2007年周口市政府工作報(bào)告

一、一屆政府工作回顧

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2006年全市生產(chǎn)總值677.7億元，是2000年的1.6倍，年均增長(zhǎng)8.9%；一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值225億元、278.1億元和174.6億元，分別是2000年的1.4倍、2.1倍和1.9倍，年均增長(zhǎng)5.5%、13.2%和10.8%。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到66.8%，比2000年提高6個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值6313元，是2000年的1.5倍，年均增長(zhǎng)8.1%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入15.2億元，是2000年的2.2倍，年均增長(zhǎng)12.2%。全部工業(yè)增加值244.4億元，是2000年的2.2倍，年均增長(zhǎng)14%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到130億斤，單產(chǎn)和總產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額237.4億元，是2000年的2倍，年均增長(zhǎng)12.4%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1059.4億元，年均增長(zhǎng)24.6%。南洛、大廣、周商3條高速公路周口段建成通車，許亳高速周口段即將竣工，8個(gè)縣市區(qū)通達(dá)高速，高速通車?yán)锍踢_(dá)到334.5公里。干線公路通車?yán)锍?423公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍?512公里。高速、干線和農(nóng)村公路總里程達(dá)到11269.5公里。漯阜鐵路周口段完成升級(jí)改造，沙潁河實(shí)現(xiàn)季節(jié)性通航，公路、鐵路、水路三位一體的大交通格局基本形成。沙潁河、渦河周口段近期治理工程先后開工，一批農(nóng)田水利項(xiàng)目相繼投用，防洪除澇能力明顯提高，連續(xù)兩年奪得省“紅旗渠精神杯”。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資79億元，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2000年的100平方公里增加到250平方公里，城鎮(zhèn)人口由103萬(wàn)人增加到225.2萬(wàn)人。中心城市老城區(qū)改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)和東新區(qū)開發(fā)同步進(jìn)行，城市框架逐步拉大。交通路、環(huán)城路、沙南污水處理廠、第三水廠、天然氣利用工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成使用，城市功能日益完善?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造邁出較大步伐，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平明顯提高，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀，城鎮(zhèn)化率達(dá)到21%。發(fā)展沼氣用戶40多萬(wàn)戶，建成生態(tài)文明村210個(gè)。80%的行政村實(shí)現(xiàn)了村村通油路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通班車。改革開放逐步深入。蓮花味精、周口紗廠等重點(diǎn)企業(yè)改制進(jìn)展順利，98%的國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成改制任務(wù)，累計(jì)盤活國(guó)有資產(chǎn)49億元。非公有制企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的63%，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到56.2%。全部免征農(nóng)業(yè)稅、落實(shí)惠農(nóng)政策，全市農(nóng)民累計(jì)減負(fù)增收23.4億元。完成糧食流通體制改革、農(nóng)村信用社改革和新一輪市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，累計(jì)完成進(jìn)出口總額12.5億美元，年均增長(zhǎng)23.8%。61家外資企業(yè)落戶周口，實(shí)際利用外資1.9億美元，年均增長(zhǎng)38.6%。周口海關(guān)正式開關(guān)運(yùn)行，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)順利通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)。上年勞務(wù)輸出242萬(wàn)人次，勞務(wù)總收入110億元，分別是2000年的2倍和3倍。人民生活水平得到提高。在職職工人均工資9237元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7218元，農(nóng)民人均純收入2641元，分別是2000年的1.9倍、2倍和1.4倍，年均增長(zhǎng)分別為11.4%、12.1%和5.5%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額437.9億元，是2000年的2.3倍。開行周口至北京和廣州的旅客列車，方便了群眾出行。在太康縣和項(xiàng)城市開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，參合農(nóng)民163.8萬(wàn)人，參合率77%。解決448個(gè)村、71.7萬(wàn)人的飲水安全問題。全面完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員31.8萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)14.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。相繼建成蓮花味精、金丹乳酸和輔仁藥業(yè)3個(gè)博士后工作站，取得市級(jí)以上科研成果419項(xiàng)。圓滿完成農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)。民辦教育成為全省亮點(diǎn)，高考成績(jī)居全省先進(jìn)行列。周口師范學(xué)院實(shí)現(xiàn)專升本。周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)現(xiàn)5校區(qū)實(shí)質(zhì)性合并，辦學(xué)質(zhì)量明顯提高。

奪取抗擊“非典”勝利，建成市縣10個(gè)疾病預(yù)防控制中心、市傳染病醫(yī)院、市緊急救援中心和8個(gè)縣級(jí)傳染病區(qū)等一批公共衛(wèi)生項(xiàng)目，疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系進(jìn)一步完善。成功舉辦兩屆中華姓氏文化節(jié)和弘揚(yáng)老子文化國(guó)際研討會(huì)，我市被命名為中國(guó)“雜技之鄉(xiāng)”、“三皇故都文化之鄉(xiāng)”和“神話學(xué)研究基地”。競(jìng)技體育水平不斷提高，在省級(jí)以上比賽中獲得金牌204枚。人口和計(jì)劃生育工作趕上全省先進(jìn)水平，10個(gè)縣市區(qū)全部達(dá)到二類縣以上標(biāo)準(zhǔn)。大力開展土地“三項(xiàng)整治”，新增耕地7240公頃，實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡。進(jìn)一步加大污染治理力度，累計(jì)關(guān)閉、取締污染嚴(yán)重的企業(yè)316家，6個(gè)城市污水處理項(xiàng)目建成試運(yùn)營(yíng)，2個(gè)縣市垃圾處理廠開工建設(shè)。安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察、廣播電視、民政、外事僑務(wù)、愛國(guó)衛(wèi)生、氣象、人防、民兵預(yù)備役、檔案、史志等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新的成績(jī)。

精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，積極開展向陳新莊、洪戰(zhàn)輝等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，扎實(shí)開展“雙百”評(píng)選活動(dòng)，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。順利完成第四和第五屆村委會(huì)換屆選舉，政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開不斷擴(kuò)大。完成“四五”普法任務(wù)，法治政府建設(shè)和依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議572件和政協(xié)委員提案1373件。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。深入開展雙擁工作，榮獲省級(jí)“雙擁模范城”稱號(hào)，項(xiàng)城企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)得到中央肯定。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，命案攻堅(jiān)、打黑除惡、打擊遏制“兩搶一盜”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得顯著成效。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，民族宗教工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。依法做好信訪工作，建立健全應(yīng)急機(jī)制，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。各位代表，回顧六年發(fā)展歷程，總結(jié)六年工作實(shí)踐，主要體會(huì)是“五個(gè)必須堅(jiān)持”：一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把科學(xué)發(fā)展作為根本原則，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，注重優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，注重項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，走符合周口市情的發(fā)展道路。二是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的工作方法，不主觀主義，不急功近利，不盲目瞎干，一切從實(shí)際出發(fā)，真抓實(shí)干，注重實(shí)效，著力解決好發(fā)展中的矛盾和問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把人民群眾利益放在首位，盡力多辦些攸關(guān)民生的實(shí)事、好事，多解決一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓人民共享改革發(fā)展成果。四是必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、齊心協(xié)力，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，形成方向明確、思想統(tǒng)一、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，樹立周口的良好形象。五是必須堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，始終把強(qiáng)化服務(wù)、提升效能、講究誠(chéng)信擺在突出位置，著力打造加快發(fā)展的平臺(tái)，不斷增強(qiáng)我市的競(jìng)爭(zhēng)力。這些體會(huì)，既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，是六年工作實(shí)踐的探索和總結(jié)，也是今后我們應(yīng)該繼續(xù)遵循和把握的基本原則。各位代表，過(guò)去六年取得的成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派愛國(guó)人士、離退休老同志和各界人士，致以崇高的敬意。向駐周單位及所有關(guān)心、支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市人口多，基礎(chǔ)差，底子薄，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人均發(fā)展水平低。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些困難和問題，主要是：工業(yè)發(fā)展緩慢，骨干企業(yè)弱，中小企業(yè)少，新上項(xiàng)目不多，發(fā)展后勁不足；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；城市化水平偏低，中心城市集聚輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱沉重，財(cái)政收支矛盾突出；上學(xué)難、看病貴問題反映強(qiáng)烈，部分群眾生活困難；部門服務(wù)意識(shí)、辦事效率和依法行政能力有待加強(qiáng)；吃拿卡要、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、不講誠(chéng)信的現(xiàn)象常有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍不寬松。對(duì)這些問題，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、今后五年總體要求和奮斗目標(biāo)

各位代表，今后五年是周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須正確認(rèn)識(shí)目前面臨的形勢(shì)?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟(jì)總量是全省18個(gè)省轄市中，唯一一個(gè)呈1位數(shù)增長(zhǎng)的市，財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居于全省落后位置。2005年全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力排序，我市9個(gè)縣市，7個(gè)排位下降，4個(gè)處于90位以后。整體上看，我市與全省的發(fā)展差距不是在逐年縮小，而是在逐年拉大，經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化的初期階段、城鎮(zhèn)化的起步階段和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變階段。面對(duì)這樣的局面，我們壓力空前，責(zé)任重大。如再不警醒，奮起直追，盡快改變落后面貌，就會(huì)拖全省發(fā)展的后腿。各位代表，我們既要正視落后的現(xiàn)實(shí)，又要看到我市加快發(fā)展的五個(gè)有利條件：一是具有加快發(fā)展的宏觀環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，世界經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)期，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我市發(fā)展較為有利。二是具有加快發(fā)展的難得機(jī)遇。中央更加重視“三農(nóng)”工作，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)中部貧困地區(qū)和革命老區(qū)，比照西部大開發(fā)有關(guān)政策給予支持，我市7個(gè)縣可比照西部大開發(fā)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。最近在我市召開的全省部分市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)上，省政府明確表示，要對(duì)省內(nèi)黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)加大扶持力度。三是具有加快發(fā)展的一定基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)歷屆班子和全市人民的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模，綜合實(shí)力明顯提升，內(nèi)在活力正在形成。四是具有加快發(fā)展的廣闊空間。農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動(dòng)力資源豐富，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型制造業(yè)前景廣闊，為擴(kuò)大開放、招商引資提供了有利條件。五是具有加快發(fā)展的濃厚氛圍。市二次黨代會(huì)明確提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩大建設(shè)”和“一個(gè)奮斗目標(biāo)”，為我市加快發(fā)展指明了方向，理清了思路，繪就了藍(lán)圖。全市上下政通人和，廣大干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、求發(fā)展的熱情高漲、信心倍增，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的局面逐步形成。利用好這些有利條件，我市就會(huì)迎來(lái)一個(gè)大的發(fā)展。各位代表，我們一定要正確認(rèn)識(shí)我市前進(jìn)中存在的困難和問題，知恥而后勇；一定要緊緊抓住發(fā)展中面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)。牢固樹立三種意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的重任。一定要樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，把建設(shè)富裕文明和諧新周口，作為現(xiàn)階段最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務(wù)；一定要樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的能力，敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，果斷地抓住機(jī)遇，創(chuàng)造性地利用好機(jī)遇，真正把機(jī)遇變成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際成果；一定要樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)改革開放的新突破、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越、社會(huì)文明的新進(jìn)步。按照市二次黨代會(huì)精神，今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持又好又快發(fā)展方向，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，以加大投資和項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，以加快產(chǎn)業(yè)培育和集聚為突破口，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，努力實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展。按照這一總體要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要，今后五年的奮斗目標(biāo)是：逐步縮小主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全省平均水平的差距，提高經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重，努力建設(shè)繁榮富裕、文明開放、穩(wěn)定和諧的新周口。

——加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：到2011年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元，年均增長(zhǎng)12%；二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80%；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到28億元，年均增長(zhǎng)13%。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展方面：中心城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到70平方公里以上，人口超過(guò)65萬(wàn)。周商、周淮一體化建設(shè)取得一定進(jìn)展。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升。縣市城區(qū)功能逐步完善，形成一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上。

——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方面：人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到39%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗在2006年的基礎(chǔ)上降低18%；全市林木覆蓋率達(dá)到26%以上，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上；出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91%，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過(guò)295天；市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%。

——改善人民生活方面：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，年均分別增長(zhǎng)8%和6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員25萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)人口基本養(yǎng)老覆蓋人數(shù)達(dá)到29.7萬(wàn)人、城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)均達(dá)到41萬(wàn)人；農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%；形成以最低生活保障為基礎(chǔ)、社會(huì)捐助為補(bǔ)充、專項(xiàng)救助相配套，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須加快三個(gè)轉(zhuǎn)變和三個(gè)推進(jìn)。

——加快工業(yè)弱市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提，也是提升農(nóng)業(yè)、壯大服務(wù)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)。周口落后在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。必須堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)施工業(yè)興市戰(zhàn)略，立足農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力打造農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基地。以擴(kuò)張總量為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量和效益為目的，努力走出一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化道路。

——加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。我市人口80%在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題是實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展首要解決的問題，任何時(shí)候都要重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為途徑，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關(guān)鍵，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以富裕農(nóng)民為根本，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)顯著增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

——加快文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。文化旅游產(chǎn)業(yè)不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富，是我市的優(yōu)勢(shì)所在。必須堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的振興，一手抓現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，用市場(chǎng)模式催生、培育、壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為我市的新興產(chǎn)業(yè)。

——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市是現(xiàn)代文明的重要載體，城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求。必須堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)興市的道路，積極引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以特色經(jīng)濟(jì)為依托、非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省位次前移。

——加快推進(jìn)改革開放。體制優(yōu)勢(shì)是最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，體制保障是最根本的保障。加快周口追趕型、跨越式發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)改革開放的新突破。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加大改革攻堅(jiān)力度，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提高開放水平。努力把深化改革和對(duì)外開放緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)改革開放相互促進(jìn)、雙向推動(dòng)，加快建設(shè)更具活力和更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。

——加快推進(jìn)和諧周口建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。必須堅(jiān)持以人為本，注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，確保人民群眾安居樂業(yè)。

各位代表，在實(shí)現(xiàn)周口追趕型、跨越式發(fā)展的新階段，我們提出上述奮斗目標(biāo)和發(fā)展思路，是在全面分析形勢(shì)、認(rèn)真研究市情市力基礎(chǔ)上確立的，通過(guò)全市人民共同努力是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。邁上這樣一個(gè)新臺(tái)階，全市綜合實(shí)力將大為增強(qiáng)，人民群眾將得到更多實(shí)惠，全面建設(shè)小康社會(huì)將取得顯著成效。

三、2007年主要工作任務(wù)

今年是貫徹落實(shí)市二次黨代會(huì)精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年的工作，具有特殊重要的意義。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)16%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低3.6%左右；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少2%和1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。這些目標(biāo)中，節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)是約束性的，必須千方百計(jì)確保完成；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等指標(biāo)雖然是預(yù)期性的、富民指標(biāo)雖然是導(dǎo)向性的，但事關(guān)全局，事關(guān)發(fā)展，要力爭(zhēng)完成得更好。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好“雙十五工程”，扎實(shí)推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工作：突出抓好“雙十五工程”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵，投資是保證，必須千方百計(jì)抓好項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了人民，發(fā)展的成果要惠及人民，必須關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事做實(shí)。

——突出抓好十五項(xiàng)重大項(xiàng)目。今年我市篩選重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目110個(gè)，總投資174億元，本年計(jì)劃投資80億元，其中，億元以上項(xiàng)目38個(gè)。在整體推進(jìn)的同時(shí)，著重抓好以下15項(xiàng)重大項(xiàng)目：1.總投資39.7億元，今年完成15.8億元，建成許亳高速公路周口段；2.總投資2.7億元，今年完成1億元，建成河南金丹乳酸有限公司5萬(wàn)噸L-乳酸工程項(xiàng)目；3.總投資2.12億元，今年完成全部投資，建成輔仁藥業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)5億支醫(yī)藥、保健口服液項(xiàng)目；4.總投資1.96億元，今年完成7620萬(wàn)元，建成河南志元食品有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸熟食制品生產(chǎn)項(xiàng)目；5.總投資1.9億元，今年完成6255萬(wàn)元，建成周口富農(nóng)飼料公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸飼料一期工程項(xiàng)目；6.總投資1億元，今年完成全部投資，建成周口隆達(dá)發(fā)電有限公司2×13.5萬(wàn)千瓦煙氣脫硫工程項(xiàng)目；7.總投資1億元，今年完成全部投資，建成國(guó)能扶溝2×1.2萬(wàn)千瓦生物質(zhì)能發(fā)電工程項(xiàng)目；8.總投資12.7億元，今年完成5億元，繼續(xù)實(shí)施沙潁河、渦河周口段近期治理工程；9.總投資3.3億元，今年完成9400萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)施河南財(cái)鑫集團(tuán)有限責(zé)任公司熱電聯(lián)產(chǎn)改造項(xiàng)目；10.總投資3.16億元，今年完成1.5億元，繼續(xù)實(shí)施河南力神公司玉米聯(lián)合收割機(jī)制造項(xiàng)目；11.總投資2.18億元，今年完成6700萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)施天鷹缸套公司年產(chǎn)2.3萬(wàn)噸缸套生產(chǎn)項(xiàng)目；12.總投資5.7億元，今年完成2億元，開工建設(shè)河南周口宏億木業(yè)有限公司中高密度纖維板生產(chǎn)項(xiàng)目；13.總投資2.6億元，今年完成1.1億元，開工建設(shè)扶溝昌茂紡織公司15萬(wàn)紗錠建設(shè)項(xiàng)目；14.總投資1.75億元，今年完成投資6000萬(wàn)元，開工建設(shè)西華景興制衣公司年加工150萬(wàn)件服裝項(xiàng)目；15.總投資1億元，今年完成5000萬(wàn)元，開工建設(shè)太康220千伏變電站。

各位代表，我市與先進(jìn)地區(qū)相比，落后就落后在工業(yè)總量小和缺少大項(xiàng)目上。我們要縮小差距、加快發(fā)展，就必須緊緊抓住加速工業(yè)化和上大項(xiàng)目這個(gè)核心，始終把工業(yè)發(fā)展和大項(xiàng)目突破作為加快發(fā)展的第一方略，集聚一切有效資源，調(diào)動(dòng)一切有利因素，全面聚焦大項(xiàng)目，全神貫注大項(xiàng)目，全力突破大項(xiàng)目，每年我們都要在招商引資和抓好一批投資大、產(chǎn)出高、富民快的大項(xiàng)目上下功夫，抓出成效。全面提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以大項(xiàng)目的突破，促進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展；以工業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)周口經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

——突出抓好十五件實(shí)事。圍繞市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的十五件實(shí)事，認(rèn)真細(xì)化分解，明確責(zé)任要求，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)：

1.改善農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件?；I措資金3億元，新建和改造農(nóng)村公路1500公里，解決1050個(gè)行政村、150萬(wàn)人的出行難問題，實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路?；I措資金1.14億元，解決26萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問題。爭(zhēng)取資金4.8億元，解決無(wú)電村(戶)和盲點(diǎn)村用電問題?；I措資金2000萬(wàn)元，新增農(nóng)村沼氣用戶20萬(wàn)戶。

2.鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。為全市農(nóng)村中小學(xué)更新配置課桌凳?；I措資金9710萬(wàn)元，維修改造農(nóng)村中小學(xué)校舍19.4萬(wàn)平方米?；I措資金5954萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)工程。

3.加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。積極籌措資金，繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼、專用玉米良種補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼金額高于上年。

4.緩解群眾看病難、吃藥貴問題。對(duì)18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行全面改造，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)對(duì)貧困縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院進(jìn)行改造。鞏固太康縣、項(xiàng)城市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)成果，抓好扶溝、沈丘、鹿邑、淮陽(yáng)等4個(gè)縣的試點(diǎn)工作。做好城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生體系。繼續(xù)整頓醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，擴(kuò)大按單病種限價(jià)收費(fèi)試點(diǎn)范圍，調(diào)整政府定價(jià)范圍內(nèi)藥品價(jià)格，對(duì)價(jià)格偏高藥品進(jìn)行分期分批降價(jià)。

5.繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。在300個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)村電影放映工程?；謴?fù)50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建設(shè)100個(gè)村文化大院，培育并命名5個(gè)“文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)”、20個(gè)“文化產(chǎn)業(yè)示范村”。

6.做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)雨露計(jì)劃，完成引導(dǎo)性培訓(xùn)5萬(wàn)人、技能性培訓(xùn)5.5萬(wàn)人，全年新增15萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施工資支付保證金制度。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)難問題。

7.加強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大對(duì)“4050”人員、城鎮(zhèn)低保人員、零就業(yè)家庭等困難群體再就業(yè)幫扶力度，基本消除零就業(yè)家庭，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.05萬(wàn)人，其中“4050”人員1.1萬(wàn)人。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到37.8萬(wàn)人。

8.加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群體救助力度。完善農(nóng)村低保制度，農(nóng)村低保最低補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到30元。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到30%。增加對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金補(bǔ)助，確保補(bǔ)助金額高于上年。加大扶貧開發(fā)力度，力爭(zhēng)10萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。

9.加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房管理，新增經(jīng)濟(jì)適用房面積10萬(wàn)平方米，不斷改善低收入家庭住房條件。加快廉租房工程建設(shè)，逐步解決困難群體住房難問題。

10.進(jìn)一步加強(qiáng)污染防治。將沙潁河、汾河、賈魯河、惠濟(jì)河、"para" label-module="para">

11.繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)?；I措資金2900萬(wàn)元，完成58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一個(gè)具有一定規(guī)模的客運(yùn)站目標(biāo)。籌措資金1000萬(wàn)元，新建、改建農(nóng)家店2000家，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。

12.繼續(xù)加快完善沙潁河城區(qū)段綜合開發(fā)。建成沙潁河橡膠壩，實(shí)現(xiàn)城區(qū)段截流蓄水。完成沙潁河城區(qū)段二期改造治理工程，兩岸濱河游園投入使用。

13.繼續(xù)加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。抓好老城區(qū)次干道亮化工程，硬化小街小巷道路100條，解決城區(qū)居民出行難問題。新增完善社區(qū)綠地20處，增加綠化面積80萬(wàn)平方米。

14.繼續(xù)推進(jìn)天然氣利用工程。中心城區(qū)內(nèi)新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)40公里，實(shí)現(xiàn)新增用戶1.5萬(wàn)戶。確保9個(gè)縣市天然氣利用工程建成投用。

15.加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐。結(jié)合我市區(qū)劃調(diào)整和中心城區(qū)改造，重新編制城區(qū)教育布局規(guī)劃，合理配置教育資源，在市區(qū)新建1所小學(xué)，改擴(kuò)建1所初中，逐步緩解市區(qū)學(xué)生入學(xué)難問題。

各位代表，人民群眾是我們的衣食父母，為人民服務(wù)是黨和政府的根本宗旨。我們一定要牢固樹立執(zhí)政為民的理念，懷著深厚的感情為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。盡管我們不能在短期內(nèi)把所有問題都解決好，但我們可以從群眾最急需解決的問題入手，從能夠辦好的事情做起，每年都辦成一些與群眾利益密切相關(guān)的實(shí)事、好事，讓廣大人民群眾得到更多的實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果。扎實(shí)推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

(一)扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)興市戰(zhàn)略，突出工業(yè)主導(dǎo)地位堅(jiān)持以新型工業(yè)化為核心，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，形成工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，完善聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，促進(jìn)各類聚集區(qū)依托比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。重點(diǎn)抓好扶溝紡織工業(yè)園、項(xiàng)城鞋業(yè)工業(yè)園、淮陽(yáng)塑編工業(yè)園、鄲城玉米精深加工工業(yè)園建設(shè)，積極培育沈丘網(wǎng)業(yè)、鹿邑尾毛、太康鍋爐、扶溝機(jī)械制造、項(xiàng)城農(nóng)機(jī)配件等產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)成為省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群。加快市級(jí)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，促進(jìn)一批專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)的中小企業(yè)發(fā)展，形成一批新的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶。培育壯大龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，加速資本聚集，促進(jìn)資源和品牌整合，形成一批知名度高和帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。今年重點(diǎn)抓好“五個(gè)一批”，即：改制盤活一批，做好蓮花集團(tuán)、宋河酒廠、周口紗廠等國(guó)有企業(yè)改制完善工作，幫助華林集團(tuán)、周口通信電纜廠加快改制步伐，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取早日恢復(fù)生產(chǎn)，重現(xiàn)生機(jī)；改造提升一批，加快對(duì)金丹乳酸、財(cái)鑫集團(tuán)、金絲猴集團(tuán)等現(xiàn)有龍頭企業(yè)的技術(shù)改造，通過(guò)低成本擴(kuò)張，促進(jìn)龍頭企業(yè)上水平、壯實(shí)力、增后勁；培育壯大一批，整合企業(yè)資源，鼓勵(lì)蓮花股份、輔仁藥業(yè)、鞋城皮革集團(tuán)等有條件的企業(yè)通過(guò)兼并、資產(chǎn)重組等形式，擴(kuò)大規(guī)模，爭(zhēng)取培育一批銷售收入超過(guò)30億元和50億元的企業(yè)；引進(jìn)發(fā)展一批，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批有較強(qiáng)實(shí)力、有知名品牌的大企業(yè)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)群體；謀劃儲(chǔ)備一批，圍繞八大支柱產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真謀劃一批科技含量高、聚集效益大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。做大做強(qiáng)市本級(jí)工業(yè)。以市開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，實(shí)施靈活的政策，營(yíng)造良好的環(huán)境，吸引工業(yè)項(xiàng)目入駐，全面提升市本級(jí)工業(yè)集聚發(fā)展水平。進(jìn)一步改造激活市本級(jí)企業(yè)，加快發(fā)展中小企業(yè)，繼續(xù)著力引進(jìn)外資企業(yè)。重點(diǎn)支持益海、五得利、天瑞、億星等企業(yè)加快發(fā)展步伐，積極推進(jìn)邦杰集團(tuán)、周口發(fā)電公司等企業(yè)加快改革，抓好周口駱駝飼料公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸飼料等一批工業(yè)項(xiàng)目，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮我市資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推廣和運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大技術(shù)改造力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。依托河南省造紙網(wǎng)業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)造紙網(wǎng)科技研發(fā)中心，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)方面取得突破。重點(diǎn)扶持蓮花味精、輔仁藥業(yè)2個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和8個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的發(fā)展和完善。大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在蓮花牌味精、宋河糧液、邦杰牌火腿腸、口福牌食用油等知名品牌的基礎(chǔ)上，使我市有更多的產(chǎn)品跨入全省、全國(guó)的名牌序列。加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，確保完成節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)。重點(diǎn)抓好金絲猴集團(tuán)、財(cái)鑫集團(tuán)、金丹乳酸公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，促進(jìn)資源綜合利用。全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)?！叭瑫r(shí)”等各項(xiàng)環(huán)保制度，加大污染企業(yè)治理，限期完成整改治理任務(wù)。壯大企業(yè)家隊(duì)伍。高度重視企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，不斷壯大企業(yè)家隊(duì)伍，提高企業(yè)家素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)家擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。加快成立企業(yè)家協(xié)會(huì)，為企業(yè)家提供學(xué)習(xí)交流、溝通聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。切實(shí)關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)企業(yè)家，建立對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家政治上鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)家的智慧，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情，營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

(二)扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更加重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民、改善村容為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。抓好國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地續(xù)建項(xiàng)目、國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食工程生產(chǎn)基地縣項(xiàng)目。打造國(guó)家儲(chǔ)備糧生產(chǎn)儲(chǔ)備基地。高標(biāo)準(zhǔn)完成5個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣和面上縣20萬(wàn)畝以上中低產(chǎn)田改造任務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，開展“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定和提高糧食作物種植面積，依靠科技，改善品質(zhì)，提高單產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局調(diào)整，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)支持以扶溝、商水、川匯區(qū)為主的瓜菜生產(chǎn)，以淮陽(yáng)、川匯區(qū)為主的食用菌生產(chǎn)，以扶溝、西華、太康、項(xiàng)城為主的林果和花卉苗木種植，以鹿邑、鄲城為主的中藥材生產(chǎn)，以沈丘為主的強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)。加強(qiáng)小麥良種繁育基地建設(shè)，把我市建成黃淮流域最大的良種繁育基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到200萬(wàn)畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜牧防疫工作，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從今年起，力爭(zhēng)3年內(nèi)中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到1000個(gè)；加快林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，使其成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)和途徑。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥制造、皮革皮毛、板材加工等支柱產(chǎn)業(yè)，依托蓮花味精、益海糧油、五得利面粉、金丹乳酸、志元食品、金絲猴集團(tuán)等龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)村建基地、連農(nóng)戶，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，使企業(yè)和農(nóng)戶形成一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定、牢固的利益共同體。大力發(fā)展特色市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好扶溝縣昌泰農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等項(xiàng)目建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。發(fā)揮市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)企業(yè)之間、銀企之間的合作與交流，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，組建各種專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海燕職專等100所職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的橋梁作用，搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，切實(shí)提高外出務(wù)工農(nóng)民的技能水平。鞏固提升“項(xiàng)城防水”、“西華的哥”、“沈丘集裝貨運(yùn)”等一批在全國(guó)有影響的勞務(wù)品牌，努力打造一批新的勞務(wù)品牌。利用我市已具備國(guó)外勞務(wù)輸出自主權(quán)的優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大出國(guó)務(wù)工規(guī)模，進(jìn)一步提升勞務(wù)輸出層次，推動(dòng)人口大市向人力資源大市、勞務(wù)輸出大市向技工輸出大市轉(zhuǎn)變。實(shí)施回歸工程，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年勞務(wù)輸出257萬(wàn)人次，切實(shí)增加勞務(wù)收入在農(nóng)民收入中的比重。

(三)扎實(shí)推進(jìn)城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。增強(qiáng)中心城市承載力和輻射力。認(rèn)真落實(shí)省政府批準(zhǔn)的中心城市總體規(guī)劃，按照“政府組織，專家領(lǐng)銜，部門配合，公眾參與，科學(xué)決策”的要求，抓緊分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市景觀規(guī)劃的編制和完善，用規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)。牢牢把握“充實(shí)、完善、提高”的原則，一手抓城市資源優(yōu)化配置和基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，突出特色，打造城市亮點(diǎn)；一手抓小街小巷改造，實(shí)施硬化、亮化、凈化、綠化“四化”工程，改善市民居住環(huán)境。按照打造工業(yè)基地、聚集城市產(chǎn)業(yè)的要求，完善組裝開發(fā)區(qū)。理順管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升開發(fā)區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，加大招商引資力度，力爭(zhēng)在引進(jìn)技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的項(xiàng)目上求突破。嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持走節(jié)約型、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的道路，禁止投資規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益低的項(xiàng)目入駐，切實(shí)提高土地利用率，努力把開發(fā)區(qū)打造成我市招商引資的平臺(tái)、對(duì)外開放的窗口、工業(yè)發(fā)展的基地、市本級(jí)的重要財(cái)源。抓好南外環(huán)、沙南污水處理廠等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)已具備條件、符合產(chǎn)業(yè)要求和規(guī)劃布局的項(xiàng)目。建成并投入使用市綜合辦公樓和市財(cái)政局、教育局、建委、國(guó)土資源局等單位的辦公樓，切實(shí)改善市直單位的辦公條件。堅(jiān)持以人為本、量力而行、盡力而為，改造提升老城區(qū)。完善城市功能，打通部分街道斷頭路，加強(qiáng)通訊、供水、供氣、供暖、照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)清除小街小巷居民生活垃圾，加快沙北老城區(qū)改造，努力改善市民的居住生活環(huán)境。切實(shí)抓好關(guān)帝廟商業(yè)區(qū)建設(shè)、新世紀(jì)半島花園建設(shè)和西大街、育新街舊城改造。以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)東新區(qū)。把東新區(qū)建設(shè)作為拉大中心城市框架、加快周淮一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)選擇，進(jìn)一步加快道路、供排水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，提升吸納能力。抓好市廣電中心、體育館、報(bào)業(yè)大廈、公務(wù)員小區(qū)、市委黨校和周口一高新校區(qū)等項(xiàng)目的實(shí)施，加快東新區(qū)組裝步伐，爭(zhēng)取早日見成效、成規(guī)模。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，推進(jìn)周商一體化、周淮一體化。把川匯區(qū)、淮陽(yáng)、商水作為中心城市建設(shè)的重要支撐，合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展。建立“一體化”規(guī)劃與建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，有關(guān)縣區(qū)明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做好銜接和協(xié)調(diào)工作，科學(xué)配置有效資源。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。立足現(xiàn)有城市生產(chǎn)力布局，搞好資源整合。遵循產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)律，培育城市產(chǎn)業(yè)。在中心城市西北角加快發(fā)展以發(fā)電、水泥、建材工業(yè)為主的重工業(yè)；在市區(qū)南面搞好糧油、食品加工業(yè)的聚集和發(fā)展。大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的城市特色產(chǎn)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，抓好荷花市場(chǎng)、中原國(guó)際商貿(mào)城等一批有特色、輻射能力強(qiáng)的市場(chǎng)，形成城市發(fā)展的市場(chǎng)支撐。著力發(fā)展建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建筑規(guī)模，年新增經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積不低于商品房竣工面積的10%，逐步改善低收入家庭住房條件。

強(qiáng)化城市管理。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制，充分發(fā)揮川匯區(qū)、開發(fā)區(qū)的作用，加大社區(qū)管理力度，推動(dòng)管理重心下移和管理工作下延，把城市管理延伸到居民小區(qū)和小街小巷，切實(shí)做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，建設(shè)宜居城市。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為載體，著力解決城市違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)、交通秩序混亂、亂倒垃圾等難點(diǎn)問題，整治市容市貌，搞好美化亮化，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

搞好縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，多元投資，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。突出抓好國(guó)家、省確定的鹿邑玄武、項(xiàng)城秣陵等38個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，堅(jiān)持把縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，以人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)縣城規(guī)模擴(kuò)大和中心城鎮(zhèn)發(fā)展。深化戶籍管理制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、定居營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、增加財(cái)政收入、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主要任務(wù)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬發(fā)展思路，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出規(guī)模，形成特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。項(xiàng)城、鹿邑、沈丘、鄲城要發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。西華、扶溝、太康要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。圍繞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。擴(kuò)大招商引資，吸引更多的外來(lái)創(chuàng)業(yè)主體，解決縣域生產(chǎn)要素有限、自身積累不足的問題，以內(nèi)部資源嫁接外部資源，以外生力量激活內(nèi)生力量。堅(jiān)決貫徹中央和省促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，加大扶持力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(四)扎實(shí)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)抓住國(guó)家及我省發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，把我市文化旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。圍繞我市“伏羲文化、老子文化、姓氏文化、農(nóng)耕文化”四種文化資源，著力打好“三皇故都、道家之源、姓氏之根、雜技之鄉(xiāng)”四張文化牌，大力發(fā)展以文化資源開發(fā)、文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、文化設(shè)施利用為主的文化產(chǎn)業(yè)。積極籌辦首屆國(guó)際老子文化節(jié)，做好第三屆姓氏文化節(jié)籌備工作。重視周口越調(diào)、太康道情、太昊伏羲祭典和老子生日祭典等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展。整合書畫經(jīng)營(yíng)、藝術(shù)培訓(xùn)、雜技培訓(xùn)與演出等文化資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托周口日?qǐng)?bào)社、周口電臺(tái)、電視臺(tái)等現(xiàn)有資源，培育一批市場(chǎng)占有率高、品牌響、擴(kuò)張能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，切實(shí)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)建“全國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，搞好旅游發(fā)展總體規(guī)劃。大力實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，完善景區(qū)配套設(shè)施，以“周—淮—鹿”三點(diǎn)一線旅游帶為重點(diǎn)，抓好太昊陵、老子故里等綜合開發(fā)項(xiàng)目，努力把太昊陵景區(qū)、老子故里旅游區(qū)建成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，完成周口關(guān)帝廟國(guó)家3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。高度重視平糧臺(tái)遺址、女媧城、吉鴻昌紀(jì)念館、葉氏莊園等人文景觀和歷史文化遺存的保護(hù)修繕工作，加快周口植物園建設(shè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，綜合開發(fā)旅游精品。加大旅游宣傳力度，面向全國(guó)和部分國(guó)家及地區(qū)，搞好宣傳與推介。積極開發(fā)旅游相關(guān)產(chǎn)品，圍繞吃住行，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)交通、餐飲、住宿、娛樂、購(gòu)物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)躍上一個(gè)新臺(tái)階。

(五)扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅金融工作，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持能力進(jìn)一步完善財(cái)稅職能，構(gòu)建公共財(cái)政體系。發(fā)揮金融支持作用，擴(kuò)充信貸總量，加大財(cái)稅金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。加強(qiáng)財(cái)稅工作。堅(jiān)持依法治稅，實(shí)行綜合治稅，強(qiáng)化稅收征管，做到應(yīng)收盡收。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收收入占一般預(yù)算收入的比重。大力培植和發(fā)展支柱財(cái)源、稅源，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資成果體現(xiàn)在財(cái)政增收上，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，認(rèn)真開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。牢固樹立過(guò)緊日子的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出，確保工資改革和津貼補(bǔ)貼政策落實(shí)，確保黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和法定支出需要，確保城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障投入。深化財(cái)政改革，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和政府投資評(píng)審范圍，促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，提高財(cái)政資金使用規(guī)范性、安全性和有效性。支持金融部門改革與發(fā)展。培植地方金融資源，加快城市信用社改組為商業(yè)銀行步伐，深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展合作金融組織。推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)開展，支持發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系和信用制度建設(shè)，積極解決中小企業(yè)融資難問題。搞好銀企、銀農(nóng)協(xié)作，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)為周口發(fā)展注入更多的資金。嚴(yán)懲逃廢金融債務(wù)行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

(六)扎實(shí)推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力堅(jiān)持深化改革和實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面擴(kuò)大對(duì)外開放和區(qū)域合作，形成更具活力、更加開放的體制機(jī)制。

全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。深化國(guó)有流通企業(yè)改革。加快商貿(mào)、物資等商貿(mào)流通企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。加快人事制度和事業(yè)單位改革。轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，完善聘用和崗位管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。完成水利、交通體制改革。落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革。實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞辦法。開展清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善和落實(shí)政策措施，著力創(chuàng)造各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，在稅費(fèi)、用地、外貿(mào)、勞動(dòng)保障和財(cái)政性扶持資金等方面，全面落實(shí)公平待遇。充分發(fā)揮工商聯(lián)、各級(jí)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)作用，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有和集體企業(yè)的改制重組，支持有條件的非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大。切實(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

全面開創(chuàng)招商引資新局面。進(jìn)一步完善新形勢(shì)下加快招商引資的政策措施，不斷創(chuàng)新招商引資工作方式和方法，突出專業(yè)招商、以商招商、駐地招商、協(xié)作招商、委托招商、網(wǎng)上招商等形式，努力做到“五個(gè)提高”：提高招商引資質(zhì)量，特別是大項(xiàng)目在招商項(xiàng)目中的比重；提高工業(yè)項(xiàng)目在招商項(xiàng)目中的比重；提高科技含量高、附加值高、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目在招商項(xiàng)目中的比重；提高簽約項(xiàng)目的履約率和資金到位率；提高招商引資項(xiàng)目開工率、建成率和投產(chǎn)率。繼續(xù)加大各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門招商引資力度，力爭(zhēng)今年實(shí)際利用外資7000萬(wàn)美元以上。立足淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，密切關(guān)注珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)，推出一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)引資領(lǐng)域向三次產(chǎn)業(yè)全面拓展。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。充分發(fā)揮周口海關(guān)平臺(tái)作用，吸引周邊地區(qū)的商品從周口通關(guān)，促進(jìn)我市現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出抓好蓮花味精、鞋城皮革等20家重點(diǎn)出口企業(yè)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，力爭(zhēng)完成進(jìn)出口3億美元的目標(biāo)。以具有地方特色的加工業(yè)為重點(diǎn)，努力扶持一批外向型優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品。

改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以政務(wù)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，把“親商、安商、富商”措施落實(shí)到位。公平對(duì)待，一視同仁，兌現(xiàn)政策，履行承諾，營(yíng)造誠(chéng)信透明的政策環(huán)境；加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，把行政許可、行政審批和便民利民服務(wù)項(xiàng)目全部納入中心辦理，減少環(huán)節(jié)，集中審批，限時(shí)辦結(jié)，一站服務(wù)，營(yíng)造高效便捷的辦事環(huán)境；多放少限，多幫少卡，多獎(jiǎng)少罰，多予少取，營(yíng)造開明有序的商務(wù)環(huán)境。繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)以權(quán)謀私、損害企業(yè)和投資商及群眾利益的行為，堅(jiān)決從嚴(yán)從快查處，以硬手段整治軟環(huán)境，務(wù)求取得明顯成效。

(七)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧周口堅(jiān)持以人為本，把群眾利益放在首位，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立健全吸引人才、留住人才的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大教育投入，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，解決市區(qū)中小學(xué)大班額問題。鞏固九年義務(wù)教育成果，穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，為教育發(fā)展提供師資保障。加快發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)吧、音像、娛樂業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體系改革，積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開展。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，抓好市中心醫(yī)院病房大樓、市中醫(yī)院門診病房綜合樓等續(xù)建項(xiàng)目。深入開展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展體育事業(yè)。鞏固廣播電視“村村通”成果，提高廣播電視覆蓋率。認(rèn)真貫徹執(zhí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，確保土地尤其是基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。繼續(xù)推進(jìn)土地綜合整治，盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，關(guān)注農(nóng)村留守老人生活和兒童教育，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。做好民族工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、和諧、友好的民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮、共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。繼續(xù)做好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、氣象、地震、人防、外事、僑務(wù)、史志等工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。嚴(yán)格計(jì)劃生育管理工作。認(rèn)真落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工和無(wú)業(yè)人群的計(jì)劃生育管理，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，確保人口自然增長(zhǎng)率低于全省平均水平。優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決出生人口性別比偏高等問題。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。深化愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，在全社會(huì)樹立知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的新風(fēng)尚。繼續(xù)開展文明行業(yè)、文明單位、文明村戶創(chuàng)建和“雙百”評(píng)選活動(dòng)。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，豐富群眾文化生活，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。堅(jiān)持依法治市，繼續(xù)開展普法教育，提高全民法律意識(shí)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，支持人大代表依法行使職權(quán)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)。滿腔熱情地關(guān)心、支持駐周解放軍、武警消防部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍軍人和隨軍家屬安置工作。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定工作。高度重視公共安全，完善應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真做好消防工作，對(duì)存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，堅(jiān)決予以關(guān)停整頓。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大打擊制假售假專項(xiàng)工作力度，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)開展打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真做好信訪工作，建立完善矛盾調(diào)處和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新一屆人民政府肩負(fù)著發(fā)展的使命，承載著人民的重托。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)效能政府。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步清理、減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。積極轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式，搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，著力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供良好服務(wù)；更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把政府工作的著力點(diǎn)更多地放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)上。積極整合行政資源，有效降低行政成本。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。依法行政，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。依法規(guī)范行政執(zhí)法主體，解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、效率不高等問題。推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，確保行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究。認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。公開政務(wù)，建設(shè)陽(yáng)光政府。全面推行政務(wù)公開，切實(shí)保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善政府新聞發(fā)言人制度。推行決策公示、聽證和專家論證、技術(shù)咨詢、邀請(qǐng)人民群眾旁聽有關(guān)會(huì)議等制度，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，拓寬政務(wù)公開渠道，增強(qiáng)行政透明度，提高政府公信力。堅(jiān)持以法律為基礎(chǔ)，全面提升政府誠(chéng)信，重點(diǎn)強(qiáng)化制度信用、政策信用和程序信用，樹立信守承諾、務(wù)實(shí)高效的誠(chéng)信政府形象。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，推進(jìn)政府信息資源的整合與利用，構(gòu)建開放式政府信息平臺(tái)，為公眾提供便捷的電子化服務(wù)。進(jìn)一步辦好市長(zhǎng)熱線和市長(zhǎng)信箱，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，不斷改進(jìn)政府工作。強(qiáng)化服務(wù)，建設(shè)民本政府。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，把執(zhí)政為民的要求融入到思想感情里，體現(xiàn)在政策措施中，落實(shí)到具體工作上。深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。深入基層，深入群眾，傾聽民聲，尊重民意，對(duì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，一個(gè)一個(gè)地研究，一個(gè)一個(gè)地解決。建立健全責(zé)任考評(píng)機(jī)制，把評(píng)定政府工作績(jī)效的權(quán)力交給人民群眾，把敢負(fù)責(zé)作為政治品質(zhì)的集中體現(xiàn)，把創(chuàng)業(yè)績(jī)作為能力才干的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)政府工作人員強(qiáng)化宗旨觀念，提高服務(wù)水平。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委七次全會(huì)精神，大力倡導(dǎo)八種良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建立思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐糾風(fēng)工作。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管職能，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)、土地“招拍掛”、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和罰繳分離等制度，嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生，使政府權(quán)力在制度軌道中運(yùn)行，樹立清正廉潔的政府形象。各位代表，周口歷史悠久，人杰地靈。先賢圣哲、名人巨擘燦若群星。數(shù)不清的歷史人物，展示了周口人的風(fēng)采。這是一方干事創(chuàng)業(yè)的熱土，這是一個(gè)有著無(wú)限發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展前景的地方。實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展，是歷史賦予我們的莊嚴(yán)使命，是全市1070萬(wàn)人民的殷切期盼。盡管前進(jìn)的道路不會(huì)平坦，但任何困難都動(dòng)搖不了我們加快發(fā)展的決心和信心！各位代表，形勢(shì)催人奮進(jìn)，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們的使命崇高而神圣，我們的責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)谥泄仓芸谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)我市追趕型跨越式發(fā)展，為建設(shè)一個(gè)繁榮富裕、文明開放、穩(wěn)定和諧的新周口而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。