2008年本溪市政府工作報(bào)告

一、二○○七年工作總結(jié)和五年工作簡(jiǎn)要回顧

2007年，市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆二次、三次全會(huì)精神，著眼為本屆政府收好尾、為下屆政府奠好基，突出重點(diǎn),創(chuàng)新實(shí)干，圓滿完成了市十三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。預(yù)計(jì)2007年，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)475.6億元，比上年增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)32.5億元，增長(zhǎng)21.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)240億元，增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)181億元，增長(zhǎng)20.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)116億元，增長(zhǎng)17.2%；實(shí)際直接利用外資實(shí)現(xiàn)8620萬美元，增長(zhǎng)71.2%；出口創(chuàng)匯12億美元，增長(zhǎng)39.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11136元，增長(zhǎng)17.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5198元，增長(zhǎng)16.7%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.2%；人口自然增長(zhǎng)率控制在1.05‰以內(nèi)。

一年來，市政府主要做了以下十二項(xiàng)工作：

（一）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。本鋼、北鋼在冶金支柱產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鋼產(chǎn)量分別實(shí)現(xiàn)753萬噸和635萬噸。鋼鐵深加工制品和現(xiàn)代中藥兩大接續(xù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)25.5%和27.8%。全年共安排財(cái)政技改貼息資金6041萬元，推動(dòng)實(shí)施了新200個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目，其中100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增100戶，總數(shù)達(dá)到426戶。省政府正式批準(zhǔn)本溪籌建省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)。開發(fā)區(qū)、橋北、東風(fēng)湖、小市、五女山、南芬和牛心臺(tái)7個(gè)工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“六通一平”，新入駐項(xiàng)目和企業(yè)73個(gè)，完成投資41.3億元。重點(diǎn)推進(jìn)了100個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，開發(fā)新產(chǎn)品200項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入220億元，增長(zhǎng)21%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值44.2億元，增長(zhǎng)43.5%。好護(hù)士藥業(yè)“蒼松”牌商標(biāo)申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)?！氨句撆啤奔b箱板材被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品。

（二）扎實(shí)開展開放年活動(dòng)，招商引資掀起新熱潮。全年接待重要來訪團(tuán)組150多批次、1516人次，組織國(guó)內(nèi)外重要招商活動(dòng)30次。共引進(jìn)500萬元以上域外投資項(xiàng)目170個(gè)，到位資金39億元，其中千萬元以上項(xiàng)目100個(gè)，到位資金30億元。向上爭(zhēng)取資金23.9億元。韓國(guó)浦項(xiàng)增資擴(kuò)股3769萬美元。投資5.4億元的沈煤集團(tuán)日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線、投資1.5億元的興盛鑄業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。沈陽出入境檢驗(yàn)檢疫局本溪工作站正式成立，海關(guān)本溪辦事處申報(bào)直屬大連海關(guān)。

（三）全面完成十大民生工程，社會(huì)保障和救助成效明顯。全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)8.33萬人，凈增勞務(wù)輸出1.13萬人，普惠制培訓(xùn)5.9萬人?！傲憔蜆I(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零。在按時(shí)足額發(fā)放16.7萬名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，當(dāng)年月人均增資80元。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到44.5萬人、46.8萬人、40.2萬人、20.5萬人和15.9萬人。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立了城市低保邊緣戶救助制度，已審批3787戶、10498人。為4.1萬戶城市低保戶和低保邊緣戶減免取暖費(fèi)2780萬元、發(fā)放供暖救助267萬元、發(fā)放副食品補(bǔ)貼1425萬元。5萬平方米以下棚戶區(qū)改造完成拆遷82萬平方米，開工建設(shè)125.4萬平方米。配套建設(shè)棚改新區(qū)學(xué)校4所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)5所，道路、水電氣熱等小區(qū)配套設(shè)施建成95%以上。新修中心城區(qū)104個(gè)住宅區(qū)人行甬道和車行道17.9萬平方米。新增21個(gè)通油路行政村，村通油路比例提高到98.2%。新建農(nóng)村飲水工程114處，其中“村村通”自來水30處。廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換完成8萬戶，149個(gè)20戶以上自然村屯實(shí)現(xiàn)通廣播電視。新建6所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。落實(shí)和兌現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免三補(bǔ)”資金2840萬元。對(duì)城市特困居民實(shí)施醫(yī)療救助5.98萬人次、362萬元。建立了住房保障制度，對(duì)符合條件的城市最低收入家庭發(fā)放了租賃補(bǔ)貼?；I集款物1800萬元救助城鄉(xiāng)困難群眾26萬人次。2007年初向全市承諾的十項(xiàng)民生工程全部?jī)冬F(xiàn)并超額完成。

（四）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批能源、交通和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施。按照“兩個(gè)走出去”和“沈本一體化”的戰(zhàn)略思路，規(guī)劃了34.4公里的沈本產(chǎn)業(yè)大道，10.7公里沈環(huán)線孤山子至高臺(tái)子段完成路基改造。本桓一級(jí)公路八盤嶺新隧道及小市至孔堡段22公里竣工通車。投資2728萬元的峪溪大橋完成主體工程。8.7公里的北臺(tái)至興安段公路已竣工。投資7000多萬元的沈本高速公路主出口前移工程開始征地動(dòng)遷?；溉食樗钅茈娬竟こ掏瓿煽裳袌?bào)告。本溪熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。220千伏富家輸變電工程建成投產(chǎn)。市中心醫(yī)院綜合樓、本鋼總醫(yī)院外科大樓、市傳染病院一期和殘疾人康復(fù)中心投入使用。本溪清真寺和市體育館、博物館、廣播電視數(shù)字傳輸中心、城市規(guī)劃展示館、職工培訓(xùn)中心等完成了主體工程。

（五）重視發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。兩縣四區(qū)和開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)20%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均增長(zhǎng)30%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整堅(jiān)持打綠色牌、走特色路，全市新發(fā)展中藥材14.4萬畝、干果經(jīng)濟(jì)林19.9萬畝。新增綠色、有機(jī)食品10個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品26個(gè)。新增蔬菜大棚1000畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)、灌溉面積2.1萬畝。完成秸稈氣化集中供氣工程10處。新增農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家。村屯綠化138個(gè)。160個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一村一室一廣場(chǎng)”。建成5所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院和81所村衛(wèi)生室?！靶罗r(nóng)合”參合率和資金使用率均為91%。農(nóng)村扶貧開發(fā)使4000人走出貧困。為農(nóng)村特困戶建房961戶。大中型水庫移民后期扶持首批直補(bǔ)資金已發(fā)放3344.9萬元，惠及3.7萬人，扶持項(xiàng)目實(shí)施262個(gè)。

（六）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。分離接收本鋼消防、供水、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等職能工作取得較快進(jìn)展。北營(yíng)公司、遼煤化公司股份制改造得到推進(jìn)。8戶破產(chǎn)企業(yè)完成資產(chǎn)變現(xiàn)重組和職工安置。北鋼東展、冶煉集團(tuán)已制定了上市方案。好護(hù)士藥業(yè)整體收購天印藥業(yè)?；就瓿蓢?guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，國(guó)有資產(chǎn)保值增值和債權(quán)追索取得成效。3個(gè)林權(quán)管理服務(wù)中心建成運(yùn)營(yíng)，發(fā)放林權(quán)抵押貸款998萬元。城市信用聯(lián)社成功組建單一法人社。非公有制企業(yè)數(shù)量達(dá)到6.6萬戶，從業(yè)人員達(dá)到38萬人；實(shí)現(xiàn)增加值240億元，增長(zhǎng)32.6%，占全市生產(chǎn)總值的比重提高到50.5%；上繳稅金26億元，增長(zhǎng)22.6%。

（七）大力推進(jìn)旅游和商貿(mào)業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)稅金融工作。本溪水洞榮獲“最具潛力的中國(guó)十大風(fēng)景名勝區(qū)”。收藏3300件展品的本溪國(guó)家地質(zhì)博物館建成運(yùn)營(yíng)。水洞景區(qū)“硅化木王國(guó)”和五女山高句麗風(fēng)情園正在建設(shè)中。本桓公路兩側(cè)新建109處楓葉園和楓葉觀賞帶，本溪“楓葉之都”通過國(guó)家商標(biāo)注冊(cè)?；溉士h被評(píng)為中國(guó)生態(tài)旅游大縣和全國(guó)首批旅游強(qiáng)縣。2007年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客1058萬人次,增長(zhǎng)45.1%；旅游總收入實(shí)現(xiàn)75.5億元，增長(zhǎng)48.6%。著力推進(jìn)了華聯(lián)二期改造、實(shí)華新時(shí)代廣場(chǎng)等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)。本溪商業(yè)大廈和華聯(lián)商廈預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)零售額5.9億元和4億元，分別增長(zhǎng)30%和72.6%。完成了糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重組。建筑面積2.4萬平方米的本溪花卉市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。實(shí)施了“放心豆腐”工程，市場(chǎng)占有率達(dá)80%以上。本溪市食品檢驗(yàn)中心建成運(yùn)營(yíng)。改造建設(shè)了小華山等7處集貿(mào)市場(chǎng)。“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程連鎖農(nóng)家店達(dá)到330個(gè)。新建成汽車“4S”店2家。為“兩鋼”等大中型企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策15.5億元。稅務(wù)部門加強(qiáng)稅源管理和稅收征管，國(guó)、地兩稅收入總計(jì)73.7億元再創(chuàng)歷史新高。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證了剛性支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出。積極開展了創(chuàng)建本溪金融安全區(qū)活動(dòng)。與國(guó)家開發(fā)銀行推進(jìn)全面合作。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額462億元，各項(xiàng)貸款余額310億元，分別比年初增加27億元和40億元。

（八）加強(qiáng)城市建設(shè)管理，城市功能不斷完善。大峪新區(qū)基本建成程家路、一中路和中心路。建設(shè)廣場(chǎng)全面投入使用。姚家地區(qū)一期房產(chǎn)開發(fā)面積35萬平方米。本溪第一家五星級(jí)酒店已完成主體工程。占地13萬平方米的濱河楓葉廣場(chǎng)完成工程的80%。新建6.5公里太子河市區(qū)段堤防和18公里濱河北路，新建和改造了團(tuán)山子、姚家和小堡3座攔河壩。完成了總長(zhǎng)32公里的21條市政道路改造。整治“摸黑路”130條。改造和新建了市政府、火車站和治沉3個(gè)城市廣場(chǎng)。市動(dòng)物園面向市民開放。治理了城區(qū)5條山洪溝。新建和改造供水管網(wǎng)3.7萬延長(zhǎng)米。投資1600萬元擴(kuò)建紫金凈水廠。完成南芬地區(qū)供水主水源工程。對(duì)21條主次干路的占道經(jīng)營(yíng)、臨建違建、違規(guī)廣告牌匾進(jìn)行了綜合整治。城區(qū)主干路新設(shè)置了震蕩標(biāo)線、警示標(biāo)志和電子監(jiān)控。新栽植樹木7.5萬株，新增綠地53萬平方米。新增亮化樓體100余棟，樓體粉飾253棟。城市大街小巷清掃保潔達(dá)標(biāo)率98%以上。城市供暖基本實(shí)現(xiàn)了按期開栓和持續(xù)供熱。

（九）加大節(jié)能減排和環(huán)?！皠?chuàng)?！惫ぷ髁Χ?，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)得到推進(jìn)。強(qiáng)化了對(duì)33戶重點(diǎn)用能用水企業(yè)、24戶資源綜合利用企業(yè)節(jié)能節(jié)約情況的監(jiān)測(cè)，對(duì)本鋼、北鋼和工源水泥3家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了總量控制和跟蹤考核。2007年全市萬元GDP綜合能耗3.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤、取新水119噸，同比均下降4.4%。投入資金2.9億元對(duì)18個(gè)重點(diǎn)污染源進(jìn)行了治理，全年削減二氧化硫9684噸、化學(xué)需氧量1380噸、煙粉塵5557噸。徹底關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)了長(zhǎng)白及山城水泥廠等重點(diǎn)污染企業(yè)。取締燃煤小鍋爐168臺(tái)。檢測(cè)機(jī)動(dòng)車1.8萬臺(tái)次，尾氣達(dá)標(biāo)率85.2%。城市環(huán)境綜合整治定量考評(píng)在全省排名由第8位提升到第6位。全市空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)310天，比上年增加7天，聲、水環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)河兩岸造林1998畝。嚴(yán)厲查處礦產(chǎn)資源違法案件256起。整合礦產(chǎn)資源減少礦山企業(yè)127家。

（十）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了四個(gè)縣區(qū)新一輪“普九”達(dá)標(biāo)。素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，普通高中教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，中職學(xué)生技能進(jìn)一步增強(qiáng)?；I集5777萬元資助各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生11.3萬人。中央電視臺(tái)春暖2007、激情廣場(chǎng)大家唱先后走進(jìn)本溪。成功舉辦了本溪市首屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，送戲下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)演出100場(chǎng)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)居民就診比例20%，受益人群32萬人次。競(jìng)技體育獲省級(jí)以上金牌116枚，組織開展了20余項(xiàng)全民健身活動(dòng)，我市被列入2008年北京奧運(yùn)會(huì)火炬接力傳遞市。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)通過省驗(yàn)收。城市社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)到每年2萬元，社區(qū)工作者基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)得到落實(shí)。民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)了第二輪《本溪市志》編修和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市“五連冠”爭(zhēng)創(chuàng)工作。10家單位榮獲“全國(guó)文明單位”稱號(hào)。順利完成第九屆村委會(huì)換屆選舉工作。人防、僑務(wù)、氣象、防震、老齡、殘疾人事業(yè)等也取得新進(jìn)展。

（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和信訪工作，社會(huì)秩序基本穩(wěn)定。扎實(shí)開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和事故隱患排查治理等行動(dòng)，共排查并整改安全生產(chǎn)及消防等各類事故隱患1.3萬項(xiàng)，關(guān)閉了100家小煤礦。采取領(lǐng)導(dǎo)包案下訪和督察督辦重點(diǎn)案件等有效措施，發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，妥善處理了一大批信訪難點(diǎn)問題。實(shí)施了“打黑除惡”、整治“兩鋼”及校園周邊治安秩序等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，全市刑事犯罪案件比上年下降7.9%。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，主城區(qū)街面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。

（十二）扎實(shí)推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。完善了科學(xué)決策、信息公開、行政責(zé)任過錯(cuò)追究等制度。市政府信息查詢中心建成并向市民開放。審計(jì)查處一些有問題的項(xiàng)目和資金，減少財(cái)政支出2900萬元。行政監(jiān)察確保了166項(xiàng)工程招標(biāo)和37宗經(jīng)營(yíng)性土地轉(zhuǎn)讓全部規(guī)范操作。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議和政協(xié)提案858件，辦復(fù)率100%、解決率61.7%。全面梳理和重新交辦了前4年的1057件建議、提案，解決問題282個(gè)。市政府被省人大常委會(huì)授予辦理代表建議先進(jìn)單位。市民投訴中心和市長(zhǎng)信箱始終保持晝夜暢通，分別受理市民投訴9682件（次）、網(wǎng)上信件829件，加大政府督察工作力度，辦結(jié)率和回復(fù)率分別達(dá)到98.6%和98.2%。

各位代表，2007年是本屆政府任期的最后一年。

2003年以來的五年，在省委、省政府和中共本溪市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市政通人和，本溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。這五年，是本溪廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的五年，是本溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的五年，是本溪城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。突出表現(xiàn)在以下九個(gè)方面：

——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。2007年與2002年相比，全市生產(chǎn)總值由193.5億元增加到475.6億元，人均生產(chǎn)總值由12362元增加到30453元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入由13.2億元增加到32.5億元，這三項(xiàng)指標(biāo)都增長(zhǎng)1.5倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值由68.4億元增加到240億元，增長(zhǎng)2.5倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由53億元增加到181億元，增長(zhǎng)2.4倍。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展又上了一個(gè)新臺(tái)階。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。二、三產(chǎn)業(yè)比重增加，鋼鐵深加工、中藥、旅游業(yè)又有新的發(fā)展。全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重五年提高19.5個(gè)百分點(diǎn)，總量已占半壁河山。城市沿太子河上溯發(fā)展，骨架基本拉開。大峪新區(qū)道路交通、學(xué)校醫(yī)院、公園廣場(chǎng)等設(shè)施基本完善，房地產(chǎn)開發(fā)總量突破200萬平方米。

——發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。以本鋼二冷軋建成投產(chǎn)為標(biāo)志，總投資247億元的本鋼第二條生產(chǎn)線全面貫通達(dá)產(chǎn)。北鋼完成“雙四百”工程和“1830”煤化工項(xiàng)目。全市五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資665億元，比上個(gè)五年增加446.4億元，年均增長(zhǎng)27.8%。開發(fā)區(qū)被列為國(guó)家火炬計(jì)劃本溪中藥科技產(chǎn)業(yè)基地。市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到35家。累計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品792個(gè)。本遼遼高速公路開工建設(shè)。本桓一級(jí)公路建成50.5公里。全省普通公路最長(zhǎng)的1.8公里八盤嶺隧道建成通車。全市公路總里程達(dá)到2563公里。

——改革開放取得突破。改制了412戶國(guó)有企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)70.5億元，安置職工13.9萬人。財(cái)政進(jìn)一步深化了部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付和政府采購等制度改革。完成省級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。752萬畝集體林產(chǎn)權(quán)改革惠及15萬農(nóng)戶。公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)改革不斷深化。優(yōu)化招商引資環(huán)境，五年累計(jì)實(shí)際直接利用外資2.5億美元，比上個(gè)五年增長(zhǎng)2.9倍。本鋼與韓國(guó)浦項(xiàng)成功合資二冷軋項(xiàng)目。全市累計(jì)出口創(chuàng)匯34.3億美元，比上個(gè)五年增長(zhǎng)9.3倍。共與外國(guó)22個(gè)城市、100多個(gè)使（領(lǐng)）館、社（商）團(tuán)建立了友好關(guān)系。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作富有成效。五年間通過落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，農(nóng)民直接受益1.8億元。預(yù)計(jì)農(nóng)村社會(huì)增加值達(dá)到209.9億元，比2002年增長(zhǎng)2.9倍。累計(jì)造林38.2萬畝，森林覆蓋率提高到73.5%。畜禽疫病免疫率達(dá)到100%。累計(jì)投資8.8億元完成小型水利工程1300多項(xiàng)、新增灌溉面積11.4萬畝，獲得兩屆省“大禹杯”。累計(jì)投資25.6億元建設(shè)小城鎮(zhèn)。本溪縣、桓仁縣縣城面貌煥然一新。全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電，村村通油路、通廣播電視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水。86%的村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共建的三年目標(biāo)。扶貧開發(fā)使1.9萬人脫貧。

——城市面貌顯著改觀。五年累計(jì)改造建設(shè)城市道路51條，總面積134萬平方米，總長(zhǎng)度61公里。新建和改造城市廣場(chǎng)和公園10處，總面積11.2萬平方米。完成平頂山一期改造工程。太子河綜合整治建成近30公里的高標(biāo)準(zhǔn)護(hù)堤、6道攔河壩、3處濱河公園，4.6平方公里的水面碧波蕩漾。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造共拆遷213萬平方米，新建住宅面積366萬平方米。五年新增城市綠地244.6萬平方米，栽植樹木25.2萬株，城市綠化覆蓋率32%。2007年我市被評(píng)為省級(jí)園林城市。

——社會(huì)事業(yè)和精神文明建設(shè)成果豐碩。各級(jí)各類學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展。在全省率先完成以42所寄宿制學(xué)校建設(shè)為標(biāo)志的農(nóng)村教育布局調(diào)整。6個(gè)縣區(qū)全部完成新一輪“普九”達(dá)標(biāo)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破?；酒占案咧须A段教育，普通高中教育教學(xué)水平穩(wěn)步提高。本溪冶專升格為本科院校。五女山高句麗山城被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。東北抗聯(lián)史實(shí)陳列館被列為國(guó)家級(jí)愛國(guó)主義教育示范基地。改造建設(shè)了市圖書館和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心站。在全省率先實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村屯全部通廣播電視。成功地抗擊了“非典”。城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施條件不斷改善，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生質(zhì)的變化。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。本溪成為以行政區(qū)劃申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園成功的唯一城市。先后獲得全國(guó)雙擁模范城“六連冠”、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市“四連冠”、全國(guó)人防先進(jìn)城市、全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)城市等榮譽(yù)。“雷鋒式消防戰(zhàn)士”金春明、全國(guó)道德模范和“法治人物”武秀君的事跡傳遍舉國(guó)上下。

——人民生活得到較大改善。五年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5828.6元增加到11136元，農(nóng)民人均純收入由3150元增加到5198元。治沉與棚改使6.8萬戶、21.7萬人從低矮破舊的平房搬到寬敞明亮的樓房。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別比2002年增加4.26平方米和3.7平方米。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)40.9萬人次，始終保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。16.7萬名企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金保持按時(shí)足額發(fā)放，并實(shí)現(xiàn)三年累計(jì)人均月增資230元。12.4萬人的城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。實(shí)施了46.8萬人參保的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及大病醫(yī)療救助、低保邊緣戶救助等制度。在全省率先實(shí)行了47.4萬人參加的“新農(nóng)合”制度。

——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。五年共起草并提交市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案10件，制定政府規(guī)章34件，受理行政復(fù)議案件887件。行政審批事項(xiàng)由1373項(xiàng)精簡(jiǎn)到405項(xiàng)。編制了60項(xiàng)行政執(zhí)法流程圖規(guī)范行政執(zhí)法行為。組建市公共行政服務(wù)中心，推行了“一站式”、“窗口式”服務(wù)，累計(jì)受理各類事項(xiàng)14.3萬件，辦結(jié)率99.87%。五年共辦理人大代表建議1540件、政協(xié)提案2416件，辦復(fù)率100%，解決率57.9%。建立健全了應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)了各類重大突發(fā)事件。

各位代表，經(jīng)過五年來全市上下的共同努力，本溪老工業(yè)基地已經(jīng)步入全面發(fā)展振興的新階段。過去成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、機(jī)關(guān)干部、離退休老同志和民營(yíng)企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐溪部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警以及中省直駐溪單位，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持本溪發(fā)展的各位朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的工作實(shí)踐，我們也有很多經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)：一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，始終把發(fā)展作為本溪的第一要?jiǎng)?wù)，風(fēng)吹雨打不動(dòng)搖。二是必須搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，積極探索符合本溪實(shí)際、具有地區(qū)特色的發(fā)展路子。三是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，不斷煥發(fā)本溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力。四是必須堅(jiān)持以人為本，保障和改善民生，使本溪的廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。五是必須始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和勤政務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，凝聚民心，群策群力，成就本溪的發(fā)展大業(yè)。

回顧五年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些不可忽視的矛盾和問題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)單一，地方經(jīng)濟(jì)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、總量不大，接續(xù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成較強(qiáng)的“接續(xù)”能力，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，節(jié)能減排任務(wù)仍很艱巨，經(jīng)濟(jì)外向度還不高，投資少、項(xiàng)目少、企業(yè)少、外商少、名牌少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁還需增強(qiáng)。三是本溪當(dāng)前正處于改革發(fā)展中各種矛盾的凸現(xiàn)期和多發(fā)期，就業(yè)再就業(yè)壓力仍然較大，特別是城市居民收入水平還低于全省平均線，一些關(guān)系群眾切身利益的問題有待于進(jìn)一步解決，安全生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。四是發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，政府某些方面工作效率還不高，有些公務(wù)員的公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)，推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，老百姓對(duì)政府工作還有許多不滿意的地方。我們必須高度重視并認(rèn)真加以解決。

二、新一屆政府面臨的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前，全市人均GDP已經(jīng)突破4000美元，這標(biāo)志著本溪已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了謀求又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們既面臨著有利的國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀大環(huán)境，特別是全省大力實(shí)施沿海“五點(diǎn)一線”開發(fā)、建設(shè)以沈陽為中心的遼寧中部城市群以及全省沿海與腹地互動(dòng)的良好機(jī)遇，也面臨著新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的挑戰(zhàn)。既存在著發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、資源條件優(yōu)越、比較優(yōu)勢(shì)明顯的有利因素，也存在著部分資源枯竭、體制需要徹底轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)需要全面轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困難。希望與困難同在，希望大于困難；機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。大發(fā)展快發(fā)展小困難，小發(fā)展慢發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，掀起又好又快發(fā)展的新熱潮，加快推進(jìn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)。

建議新一屆政府工作的總體思路和奮斗目標(biāo)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省、市第十次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，開拓思路，堅(jiān)持抓項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓環(huán)境促進(jìn)對(duì)外開放，抓民生促進(jìn)社會(huì)和諧，抓穩(wěn)定促進(jìn)平安構(gòu)建，抓廉政促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，大力鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、外向牽動(dòng)和人才興市戰(zhàn)略，發(fā)揮“近海城市”、“近中心城市”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以沈本一體化為平臺(tái)，加快推進(jìn)“三大結(jié)構(gòu)調(diào)整”，加快企業(yè)和城市“兩個(gè)走出去”，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。未來五年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展九項(xiàng)主要指標(biāo)均要保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，特別是要大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入水平，確保完成“十一五”規(guī)劃和本溪老工業(yè)基地全面振興規(guī)劃目標(biāo)，為到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新一屆政府應(yīng)重點(diǎn)抓好八大任務(wù)：

——生產(chǎn)總值總量和人均指標(biāo)要力爭(zhēng)再翻一番。抓投資、上項(xiàng)目、壯企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)和努力實(shí)現(xiàn)沈本一體化階段性目標(biāo)。著力抓好沈本工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力鞏固冶金支柱產(chǎn)業(yè)的支撐能力，著力增強(qiáng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)能力，著力提高旅游產(chǎn)業(yè)和縣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。2012年全市生產(chǎn)總值的總量和人均指標(biāo)要比2007年翻一番，力爭(zhēng)總量達(dá)到1000億元，人均達(dá)到6.5萬元。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上形成以冶金工業(yè)為支撐，幾百種、幾千種“專精特新”產(chǎn)品為補(bǔ)充的格局；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上形成以本鋼、北鋼兩大企業(yè)為支撐、“七大園區(qū)”為補(bǔ)充的格局；在所有制結(jié)構(gòu)上形成非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量比重四分之三以上的格局?！皟射摗碑a(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成2200萬噸的鋼產(chǎn)能。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每年要增加100戶，總數(shù)達(dá)到1000戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)每年要支撐起100億元GDP增量的一半以上，工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到600億元以上。

——推進(jìn)城市建成區(qū)面積擴(kuò)大一倍。繼續(xù)沿太子河上溯、向沈陽方向發(fā)展城市。在深化搞好大峪、姚家新區(qū)開發(fā)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)威寧、高臺(tái)子一帶東部新區(qū)以及市工業(yè)加工區(qū)和本溪經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為城市建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里以上奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和各類建筑，高層次提升綠化、美化、亮化、凈化水平，積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生模范城市。

——改革開放要實(shí)現(xiàn)新突破?；咎幚硗陣?guó)有企業(yè)改革的遺留問題，分離“兩鋼”辦社會(huì)職能，推動(dòng)集體企業(yè)改革，建立起比較完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。到2012年，全市上市企業(yè)達(dá)到5家以上。不斷深化行政管理體制改革，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)型政府。全面提升招商引資和外貿(mào)出口創(chuàng)匯水平，全市直接利用外資和出口創(chuàng)匯每年都要保持兩位數(shù)的增幅。

——新農(nóng)村建設(shè)要再上新臺(tái)階。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積要達(dá)到15萬畝。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)要達(dá)到5萬人以上。農(nóng)村義務(wù)教育全部免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。基本建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系?！靶罗r(nóng)合”參合率達(dá)到95%以上。農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)通路、通自來水、通郵、通客運(yùn)、通電視電話、通網(wǎng)絡(luò)信息。村務(wù)公開、民主管理以及村屯綠化美化凈化全面加強(qiáng)。

——社會(huì)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定保障范圍的全覆蓋。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基本建立公共文化服務(wù)體系，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源布局結(jié)構(gòu)，深化衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。新建13所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)。建立并完善以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為重點(diǎn)的住房保障體系。

——生態(tài)環(huán)境建設(shè)要實(shí)現(xiàn)山更綠、水更清、天更藍(lán)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立節(jié)能減排科學(xué)發(fā)展模式，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，萬元GDP綜合能耗要力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平。冶金、建材、化工等行業(yè)廢水、廢氣、廢渣全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。切實(shí)加強(qiáng)耕地、水、林業(yè)和礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用。到2012年，全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)環(huán)保模范城目標(biāo)，全市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)要保持310天以上，聲環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到75%以上。

——城鄉(xiāng)居民收入要大幅度提高。抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高老百姓的收入水平，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)提高老百姓的生活質(zhì)量。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力增強(qiáng)市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，鼓勵(lì)支持廣大群眾擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民人均純收入在保持超過全省平均線的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拉近與省內(nèi)高水平收入市的距離；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要力爭(zhēng)超過全省平均水平。

三、二○○八年主要工作

2008年是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。新一年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期和控制目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入均增長(zhǎng)13%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均要增長(zhǎng)12%。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。人口自然增長(zhǎng)率控制在1.38‰以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅要繼續(xù)低于全省平均水平。

要重點(diǎn)抓好以下十二項(xiàng)工作：

（一）全力實(shí)施項(xiàng)目年活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。在全市大力開展項(xiàng)目年活動(dòng)，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資要高于上年水平。一是支持“兩鋼”發(fā)展新上一批項(xiàng)目。全力支持本鋼大型高爐、大型熱連軋機(jī)、新型冷連軋機(jī)和80萬噸冷軋不銹鋼板以及北鋼熱軋和煤氣綜合利用等重大項(xiàng)目建設(shè)。盡最大可能地創(chuàng)造適宜的空間和環(huán)境，支持“兩鋼”在本溪地區(qū)新上項(xiàng)目、多上項(xiàng)目。二是推進(jìn)工業(yè)技改增加一批項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施總投資200億元的新200個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目，其中新增100個(gè)、續(xù)建100個(gè)，到年末投產(chǎn)項(xiàng)目要達(dá)到50%以上。支持沈煤集團(tuán)新上第二條日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線。三是加大招商引資力度引進(jìn)一批項(xiàng)目。謀劃和推進(jìn)新100個(gè)投資額千萬元以上的項(xiàng)目，吸引域外企業(yè)和民營(yíng)資本在本溪投資。全年引進(jìn)域外資金要達(dá)到44.8億元，增長(zhǎng)15%。四是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)一批項(xiàng)目。各工業(yè)園區(qū)要在科學(xué)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和潛力，積極吸納企業(yè)入駐并投產(chǎn)達(dá)效，盡快形成園區(qū)規(guī)模。五是加快重大能源交通項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)一批項(xiàng)目。力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施桓仁抽水蓄能電站和本溪熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)500千伏本溪南輸變電和220千伏太子河輸變電工程，積極籌建觀音閣水庫引水工程，建成本遼遼高速公路、沈環(huán)線孤山子至高臺(tái)子10.7公里和本桓線孔堡至堿廠17公里一級(jí)公路，開工建設(shè)34.4公里沈本產(chǎn)業(yè)大道，繼續(xù)推進(jìn)鶴大、桓永兩條高速公路和東北東部鐵路桓仁段工程建設(shè)。六是規(guī)劃好“十二五”發(fā)展儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。提早抓好“十二五”項(xiàng)目的篩選、包裝和儲(chǔ)備，加快前期工作。

（二）繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)做大冶金支柱產(chǎn)業(yè)的思路不動(dòng)搖，全力支持“兩鋼”搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)改造。繼續(xù)加快發(fā)展鋼鐵深加工制品和現(xiàn)代中藥兩大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值均要增長(zhǎng)25%以上。大力發(fā)展裝備制造、化工建材等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展一批有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。集中力量扶持好護(hù)士藥業(yè)、本鋼聚豐等30戶優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，3年后戶均銷售收入要達(dá)到5億元以上。結(jié)合地工路企業(yè)整體搬遷加快市工業(yè)加工區(qū)建設(shè)，逐步搬遷7戶原地工路企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施100項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。開發(fā)重大新產(chǎn)品220項(xiàng)。抓好省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建8家省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。建成15個(gè)市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值要增長(zhǎng)25%以上。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量興市和名牌戰(zhàn)略，今年要爭(zhēng)創(chuàng)一兩個(gè)全國(guó)馳名商標(biāo)，再爭(zhēng)創(chuàng)一兩個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，八九個(gè)遼寧名牌產(chǎn)品。積極開展地方企業(yè)與“兩鋼”產(chǎn)品的配套協(xié)作，“兩鋼”采購地方產(chǎn)品金額要增長(zhǎng)20%。以沈本一體化啟動(dòng)項(xiàng)目沈本產(chǎn)業(yè)大道為依托，進(jìn)一步規(guī)劃和調(diào)整工業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（三）狠抓節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。制定出臺(tái)《本溪市節(jié)約能源管理辦法》，建立節(jié)能專項(xiàng)資金，著力加強(qiáng)本鋼、北鋼等重點(diǎn)企業(yè)9個(gè)節(jié)能降耗項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)環(huán)?！皠?chuàng)?！蹦甓纫?guī)劃，完成年度總量減排目標(biāo)。開展全市污染源普查清查，實(shí)施本鋼發(fā)電廠燃煤脫硫、北鋼污水處理等重點(diǎn)污染源治理項(xiàng)目15個(gè)，按計(jì)劃關(guān)停本鋼一鐵廠，推進(jìn)本溪水泥廠改造，對(duì)7戶企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。著力抓好本鋼綜合節(jié)能技術(shù)改造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。以水源保護(hù)和流域治理為重點(diǎn)，對(duì)違法排污企業(yè)繼續(xù)實(shí)施掛牌督辦，整改落實(shí)率達(dá)到90%以上。逐步淘汰集中供熱區(qū)內(nèi)4噸以下非工業(yè)生產(chǎn)燃煤鍋爐，取締市區(qū)內(nèi)2噸以下燃煤散燒鍋爐。醫(yī)療垃圾無害化處理率要達(dá)到100%。積極推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理廠建設(shè)和礦山毀壞植被的恢復(fù)工作。開展第二次土地大調(diào)查。搞好土地利用規(guī)劃修編。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，開發(fā)市本級(jí)耕地160公頃。繼續(xù)實(shí)行天然林禁伐，保護(hù)生態(tài)公益林784萬畝。深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅(jiān)決依法關(guān)閉一批小采礦、小選廠。

（四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。充分發(fā)揮各縣區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)要保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。沿本桓公路大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今年要重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展以葡萄、榛子、藍(lán)莓等為主的特色果品，以遼五味、刺五加為主的中藥材，以及山野菜、食用菌和花卉等特色農(nóng)業(yè)4萬畝，使本桓公路成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范路和產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)（場(chǎng)）30個(gè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基地30個(gè)。抓好全程機(jī)械化生產(chǎn)示范區(qū)和保護(hù)性耕作示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展以“大禹杯”競(jìng)賽為核心的農(nóng)田水利建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)發(fā)展和扶持30戶龍頭企業(yè)，帶動(dòng)20%的村實(shí)現(xiàn)“一村一品”，全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工率要達(dá)到25%以上，加快本溪向農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)市的邁進(jìn)。村通油路要完成收尾工程。繼續(xù)支持農(nóng)村危房改造。新建農(nóng)村安全飲水工程60處。村屯綠化50個(gè)。建成11個(gè)農(nóng)村小康環(huán)保示范村（鎮(zhèn)）。新建6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、60個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室（廣場(chǎng)）、20個(gè)村衛(wèi)生室。深化城鄉(xiāng)共建、扶貧開發(fā)和大中型水庫移民后期扶持工作。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬人以上。

（五）突出抓好改革開放和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在活力。加快分離“兩鋼”辦社會(huì)職能。推進(jìn)184戶廠辦大集體企業(yè)改革。對(duì)地工路、合金廠區(qū)34戶企業(yè)實(shí)施關(guān)閉銷號(hào)?；就瓿?2戶企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)。加快4戶企業(yè)依法破產(chǎn)。推進(jìn)北臺(tái)鋼鐵集團(tuán)重組。促成冶煉集團(tuán)上市，做好北鋼東展、遼煤化等企業(yè)上市前期準(zhǔn)備工作。加快建立國(guó)有資本收繳經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步完善集體林配套制度改革。本溪經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)投資6800萬元的遼寧中藥研發(fā)孵化中心。以城投公司為融資平臺(tái)，深入推進(jìn)與國(guó)家開發(fā)銀行的戰(zhàn)略性合作。要以日韓、歐美、港澳臺(tái)及長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)行“專題招商”、“定向招商”和“小團(tuán)組招商”。推進(jìn)本鋼與韓國(guó)浦項(xiàng)的進(jìn)一步合資合作。全市實(shí)際直接利用外資力爭(zhēng)突破1億美元，增長(zhǎng)17%；出口創(chuàng)匯力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資本由重流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)向興辦加工業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引各類資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，著力支持科技型、外向型、就業(yè)型非公有制中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值要突破300億元，增長(zhǎng)25%。

（六）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升商貿(mào)服務(wù)和市場(chǎng)管理水平。以建設(shè)市區(qū)至桓仁黃金旅游帶為主線，全力打造“奇洞、名山、熱泉、楓葉、民俗、生態(tài)”六張本溪旅游名片。完成本溪水洞“硅化木王國(guó)”建設(shè)。促成本溪溫泉寺國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目。本溪水洞繼續(xù)申報(bào)國(guó)家自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。加快建設(shè)桓仁五女山高句麗風(fēng)情園。以第七屆中國(guó)·本溪國(guó)際楓葉節(jié)為載體，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外客商和旅游團(tuán)組。大力發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游及旅游配套產(chǎn)業(yè)。全年接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)和旅游總收入要分別增長(zhǎng)17%和15%。支持本溪商業(yè)大廈、華聯(lián)商廈擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)輻射。建成和啟動(dòng)銅鑼灣銀座購物廣場(chǎng)、大峪新區(qū)地下人防商場(chǎng)、轉(zhuǎn)山天華購物廣場(chǎng)和彩屯永輝連鎖超市。新增汽車“4S”店兩三個(gè)。鞏固“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，發(fā)展社區(qū)商業(yè)。發(fā)揮本溪市食品檢驗(yàn)中心作用，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。整體搬遷明山糧庫，依法加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，確保全市糧食安全。抓好“菜籃子”工程，建立肉食等重要生活必需品的儲(chǔ)備制度。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和物價(jià)調(diào)控，嚴(yán)厲打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬物價(jià)和商業(yè)欺詐、非法傳銷等不法行為，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。

（七）切實(shí)做好財(cái)稅金融工作，支持地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。綜合運(yùn)用技改貼息、貸款擔(dān)保、科技專項(xiàng)等手段，支持“兩鋼”及鋼鐵深加工、現(xiàn)代中藥、煤化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，支持融資平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，保證財(cái)稅收入均衡入庫。對(duì)到期政府債務(wù)加大清收力度，努力防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)整合預(yù)算增量財(cái)力、非稅收入和專項(xiàng)資金，堅(jiān)持厲行節(jié)約和艱苦奮斗，嚴(yán)格控制一般性和消費(fèi)性支出，集中有限財(cái)力確保社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)等民生支出。繼續(xù)強(qiáng)化本溪市信用體系建設(shè)，打擊非法集資和惡意逃廢銀行債務(wù)行為，不斷防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)居民群眾投資理財(cái)?shù)囊龑?dǎo)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。引進(jìn)外資或股份制商業(yè)銀行來溪設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。全力支持和加快推進(jìn)本溪市城市商業(yè)銀行的組建工作。

（八）抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷完善城市功能和提升城市品位。調(diào)整完善并嚴(yán)格執(zhí)行《本溪市城市總體規(guī)劃》。推進(jìn)沈本高速公路高臺(tái)子出口建設(shè)。開工建設(shè)育龍路。市體育館、博物館、廣播電視數(shù)字傳輸中心、城市規(guī)劃展示館、職工培訓(xùn)中心等要投入使用。建設(shè)姚家太子城二期工程、濱河景觀帶和景觀路。啟動(dòng)威寧、崔家哨等地區(qū)一期開發(fā)。完善棚改回遷小區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施。改造廣裕路、民主路、柳塘路等城市主次干路。建成楓葉廣場(chǎng)和彩北棚改廣場(chǎng)。開通高臺(tái)子、姚家等7條公交線路。綜合整治溪湖路和廣裕路2條主干路。全年新栽樹木7萬株，新增30處綠化景點(diǎn)、50棟樓體亮化。沿奧運(yùn)火炬接力傳遞線路抓好環(huán)境整治、綠化景點(diǎn)和亮化建設(shè)。加大供暖管網(wǎng)改造力度，推進(jìn)城市供熱健康有序發(fā)展。大力推行自助式物業(yè)管理，對(duì)144個(gè)舊住宅區(qū)綠化補(bǔ)植20萬平方米。深化城市環(huán)境衛(wèi)生整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管，實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，使大街小巷繼續(xù)常年保持干干凈凈。平頂山改造二期工程要抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善和新增景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。太子河綜合整治要續(xù)建3處濱河公園。

（九）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育。提高義務(wù)教育均衡化發(fā)展水平。進(jìn)一步提高普通高中質(zhì)量。整合職業(yè)教育資源。學(xué)前兒童入園率提高2個(gè)百分點(diǎn)。完善各級(jí)各類學(xué)校的扶困助學(xué)。重視發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。招收師范類優(yōu)秀本科畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。積極支持遼寧科技學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)急需的高層次人才，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資源創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)藝術(shù)院團(tuán)。辦好市第十二屆文化藝術(shù)節(jié)。組織好本溪解放60周年紀(jì)念活動(dòng)。做好市檔案館建設(shè)前期工作。全面完成市區(qū)廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換任務(wù)，啟動(dòng)縣區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作。新建6所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，組織100名衛(wèi)生專家到農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)重大傳染病防控和餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救治能力。完成市傳染病醫(yī)院二期工程建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高等問題。精心組織和承辦好北京奧運(yùn)會(huì)火炬接力傳遞活動(dòng)。搞好第二次經(jīng)濟(jì)普查。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市“五連冠”。關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“雙擁”工作和民兵預(yù)備役建設(shè)深入發(fā)展。加快推進(jìn)第二輪修志工作。進(jìn)一步扶持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。深化文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高全社會(huì)道德素質(zhì)和文明程度。推進(jìn)誠(chéng)信本溪體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹“五五”規(guī)劃和依法治市綱要。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)和諧社區(qū)示范區(qū)。

（十）更加關(guān)注和切實(shí)改善民生，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。在去年實(shí)施十大民生工程的基礎(chǔ)上，今年市政府再承諾為群眾辦十件實(shí)事：一是全面完成5萬平方米以下棚戶區(qū)改造任務(wù)。二是維修150條街巷路，整治100條“摸黑路”，將中心城區(qū)住宅區(qū)人行甬道和車行道修建范圍擴(kuò)大到主城區(qū)。三是啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋；提高“新農(nóng)合”籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例。四是建立廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房制度，逐步解決低收入家庭住房困難。五是在農(nóng)村義務(wù)教育“兩免三補(bǔ)”基礎(chǔ)上，全部免除課本費(fèi)和低保家庭寄宿生的伙食費(fèi)，全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。六是新增“村村通”自來水30處，力爭(zhēng)基本解決南芬地區(qū)10萬居民的安全飲水問題。七是改造本溪火車站，方便老百姓出行。八是在今年底以前取消濱河南路收費(fèi)，暢通城市車流。九是改造建設(shè)10處集貿(mào)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)廳。十是提高城市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)救助各項(xiàng)工作。全年要新增就業(yè)再就業(yè)7萬人，其中穩(wěn)定就業(yè)4.9萬人。新開發(fā)公益性崗位5000個(gè)。普惠制培訓(xùn)3.5萬人。城鎮(zhèn)輸出勞務(wù)1萬人。繼續(xù)確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。適時(shí)提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)待遇。力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)特困居民醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到普通居民基本醫(yī)保補(bǔ)助的平均水平。認(rèn)真研究解決集體困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題。健全完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。城鄉(xiāng)低保要持續(xù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的法律援助工作。繼續(xù)落實(shí)城市困難戶供暖救助制度。建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，支持慈善和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。

（十一）繼續(xù)高度重視安全生產(chǎn)，扎實(shí)做好信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作。認(rèn)真落實(shí)政府監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、冶金、建材、建筑施工和道路交通、消防安全要加強(qiáng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，提高應(yīng)對(duì)各種公共突發(fā)事件的處置能力。全面落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)重大疑難信訪問題各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自包案、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，對(duì)群眾合理訴求要及時(shí)處理和認(rèn)真解決。大力推進(jìn)平安本溪建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化人民調(diào)解工作，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，確保全年刑事案件發(fā)案穩(wěn)中有降，保持社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

（十二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)務(wù)實(shí)高效的為民政府。科學(xué)決策、依法行政、民主理政，是新一屆政府保持活力和希望的內(nèi)在要求，是本溪157萬人民的殷切期待，是加快發(fā)展振興及構(gòu)建和諧本溪的現(xiàn)實(shí)需要。政府全體工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，不斷提高整體素質(zhì)和工作水平，建設(shè)為民政府，當(dāng)好唯下干部。要做到精神更加昂揚(yáng)振奮。始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，少一點(diǎn)惰性，多一些勤奮；少一點(diǎn)應(yīng)酬，多一些學(xué)習(xí)；少一點(diǎn)闊論，多一些實(shí)干；少一點(diǎn)推諉，多一些責(zé)任；少一點(diǎn)計(jì)較，多一些寬容，倍加珍惜和緊緊抓住當(dāng)前的大好機(jī)遇，用超常規(guī)、跨越式的精神和勁頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要做到作風(fēng)更加深入扎實(shí)。權(quán)力就是責(zé)任，政府工作就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員。要立足當(dāng)前、腳踏實(shí)地，心無旁騖、不事張揚(yáng)，從具體工作、具體項(xiàng)目抓起，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展、著眼全局，多干群眾急需的事，多干多數(shù)人受益的事，多干打基礎(chǔ)的事。只要有利于本溪長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只要能惠及山城老百姓，即使若干年之后才能見成效的工作，我們這屆政府也必須真抓實(shí)干。要做到方法更加科學(xué)有效。政府必須加快由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，行政和事業(yè)單位管理體制要深化改革，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。要暢通社情民意的反映渠道，政府的重大決策要全部事前科學(xué)論證。對(duì)行政規(guī)章和規(guī)范性文件，要繼續(xù)抓好立、改、廢工作。依法行政責(zé)任制必須嚴(yán)格落實(shí)，要加強(qiáng)評(píng)議考核。該行政復(fù)議的案件必須認(rèn)真搞好復(fù)議，嚴(yán)格把好執(zhí)法監(jiān)督關(guān)。對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋仨殘?jiān)決糾正并追究相關(guān)人員的責(zé)任。政府內(nèi)部的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度要進(jìn)一步加大。要更加自覺地接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦好代表建議和政協(xié)提案。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要抓大事、抓有用的事，集中精力抓能夠支撐本溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能夠改善老百姓生活、能夠改變城市面貌的重大項(xiàng)目和重要工作。對(duì)事關(guān)全局的主要工作要親歷親為，抓到細(xì)枝末節(jié)，確保成功率。要做到措施更加堅(jiān)強(qiáng)有力。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寐的愧疚感，要有干事業(yè)就要立竿見影、務(wù)求實(shí)效的責(zé)任感。在工作上必須雷厲風(fēng)行、高效率、快節(jié)奏，絕不能拖泥帶水和左右逢源，尤其是面對(duì)矛盾和問題時(shí)要知難而進(jìn)，勇于面對(duì)，敢于解決。要做到言行更加嚴(yán)謹(jǐn)自律。政府全體公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要對(duì)老百姓常懷關(guān)切之情，時(shí)刻捫心自問工作盡責(zé)了沒有？自己的工作到位了沒有？這樣才能不用揚(yáng)鞭自奮蹄。要傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意為群眾排憂解難。要作風(fēng)清新、為官清廉，注意小節(jié)、珍惜晚節(jié)、保持大節(jié)，慎守工作圈、生活圈、社交圈。要做一個(gè)人民群眾真心擁護(hù)的人，做一個(gè)同事部下敬佩信服的人，做一個(gè)家屬子女引以為榮的人，做一個(gè)回顧人生問心無愧的人，以每個(gè)人的實(shí)際行動(dòng)打造務(wù)實(shí)高效、廉政為民的政府形象。

各位代表！站在新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)本溪科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的重任歷史地落在了我們肩上。讓我們?cè)谥泄脖鞠形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心謀發(fā)展，群策群力繪藍(lán)圖，為繼續(xù)開創(chuàng)本溪各項(xiàng)工作新局面而努力奮斗！

本溪市政府

2008年南陽市政府工作報(bào)告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開,必將激勵(lì)和推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國(guó)家將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距,這都有利于我市爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金。近年來,我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯,一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施,為今后加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到,國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)和新增建設(shè)用地,進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和憂患意識(shí),堅(jiān)定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,變壓力為動(dòng)力,就一定能把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會(huì)、市委四屆九次全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽目標(biāo),積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開放帶動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),致力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅略低于去年（2007年）實(shí)際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn);人口出生率控制在12.9‰以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽市政府工作報(bào)告主要工作任務(wù)

(一)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認(rèn)真謀劃,扎實(shí)運(yùn)作,依托我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和省市重點(diǎn)企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國(guó)內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點(diǎn)培育12個(gè)銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學(xué)、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機(jī)石油、防爆電機(jī)等為代表的機(jī)電裝備及先進(jìn)制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風(fēng)電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)通過3—5年的努力,使南陽工業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實(shí)力強(qiáng)、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)考核,力爭(zhēng)今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達(dá)到12家,30—50億元的達(dá)到3家,50億元以上的達(dá)到2家。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念、能夠帶動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長(zhǎng)性企業(yè)”評(píng)選活動(dòng),鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施投資在3000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目109個(gè),總投資318億元,今年（2008年）計(jì)劃完成投資147億元。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”,不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系,重新篩選確定50個(gè)左右符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長(zhǎng)性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點(diǎn)項(xiàng)目,在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鎖定開竣工時(shí)間,使之盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好天冠集團(tuán)30萬噸玉米深加工、南紡一期20萬錠新型環(huán)紡紗等34個(gè)新開工項(xiàng)目和中光學(xué)集團(tuán)10萬臺(tái)LCOS光學(xué)引擎、南防大型高效礦用風(fēng)機(jī)等75個(gè)續(xù)建項(xiàng)目,確保中光學(xué)集團(tuán)年產(chǎn)24萬臺(tái)DLP和二膠年產(chǎn)1600萬平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)如期竣工,龍成集團(tuán)400萬噸特鋼中厚板升級(jí)改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬臺(tái)數(shù)字高清大屏幕電視等21個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時(shí),扎實(shí)做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。今年（2008年）市財(cái)政安排資金1億元支持發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè),其中1500萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持光學(xué)冷加工基地建設(shè)和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),理順體制,創(chuàng)新機(jī)制,加大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度,提高園區(qū)單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)超億元項(xiàng)目各達(dá)到6個(gè)以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動(dòng)光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突出抓好光學(xué)引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無刷勵(lì)磁同步電動(dòng)機(jī))、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,培育一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),力爭(zhēng)新增省市級(jí)工程技術(shù)中心7家,省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心2家。積極申報(bào)和支持11個(gè)國(guó)家、省級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極倡導(dǎo)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,力爭(zhēng)新創(chuàng)中國(guó)名牌1—2個(gè)、河南名牌5個(gè)以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5—10個(gè)。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,大力引進(jìn)技術(shù)和科研成果,借助外力實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進(jìn)高層次人才,建立一支有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。

(二)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新突破

集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點(diǎn)抓好650萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬畝專用玉米、70萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè),鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時(shí),切實(shí)抓好200萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、20萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、450萬畝油料、300萬畝蔬菜、200萬畝中藥材、600萬畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng),建成300頭以上畜位的肉牛育肥場(chǎng)30個(gè),皮南牛飼養(yǎng)量達(dá)到32萬頭,新建萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)20個(gè),新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))15個(gè)。加大對(duì)南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財(cái)政安排1000萬元專項(xiàng)資金,促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭(zhēng)新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團(tuán)180萬頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬頭肉牛項(xiàng)目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認(rèn)定和牧原豬等品牌登記注冊(cè),盡快打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機(jī)遇,積極爭(zhēng)取各類支農(nóng)資金,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河道治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝、有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬農(nóng)村人口飲水困難問題。扎實(shí)做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開工前期準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)搞好移民安置試點(diǎn)和試驗(yàn)段建設(shè)。加快農(nóng)村沼氣建設(shè),新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬畝以上,完成90個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù),解決和鞏固7萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。投資2.2億元,完成794個(gè)通電盲點(diǎn)自然村、13萬戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的原則,借鑒扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”經(jīng)驗(yàn),在城市近郊和國(guó)道、省道沿線等基礎(chǔ)條件較好的行政村,選擇確定300個(gè)試點(diǎn)村和50個(gè)示范村,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求,研究出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,相對(duì)集中投入,確保建一個(gè)、成一個(gè)、鞏固一個(gè),由近及遠(yuǎn),由易到難,逐步向非試點(diǎn)村輻射推廣。繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè),大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動(dòng),形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

(三)推進(jìn)中心城市建設(shè)新突破,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)中心城市建設(shè)與管理。一是強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設(shè)。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開工建設(shè)光武東路、光武西路、獨(dú)山大道南延等工程;對(duì)建設(shè)西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進(jìn)行綜合整治;投資1000萬元,完成50條背街小巷整治改造任務(wù);搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動(dòng)梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園升級(jí)改造,新增城市綠化面積50萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿的原則,積極吸引社會(huì)資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對(duì)城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進(jìn)行改造,實(shí)施300萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐,建設(shè)特色街區(qū),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。編制東北分區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃,啟動(dòng)?xùn)|北分區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)推動(dòng)城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標(biāo)承包、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機(jī)制;城管執(zhí)法按照“兩級(jí)執(zhí)法、三級(jí)管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運(yùn)行機(jī)制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實(shí)施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段整治市容市貌、馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建,營(yíng)造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅(jiān)持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營(yíng)運(yùn),搞好城市交通管理。

大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣市區(qū)積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng),加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細(xì)化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設(shè)設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

構(gòu)建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設(shè),爭(zhēng)取內(nèi)鄧高速開工建設(shè),嶺南高速年底前全線通車;扎實(shí)做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準(zhǔn)備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設(shè)任務(wù),啟動(dòng)建設(shè)南鄧一級(jí)公路50公里,填補(bǔ)我市無一級(jí)公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級(jí)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù),著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護(hù),加大資金投入,組建專門隊(duì)伍,探索建立管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)把“村村通”公路管好用好。完成南陽機(jī)場(chǎng)航站樓改造工程,開辟新的航線。

(四)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,開工建設(shè)淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項(xiàng)目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設(shè),搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè),抓好一批文化重點(diǎn)項(xiàng)目,開工建設(shè)南陽市博物館,完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復(fù)建設(shè)任務(wù),加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推廣西峽縣“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機(jī)制,加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機(jī)遇,實(shí)施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標(biāo)志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場(chǎng)等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務(wù)中心建設(shè),鞏固提高20家A級(jí)景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護(hù)、開發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進(jìn)旅游景區(qū)和旅行社建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、集團(tuán)化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)以講解員、導(dǎo)游隊(duì)伍為重點(diǎn)的旅游從業(yè)人員管理培訓(xùn),全面提高旅游接待服務(wù)水平。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理,規(guī)范整頓旅游市場(chǎng)秩序。

加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺(tái)、河南衛(wèi)視等強(qiáng)勢(shì)媒體黃金時(shí)段播放;辦好首屆中國(guó)寶玉石博覽會(huì)、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會(huì)、展覽會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái),加大對(duì)途徑南陽的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進(jìn)一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌,擴(kuò)大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵(lì)旅行社與重點(diǎn)客源地搞好對(duì)接,加強(qiáng)與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)旅行社老總來宛踏勘線路,增強(qiáng)客源引入能力。力爭(zhēng)全年接待游客突破1000萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,重點(diǎn)發(fā)展物流配送、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育會(huì)展、咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設(shè)步伐,搞好城市市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理,重點(diǎn)抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場(chǎng)等大型市場(chǎng)和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開發(fā)和規(guī)?；\(yùn)作,支持和吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開發(fā);進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,嚴(yán)格實(shí)行“競(jìng)地價(jià)、限房?jī)r(jià)”等調(diào)控政策,抑止房?jī)r(jià)過高和過快增長(zhǎng)。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布和推介項(xiàng)目,精心組織銀企合作洽談會(huì),實(shí)現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭(zhēng)取和支持國(guó)內(nèi)外各類金融、保險(xiǎn)單位來宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù);認(rèn)真研究貨幣調(diào)控政策,建立激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對(duì)我市重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(五)深入推進(jìn)改革開放,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。扎實(shí)做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機(jī)廠、康遠(yuǎn)廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進(jìn)集體企業(yè)改制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機(jī)石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機(jī)等9家中小板上市后備企業(yè)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理,增加國(guó)有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質(zhì)和職能,對(duì)性質(zhì)類同、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,對(duì)名存實(shí)亡、職能喪失的機(jī)構(gòu)予以撤銷。穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進(jìn)農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)施百戶民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)扶持工程,促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

擴(kuò)大對(duì)外開放。依托本地比較優(yōu)勢(shì),策劃包裝一批招商項(xiàng)目,重點(diǎn)面向國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng),積極參加第三屆中博會(huì)、第十一屆廈洽會(huì)等招商活動(dòng),創(chuàng)新招商方式,注重招商實(shí)效,努力實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機(jī),積極爭(zhēng)取促進(jìn)中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實(shí)現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作;積極爭(zhēng)取中石化加大對(duì)河南油田的投入,壯大石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團(tuán)對(duì)我市建材資源進(jìn)行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團(tuán),大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品,打造全國(guó)新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬臺(tái)生產(chǎn)能力,并逐步擴(kuò)大到50—100萬臺(tái);支持二機(jī)石油裝備集團(tuán)與中海油集團(tuán)實(shí)行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設(shè)備及海洋石油裝備出口能力;推動(dòng)我市與中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國(guó)家電網(wǎng)公司合作,爭(zhēng)取開工建設(shè)抽水蓄能電站和100萬伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團(tuán)合作,發(fā)展南陽核電、火電、風(fēng)電;積極推動(dòng)桐柏天然堿資源整合,永煤集團(tuán)對(duì)南陽新旺氯堿公司異地?cái)U(kuò)能改造,迅天宇與美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資8800萬美元,引進(jìn)市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),重點(diǎn)培育機(jī)電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢(shì)出口商品,努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口,力爭(zhēng)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到6.5億美元。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,鼓勵(lì)各類企業(yè)走出去參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識(shí),真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項(xiàng),提高審批時(shí)效。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),切實(shí)做到一站式辦公、一條龍服務(wù)。實(shí)行雙休日正常辦理請(qǐng)辦事項(xiàng)制度和企業(yè)反映問題周報(bào)制度。改進(jìn)行風(fēng)評(píng)議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評(píng)議行風(fēng)制度。嚴(yán)格實(shí)行損害投資環(huán)境責(zé)任追究制和投訴查實(shí)一票否決制,堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認(rèn)真落實(shí)招商代辦制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制,建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的長(zhǎng)效機(jī)制,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實(shí)事,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)扶持政策,加大對(duì)城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開發(fā)提供8000個(gè)公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬人,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人,確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”,全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人,務(wù)工總收入達(dá)到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,全面推行勞動(dòng)合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作,參保人數(shù)達(dá)到60萬人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面活動(dòng),農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)2萬人和5.5萬人。切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠等問題,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上。積極申報(bào)爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革試點(diǎn)市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快市兒童福利院建設(shè)步伐,力爭(zhēng)完成主體工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“曙光行動(dòng)”計(jì)劃,為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)救助復(fù)明手術(shù)1萬例。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐,力爭(zhēng)年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,從春季開始為農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書,從秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi),提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；I資5000萬元,完成10萬平方米農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造任務(wù)。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)工作,籌資1.5億元,新建、改擴(kuò)建、續(xù)建中小學(xué)校10所以上。對(duì)義務(wù)教育階段新建和改擴(kuò)建學(xué)校免費(fèi)提供并安裝高壓供電設(shè)備。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系,全面實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學(xué)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。支持南陽幼師升格為?？茖W(xué)校。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量,鼓勵(lì)引導(dǎo)大專院校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好學(xué)科建設(shè),為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好南陽府衙等8處重點(diǎn)文物保護(hù)單位建筑維修工程和13個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。搞好第三次全國(guó)文物普查。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革,完善文化市場(chǎng)和新聞出版管理體系,推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。強(qiáng)化公共衛(wèi)生保障能力建設(shè),完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)任務(wù),完善加強(qiáng)11個(gè)縣市“120”急救指揮中心建設(shè)。加快中醫(yī)資源整合進(jìn)度,組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國(guó)醫(yī)研究院,促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全醫(yī)療救助體系。扎實(shí)開展示范村衛(wèi)生所建設(shè)活動(dòng),新建1000個(gè)示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進(jìn)一步改善醫(yī)療條件。做好全國(guó)第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦和籌備工作;抓好南陽體育場(chǎng)開工建設(shè)前期工作。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬元,完成1000個(gè)20戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬用戶數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶3萬戶。進(jìn)一步抓好民族宗教、僑務(wù)、氣象、史志等工作,全面提高各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理,嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長(zhǎng),今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項(xiàng)目。切實(shí)抓好冶金、電力、石化、建材等重點(diǎn)耗能企業(yè)和年耗能5萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實(shí)心黏土磚。加大對(duì)白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設(shè)施建設(shè)。確保11個(gè)縣城污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)投入正常運(yùn)行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認(rèn)真搞好第一次全國(guó)污染源普查。依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策,制訂我市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法,將節(jié)能減排目標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系,實(shí)行節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”,統(tǒng)籌解決人口問題,進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制,將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。建立以公共財(cái)政為主渠道的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入機(jī)制,確保在全省率先全面建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)力度,嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。嚴(yán)格貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地的強(qiáng)制措施,強(qiáng)力推進(jìn)土地“三項(xiàng)整治”,全面完成全市697個(gè)黏土磚瓦窯廠拆除任務(wù)。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設(shè)用地。認(rèn)真開展第二次全國(guó)土地調(diào)查。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。積極引進(jìn)技術(shù)水平高、管理先進(jìn)的大型采礦企業(yè),促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理,堅(jiān)決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點(diǎn)抓好以高速公路為主的綠色通道建設(shè)、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和以退耕還林、長(zhǎng)防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設(shè),新增造林面積70萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實(shí)施十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),新增造林面積5000畝。

扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出抓好非煤礦山和采石場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑工地、公共娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治和事故隱患排查,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制度,落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”和“四個(gè)一律取消”,嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入開展食品藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓行動(dòng),凈化食品藥品市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè),對(duì)中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,健全機(jī)構(gòu),完善預(yù)警預(yù)案和裝備設(shè)施,積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作,落實(shí)信訪工作各項(xiàng)責(zé)任制度,加大立案和督查督辦力度,認(rèn)真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級(jí)上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動(dòng),繼續(xù)深入開展命案攻堅(jiān)、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項(xiàng)活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會(huì)治安防控體系,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,增強(qiáng)人民群眾安全感。

加強(qiáng)民主法制和國(guó)防建設(shè)。堅(jiān)持依法治市,深入開展普法教育,提高全民法律意識(shí)。認(rèn)真貫徹依法行政綱要,全面推進(jìn)依法行政。依法做好全市第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。進(jìn)一步探索擴(kuò)大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體,力爭(zhēng)使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)躋身全省先進(jìn)行列。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)法律援助,依法保護(hù)公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防教育,積極支持駐宛部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè),繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè),努力提高政府工作水平

按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè),努力把政府施政能力提高到一個(gè)新水平。加強(qiáng)思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的知識(shí)水平。始終抱著對(duì)事業(yè)、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,恪盡職守,務(wù)實(shí)拼搏,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。加強(qiáng)效能建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究,搞好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查,提高政府決策水平。認(rèn)真開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng),推進(jìn)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新,嚴(yán)格績(jī)效考評(píng);加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進(jìn)目標(biāo)管理,加強(qiáng)跟蹤督查,狠抓工作落實(shí),確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”,堅(jiān)持從嚴(yán)治政,嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系,嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為,堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì),探索開展效益審計(jì)。牢固樹立節(jié)儉意識(shí),加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。各位代表,南陽已進(jìn)入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時(shí)代的要求召喚我們奮發(fā)進(jìn)取。讓我們?cè)邳h的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神,同心同德,扎實(shí)工作,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為加快建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽而努力奮斗!

政府工作報(bào)告

――2008年1月4日在威海市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

威海市市長(zhǎng) 王培廷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。