2008年莊河市政府工作報告

一、2007年及過去5年工作回顧

本屆政府任期已滿。5年來，在上級黨委、政府和中共莊河市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓東北振興、沿海開放、大連市建設東北亞重要國際城市的歷史機遇，勵精圖治，求真務實，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，全面完成了市四屆人大歷次會議確定的各項任務和工作目標，全市國民經濟和社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。

（一）國民經濟又好又快發(fā)展，綜合實力不斷增強

——國民經濟持續(xù)增長，基本競爭力大幅攀升。2007年，全市預計完成生產總值226億元，比上年增長18.3%，比2002年翻了一番多，5年平均遞增17.7%；固定資產投資143億元，比上年增長35%，是2002年的7倍多；地方財政一般預算收入9億元，比上年增長26.8%，比2002年增長1.4倍，5年平均遞增18%。全社會萬元GDP綜合能耗下降4.6%。在全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）的排序由2002年的第87位上升至第67位。在環(huán)渤海綜合實力百強縣（市）中位于第23位、在投資潛力百強縣（市）評比中位于第17位。徐嶺、青堆、吳爐、栗子房4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力百強。

——工業(yè)化進程加快，重大項目建設實現(xiàn)新突破。2007年，預計完成工業(yè)總產值500億元，比上年增長19%，5年平均遞增18%。實現(xiàn)工業(yè)投入50億元，是2002年的10倍。工業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2002年的70家發(fā)展到270家，完成增加值49.5億元，比上年增長44.6%，比2002年增長6.4 倍，占全部工業(yè)增加值的比重達56.9%。年產值超億元企業(yè)由13家增加到49家。形成了機械制造、家具、食品加工三大支柱產業(yè)。榮獲“中國實木家具產業(yè)基地”稱號。大項目建設勢頭迅猛。2007年，新上千萬元以上項目101項，5年累計新上千萬元以上項目301項，總投資188億元，其中億元以上大項目20個。建設重點工業(yè)園區(qū)8個。花園口園區(qū)被列為遼寧省“五點一線”沿海開發(fā)開放重點區(qū)域。起步區(qū)10平方公里的“六通一平”基本完成，共簽約項目36個，投資總額253億元，有8個項目建成投產。整合組建了臨港工業(yè)區(qū)，辟建了黑島循環(huán)經濟園區(qū)，完成了規(guī)劃編制，并享受大連市“一島十區(qū)”優(yōu)惠政策。

——現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展，新農村建設穩(wěn)步推進。奪取了抗擊“3"para" label-module="para">

——現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。旅游經濟進一步做大做強。2007年共接待中外游客246萬人次，實現(xiàn)旅游收入15.5億元，分別比上年增長18.8%和25%。躋身“遼寧省旅游強市（縣）”行列，榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。市區(qū)商貿業(yè)升級改造步伐加快。建成了新天地商業(yè)城、大世界商業(yè)城、金瑪物流園等現(xiàn)代商業(yè)服務設施?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”扎實推進。全市共發(fā)展各類農家店572個，實現(xiàn)了農村消費市場的全覆蓋，被評為全國先進集體。2007年預計實現(xiàn)社會消費品零售額57億元，比上年增長14.5%，比2002年增長1.2倍。金融業(yè)運行平穩(wěn)。各金融機構存款余額預計123.45億元，比上年增長13%；各項貸款余額79.38億元，比上年增長45.3%。另外，國家開發(fā)銀行、上海浦東銀行累計向我市發(fā)放貸款16.38億元，有力地促進了地方經濟發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)建設和管理水平不斷提高，生態(tài)建設與環(huán)境保護明顯加強

基礎設施建設取得重大成果。莊河電廠一期工程提前半年投產，成為中國最大的環(huán)保型海濱電廠。莊河港一期工程竣工，正式對外營運。完成了丹莊高速公路莊河段工程，丹大高速公路全線貫通。濱海公路莊河段工程啟動。岫莊鐵路、前莊鐵路工程建設進展順利。農村路網改造實現(xiàn)歷史性跨越，“村村通”油路目標提前實現(xiàn)。實施了城鄉(xiāng)電網改造。完成了朱隈水庫至凈水廠引水工程和城市配水管網以及城區(qū)舊供水管網更新改造。

城市面貌發(fā)生歷史性變化。高質量完成了《莊河市城市總體規(guī)劃》修編和《南城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》編制。5年間，共實施城市建設重點工程200余項，總投資80多億元，是前5年的3.7倍。南城區(qū)建設突飛猛進。建設大街、疏港路等重點工程相繼完工。建設大橋、小寺河二期改造、污水處理廠等工程按期推進。拓寬了城西和西北出入口。房地產開發(fā)面積累計達210萬平方米。一批標準化住宅小區(qū)建成使用，人居環(huán)境明顯改善。城區(qū)集中供熱面積達370萬平方米，集中供熱率達95%。加大了城市環(huán)境綜合整治工作力度，建立了長效管理機制。連續(xù)三屆獲得遼寧省城市建設與管理“綠葉杯”。小城鎮(zhèn)建設取得新成效。城鎮(zhèn)化率達到32%。

經營城市成效顯著。不斷創(chuàng)新經營城市理念，采取多種有效措施做活城市土地等國有資產增值文章，南城區(qū)土地平均增值2.5倍，城市品牌價值大幅提升。

生態(tài)環(huán)境建設與保護全面加強。5年間，共完成造林1.5億株，新增封山育林面積68萬畝。創(chuàng)建生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、生態(tài)文明村90個。建設生態(tài)蠶場20萬畝。榮獲全國封山育林先進市（縣）和遼寧省綠化模范市（縣）稱號。農建工作連續(xù)5年奪得遼寧省、大連市“大禹杯”。完成生態(tài)扶貧移民1142戶。實施了污染嚴重企業(yè)搬遷和水源地排污單位治理。完成污染項目治理152項。

（三）改革創(chuàng)新取得豐碩成果，對外開放進入嶄新階段

各項改革穩(wěn)步推進。完成了全國市縣規(guī)劃體制改革試點和農村信用社改制。全面推進機關事業(yè)單位改革。不斷深化企業(yè)產改，妥善解決產改遺留問題。成功實施了冰峪等旅游景區(qū)管理體制改革和港養(yǎng)圈產改。集體林產權制度改革進展順利。積極推進農村稅費及配套改革。調整了市與街道財政管理體制。依法規(guī)范了政府建設工程招投標工作。完成了“村改居”試點。

創(chuàng)新活動蓬勃開展。5年來，共推廣科技新成果86項，引進新品種216個，推廣新品種23個。共確立各類科技計劃項目212項，有71個項目分獲各級科技進步獎。榮獲大連市級以上名牌產品42個、著名商標45個?！叭A豐”榮獲中國馳名商標和中國名牌產品稱號。高新技術企業(yè)發(fā)展到7家，民營科技企業(yè)發(fā)展到68家。全市企業(yè)共與20余家科研院所、大專院校建立了聯(lián)姻關系，完成產學研合作項目89項。被評為全國科技工作先進市（縣）和遼寧省科技進步示范市（縣）。

開放型經濟快速發(fā)展。2007年9月莊河港對外開放口岸獲國務院批準。海事、出入境檢驗檢疫等配套機構相繼進駐。2007年，全市新批外資項目11個，預計實際利用外資5000萬美元，比上年增長25.2%；實現(xiàn)外貿出口額4億美元，比上年增長11%。引進內資項目200多個，總投資60多億元。5年間，實際利用外資累計超過2億美元。外貿出口額累計達到19.7億美元。

（四）社會事業(yè)全面進步，人民生活顯著改善

各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。不斷加大人才工作力度。共引進人才3094人，培訓各類人才8萬余人次。教育事業(yè)全面發(fā)展。農村中小學危舊校舍改造任務按期完成。新建了六高中、日語?？茖W校，完成了三高、四高、五高中改造工程。高考升學率達到97.7%。遷建了三十一中學，擴建了職教中心。公共衛(wèi)生服務體系建設取得新成績。新、改、擴建醫(yī)療用房6萬多平方米。新建市婦幼保健院和疾控中心投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務全面完成。建立了食品藥品安全監(jiān)督網絡。藥品供應網絡覆蓋面達到100%。人口和計劃生育工作取得新進展。計劃生育率為99.93%，被評為省優(yōu)質服務市（縣）。文化創(chuàng)建工作成績顯著。被評為全國文化先進市（縣）。莊河民間繪畫在中國美術館成功展出。檔案館、文化館、博物館綜合樓開工建設。莊河剪紙等4個項目被列入遼寧省非物質文化遺產保護名錄。廣播電視工作繼續(xù)在全國保持領先地位。有線電視在東北地區(qū)率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)光纜聯(lián)網傳輸。

惠民工程建設成效顯著。2007年實施了“十大惠民工程”。農村義務教育階段“兩免一補”政策得到認真落實。新型農村合作醫(yī)療參合率、報銷比率名列全省前茅。出臺了城鎮(zhèn)低保戶冬季取暖補助政策。實施了農村特困戶、重點優(yōu)撫對象危房改造“安居工程”和城區(qū)巷土路、摸黑路照明及排水、公廁改造工程。困難群眾“住房難”及市民“行路難、排水難、如廁難”問題得到較好解決。實施了紅崖地質災害治理和向陽等棚戶區(qū)拆遷改造。完成農村飲水工程260項，13萬人用上了安全的自來水，農村自來水普及率由18%提高到30%。

社會保障體系進一步完善。2007年實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.23%。醫(yī)療保險報銷比例提高了3—5個百分點；基本醫(yī)療保險最高封頂線提高到3萬元；大病救助最高報銷額度提高到15萬元，有8萬多名參保人員受益。離退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)按時足額發(fā)放。實行困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險補貼和大齡失業(yè)人員養(yǎng)老及醫(yī)療保險補貼。實施了公務員和事業(yè)單位大病保險救助制度。城鄉(xiāng)低保面分別達到3.8%和2%。廣泛開展扶貧幫困活動，累計投入救助、救濟和扶貧資金5250萬元。共為1.5萬名殘疾人提供了康復服務。成立了慈善總會，募集捐款2390萬元。建成中心敬老院8所。擴建了市頤養(yǎng)服務中心。社會保障的框架體系基本建立。

人民群眾生活水平不斷提高。2007年，預計實現(xiàn)農民人均純收入7200元，比上年增長20%，5年平均遞增13.6%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資16500元，比上年增長21.6%，5年平均遞增11.5%。農民和城鎮(zhèn)居民人均住房面積分別達到24.3和26.1平方米，分別比2002年增加1.3和9.1平方米。城市綠化覆蓋率達到41%。森林覆蓋率達到43.5%。

（五）民主法制建設進一步加強，和諧莊河建設全面推進

民主法制建設取得新進步?！拔逦濉逼辗ㄈ鎲?。民主法制示范村（社區(qū)）、中小學生法制教育基地創(chuàng)建活動廣泛開展。人民調解工作成效顯著。依法行政水平進一步提高。審計監(jiān)督和行政監(jiān)察工作力度不斷加大。領導干部經濟責任審計工作經驗在全國推廣。

社會保持和諧穩(wěn)定。連續(xù)兩年被評為省和大連市“平安市”。社會治安、非法傳銷等突出問題得到專項治理。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，防控體系建設得到加強。建立健全了應對突發(fā)公共事件機制，提高了應急反應和處置能力。嚴格落實安全生產責任制，全市沒有發(fā)生重特大安全事故。進一步強化了信訪工作。

圓滿完成了第一次全國經濟普查、第二次全國農業(yè)普查、1%人口抽樣調查工作，并獲得國家級先進集體。連續(xù)兩年榮獲省雙擁模范城稱號。民族、宗教、老齡、兵役、預備役、人防、地震、檔案等項工作也都取得了新成績。

（六）服務型政府建設不斷深化，行政效能明顯提升

在全國率先建立了全程辦事代理制，其做法在全省推廣。開展了軟環(huán)境建設、機關作風建設和“行政效能年”活動。進一步轉變政府職能，優(yōu)化行政環(huán)境，服務質量和行政效能明顯提高。深入推進政務公開、辦事公開、信息公開。清理了政府系統(tǒng)評比表彰項目。集中開展了損害群眾利益行為的專項整治。加強了民主評議政風行風工作。不斷強化廉政勤政建設。加大行政審批制度改革力度，行政審批事項由842項削減到79項、年檢事項由650項削減到31項、行政事業(yè)性收費由850項削減到173項。

自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。5年來，共辦理人大代表建議762件、政協(xié)委員提案670件。2007年，見面率、辦復率和滿意率均達到100%。

過去的5年，是我市生態(tài)型中等海濱城市建設取得重大進展的5年，是綜合實力大幅提升的5年，是對外開放地位和影響力顯著提高的5年，是廣大人民群眾得到更多實惠的5年。5年的工作實踐，初步形成了以下5條基本經驗：

第一，堅持解放思想，確定了符合莊河實際的發(fā)展思路。思路決定出路。我們以科學發(fā)展觀為指導，突出發(fā)展主題，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷深化對市情的認識，以一貫之地堅持既定的發(fā)展思路，確定了建設生態(tài)型中等海濱城市的目標，實現(xiàn)了經濟社會又好又快發(fā)展。

第二，堅持和諧發(fā)展，營造了政通人和的社會氛圍。和諧凝聚力量。在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市廣大干部群眾及社會各界人士，心往一起想，勁往一處使，同唱一首歌，共演一出戲，齊心協(xié)力謀發(fā)展，聚精會神搞建設，在共享共建中促進社會和諧，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

第三，堅持實干興邦，形成了常抓不懈的推進機制。實干決定成敗。目標一經確定，就鍥而不舍，咬定青山不放松，不達目的不罷休。工作中，我們既注重統(tǒng)籌兼顧，科學決策，又善于突出重點，突破難點，綜合運用行政、經濟、法律等手段，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，科學研究新情況，靈活解決新問題，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

第四，堅持民生為先，塑造了真情為民的良好形象。執(zhí)政貴在惠民。時刻牢記政府前面的“人民”二字，堅持執(zhí)政為民，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益放在政府各項工作的首位，通過實施一系列惠民工程，傾力保障和改善民生，使改革發(fā)展的成果可持續(xù)地惠及城鄉(xiāng)群眾，密切了干群關系，增強了凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

第五，堅持創(chuàng)新爭先，培育了團結奮進的干部隊伍。勤政提升效能。面對各種機遇和挑戰(zhàn)，不斷深化服務型政府建設，著力提高行政效能和服務質量，優(yōu)化政務環(huán)境，增強全體公務人員的大局意識、機遇意識和責任意識，當好大政方針的執(zhí)行者和經濟社會發(fā)展的踐行者，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，形成了全市上下一心一意促發(fā)展的強大合力。

過去5年的成績來之不易。這是上級黨委和政府及中共莊河市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果，是廣大駐軍和武警官兵鼎力相助的結果，也是社會各界傾情關注的結果。借此機會，我謹代表本屆政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全市經濟社會發(fā)展和政府工作還面臨一些困難和問題。一是經濟總量不大，綜合實力的快速提升面臨重大挑戰(zhàn)。二是產業(yè)結構不夠合理，經濟運行的質量不高，特別是缺少納稅大戶。三是產改遺留問題、歷史欠賬、社會保障和社會穩(wěn)定等方面工作壓力很大。四是政府自身建設仍需加強，行政效能有待于進一步提高。這些困難和問題，必須引起我們的高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后5年奮斗目標和2008年工作任務

（一）今后5年經濟社會發(fā)展的指導思想和奮斗目標

今后5年，是莊河經濟社會發(fā)展立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新突破的關鍵時期。黨的十七大明確提出了全面建設小康社會的宏偉目標，奏響了新的偉大進程的號角。目標鼓舞人心，形勢催人奮進。新一屆政府必須順應全市人民的新期待，倍加珍惜莊河業(yè)已形成的良好發(fā)展基礎和旺盛的人氣、商機，搶抓東北振興、沿海開放和大連建設東北亞重要國際城市的歷史機遇，乘勢而上，奮發(fā)進取，努力將莊河建成黃海北岸重要的交通樞紐和區(qū)域經濟中心，堅定不移地向生態(tài)型中等海濱城市的目標邁進。

今后5年政府工作總的指導思想是：以貫徹落實黨的十七大精神為主線，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動力，以提高人民群眾生活質量為目的，堅持以港興市戰(zhàn)略，加速推進工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化進程，全力抓好重大基礎設施和產業(yè)項目建設，做強做大稅源經濟，大力發(fā)展工業(yè)經濟、旅游經濟、海洋經濟、勞務經濟，著力提升經濟總量，優(yōu)化經濟結構，轉變發(fā)展方式，統(tǒng)籌各項社會事業(yè)全面進步，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

經濟工作的總體思路是：以莊河城區(qū)為核心，以推進石城深水港和莊河電廠二期工程建設為重點，以臨港工業(yè)區(qū)、黑島循環(huán)經濟園區(qū)、石城石化和船舶制造園區(qū)、青堆工業(yè)園區(qū)、北部生態(tài)溫泉旅游區(qū)、南部海島旅游區(qū)為依托，以港口貿易和物流基地、實木家具產業(yè)基地、食品加工出口基地、機械加工制造基地、海珍品養(yǎng)殖基地、綠色有機果菜生產基地為支撐，構筑“一城、兩點、六區(qū)、六大基地”框架。

主要奮斗目標：

——經濟指標：到2012年，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，實現(xiàn)生產總值年均遞增18%以上，地方財政一般預算收入年均遞增18%以上，全社會固定資產投資年均遞增25%以上，實際利用外資年均遞增20%以上，全社會消費品零售額年均遞增12%以上，年納稅額超千萬元企業(yè)達到15家以上。

——社會指標：到2012年，農民人均純收入達到1.2萬元以上；城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資達到2.5萬元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，農村自來水普及率達到50%。

——生態(tài)環(huán)境指標：到2012年，萬元GDP綜合能耗降低20%；城市生活污水處理率85%，生活垃圾處理率100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率95%，森林覆蓋率48%。

——城市建設指標：到2012年，城市建成區(qū)面積由25平方公里發(fā)展到40平方公里，城市人口由20萬增至30萬，城市化率由32%提高到48%以上?；窘ǔ汕嗌叫闼h(huán)抱、藍天碧海交融、綠樹花團掩映、功能設施齊全、產業(yè)基礎雄厚、社會文明和諧、彰顯現(xiàn)代氣息和創(chuàng)新活力的生態(tài)型中等海濱城市。

（二）2008年工作任務

2008年是新一屆政府任期的第一年。要堅持高起點開局，高效能服務，高強度推進，為全面實現(xiàn)各項奮斗目標夯實基礎。

主要預期指標：實現(xiàn)生產總值比上年增長18%，地方財政一般預算收入比上年增長20%，全社會固定資產投資比上年增長30%，農民人均純收入比上年增長12%。萬元GDP綜合能耗降低4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內。躋身全國百強縣。

主要工作任務：

1.全力推進重大項目建設，構筑莊河新一輪快速發(fā)展的空間框架

項目是興市之舉、強市之基、富市之本。要立足于為未來莊河可持續(xù)發(fā)展爭地位、爭空間、爭布局，全力推進事關全局的港口、能源、交通、環(huán)保、城市項目建設。

加快石城深水港項期工作。全力支持莊河電廠二期工程的申報、審批。做好征地、動遷工作，開工建設東北東部邊境鐵路岫莊線和前莊線。加快濱海路莊河段工程建設。按期推進莊河中心漁港建設。確保莊河污水處理廠年內完工。啟動建設垃圾處理廠。抓好莊蓋高速公路、核電、風力發(fā)電等項目的前期工作。

強力推進“一城、兩點、六區(qū)、六大基地”規(guī)劃建設。按期完成建設大橋、延安路和新華路南延工程以及青龍山南北兩側道路建設。按照總體規(guī)劃要求，加快臨港工業(yè)區(qū)、黑島循環(huán)經濟園區(qū)以及青堆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)“六通一平”基礎設施建設，打造莊河新一輪臨海經濟產業(yè)隆起帶快速發(fā)展的新支撐、新平臺。加大農村公路建設改造力度。新建小寺、花園口兩個66千伏變電所和莊河電廠500千伏開閉所，完成3條66千伏供電線路改造。

2.加快推進工業(yè)主體稅源建設，提升招商引資和工業(yè)經濟運行質量

工業(yè)經濟是稅源經濟的主體，是區(qū)域經濟綜合競爭力的核心。要堅持走新型工業(yè)化道路，以培育發(fā)展稅源型、就業(yè)型、環(huán)保型企業(yè)為中心，以發(fā)展壯大臨港產業(yè)為重點，以打造產業(yè)集群為目標，抓住國際、國內產業(yè)轉移的機遇，堅持不懈地做大做強工業(yè)經濟。

繼續(xù)扶強壯大機械制造、家居制造、食品加工三大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，占全市工業(yè)總產值的比重要達到80%以上。集中力量扶持培育科技含量高、市場前景好、年納稅額超千萬元的大戶。進一步落實好扶持民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加快培育發(fā)展一批“專、精、特、新”中小企業(yè)。加快產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設。全年開發(fā)新產品30個、高新技術項目20項。大力支持企業(yè)開展名牌創(chuàng)建和上市工作。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建鑄造、家具和食品加工行業(yè)協(xié)會。全市實現(xiàn)工業(yè)產值比上年增長20%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值比上年增長50%。

全力推進市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點工業(yè)園區(qū)建設，用好用活大連市扶持重點園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，形成集群共生效應。制定投資強度準入門檻，引導空間集約緊湊發(fā)展，提高投入產出效益。要把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的“生命線”，堅持內外并舉，建立健全以政府為主導、企業(yè)為主體，多元化、多渠道、多層次的招商引資體系。大力開展專業(yè)招商、以商招商和中介招商，強化項目的跟蹤服務和篩選，切實提高招商引資的質量和水平。全市實際利用外資比上年增長20%，外貿出口總額比上年增長10%，引進內資70億元以上。新建投資超千萬元和億元項目分別在120個和10個以上。

3.扎實推進新農村建設，促進農業(yè)農村經濟持續(xù)增長

農業(yè)、農村、農民問題的核心，是農民生活質量的提高。要進一步加大對“三農”的投入力度，確保農民持續(xù)增收。全市實現(xiàn)農業(yè)總產值比上年增長9%。

堅持用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)。在進一步做大做優(yōu)糧食、水產、畜牧、水果、菌菜五大優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，推動農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。積極引導優(yōu)勢特色產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成一批各具特色的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。扶強做大重點農業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司 基地 標準化”的經營模式，帶動全市75%以上的農戶進入產業(yè)鏈。真正實現(xiàn)讓龍頭昂起來，龍身壯起來，龍尾舞起來。加強動物疫病防控，新建畜禽良種繁育基地12個。新發(fā)展水果4萬畝，其中，樹莓、藍莓、草莓共5000畝。大力發(fā)展板栗等干雜果生產。新增保護地3萬畝。積極推進標準化生產，新增無公害和綠色、有機食品20個。引進農業(yè)新技術、新品種120項（個）。規(guī)范農民專業(yè)合作社50個。

加強農村基礎設施建設。繼續(xù)開展以山、水、林、田、路和村莊綜合整治為主要內容的農田基本建設，新增農村飲水工程10項，完成9座小型水庫除險加固，力奪省、市大禹杯。認真抓好大中型水庫移民后期扶持政策的落實。加強防汛抗災工作。推進農業(yè)機械化作業(yè)。

大力發(fā)展海洋經濟。全面實施《莊河市海洋經濟中長期（2007—2015）發(fā)展規(guī)劃》。堅持科技興海、依法用海、科學開發(fā)的原則，調整優(yōu)化海洋養(yǎng)殖結構和養(yǎng)殖品種，促進產業(yè)升級。探索推進海域使用和漁港經營管理招拍掛制度。提高海洋經濟的貢獻率。

建立發(fā)展勞務經濟的長效機制。整合勞動力培訓資源，加強培訓基地建設，大力開拓勞務市場，打造勞務品牌，培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，努力實現(xiàn)勞務輸出由數(shù)量型向質量型、由勞力型向技能型、由外出務工向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉變。新增轉移培訓農村勞動力2萬人。

繼續(xù)抓好新農村示范村建設。以“五清”、“五改”為主要內容，充分發(fā)揮農民的主體作用，采取村企聯(lián)建、對口幫扶等多種形式，因地制宜，分類指導，注重實效，扎實推進。加大扶貧開發(fā)力度。完善村務公開和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

4.全面推進旅游名城建設，做大搞活現(xiàn)代服務業(yè)

發(fā)展旅游產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是經濟結構調整的重要任務。要依托旅游經濟的快速發(fā)展，構建現(xiàn)代服務體系，提升服務業(yè)在三次產業(yè)的比重。

借助中國優(yōu)秀旅游城市的品牌，強力推進冰峪、海王九島、步云山溫泉、天門山等高端旅游項目的開發(fā)，整合旅游資源，打造精品旅游熱線。加強區(qū)域協(xié)作和對外宣傳、推介，完善服務接待功能。大力發(fā)展農家游、生態(tài)游等特色旅游，深度開發(fā)“3S”旅游產品，增強對外吸納輻射能力。積極發(fā)展復合型旅游，建立融吃、住、行、游、購、娛一體化的旅游產業(yè)體系，加快旅游名城建設。全年接待中外游客和實現(xiàn)旅游收入分別比上年增長25%和30%。

繼續(xù)優(yōu)化提升商貿餐飲、交通運輸、通訊等傳統(tǒng)產業(yè)，加快金瑪物流園、大商百貨和四星級以上酒店等項目建設。進一步完善新型商業(yè)業(yè)態(tài)。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。加強城鄉(xiāng)集貿市場建設管理。全年實現(xiàn)社會消費品零售額比上年增長15%。

5.強力推進南城區(qū)建設，提高城鄉(xiāng)建設管理水平

積極探索經營發(fā)展城市新路子，鞏固城市建設管理的領先優(yōu)勢，增強城市的綜合競爭力。

采取組團推進與點式跳躍建設相結合的運作方式，加快城市向南推進。按照規(guī)劃設計，開工建設南城區(qū)主要交通干道，配套建設給排水、供電、供熱、通訊等基礎設施，搭建產業(yè)發(fā)展和城市開發(fā)建設的承載平臺。啟動九頂梅花山公園、臨海觀光帶等項目的規(guī)劃建設工作。加快老港區(qū)的開發(fā)建設，搞好小寺河下游的綜合整治，促進土地等國有資產增值，繼續(xù)做活經營城市文章。拓寬改造濱河大橋。搞好市政設施維修改造，不斷完善城市功能。實施城市環(huán)境綜合整治工程，提升城市形象。加強環(huán)衛(wèi)管理，堅持主要路街全天候保潔，并逐步向社區(qū)街、巷延伸。再奪省“綠葉杯”。繼續(xù)做強建筑產業(yè)，加強房地產市場秩序整頓和宏觀調控，推動房地產業(yè)健康發(fā)展。認真搞好第二次全國土地調查。抓好土地儲備，加強建設用地監(jiān)管，推進節(jié)約集約用地，保障重點項目建設用地。

加快“村改居”進程，將城市規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。開展第四輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。推進青堆、黑島等重點小城鎮(zhèn)建設。

6.合力推進生態(tài)文明建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力

堅持生態(tài)立市，將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

大力營造水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林。全年完成造林10萬畝、2500萬株，建設生態(tài)文明村30個，綠化生態(tài)河100公里、道路200公里，營造水源涵養(yǎng)林2萬畝。強化封山禁牧和森林管護，新增封山育林10萬畝，新建生態(tài)蠶場10萬畝。完成集體林產權制度改革。

打造生態(tài)型城市品牌。充分利用山、海、河、港、城、林等各類要素，構建海濱自然風景和主題鮮明的廣場、小區(qū)及建筑物相得益彰、獨具特色的城市生活空間和景觀風貌，營造最佳的人居環(huán)境。繼續(xù)實施城市綠化工程，新增城市綠地3萬平方米，鋪設人行步道方磚16萬平方米。

加強城市水源地保護，嚴格控制礦山、河沙、地下水等開采，加大城市濕地、近海、灘涂、河流的監(jiān)管力度，推進海洋生態(tài)修復。嚴格新建項目環(huán)?！叭瑫r”制度。完成老污染源治理15個。繼續(xù)實施生態(tài)扶貧移民工程。新建“一池三改”1000戶，大型沼氣池5處。逐步建立起高效、低耗、低污染的生態(tài)經濟體系，穩(wěn)定、安全、高質的生態(tài)環(huán)境體系，優(yōu)美、舒適、協(xié)調的生態(tài)人居體系。

大力開展生產、生活廢物的重復和再生利用，搞好水產品加工廢棄物的無害化處理。狠抓節(jié)能降耗減排，全市排放污染物總量同比減少6%，萬元GDP綜合能耗低于1.5噸標準煤。

7.穩(wěn)健推進公共財政體系建設，確保財稅金融業(yè)安全健康運行

鍥而不舍地抓好稅源經濟建設，做強支柱稅源，發(fā)展成長稅源，培育后續(xù)稅源，實現(xiàn)財稅穩(wěn)定增長。

堅持依法治稅，強化稅源監(jiān)管。繼續(xù)清理整頓假合資、假福利、假校辦企業(yè)，嚴厲打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，堵塞稅收漏洞，實現(xiàn)應收盡收。加強非稅收入征管，堅持收支兩條線制度。依法搞好閑置土地清理。加大土地出讓金和海域使用金征收力度。堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，強化支出管理，開展增收節(jié)支，大力控制和壓縮一般性開支，確保工資發(fā)放、政權運轉、“三農”及社會保障等民生支出。進一步規(guī)范政府集中采購管理，完善采購運行機制。強化審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保財政資金用在刀刃上。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設。

深化投融資體制改革。建立政府和企業(yè)融資平臺，發(fā)揮企業(yè)擔保公司和財政資金的導向作用，化解發(fā)展中的金融瓶頸制約，增加信貸投放，為推進地區(qū)經濟發(fā)展提供可靠的金融保障。

8.堅實推進民生工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾普遍安居樂業(yè)

繼續(xù)實施民生工程，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓改革發(fā)展的成果可持續(xù)地惠及城鄉(xiāng)群眾。

就業(yè)是民生之本。要建立和諧勞動關系，全面落實各項就業(yè)扶持政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.35萬人。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大各項社會保險覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保覆蓋面和保障標準。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)低收入家庭救助制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房援助、就學資助和應急救助等制度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。推進慈善事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)實施民心工程。逐步改造城市建成區(qū)內主要泥土路和摸黑路，維修舊住宅樓45棟，新建兩處公共停車場。完成城東防洪排水渠道改造、市頤養(yǎng)服務中心二期工程及5所區(qū)域性中心敬老院建設。新建改造農村低保戶危房500戶。

深入開展損害群眾利益行為的專項整治。集中搞好教育收費、教師辦有償輔導班、執(zhí)法罰款、環(huán)境污染、城市集中供熱、公路“三亂”等方面問題的治理整頓。規(guī)范醫(yī)療服務。加強食品、藥品和餐飲衛(wèi)生檢測監(jiān)督，保障食品藥品質量安全。強化與人民群眾生產生活密切相關的商品價格的監(jiān)控，維護市場穩(wěn)定。嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資行為。認真解決失地、失海農民的生活保障和產改遺留問題。

9.統(tǒng)籌推進社會建設，促進各項社會事業(yè)全面進步

加快社會事業(yè)改革創(chuàng)新，增加對社會事業(yè)的投入，推動各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

全面實施素質教育，辦好人民滿意教育。積極推進中小學辦學設施標準化和“提高普九”工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園危房改造。大力發(fā)展職業(yè)教育。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。完成市檔案館、文化館、博物館綜合樓建設。推進文化信息資源共享工程、農村電影2131工程。搞好非物質文化遺產保護和第三次全國文物普查工作。廣泛開展示范性、導向性的群眾文體活動。以誠信莊河建設為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。健全完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系。完善新型農村合作醫(yī)療制度，參合率達到90%以上。加快廣播電視數(shù)字化和農村有線電視“村村通”進程。加強人口計生工作。推進軍民共建，鞏固雙擁成果。認真搞好第二次全國經濟普查。依法做好第九屆社區(qū)居委會換屆選舉。大力發(fā)展郵政、通訊、保險等項事業(yè)，全面做好糧食、兵役、預備役、人防、民族、宗教、僑務、地震、檔案等方面工作。

加快創(chuàng)新型城市建設。進一步落實人才政策，努力造就一支以黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才為主體，以高素質勞動者和農村實用人才為基礎的人才隊伍。

堅持依法行政、依法治市。深入開展平安莊河創(chuàng)建活動。落實各項安全生產責任制，抓好安全生產。創(chuàng)新人民調解工作。完善信訪工作機制，及時妥善化解社會矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，深入推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。完善政府應急管理體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，全力維護社會穩(wěn)定。

10.深入推進服務型政府建設，健全完善為民務實清廉高效的行政服務機制

加快服務型政府建設，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、運轉協(xié)調、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。推進電子政務建設，提高行政效率，減少和規(guī)范行政審批，建立“高效政府”。繼續(xù)深化全程辦事代理制，方便企業(yè)和群眾辦事，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好政務環(huán)境。

認真貫徹《中華人民共和國信息公開條例》，推進政務公開。全面推行公共企事業(yè)單位辦事公開制度，提高政府工作透明度和公信力。高質量、高效率辦理好人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案。

堅持用制度管權、管事、管人，推進決策的科學化、民主化。切實轉變工作作風，弘揚求真務實精神，多干打基礎、利長遠的事。堅持執(zhí)政為民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風工作。進一步規(guī)范政府投資工程招投標制度。加強政府投資項目審計，完善領導干部經濟責任審計工作。以良好的政風帶民風，營造和諧的發(fā)展氛圍。

實現(xiàn)上述發(fā)展目標和工作任務，市政府必須深入貫徹黨的十七大精神，緊緊依靠市委的正確領導，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會的監(jiān)督，全面分析和正確判斷經濟社會發(fā)展面臨的形勢，切實擔負起時代賦予的歷史使命；必須進一步解放思想，深化改革，破除一切妨礙發(fā)展的思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量；必須增強政府全體公務人員的機遇意識、大局意識、責任意識，不尚空談，真抓實干，確保各項重大決策和工作部署的全面落實；必須將蘊藏在人民群眾中的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好，在全市形成推進創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍和強大合力；必須改進領導方式，轉變工作作風，用改革創(chuàng)新的思維、市場經濟的手段，解決發(fā)展中可能遇到的困難和問題，建立強有力的工作推進機制；必須完善各項考核制度，加強跟蹤督查，始終保持蓬勃朝氣和昂揚銳氣，確保按期完成各項工作任務，向全市人民交上一份滿意合格的答卷。

各位代表，機遇與挑戰(zhàn)并存，創(chuàng)新與發(fā)展共融。莊河正處在新一輪快速發(fā)展的起點上，責任艱巨而重大，前景壯闊而美好。讓我們高舉十七大精神的旗幟，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，振奮精神，務實創(chuàng)新，埋頭苦干，銳意進取，創(chuàng)造出經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的優(yōu)異成績，為早日將莊河建設成生態(tài)型中等海濱城市而努力奮斗！

莊河市審計局

地址：遼寧省大連市莊河市

莊河市政府性債務審計工作全面鋪開

2013年8月5日，根據《關于做好政府性債務審計工作的通知》和《大連市審計局關于審計莊河市政府性債務的通知》要求，大連市審計局在莊河市召開了莊河市政府性債務審計進點見面會。大連市審計局張學貴副局長在會上做了重要講話，對如何開展這次政府性債務情況審計做出具體部署安排，并對審計組執(zhí)行審計紀律、主動溝通協(xié)調、密切聯(lián)系配合、精心組織安排等方面提出了具體要求。莊河市市長孫宏在講話中強調，莊河市審計局要重點抓好21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務情況審計工作，參審人員要加強溝通協(xié)調，嚴格執(zhí)行審計紀律，有關部門要全力支持配合審計組做好政府性債務審計工作。

這次審計是經國務院決定，由審計署統(tǒng)一組織全國各級審計機關對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府性債務情況進行的一次全面審計。政府性債務審計是一項時效性、政策性很強的工作，要堅持“摸清底數(shù)，反映問題，揭示風險，提出建議” 的總體思路，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項”的原則，重點對近兩年我市本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩級負有償還責任、擔保責任、救助責任的三類債務情況進行審計。

此項審計將于九月底結束。屆時，審計組將在全面詳實審計調查的基礎上，為上級政府提供詳實準確的政府性債務情況報告。

——2010年1月6日在莊河市第五屆人民代表大會第三次會議上

市長孫明

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。