2009年東港市政府工作報告

2008年政府工作回顧

　一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持下，市政府團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新發(fā)展，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。

——國民經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，綜合實力得到增強。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值257億元，比上年增長26%。全社會固定資產(chǎn)投資80億元，增長65.6%。一般預(yù)算收入6.9億元，增長33.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11467元，增長18%。農(nóng)村居民人均純收入7200元，增長20%。

——工業(yè)經(jīng)濟較快增長，骨干產(chǎn)業(yè)逐步壯大。預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值603億元，增長30%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值156億元，增長44.1%。新增規(guī)模企業(yè)30戶，總數(shù)達(dá)266戶。實施超百萬元工業(yè)項目334個，其中超億元項目10個，超千萬元項目146個。積極爭取技改貼息，為5戶企業(yè)爭取貼息資金1609萬元。通過“兩臺一會”，為77戶企業(yè)貸款2.4億元。臨港西區(qū)新平整土地3平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)展到84平方公里。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.2億元，增長9%。新增設(shè)施漁業(yè)1萬平方米，海參養(yǎng)殖2500畝。肉蛋總產(chǎn)量12.4萬噸，增長11.8%。優(yōu)質(zhì)草莓產(chǎn)量18.5萬噸，增長7.5%。完成造林面積1.3萬畝，被評為全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)先進(jìn)單位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到90戶，專業(yè)合作社達(dá)到76個。加強臨時國儲糧和余糧收購，解決了部分農(nóng)民賣糧難問題。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，“百村示范工程”成效明顯，落實共建項目260個，總投入2.3億元。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)市場繁榮穩(wěn)定。好來家商城投入使用，佰盛商廈順利竣工，新天地財富廣場完成一期工程?！叭f村千鄉(xiāng)”工程扎實推進(jìn)，新增農(nóng)家店35戶。新創(chuàng)省級著名商標(biāo)2件，省級名牌產(chǎn)品1個。預(yù)計社會消費品零售總額50億元，增長20%。成功舉辦海鮮節(jié)、觀鳥節(jié)、大孤山廟會等大型旅游活動。大鹿島等景區(qū)改造工程進(jìn)展順利，獐島通過國家3A級景區(qū)評定。

——對外開放步伐加快，招商引資取得豐碩成果。實際利用外資5057萬美元，增長96%。克服美元貶值等不利因素，實現(xiàn)出口總額3.6億美元，增長17.3%。引進(jìn)域外資金35億元，增長53.3%。丹東豐能等23個超億元項目建設(shè)順利，投資400多億元的華電東港核電站項目已簽訂框架性協(xié)議并完成選址論證，被省政府列為重點推進(jìn)項目。

——加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?；I資3.5億元，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。大東溝清淤、污水處理廠截流管線、垃圾填埋場和管道燃?xì)獾裙こ添樌_工。振興大街全線貫通，完成迎賓大街、東港南路和黃海大街橋東段路面改造，東港路、黃海大街人行步道改造和亮化工程實施過半。新建農(nóng)村油路204公里，改造路基108公里，濱海公路東港段在省內(nèi)率先竣工通車。爭取國家專項9325萬元，實施廉家壩水庫除險加固等重點農(nóng)建項目，改善治澇面積25.5萬畝、灌溉面積21萬畝。投資5.7億元，完成新興一次變、合隆線換線和營青線電網(wǎng)改造工程。

——財政收支實現(xiàn)平衡，金融運行安全平穩(wěn)。嚴(yán)格財政收支管理，堅持財政支出“三?！痹瓌t，實現(xiàn)全年收支平衡。全年支出公教人員工資3.6億元，養(yǎng)老保險金支出2.1億元，社會事業(yè)支出6.8億元。進(jìn)一步完善政府采購招投標(biāo)制度，核減采購資金1278萬元。預(yù)計年末銀行各項存款余額120億元，貸款余額48億元。

——統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。投資1000多萬元改善中小學(xué)教學(xué)條件，新建九年一貫制學(xué)校4所，改造中小學(xué)危房4800平方米，在丹東地區(qū)率先通過“雙高普九”省級驗收。高考再創(chuàng)佳績，升學(xué)總量繼續(xù)居丹東地區(qū)首位。調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局，婦幼保健院移地新建工作正式啟動。成功舉辦第十五屆民間藝術(shù)節(jié)等文化活動，新增有線電視用戶6500戶。落實計生國策，人口自然增長率為負(fù)0.21‰。全面開展污染源普查，普查污染源5880個，代表遼寧省接受國家檢查，并通過驗收。實施各級科技項目70項，其中3項科技成果通過省級鑒定。

——大力實施民生工程，人民群眾生活質(zhì)量得到改善。落實就業(yè)扶持政策，安置就業(yè)7552人次，其中公益性崗位142人。強化社會保障工作，提高了企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，做到及時足額發(fā)放。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1100萬元，扶持城鄉(xiāng)貧困戶9200戶1.9萬人。為農(nóng)村低保戶發(fā)放化肥差價補貼。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)補資金9109萬元，人均增收175元；發(fā)放大中型水庫原遷移民補助資金644萬元，扶持項目280項。幫助農(nóng)村特困戶建房324棟，建設(shè)城市廉租房7200平方米。新農(nóng)合參保47.5萬人，支出基金3682萬元。投資500萬元維修花園、新興和新華3個陳舊小區(qū)。支援汶川地震災(zāi)后建設(shè)，全市向災(zāi)區(qū)捐款捐物963萬元。

——自覺接受社會監(jiān)督，依法行政水平有所提高。堅持重大事項向人大報告制度和政協(xié)通報制度，廣泛聽取人大代表及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，高質(zhì)量辦理人大代表建議（案）66件，政協(xié)提案89件，滿意率達(dá)100%。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《依法行政實施綱要》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，工作效率得到較大提高。支持基層群眾自治組織建設(shè)，成為全省唯一的國家級“農(nóng)村村務(wù)公開民主管理示范縣”。

——全力維護(hù)社會穩(wěn)定，平安東港建設(shè)成效顯著。深入開展“五五”普法工作，加強對公安、國家安全和安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大信訪調(diào)處、司法調(diào)處和社會治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊邪教等違法犯罪活動，圓滿完成奧運安保任務(wù)。全年沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，有望實現(xiàn)省級“平安市”五連冠。

與此同時，雙擁、民族宗教、對臺、外事、僑務(wù)、監(jiān)察、統(tǒng)計、審計、檔案、老齡、史志、人防、氣象和地震測防等各項工作，也都取得了新的成績。

各位代表，2008年各項工作成績的取得，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委員和全市人民，向中省市直駐港各單位干部職工，向人民解放軍和武警部隊駐港官兵，向各人民團體、民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是受國際金融危機影響，從第三季度開始，出口等主要指標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，一批工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化。雖然采取了一系列招商引資等措施，但財稅貢獻(xiàn)度高、牽動力強的大項目還較少，尚未形成優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)格局。三是財政收入結(jié)構(gòu)不合理，支出壓力較大。一方面，一般預(yù)算收入中非稅比例較高，可支配財力不足，另一方面，財政剛性支出不斷增多，導(dǎo)致財政運行步履維艱。四是民生工作還有待進(jìn)一步加強。由于財力有限，一些民生工程進(jìn)展較慢，特別是部分農(nóng)村集鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小區(qū)作業(yè)路等建設(shè)相對滯后，直接影響人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。五是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)尚需進(jìn)一步加強。機關(guān)服務(wù)意識不強、工作缺乏創(chuàng)新的狀況沒有徹底改觀，一些干部安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、推諉扯皮等現(xiàn)象仍然存在。上述問題，必須認(rèn)真對待，并將采取得力措施加以解決。

2009年政府工作安排

2009年，是遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的重要一年，也是我市實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。面對百年不遇的國際金融危機帶來的嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢，我們遇到的挑戰(zhàn)前所未有，發(fā)展的阻力將進(jìn)一步加大。同時也必須看到，我們也面臨著十分難得的歷史機遇。一方面，國家全面實施拉動內(nèi)需的一系列重大舉措，加大在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域的投資，規(guī)模之大，歷史罕見，為我們實現(xiàn)新一輪發(fā)展提供了強有力的支撐。另一方面，遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，也為東港發(fā)展帶來了重大契機，特別是經(jīng)過改革開放三十年來的偉大實踐，勤勞智慧的東港人民積累了敢為人先、勤奮敬業(yè)、不屈不撓的寶貴精神財富和扎實雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，全市人民上下同心，盼發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的心情更加迫切，信心更加堅定。只要我們團結(jié)一致，搶抓機遇，科學(xué)謀劃，開拓進(jìn)取，東港就一定會在新的一年里實現(xiàn)新的突破！為此，我們確定2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委四屆七次全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的政策機遇，以實施“三帶二區(qū)一城”戰(zhàn)略為重點，以增強縣域經(jīng)濟綜合實力為目標(biāo)，以提高人民群眾生活水平為出發(fā)點，進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對外開放和招商引資力度，大力實施“32571”工程，扎實開展“落實年”活動，克服困難保增長，開放創(chuàng)新求發(fā)展，改善民生促和諧，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%，全社會固定資產(chǎn)投資增長40%，一般預(yù)算收入增長20%，規(guī)模工業(yè)增加值增長25%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8%，引進(jìn)域外資金增長30%，實際利用外資增長35%，外貿(mào)出口總額增長16%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%，農(nóng)村居民人均純收入增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下，人口自然增長率控制在1.57‰以內(nèi)。

為完成上述目標(biāo)，明年將全力做好以下十方面工作：

（一）搶抓政策機遇，全力向上爭取項目資金

高度重視爭資工作，搶抓擴大內(nèi)需的歷史機遇，把向上爭取資金，做為增加財力、落實項目的重要渠道和加快發(fā)展的重要引擎。圍繞臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程三個重點，篩選、包裝、申報一批國家和省重點支持項目，突出重點，分類推進(jìn)。完善爭資工作考核獎懲辦法，保證爭資工作經(jīng)費支出。對重點項目做到責(zé)任到人、全程跟蹤、及時督察。積極動員各方面力量，舉全市之力，努力實現(xiàn)爭資工作取得新突破。

（二）采取得力措施，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展

優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)石化、風(fēng)電設(shè)備制造、船舶重工、不銹鋼及有色金屬加工和機械裝備制造等大型產(chǎn)業(yè)項目，提升臨港工業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強抵御市場風(fēng)險能力。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)值爭取達(dá)到13億元，通過丹東市級高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定5項。

做大做強骨干企業(yè)。積極扶持對地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壯大有牽動力的企業(yè)，整合資源，盤活存量，擴大規(guī)模，增加體量。力爭銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到30戶，超5000萬元企業(yè)達(dá)到90戶，新增規(guī)模企業(yè)25戶。采取有力措施，支持裝備制造、有色金屬冶煉加工、紡織服裝、食品加工、化工醫(yī)藥、造紙及紙制品業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，重點支持東港電磁線、東方高新、金龍稀土、遼成機械等一批骨干企業(yè)發(fā)展。

加快工業(yè)項目實施。支持華電集團推進(jìn)東港核電項目前期工作。積極實施丹東豐能、寶華靜脈工業(yè)園、富安銅業(yè)和藍(lán)光節(jié)能等一批重點在建項目，確保日牽物流裝備三期等一批重點擴建項目順利開工。保證新建和擴建項目用地及供電、供水需求。全力推進(jìn)簽約項目早日落地，早日投產(chǎn)。

加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以臨港西區(qū)和前陽開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)區(qū)，輻射帶動201國道沿線裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、高速公路連接線食品加工產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。臨港西區(qū)要新平整儲備一批土地，加快港城一次變和藍(lán)天變電所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證項目入駐需求。前陽開發(fā)區(qū)要提高規(guī)劃層次，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)要完善設(shè)施功能，提高園區(qū)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集。

幫助企業(yè)擺脫困境。全面落實好國家和省市一系列政策措施，全力扶持企業(yè)發(fā)展。幫助停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)新項目，增加新品種，開辟新市場。根據(jù)形勢變化，政府將拿出適當(dāng)財力扶持企業(yè)發(fā)展，并出臺融資擔(dān)保等支持企業(yè)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步強化政府各部門服務(wù)意識，嚴(yán)格禁止對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂評比、亂拉贊助，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加強濱海大道精品漁業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步擴大海蜇、梭子蟹等品種養(yǎng)殖規(guī)模，新增設(shè)施漁業(yè)面積1萬平方米，縊蟶港灣養(yǎng)殖發(fā)展到5萬畝，海參養(yǎng)殖發(fā)展到1萬畝。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)稻米產(chǎn)業(yè)，落實水稻訂單面積12萬畝，全程機械化作業(yè)5萬畝，做好水稻條紋葉枯病防控。加強龍王廟等5個蔬菜生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，推廣以色列番茄、果蔬套袋等新品種、新技術(shù)。完成板栗造林1500畝。

推進(jìn)無公害生產(chǎn)。新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)25個。發(fā)展無公害產(chǎn)地面積46.5萬畝，推廣無公害水稻40萬畝，綠色水稻13萬畝，新增無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖3.8萬畝。加強椅圈等6個無公害草莓生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到85%。加強農(nóng)業(yè)“三品”基地建設(shè)，完成無公害產(chǎn)品認(rèn)證2個，綠色食品2個，有機食品1個，新增“三品”面積1萬畝。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。實行全程監(jiān)控，落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，維護(hù)好東港農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的良好聲譽。

大力發(fā)展龍頭企業(yè)。新增龍頭企業(yè)10戶，爭取申報國家級龍頭企業(yè)1戶，省級龍頭企業(yè)3戶。

繼續(xù)實施“百村示范工程”。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，完成25個行政村村莊整治規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。引導(dǎo)農(nóng)民改廁改水，鼓勵建設(shè)沼氣和秸稈汽化站。支持通信服務(wù)企業(yè)加大信息工程投入，提高農(nóng)村信息化水平。

深化農(nóng)村各項改革。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，專業(yè)合作社達(dá)到100個。完善土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革。

（四）加快發(fā)展商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

推進(jìn)商貿(mào)流通。積極發(fā)展臨港物流和農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，吸引知名外埠商貿(mào)物流企業(yè)來港投資。加快實施商貿(mào)項目，完成橋東市場改造、新天地財富廣場二期等重點項目。加快發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，引進(jìn)國美電器等知名企業(yè)入駐東港，新增連鎖店鋪10家。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家連鎖店。加快黃海水產(chǎn)品、馬家店禽蛋等專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場體系。大力開展以食品、藥品、農(nóng)資產(chǎn)品為重點的市場經(jīng)營秩序整頓，加大對成品油、酒類、肉類、食鹽、煙草等專業(yè)市場檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，保障消費者合法權(quán)益。新創(chuàng)省級著名商標(biāo)2件，丹東市級著名商標(biāo)1件，申報省級名牌產(chǎn)品5個，丹東市級名牌產(chǎn)品4個。

大力發(fā)展旅游業(yè)。以濱海公路旅游觀光帶建設(shè)為重點，抓好古溝海洋生態(tài)園、大孤山景區(qū)綜合開發(fā)、椅圈溫泉開發(fā)和大洋河黑溝段原生態(tài)旅游等項目招商工作，加快大鹿島環(huán)島公路和大孤山景區(qū)環(huán)山路二期工程建設(shè)，完成大鹿島、獐島碼頭建設(shè)。

（五）加大招商引資力度，提高對外開放水平

明確招商工作重點。充分發(fā)揮我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢，積極承接遼寧中部城市群、長三角、珠三角和環(huán)渤海等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，引進(jìn)國外資金技術(shù)，努力實現(xiàn)“32571”工作目標(biāo)，即新建、續(xù)建500萬元以上項目300個，億元以上項目20個，招商引資額50億元，利用外資額7000萬美元，固定資產(chǎn)投資110億元。

優(yōu)化招商引資環(huán)境。實行招商項目全程跟蹤服務(wù)，解決好項目建設(shè)中所涉及的土地、資金、用工、環(huán)評、供電和供水等問題。進(jìn)一步完善招商引資各項獎勵扶持政策，實行大項目全程代理服務(wù)，開辟行政審批綠色通道，打造一流的招商服務(wù)環(huán)境，提高資金到位率、項目開工率和完工投產(chǎn)率。

促進(jìn)對外貿(mào)易合作。積極扶持出口企業(yè)，重點支持名牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，同時建立外貿(mào)信息預(yù)警機制，幫助外貿(mào)企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險。積極組織好對外各類經(jīng)貿(mào)活動，進(jìn)一步擴大對外投資合作。適時組織國外招商活動，吸引國外企業(yè)投資，提高實際利用外資水平。

（六）搞好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

推進(jìn)港城現(xiàn)代化建設(shè)。按照遼寧沿海經(jīng)濟帶和丹港同城化總體布局，結(jié)合東港區(qū)位特點和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，聘請權(quán)威機構(gòu)和專家，科學(xué)組織城市發(fā)展總體規(guī)劃的修編工作，按規(guī)劃實施城市改造和建設(shè)，提升城市品位。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極支持前莊鐵路、丹海高速、丹港輕軌、丹港城際快車道建設(shè)和大東港擴建，形成區(qū)域交通樞紐，提高城市吸引力和發(fā)展競爭力。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。投資1.3億元，實施丹長線、廟駱線等7項公路改造工程，新改建黑色路面70公里，中修各級公路71.5公里，逐步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小區(qū)行路難問題。實施東港灌區(qū)改造等工程50項，改造中低產(chǎn)田3萬畝。完成中心漁港主體工程。實施土地開發(fā)整理項目5個。實施海防林造林3萬畝，綠化村屯64個。做好棋盤變電塔、北井子變電所改造后續(xù)工作，實施前陽變電所增容改造和石灰窯變電所、興隆山送變電工程，完成孤山一次變項目報批工作。

（七）大力加強財源建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展

靈活運用財稅金融政策。用好國家各項財稅金融政策，確保各類專項資金爭取到位，貸款投放到位?？茖W(xué)制定扶持企業(yè)發(fā)展的財稅政策，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供財力保障。

加大稅費征管力度。堅持稅費并重、稅費統(tǒng)征。嚴(yán)肅查處各類偷逃欠稅（費）行為，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。加強非稅收入管理，嚴(yán)格實行收支兩條線制度。

保證法定和重點支出。堅持“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的財政支出原則，嚴(yán)格控制一般性支出。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，注重向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展傾斜。按照“三不變”原則，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，構(gòu)建新型公共財政框架體系。

支持金融業(yè)發(fā)展。鼓勵各家金融機構(gòu)在本地加大資金投放數(shù)量，將國家促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的各項金融政策落到實處。堅持“政銀”定期聯(lián)席制度、項目推介制度和金融部門參與項目洽談制度，探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額擔(dān)保公司，拓展企業(yè)融資渠道。

鼓勵企業(yè)上市融資。重點推進(jìn)東方高新、紅林科技和綠源有機農(nóng)業(yè)上市進(jìn)程，幫助企業(yè)做好上市前基礎(chǔ)工作。

（八）推動經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步

積極鼓勵科技創(chuàng)新。專利申報達(dá)到100件，其中發(fā)明專利20件。引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種20個，推廣新技術(shù)20項。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，嚴(yán)格控制初中生輟學(xué)率，落實中小學(xué)“兩免一補”政策，鞏固“雙高普九”成果。大力發(fā)展職業(yè)教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)教育中心。建設(shè)一中文體中心和4所九年一貫制學(xué)校，全部消除當(dāng)年產(chǎn)生的D級危房。

發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)。移址新建婦幼保健院，完成北井子、馬家店、前陽鎮(zhèn)計生中心服務(wù)所建設(shè)。完善預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，整頓醫(yī)療市場，保障人民群眾就醫(yī)用藥安全。

豐富群眾文化生活。繼續(xù)抓好文化信息資源共享工程，實施農(nóng)村電影“2131”工程，開通城區(qū)及小城鎮(zhèn)有線數(shù)字廣播電視業(yè)務(wù)，改善城鄉(xiāng)居民文化生活質(zhì)量。支持孤山鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級歷史文化名鎮(zhèn)。

進(jìn)一步做好監(jiān)察、對臺、外事、僑務(wù)、民族宗教、雙擁、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、老齡、地震測防、人防等各項工作，全面推動各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）堅持以人為本，切實加強民生工程建設(shè)

改善群眾住房條件。加大農(nóng)村危房改造力度，幫助農(nóng)村特困戶建房600棟。加緊實施城市平房區(qū)改造項目，新增房地產(chǎn)開發(fā)面積50萬平方米。完成廉租房一期工程，實施二、三期工程建設(shè)，幫助部分城市無房特困戶解決住房問題。

完善市區(qū)交通設(shè)施。開通一經(jīng)路，完成迎賓大街東西出口和青年路北段拓寬改造工程，建設(shè)新城路、中學(xué)街、惠民路和友好路，對部分街巷路和人行步道進(jìn)行改造。

實施港城亮化工程。完成201國道東港公路管理段至前陽鎮(zhèn)、城市西環(huán)路和白云大橋至市政府路段亮化工程。繼續(xù)解決好一批市區(qū)“摸黑路”，使港城進(jìn)一步亮起來、美起來。

保證城市安全用水。加大鐵甲水源地保護(hù)力度，確保港城用水質(zhì)量。推進(jìn)鴨綠江水入港工程，開辟城區(qū)第二水源。

實施大東溝綜合整治。完成紅旗橋至白云橋河道清淤任務(wù)，建設(shè)白云閘，實施無堤段建設(shè)工程，改善市區(qū)內(nèi)河景觀。

推進(jìn)城市燃?xì)夤こ?，使更多居民用上管道燃?xì)狻?

提高市民冬季取暖質(zhì)量。加快實施華能電廠與城區(qū)熱電聯(lián)網(wǎng)項目，爭取早日實現(xiàn)集中供熱。

改造城市陳舊小區(qū)。對富興、向陽、銀豐3個小區(qū)公共設(shè)施進(jìn)行維修改造。解決部分陳舊小區(qū)的屋面漏水問題。

提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。實施城市污水處理廠、垃圾填埋場，以及前陽污水處理廠和孤山垃圾填埋場工程。治理重點排污企業(yè)，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。開展“衛(wèi)生清潔月”和“綠葉杯競賽”活動，加強城市、集鎮(zhèn)、村莊的衛(wèi)生環(huán)境整治和綠化美化，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，保護(hù)好東港的碧海藍(lán)天。

加強社會保障工作。養(yǎng)老保險擴面1萬人，醫(yī)療保險擴面5000人，新增就業(yè)7000人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人，普惠制培訓(xùn)3000人。解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。扶持下崗職工再就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款100萬元。

認(rèn)真落實惠農(nóng)政策。及時足額發(fā)放農(nóng)補資金，保證大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放安全。實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌，完成村級衛(wèi)生所定點單位認(rèn)定。

努力維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真接待群眾來信來訪，加大矛盾糾紛排查化解力度。加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。大力清理“三無”船只，堅決制止和打擊越界捕撈等不法行為。加強反恐工作，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保持省級“平安市”榮譽稱號。

狠抓安全生產(chǎn)管理。組建前陽、馬家店消防站，提高區(qū)域型消防保障能力。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，保護(hù)國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（十）加強機關(guān)建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府

轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政工作機制。全力開展“落實年”活動，確保各項工作取得新成效。穩(wěn)妥推進(jìn)機構(gòu)人事制度改革，深化行政審批制度改革。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管功能，更好地加強社會管理和公共服務(wù)。健全重大事項社會公示制度與聽證制度，增強政府公信力。改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，增強政府執(zhí)行力。

堅持依法行政，認(rèn)真履行政府職責(zé)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，認(rèn)真辦理議案、建議和提案。加強與各民主黨派、無黨派、工商聯(lián)和中省、丹東市直駐港單位的工作聯(lián)系，高度重視社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。支持駐港部隊和武警部隊建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。加強基層群眾自治組織建設(shè)，保障村民依法行使民主權(quán)利。

切實改進(jìn)政風(fēng)，加強反腐倡廉建設(shè)。把為民造福做為各項工作的出發(fā)點和落腳點，懷為民之心，思富民之策，行安民之舉，以實干的作風(fēng)取信于民，以發(fā)展的成果惠及于民。加強政務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步強化審計監(jiān)督力度，努力從源頭上遏制腐敗。堅決查處違法違紀(jì)案件，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真正樹立“為民、務(wù)實、高效、清廉”的政府形象。

各位代表，2009年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。只要我們堅持市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，搶抓機遇，奮力拼搏，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)東港經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，東港的明天一定會更加美好！

2012年12月4日在東港市第五屆人民代表大會第一次會議上

市長　楊乃文

2013年東港市政府工作報告過去五年工作回顧　

2008年以來，本屆政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，攻堅克難，勵精圖治，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

五年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，主要經(jīng)濟指標(biāo)全部實現(xiàn)了翻番增長，保持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。預(yù)計2012年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值510億元，是2007年2.8倍，年均增長22.5%;全社會固定資產(chǎn)投資211億元，是2007年4.3倍，年均增長34.3%;社會消費品零售總額94.2億元，是2007年2.3倍，年均增長17.9%;公共財政預(yù)算收入29.6億元，是2007年5.7倍，年均增長41.7%。東港以前所未有的速度步入了發(fā)展快車道，縣域經(jīng)濟綜合競爭力實現(xiàn)了歷史性跨越!

五年來，我們堅持以思想解放帶動工作創(chuàng)新，立足于對市情和外部發(fā)展環(huán)境的科學(xué)研判，在破解發(fā)展瓶頸上敢為人先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入，在落實項目上敢于讓利。東港已成為國內(nèi)外資本紛至沓來的熱土、遼寧沿海經(jīng)濟帶新的增長極!

五年來，我們堅持以奮發(fā)勇為的激情沖破前行中的阻礙束縛，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不消極，面對激烈的發(fā)展競爭不退縮，不圖虛名，只求實干，全面激發(fā)了全市人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情。東港人民正以煥然一新的精神狀態(tài)，自我鞭策、自我激勵、自我加壓，努力建設(shè)美麗富饒的新家園!

五年來，我們堅持以執(zhí)政為民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟建設(shè)中富民惠民，在城市建設(shè)中便民利民，在社會建設(shè)中安民樂民，辦成了一批具有深遠(yuǎn)意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實事，辦妥了一批社會關(guān)注的難事，讓全市人民分享到更多的發(fā)展成果。人民群眾的信任和支持，是我們以往成功的關(guān)鍵所在，更是新一輪趕超跨越的堅強保障!

這五年，是東港經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)加快、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀、各項事業(yè)持續(xù)進(jìn)步、民生福祉持續(xù)提高的五年，譜寫了東港發(fā)展史上最為輝煌燦爛的篇章。

2013年東港市政府工作報告經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提升

——工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級

工業(yè)投入不斷加大。實施丹東豐能、盛興造紙機械等超500萬元工業(yè)項目1053個，實現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資379億元。

企業(yè)的創(chuàng)新和競爭能力不斷增強。3戶企業(yè)成立了省級工程技術(shù)研發(fā)中心，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2戶。開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)316項，申報專利382件，“冷、熱軋管及其制備方法”等多項技術(shù)成果填補了國內(nèi)空白。造紙機烘缸、電機電磁線等產(chǎn)品的市場份額占全國首位。省名牌產(chǎn)品達(dá)到11項，“廣天牌”成為全市首個中國馳名商標(biāo)。銷售收入超億元企業(yè)由2007年的18戶發(fā)展到95戶，1戶企業(yè)躋身省民營企業(yè)百強，40戶企業(yè)成為省民營明星企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。機械加工、食品加工、紡織服裝、再生資源四大產(chǎn)業(yè)集群今年完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值277億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值68%。再生資源產(chǎn)業(yè)被納入省“十二五”期間重點產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)被確定為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收。糧豆總產(chǎn)量連續(xù)兩年突破10億斤，被省政府確定為產(chǎn)糧大縣。

特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯。草莓、優(yōu)質(zhì)水稻、精品漁業(yè)等五大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，新增各類基地生產(chǎn)面積1.5萬畝。通過國家級出口草莓質(zhì)量安全示范區(qū)驗收，成功承辦了中國第六屆草莓文化節(jié)，摘得“全國草莓第一縣”桂冠，被省政府首批命名為“一縣一業(yè)”示范縣。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷健全。研發(fā)推廣新品種、新技術(shù)232項，3個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。組建了農(nóng)業(yè)研究院和3個院士工作站等高層次科技平臺，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理28萬畝，實施中小河道治理等農(nóng)建工程400余項，完成土石方量7300萬立方米，四次奪得省“大禹杯”。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平快速提升。新增省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社22個。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目161個，新增丹東市級以上龍頭企業(yè)46戶。農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例達(dá)到42%，被認(rèn)定為國家級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地。

——第三產(chǎn)業(yè)活力增強

商貿(mào)旅游設(shè)施建設(shè)力度加大。實施御嘉鉆石廣場和大鹿島碼頭、獐島客運站等項目94個，改造和新建農(nóng)村市場12個。大商、樂天瑪特等知名商貿(mào)企業(yè)陸續(xù)入駐，加盟店、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)加快向農(nóng)村和社區(qū)延伸，服務(wù)業(yè)設(shè)施功能和品位大幅提升。

現(xiàn)代物流繁榮活躍。臨港物流園區(qū)獲批為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，水產(chǎn)品批發(fā)市場交易額居?xùn)|北地區(qū)同業(yè)前茅。今年公路貨運周轉(zhuǎn)量達(dá)到8.6億噸公里，是2007年1.6倍，被國家確定為東北二級物流節(jié)點城市。

金融保險業(yè)快速發(fā)展。在丹東地區(qū)率先成立村鎮(zhèn)銀行，新增外埠金融保險機構(gòu)3家、小額貸款公司4家、擔(dān)保公司1家。今年金融機構(gòu)各項存貸款余額均比2007年末翻了一番。

2013年東港市政府工作報告對內(nèi)對外開放實現(xiàn)新突破

——對外貿(mào)易持續(xù)增長

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際市場環(huán)境，外貿(mào)出口實現(xiàn)了總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)出口企業(yè)總數(shù)由2007年的120戶發(fā)展到302戶。今年外貿(mào)出口額達(dá)到6.7億美元，是2007年2.2倍，年均增長16.9%。機械裝備、精深加工農(nóng)產(chǎn)品等占出口商品比重超過60%。

——合資合作成效顯著

堅持招大引強，實現(xiàn)與上海綠地集團、美的集團等一批國內(nèi)外大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略性合作。東港電磁線通過資產(chǎn)重組成功上市。引進(jìn)內(nèi)資年均增長48.9%，實際利用外資年均增長28.5%。

——爭取資金成果豐碩

搶抓國家擴大內(nèi)需等政策性機遇，積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)扶持、社會事業(yè)等市級以上專項資金52.2億元，為地方經(jīng)濟發(fā)展增添了強勁動力。

2013年東港市政府工作報告城鄉(xiāng)建設(shè)水平明顯提高

——城鄉(xiāng)開發(fā)步伐加快

科學(xué)完善了區(qū)域發(fā)展空間布局，加快老城區(qū)改造、新城區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)步伐，城東綠島新城區(qū)、城市西區(qū)等工程順利實施。城市建成區(qū)面積達(dá)到27平方公里，比2007年增加10平方公里，完成城鄉(xiāng)房地產(chǎn)開發(fā)面積473.5萬平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.9%。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入空前

投資26.5億元，完成了201國道一級路改造等工程，新(改)建及大中修各級公路1356公里。投資8.9億元，完成了港城一次變等電力設(shè)施改造工程17項。投資3.3億元，新(修)建東港中路等城市道路47條，亮化“摸黑路”39條，新增供水管網(wǎng)140公里。投資9.8億元，實施了污水處理廠、垃圾衛(wèi)生填埋場、城市公園等群眾期盼已久的一批民心工程，城市集中供熱實現(xiàn)了全覆蓋。

——生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

深入開展了“藍(lán)天、碧水、寧靜、節(jié)能減排”工程，城鄉(xiāng)“四化”水平不斷提高。新老城區(qū)實現(xiàn)全天候保潔，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生納入一級管理。關(guān)停鍋爐150臺，治理重點污染企業(yè)160戶，減排二氧化硫5500噸、化學(xué)需氧量4400噸。全口徑造林10.8萬畝，新增公共綠地13萬平方米。

2013年東港市政府工作報告社會事業(yè)和民生工程全面推進(jìn)

——教育事業(yè)加快發(fā)展

消除D級危房7.8萬平方米，新建九年一貫制學(xué)校12所，完成職教中心、海關(guān)小學(xué)等工程建設(shè)。順利通過“雙高普九”省級驗收，三所高中全部躋身省級示范高中行列，教育教學(xué)水平保持全省縣級前列。

——公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到提高

新建標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生所159個，完成婦幼保健院、康復(fù)醫(yī)院等工程，中醫(yī)院晉級為三級甲等中醫(yī)醫(yī)院?；舅幬镏贫确€(wěn)步實施。全面啟動孕前優(yōu)生免費健康檢查，提高了出生人口素質(zhì)。

——群眾文體生活不斷豐富

完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，新增有線電視用戶6萬戶。成功舉辦了全民運動會、民間藝術(shù)節(jié)、海鮮文化節(jié)等大型活動，落實了中央美院寫生基地、中央歌劇院基層聯(lián)系基地等文化共建項目，東港的對外影響力和知名度不斷擴大。

——社會保障能力不斷增強

建設(shè)保障性住房15萬平方米，解決了2983戶城鄉(xiāng)低收入家庭住房難題。普惠制培訓(xùn)1.2萬人，安置就業(yè)5.4萬人次。“兩險”擴面4.1萬人，為農(nóng)村和城市60周歲以上居民按月發(fā)放養(yǎng)老金。發(fā)放各類救助資金4700萬元，城鄉(xiāng)低保戶實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。新農(nóng)合基本實現(xiàn)全覆蓋，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)比2007年增加230元。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作被國務(wù)院授予“先進(jìn)單位”榮譽稱號。

——人民生活明顯改善

城鄉(xiāng)居民人均居住面積達(dá)到28.5平方米，高于全省平均水平。退休人員月人均養(yǎng)老待遇比2007年增加576元，為農(nóng)民發(fā)放各類補貼資金6.5億元。今年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21750元，農(nóng)民人均純收入12625元，分別比2007年增加12032元和6624元。居民生活質(zhì)量排行躍居全省縣(市)區(qū)第三位。

——惠民實事得到落實

自2010年起，市政府共承諾為群眾辦理惠民實事40件，現(xiàn)已全部得到落實。其中，廉租房建設(shè)等37件實事已辦理完畢;大東溝水系生態(tài)景觀帶、人民路大橋兩項工程按照既定工期正在緊張施工;站前小學(xué)新建工程完成了規(guī)劃設(shè)計等前期工作，即將開工建設(shè)。市政府將在今后工作中強化調(diào)度，確保所有工程早日完工，堅決兌現(xiàn)向人民的承諾。

2013年東港市政府工作報告民主法制建設(shè)不斷加強

——依法行政扎實推進(jìn)

政務(wù)公開深入開展，政府及其組成部門法制建設(shè)水平不斷提高。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，高質(zhì)量辦理建議(議案)和提案704件,問題解決率高達(dá)67.3%。

——社會保持和諧穩(wěn)定

公安、國家安全工作不斷取得新進(jìn)展。安全生產(chǎn)、伏季休漁和制止越界捕撈工作成果不斷鞏固。信訪調(diào)處、人民調(diào)解和社會治安綜合治理力度不斷加大，社區(qū)矯正工作經(jīng)驗在全省推廣，榮獲“全國法制縣區(qū)創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”。軍政軍民關(guān)系緊密和諧，實現(xiàn)了全國“雙擁模范城”三連冠。

與此同時，外事、僑務(wù)、對臺、民族宗教、檔案、物價、史志、保密、人防、氣象、監(jiān)察、審計、殘疾人、地震測防等各項工作，也都取得了新的成績!

各位代表!成績的取得，靠的是市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，靠的是全市人民的團結(jié)奮斗。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各人民團體、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派愛國人士，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向全市各條戰(zhàn)線的干部群眾，向所有參與、支持和關(guān)心東港發(fā)展的各界朋友，向人民解放軍和武警部隊駐港官兵，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還需加大;受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長面臨的壓力仍然很大，轉(zhuǎn)型升級步伐還需加快;面對群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生還需付出更大努力;政府系統(tǒng)創(chuàng)新社會管理、改善公共服務(wù)的水平還有待提升，效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強。對于上述問題，市政府一定認(rèn)真對待，采取得力措施，切實加以解決。

一、“十一五”時期和2010年工作回顧

“十一五”時期，在丹東市委、市政府和東港市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民勵精圖治，奮力拼搏，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了東港發(fā)展史上的輝煌篇章。

“十一五”時期，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)全部實現(xiàn)了翻番增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.5%，2010年預(yù)計達(dá)到345.4億元，是2005年的2.4倍；地方財政一般預(yù)算收入年均增長32.2%，2010年達(dá)到16.7億元，是2005年的4倍；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長41%，五年累計457.6億元，是“十五”的6.1倍；實際利用外資年均增長27.2%，五年累計2.8億美元，是“十五”的2.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長17.5%，2010年達(dá)到16140元，是2005年的2.2倍；農(nóng)村居民人均純收入年均增長16.2%，2010年達(dá)到9200元，是2005年的2.1倍；金融機構(gòu)各項存款余額年均增長18.8%，2010年達(dá)到182億元，是2005年的2.4倍。可以說，“十一五”時期，是東港綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。

“十一五”時期，東港經(jīng)濟社會以前所未有的速度，步入了發(fā)展的快車道，實現(xiàn)了歷史性跨越。在第十屆全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力和科學(xué)發(fā)展評價中，東港躍居全國百強縣第83位，列東北三十強第7位；2009年，全省縣（市）區(qū)生活質(zhì)量排行榜，東港名列第四位；2010年，榮獲遼寧省“民營經(jīng)濟先進(jìn)縣（市）”。

“十一五”時期，東港堅定不移地擴大開放，堅持不懈地深化改革，不斷加深對市情的認(rèn)識，積極搶抓振興東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的歷史機遇，制定了“一城兩港三區(qū)三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，對區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)、功能分布、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)整和完善，全面加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，使東港在省內(nèi)外的影響力得到顯著的提升和擴大。

“十一五”時期，全市人民精神狀態(tài)發(fā)生了深刻變化，創(chuàng)新發(fā)展意識明顯增強，形成了“敢為人先、敢于負(fù)債、敢于讓利、敢于獎懲”的“四敢”精神，營造了全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，正在滿懷信心、意氣風(fēng)發(fā)地挺進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)達(dá)城市行列！

各位代表，剛剛過去的2010年，是全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的重要一年。一年來，全市上下?lián)屪C遇，迎難而上，奮發(fā)有為，全面完成了四屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。

預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長26.1%；地方財政一般預(yù)算收入增長46.8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長40%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；農(nóng)村居民人均純收入增長14.6%。各項主要經(jīng)濟指標(biāo)增長速度高于全省縣域經(jīng)濟平均水平。應(yīng)該說，2010年，我們實現(xiàn)了“十一五”的圓滿收官，為“十二五”的勝利開局奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破

一年來，我們大力實施“一城兩港三區(qū)三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，東港、前陽、大孤山三個經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有了新進(jìn)展。

東港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進(jìn)一步完善了區(qū)域功能規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)布局。投資1.8億元，整理土地0.6平方公里，新建園區(qū)道路14.5公里。遼寧（東港）再生資源產(chǎn)業(yè)園獲國家環(huán)保部批準(zhǔn)，成為丹東地區(qū)首個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大東港年吞吐量達(dá)到5500萬噸，丹港物流園區(qū)正在打造成為東北東部區(qū)域物流樞紐，并力爭納入全國低碳國土的實驗區(qū)。

前陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)編制了新的發(fā)展規(guī)劃，30平方公里面積被納入遼寧沿海經(jīng)濟帶開放區(qū)域?？偼顿Y4億元、10公里長的江山路已完成基礎(chǔ)工程，佰山集團、哈工大集團等一批國內(nèi)知名企業(yè)入駐園區(qū)。

大孤山經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的海洋紅港已納入全省59個港口建設(shè)項目之中，成為全省重點建設(shè)的4個億噸大港之一，得到了省、市政府的高度重視，正在全面開展前期工作。

與此同時，新城等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，“五通一平”面積達(dá)到7平方公里。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精品漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶特色凸顯，糧豆產(chǎn)量和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到40萬噸和47.5萬噸。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使東港對外開放的空間不斷擴大，對外推介的重點逐漸增多，“走出去、請進(jìn)來”的招商活動接連不斷。2010年，引進(jìn)丹東域外資金102億元，同比增長110%；實際利用外資1億美元，增長34.1%；外貿(mào)出口額4.3億美元，增長18%。在冊外資企業(yè)發(fā)展到133戶，出口超千萬美元企業(yè)發(fā)展到13戶。

今天的東港，商業(yè)機會多、商務(wù)成本低、回報潛力大的后發(fā)優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，已經(jīng)成為內(nèi)外資競相涌入的熱土，正在形成遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的新高地。

（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展水平快速提升

2010年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值79億元（現(xiàn)價），同比增長15.4%。特色農(nóng)業(yè)基地面積發(fā)展到25萬畝，草莓、精品漁業(yè)等產(chǎn)量和產(chǎn)值穩(wěn)步提高，草莓產(chǎn)量和海蜇港灣養(yǎng)殖量穩(wěn)居全國第一位，“東港草莓”、“東港大米”進(jìn)入全國300個著名地域商標(biāo)之列。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科技興農(nóng)的要求，建成省級以上良種場4個、設(shè)施化標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)133個，新增“三品”認(rèn)證18個，新發(fā)展全程機械化作業(yè)面積3萬畝，推廣新品種、新技術(shù)30項。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到110戶，省級龍頭企業(yè)發(fā)展到11戶。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到233個，組織農(nóng)戶集中銷售農(nóng)產(chǎn)品總值4億多元，農(nóng)產(chǎn)品銷售逐步向精深加工產(chǎn)品過渡。

2010年，工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，同比增長33.2%；規(guī)模工業(yè)增加值68億元，增長38.2%。實施超千萬元項目320個，丹東豐能、啟隆鋼構(gòu)等6個超億元項目竣工投產(chǎn)，機械加工業(yè)逐步向重型裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型。年銷售收入超2000萬元企業(yè)發(fā)展到230戶，超億元企業(yè)發(fā)展到80戶，其中5戶企業(yè)銷售收入超10億元。大無縫富安銅業(yè)進(jìn)入遼寧省民營企業(yè)百強，德成塑膠等40戶企業(yè)成為省民營明星企業(yè)。機械加工、食品加工、再生資源、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)集群正成為全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐。通過加強科技投入和品牌建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，創(chuàng)建省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)各2個，實施技改項目157個，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值25億元，引進(jìn)省級海外研發(fā)團隊項目2個，3戶企業(yè)建成省級技術(shù)研發(fā)中心，精化科技成為國家級高新技術(shù)企業(yè)。

2010年，實現(xiàn)社會消費品零售總額68億元，同比增長20%。以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，城鄉(xiāng)商貿(mào)配套功能日趨完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。黃海水產(chǎn)品批發(fā)市場一期、沈達(dá)保利江海大酒店等項目投入使用，新增連鎖店鋪10家，商務(wù)部網(wǎng)上直報企業(yè)發(fā)展到22戶，“家電下鄉(xiāng)”銷售額居全省前列，兩個項目列入國家“雙百市場工程”。加快濱海旅游資源開發(fā)，實施大鹿島、獐島旅游客運站和大孤山景區(qū)改造等項目，成功舉辦海鮮節(jié)、觀鳥節(jié)等活動，海洋旅游文化品牌效應(yīng)不斷放大，旅游綜合收入增長22%。金融機構(gòu)各項存款余額182億元，貸款余額82億元，分別比上年增加40.5億元和22億元。支持民營企業(yè)組建了首家村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)上市工作，金融保險機構(gòu)產(chǎn)品營銷業(yè)績居全省前列。三次產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2010年，三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的20.5：41.6：37.9調(diào)整為13.8：49.4：36.8。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著

2010年，聘請清華規(guī)劃院對城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，編制完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃3個。啟動了城區(qū)西擴、老區(qū)改造等工程，城市建成區(qū)擴展到27平方公里。城市房地產(chǎn)開發(fā)面積140萬平方米，是2005年的5倍。市政建設(shè)投資2.5億元，新（修）建一經(jīng)路等城市道路25條，新增綠地面積26萬平方米，改造陳舊小區(qū)6個，實施了城市主干道沿路建筑、城市外環(huán)路、高速公路引線及11條“摸黑路”的亮化工程。投資3.2億元，完成東高線拓改等公路修建項目。積極參與丹海高速、丹大鐵路工程建設(shè)，確保工程進(jìn)展順利。爭取國家、省、市專項資金2億元，實施東港灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程，完成病險水庫除險加固、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)建工程75項，完成土石方量1200萬立方米。220KV港城一次變、66KV藍(lán)天變電站等工程相繼投入使用。實施長山鎮(zhèn)等土地開發(fā)整理項目5個，改造面積5.8萬畝。完成二次土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作。大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。

加強生態(tài)文明建設(shè)，強化污染源治理。按照國家有關(guān)部門要求，關(guān)閉了水泥生產(chǎn)等3戶產(chǎn)能落后的污染企業(yè)，對35戶企業(yè)進(jìn)行限期治理，實現(xiàn)污染物減排5100噸?？偼顿Y2.2億元的東港、前陽兩座污水處理廠建成并投入使用。計劃投資9400萬元的垃圾衛(wèi)生填埋場工程建設(shè)進(jìn)展過半。完成農(nóng)村改水工程17項，解決了3.5萬群眾的安全飲水問題。造林2.1萬畝，濱海路在全省率先實現(xiàn)全程綠化。

2010年，再獲省“公路建設(shè)文明縣”、“大禹杯”、“綠化模范縣”等榮譽稱號。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)了靚麗的港口城市形象。

（四）民生工程扎實推進(jìn)

積極實施靈活就業(yè)政策，普惠制培訓(xùn)2070人，安置就業(yè)人員7200人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1200人?！皟呻U”新增擴面1.6萬人，完成基層勞動保障平臺和勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)46.2萬人，報銷醫(yī)療費6000萬元，受益群眾達(dá)75%。向群眾承諾的20件實事，全部開工建設(shè)，其中13件已經(jīng)完工，城市集中供熱等7件正在緊張施工。發(fā)放糧補、農(nóng)資綜合補貼和糧種補貼等各類資金9300萬元，為城鄉(xiāng)低保戶和五保戶發(fā)放生活補貼1870萬元，城鄉(xiāng)低保戶實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。建設(shè)廉租房2.2萬平方米，為農(nóng)村貧困戶修（建）房3600間，解決了1385戶城鄉(xiāng)低收入家庭住房難題。實施了太平湖平房區(qū)等城市舊區(qū)改造工程，改造平房區(qū)面積10萬平方米。城鄉(xiāng)居民人均住房面積達(dá)到26.5平方米，比省和丹東市平均水平分別超出0.47和3.7平方米。在2010年防汛抗洪工作中，我們把群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，充分應(yīng)對，及時轉(zhuǎn)移群眾，在災(zāi)情發(fā)生后迅速開展生產(chǎn)自救，及時撥付資金救助受災(zāi)群眾，加快水毀工程修復(fù)，全力開展災(zāi)后重建。

（五）社會事業(yè)和民主法制取得新進(jìn)展

投資2.3億元，實施職教中心、婦幼保健院、中醫(yī)院移地擴建等工程。新建九年一貫制學(xué)校5所，新建校舍面積1.3萬平方米。高考上線率98%，教育教學(xué)水平居全省前列。認(rèn)真落實計劃生育基本國策，完成第六次人口普查入戶登記工作。有線電視用戶發(fā)展到12萬戶，在全省率先啟動有線電視數(shù)字整體轉(zhuǎn)換工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到99.7%。高度重視雙擁工作，加大資金投入，堅持為現(xiàn)役軍人、家屬及榮復(fù)轉(zhuǎn)退軍人辦實事，再次獲得全國“雙擁模范城”榮譽稱號。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，關(guān)心老年人的晚年生活，在全省各縣（區(qū)）唯一榮獲“全國敬老模范單位”榮譽稱號。成功舉辦了第三屆全民運動會、“黃海之約”等大型文體活動。各項社會事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新氣象。

一年來，市政府始終堅持自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議65件、政協(xié)委員提案73件。認(rèn)真接待群眾來信來訪，切實加強對公安、國家安全和安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施加強休漁和制止越界捕撈工作。加大了司法調(diào)處和社會治安綜合整治力度，實現(xiàn)了省“平安市”七連冠。加強政府機構(gòu)自身建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)改革任務(wù)，不斷規(guī)范行政行為，提高行政管理效能，被省政府授予“全省依法工作先進(jìn)單位”榮譽稱號。順利完成第十屆村兩委換屆工作，村務(wù)公開典型經(jīng)驗在全省交流推廣。推進(jìn)政府采購和政府投資審核工作，提高了政府資金的使用效益。政府機關(guān)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)水平得到新提高！

與此同時，外事、僑務(wù)、審計、調(diào)查、檔案、史志、人防、保密、氣象、地震測防、殘疾人等各項工作，也都取得了新的成績。

各位代表，“十一五”期間的輝煌成就，匯聚著62萬東港人民勤勞與智慧的力量，閃耀著激情與拼搏的光芒。五年來，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，始終堅持以實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展為目標(biāo)，始終堅持把人民群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，始終堅持以市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大和政協(xié)的監(jiān)督為保證，凝聚全市人民力量，求真務(wù)實，埋頭苦干。這是過去五年我們?nèi)〉猛怀龀删偷年P(guān)鍵所在，更是實現(xiàn)東港未來新跨越的堅強保障。

在此，我代表市政府，向全體人大代表、政協(xié)委員和全市人民，向中、省、丹東市駐港各單位干部職工，向人民解放軍和武警部隊駐港官兵，向各人民團體、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到當(dāng)前全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在著一些突出問題。主要是經(jīng)濟總量和發(fā)展速度與省內(nèi)先進(jìn)縣（市）相比還有差距；項目招商質(zhì)量和落實效率不高，仍然缺乏有較強牽動力的產(chǎn)業(yè)項目；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，對全市經(jīng)濟的支撐能力不夠突出；財政資金保障能力不強，社會事業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等方面還需要進(jìn)一步加大資金投入；政府自身建設(shè)還有待加強。這些問題，亟待我們在今后工作中，認(rèn)真加以解決。

政府工作報告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6．13萬億元，增長19．5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進(jìn)。財稅、金融、價格、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進(jìn)出口貿(mào)易總額2．56萬億美元，增長17．8%。實際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實際增長8．4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標(biāo)志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，努力增強調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實的要求，迅速推出進(jìn)一步擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

毫不放松地加強“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37．9%，其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼資金達(dá)1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強耕地保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。成功研發(fā)支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16．4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。

堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項目建設(shè)。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4．59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42%和5．95%。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10．08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6．61%和8．95%。鞏固退耕還林還草成果，推進(jìn)天然林、青海三江源等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，全面加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強。完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，救助人數(shù)達(dá)到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學(xué)生的生活補貼。大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，國家財政安排32．5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學(xué)生超過2000萬人；向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口8．14億，參合率91．5%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市由上年的88個增加到317個，參保人數(shù)增加7359萬，總計達(dá)到1．17億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續(xù)擴大。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強了民族凝聚力。

民主法制建設(shè)繼續(xù)加強?；鶎用裰髦贫冗M(jìn)一步健全。依法行政深入推進(jìn)。國務(wù)院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災(zāi)法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。全面實施政府信息公開條例。加強社會治安防控體系建設(shè)，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強。

（三）積極推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力

國務(wù)院機構(gòu)改革基本完成，地方機構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進(jìn)行。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機制創(chuàng)新為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

對外開放水平繼續(xù)提高。大力實施以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，加強對外商投資方向的引導(dǎo)。整合建立新的對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務(wù)合作管理體制。積極推進(jìn)境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進(jìn)一步擴大。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進(jìn)展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民特別是災(zāi)區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8．4萬人。迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴(yán)重次生災(zāi)害發(fā)生；全力開展防疫工作，實現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。中央財政安排384億元救災(zāi)款和740億元恢復(fù)重建資金，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻(xiàn)愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

我們一定要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

二、2009年工作總體部署

今年（2009年）是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握；來自已經(jīng)制定并實施的應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠(yuǎn)的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，加強和改善宏觀調(diào)控，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進(jìn)社會和諧，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

今年（2009年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。只要政策對頭，措施得當(dāng)，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。

做好今（2009年）年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內(nèi)需、保增長。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅持把推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，進(jìn)一步解放思想，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、2009年主要任務(wù)

今年（2009年）的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府?dāng)M新增1．18萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年（2009年）要著力抓好以下七方面工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

要堅持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年（2009年）財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經(jīng)濟活力。初步測算，今年（2009年）全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進(jìn)經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)，滿足合理資金需求，形成金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的合力。四是加強和改進(jìn)金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強風(fēng)險管理，增強抵御風(fēng)險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

要加強產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。

（二）積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用

一是擴大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年（2009年）中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資必須用在應(yīng)對危機最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年（2009年）中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策。促進(jìn)普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

四是加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。抓緊全面實施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，中央財政今年（2009年）再安排1300億元災(zāi)后重建資金。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，實行維修加固與新建相結(jié)合。基本完成因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年（2009年）底前住進(jìn)新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年（2009年）底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災(zāi)后重建資金和物資。災(zāi)后重建要加大力度，加快進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

（三）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

今年（2009年）重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進(jìn)度，加強灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。到明年（2010年）底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年（2009年）將實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。

全面加強“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年（2009年）中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年（2009年）小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0．11元和0．13元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，實施油茶良種補貼。農(nóng)機具購置補貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時增加農(nóng)資綜合補貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

今年（2009年）要圍繞保增長、促升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與擴內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。今年（2009年）中央財政科技投入1461億元，增長25．6%。一要加快實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要做強做大裝備制造業(yè)。落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。四要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公用平臺建設(shè)。積極引進(jìn)海外人才和智力，加強各類人才隊伍建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平。

毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點節(jié)能工程建設(shè)，落實電機、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源。堅持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強化重點流域、區(qū)域污染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實施重點防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，保護(hù)水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實施應(yīng)對氣候變化國家方案，提高應(yīng)對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。

全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年（2009年）要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應(yīng)對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制

改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴大開放中贏得發(fā)展機遇。

推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系。積極推進(jìn)水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開展排污權(quán)交易試點。

推進(jìn)財稅體制改革。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規(guī)范管理。深化預(yù)算制度改革，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。

推進(jìn)金融體制改革。深化國有金融機構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場改革，維護(hù)股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進(jìn)利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

加快地方政府機構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革。

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。我們強調(diào)擴大內(nèi)需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻形勢，要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對進(jìn)出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進(jìn)出口的金融服務(wù)。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。三是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是抓緊完善鼓勵服務(wù)貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國際服務(wù)外包。五是努力擴大進(jìn)口。重點引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務(wù)；加強邊境口岸建設(shè)。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制范圍。加強企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監(jiān)管。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量辦一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補償和代償助學(xué)貸款。鼓勵承擔(dān)重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準(zhǔn)入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。五是進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

加快完善社會保障體系。一是推進(jìn)制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17．6%。地方財政也要加大投入。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年（2009年）要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點抓好五個方面。一是促進(jìn)教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年（2009年）先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。三是加強教師隊伍建設(shè)。對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學(xué)教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進(jìn)素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從今年（2009年）開始，重點抓好以下五項工作。一是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當(dāng)補助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年（2009年）要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負(fù)擔(dān)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。今年（2009年）要全面完成規(guī)劃支持的2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。今后三年內(nèi)中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫(yī)機制，推進(jìn)公立醫(yī)院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機制，建立由有關(guān)機構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府?dāng)M投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)人民群眾的健康權(quán)益，我們要加強領(lǐng)導(dǎo)、精心設(shè)計、認(rèn)真組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年（2009年）開始，在全國農(nóng)村實行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強出生缺陷預(yù)防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。加強流動人口服務(wù)和管理。保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強老齡工作。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領(lǐng)域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，加強重點文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，努力推進(jìn)文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

加強民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

加強社會管理，維護(hù)社會和諧安定。要特別重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

（七）推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力

過去一年，政府自身改革和建設(shè)取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域比較嚴(yán)重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強政府自身建設(shè)。

堅持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準(zhǔn)，落實企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源，促進(jìn)經(jīng)濟增長。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)投資的信心，增強社會消費的信心，增強人民群眾對國家發(fā)展的信心。

實行科學(xué)民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年（2009年）政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，共克時艱。

加強廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責(zé)，以實際行動和工作業(yè)績，建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表！

促進(jìn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施落到實處。繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度。推進(jìn)興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場。支持牧區(qū)和少數(shù)民族聚居山區(qū)加快發(fā)展。堅定不移地維護(hù)民族團結(jié)，進(jìn)一步構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

過去的一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展。人民解放軍為維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，支持國家現(xiàn)代化建設(shè)，完成急難險重任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命，推進(jìn)軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。大力加強軍隊思想政治工作。扎實推進(jìn)機械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。全面提高武器裝備和后勤保障的現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍隊改革，增強軍隊建設(shè)的生機與活力。加強人民武裝警察部隊建設(shè)，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

各位代表！

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)積極應(yīng)對國際金融危機，保持繁榮穩(wěn)定。進(jìn)一步加強內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。加快推進(jìn)與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對港澳的開放。采取有效措施支持港澳在內(nèi)地企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解經(jīng)營困難。偉大祖國永遠(yuǎn)是香港、澳門的堅強后盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天！

過去的一年，對臺工作取得重要進(jìn)展，臺灣局勢發(fā)生積極變化，兩岸關(guān)系取得重大突破。兩岸協(xié)商在“九二共識”基礎(chǔ)上得到恢復(fù)，全面直接雙向“三通”已經(jīng)實現(xiàn)。兩岸同胞往來更頻繁、經(jīng)濟聯(lián)系更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關(guān)系開始步入和平發(fā)展軌道。新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。我們要繼續(xù)全面加強兩岸經(jīng)濟合作，共同應(yīng)對金融危機。積極推進(jìn)兩岸金融合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，對符合條件的提供融資服務(wù)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，拓展和深化農(nóng)業(yè)合作。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。加快推進(jìn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；苿雍灦ňC合性經(jīng)濟合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。要加強兩岸人員往來，擴大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個中國原則的基礎(chǔ)上，努力增強兩岸雙方政治互信。在此基礎(chǔ)上，我們愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結(jié)束敵對狀態(tài)、達(dá)成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團結(jié)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

因字?jǐn)?shù)限制，未盡全文見中國政府網(wǎng)：