中州分公司、風(fēng)神股份、焦煤集團(tuán)4家企業(yè)年銷售收入突破30億元，納士科技、瑞豐紙業(yè)、蒙牛乳業(yè)等10戶企業(yè)進(jìn)入省百戶重點(diǎn)企業(yè)?！帮L(fēng)神”商標(biāo)被評為中國最具價(jià)值品牌。2004年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成171.3億元，增長32.2%，增速創(chuàng)1996年以來新高；工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.6%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)68.9%；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)185%；實(shí)現(xiàn)利潤總額40.7億元、利稅總額67億元，分別增長50.6%和46.1%。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面落實(shí)“三補(bǔ)一降”(種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率)政策，農(nóng)民種糧積極性提高，糧食生產(chǎn)獲得豐收。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了由單一糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)糧和優(yōu)質(zhì)小麥種子生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。四大懷藥、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等特色種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。以奶牛飼養(yǎng)為主的畜牧業(yè)加快發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了從粗放、分散型向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到43%。2004年，全市限額以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入36.5億元，增長23%，形成了斯美特、博農(nóng)、蒙牛、綠旗、恒慧通等一批現(xiàn)代化程度較高的龍頭企業(yè)。重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了10.2萬名農(nóng)民群眾的飲水困難問題。全市農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到53.1億元，增長7.8%，為10年來最高水平。

三是以旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以云臺山、神農(nóng)山、青天河、青龍峽成為世界地質(zhì)公園為契機(jī)，加大促銷力度，提高服務(wù)質(zhì)量，使旅游業(yè)繼續(xù)保持了較快發(fā)展。旅游綜合收入40.32億元，增速達(dá)28.4%。云臺山景區(qū)在兩個(gè)黃金周奪得了全省旅游景區(qū)(點(diǎn))游客人數(shù)和門票收入“雙第一”的桂冠。圍繞旅游業(yè)的發(fā)展，加快了賓館飯店、購物、休閑、娛樂等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，三維商業(yè)廣場大部分投入運(yùn)營，丹尼斯、山陽商城購物廣場等項(xiàng)目開工建設(shè)，麥當(dāng)勞、肯德基、正弘等一批國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)進(jìn)駐焦作，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次得到提升。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成130.5億元，增長13%，增速創(chuàng)1995年以來新高。

四是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場準(zhǔn)入、費(fèi)用減免、權(quán)益維護(hù)、信息咨詢等方面的服務(wù)，激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。2004年，全市民間投資預(yù)計(jì)達(dá)60億元，占城鎮(zhèn)投資總額的38.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值219.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49%，提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

五是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，編制完成了市域總體規(guī)劃。廣泛開展“四創(chuàng)”活動(dòng)，突出中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域整治，完善了城市功能，規(guī)范了城市管理。投資51.8億元建設(shè)了人民路東段、待王路、漢華路、生活垃圾無害化處理、新城區(qū)集中供熱、遠(yuǎn)大·南北苑等城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，城市亮化、美化、綠化、凈化水平進(jìn)一步提高，店外經(jīng)營、流動(dòng)經(jīng)營、占道經(jīng)營和馬路市場整治力度加大，城市管理水平有所提高。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資17億元，高速公路、干線路網(wǎng)和地方道路建設(shè)進(jìn)展順利。

加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，下放了市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，出臺了支持鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，調(diào)動(dòng)了縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，出現(xiàn)了縣市經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的良好局面。六縣市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)327億元，增長20.6%，增速創(chuàng)1996年以來新高。城關(guān)鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成69億元，增長129.2%。地方財(cái)政收入完成11.39億元，增長42.6%。

(三)深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制

。企業(yè)改革進(jìn)度加快，市直國有大中型企業(yè)改制任務(wù)基本完成，縣屬國有、集體企業(yè)改制面達(dá)到84.2%；財(cái)政管理制度進(jìn)一步規(guī)范，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革在全市推行；糧食流通體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股、清收不良貸款任務(wù)順利完成；行政管理改革繼續(xù)深入，審批職能得到整合，完成了部分政府部門和市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革；資源整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，在全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我市又降低1個(gè)百分點(diǎn)，對首批整村推進(jìn)的67個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村全部免除了農(nóng)業(yè)稅；在貧困山區(qū)進(jìn)行了移民并村搬遷式扶貧試點(diǎn)。

(四)招商引資，擴(kuò)大開放

利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力有所提高。堅(jiān)持把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，出臺了一系列招商引資政策，舉辦了珠三角、長三角等多次經(jīng)貿(mào)洽談會和銀企洽談會。各縣市區(qū)也都組織不同形式的招商引資小分隊(duì)，登門招商、落地招商，形成了前所未有的招商引資熱潮。全市累計(jì)引進(jìn)外來投資項(xiàng)目656個(gè)，總投資168.5億元，實(shí)際到位外來資金93億元。新批外商投資企業(yè)29家，實(shí)際利用外商直接投資7926萬美元，居全省第二位。以意大利皮埃利公司、韓國電力公社、深圳健康元公司和中國昊華公司為代表的一批國內(nèi)外知名企業(yè)開始進(jìn)駐焦作。對外貿(mào)易高速增長，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)7.4億美元，居全省第一位，增長78.2%。

(五)以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是加大對社會事業(yè)的投入。全年社會事業(yè)投資6億元，增長97.3%，高于全市投資平均增速23.1個(gè)百分點(diǎn)?？萍歼M(jìn)步扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新能力逐步提高，我市被確定為全省惟一的國家級技術(shù)創(chuàng)新工程示范城市，組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目157項(xiàng)，獲得省級以上科技成果獎(jiǎng)15項(xiàng)、新產(chǎn)品開發(fā)20項(xiàng)，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新成果10項(xiàng)，新增省級高新技術(shù)產(chǎn)品11項(xiàng)、省級高新技術(shù)企業(yè)8家，申報(bào)授權(quán)國家專利117項(xiàng)，引進(jìn)了一批高層次人才。對289所農(nóng)村中小學(xué)危房進(jìn)行改造，消除了現(xiàn)有D級危房，完成了城區(qū)17所中小學(xué)改擴(kuò)建任務(wù)；河南理工大學(xué)多項(xiàng)工作取得新突破，焦作師專、焦作大學(xué)和焦作一中新校區(qū)建成或部分建成投用。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，市、縣兩級疾病預(yù)防控制中心主體工程基本完工。開展了既往有償供血人員普查。理順了農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，對29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施了改造，為6個(gè)縣市配備了巡回醫(yī)療車。完善了縣、鄉(xiāng)、村三級計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作受到國家人口計(jì)生委和省委、省政府的表彰。群眾文化生活豐富多彩，農(nóng)村文化中心建設(shè)全面推進(jìn)，市東方紅廣場榮獲“全國特色文化廣場”稱號。體育活動(dòng)蓬勃開展，我市被命名為全國籃球城，成功舉辦了U-17國際乒乓球賽，焦作籍運(yùn)動(dòng)員陳中在雅典奧運(yùn)會上獲得1枚金牌。民族宗教、新聞出版、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、外事僑務(wù)、檔案史志及人防等工作也取得了新的成績。

二是完善社會保障體系。新增就業(yè)人數(shù)6.8萬人，3.7萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)?！皟蓚€(gè)確保”繼續(xù)鞏固，全市下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放率、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)到100%；提高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)和市直單位職工大額醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)放低保金3229萬元；整合各項(xiàng)救助資金，完善了城鄉(xiāng)困難群體幫扶救助體系，弱勢群體得到救助，困難群眾得到救濟(jì)；完成了農(nóng)民工工資年度清欠任務(wù)，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。淘汰、關(guān)閉、治理了一批污染企業(yè)，大氣和水污染程度有所減輕，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到236天，比上年增加39天。出境河流斷面水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率為87%，比上年提高33.9個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，創(chuàng)建市級以上園林式、花園式單位52個(gè)，完成成片造林32.7萬畝、綠色通道510公里，新增城市綠地59.3萬平方米，城市綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到41.2%和36.3%。

(六)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接受監(jiān)督，民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。開展了以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)服務(wù)、兩個(gè)提高”為主題的“效能革命”，改進(jìn)了效能監(jiān)察和評議辦法，查處了539起案件，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)的好轉(zhuǎn)，提高了政府部門的服務(wù)水平和行政效率。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。貫徹實(shí)施《行政許可法》，推進(jìn)政府法制建設(shè)，公務(wù)人員依法處理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力有所增強(qiáng)。信訪工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，創(chuàng)建“平安焦作”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，社會大局基本穩(wěn)定。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和雙擁工作得到加強(qiáng)，我市再獲“全國雙擁模范城”稱號。

各位代表，上述成績的取得，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是社會各界人士廣泛參與、大力支持的結(jié)果！在此，我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉獻(xiàn)的全市人民致以崇高的敬意，向所有關(guān)心、支持焦作發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中，我們也面臨著不少困難和問題。長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長的時(shí)間；重點(diǎn)企業(yè)歷史包袱沉重，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大；中小企業(yè)活力不足，贏利能力不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)特色不突出，缺少規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固；產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品鏈條短，名牌產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯；資源和環(huán)境約束的問題依然突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)變；社會保障體系不夠健全，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；政府職能轉(zhuǎn)變與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾的要求相比還有差距，社會管理和公共服務(wù)職能還需強(qiáng)化；一些機(jī)關(guān)和公務(wù)人員執(zhí)政為民意識不強(qiáng)，形式主義、官僚主義和奢侈浪費(fèi)行為還在一定程度上存在。對于這些問題，市政府將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2005年工作的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)

2005年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。市委八屆九次全會從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的態(tài)勢和全面建設(shè)小康社會的要求出發(fā)，確立了今年（2005年）工作的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)。指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推進(jìn)改革開放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，地方財(cái)政收入增長15%，外貿(mào)出口增長18%，實(shí)際利用外資增長35.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口出生率控制在11.4‰以內(nèi)。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

做好今年（2005年）的經(jīng)濟(jì)工作，我們要繼續(xù)按照“經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)位次、人均指標(biāo)居前列、發(fā)展速度爭第一”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，經(jīng)過努力，使全市經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力再上一個(gè)新臺階。

(一)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

要按照新型工業(yè)化的要求，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2005年將著重抓好全市50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)年完成投資64億元，力爭使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省前3名，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤、利稅繼續(xù)處于全省先進(jìn)行列。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞以鋁工業(yè)為主的有色金屬冶煉及加工、汽車零部件、能源、化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓好中鋁中州分公司7#窯技改、沁陽鋁電14萬噸電解鋁、焦作萬方電解槽技改、20萬噸鋁板帶、10萬噸鋁合金棒、1萬噸鎂合金、東方金鉛8萬噸電解鉛等項(xiàng)目，加快有色金屬冶煉及加工業(yè)發(fā)展步伐。二是加快風(fēng)神股份與意大利皮埃利公司合資建設(shè)的300萬套轎車胎和15萬套工程胎、中內(nèi)配與英國GKN公司合資建設(shè)300萬只大缸徑氣缸套和1000萬只鑄入式氣缸套、中軸集團(tuán)100萬只薄壁缸套和100萬只凸輪軸、制動(dòng)器公司10萬套ABS等項(xiàng)目，盡快把我市建成在全國有一定影響的汽車零部件工業(yè)基地。三是抓好華潤2×13.5萬千瓦熱電機(jī)組、中鋁中州分公司2×15萬千瓦熱電機(jī)組、焦煤集團(tuán)趙固礦井等項(xiàng)目建設(shè)，加快與韓國電力公社的合作，推進(jìn)九里山電廠4×60萬千瓦機(jī)組等項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)能源工業(yè)升級。四是抓好佰利聯(lián)5萬噸鈦白粉、昊華宇航化工年產(chǎn)10萬噸燒堿和10萬噸聚氯乙稀等項(xiàng)目，壯大我市化學(xué)工業(yè)。五是支持蒙牛乳業(yè)、瑞豐紙業(yè)、溫縣恒慧通等一批重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

依靠科技進(jìn)步，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)、超硬材料產(chǎn)業(yè)和生物、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快單晶銅及納米晶稀土永磁材料、高速鐵路專用數(shù)字通信電纜、納米氧化鋯等項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力。加大對二氯硅烷、無盲區(qū)后視鏡等一批高新技術(shù)產(chǎn)品的扶持力度，使其盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。繼續(xù)加大省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)力度，爭取使更多項(xiàng)目列入省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃。

積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)品整合，實(shí)施技改項(xiàng)目，加快“三個(gè)延伸”。加強(qiáng)氧化鋁和電解鋁的對接，積極發(fā)展鋁材加工，延伸鋁工業(yè)產(chǎn)品鏈條；加快輪胎與輪轂的整合，促進(jìn)各類汽車零件向部件的集成，延伸汽車零部件工業(yè)產(chǎn)品鏈條；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，培育壯大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品鏈條。抓好華飛公司、中軸集團(tuán)、中內(nèi)配、龍光影視等8家省級制造業(yè)信息化示范企業(yè)的技術(shù)改造。推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好博愛巖鑫公司、焦煤集團(tuán)兩個(gè)日產(chǎn)5000噸干法水泥熟料項(xiàng)目；推動(dòng)納士科技40萬噸高速線材項(xiàng)目建設(shè)和耐火材料技術(shù)更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

培育骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。全力支持18戶特別是省10戶骨干企業(yè)的發(fā)展，落實(shí)支持政策，加大扶持力度，爭取2005年中鋁中州分公司、風(fēng)神股份2家企業(yè)銷售收入突破50億元，萬方集團(tuán)和焦煤集團(tuán)分別突破40億元、35億元，沁陽鋁電、宇航化工2家企業(yè)突破20億元，納士科技、中軸集團(tuán)、黃河集團(tuán)、東方金鉛4家企業(yè)突破10億元，使全市銷售收入超10億元的工業(yè)企業(yè)由目前的5家增加到10家。同時(shí)，要研究出臺支持政策，重點(diǎn)支持有條件的企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展壯大。